农业产业链市场准入规则作业指导书

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农业产业链市场准入规则作业指导书
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1 背景与目的.................................................................................................................... 4
2 适用范围........................................................................................................................ 4
3 参考文献........................................................................................................................ 4
第 2 章 农业产业链概述............................................................................................................... 4
1 农业产业链定义............................................................................................................. 4
2 农业产业链构成............................................................................................................. 5
3 我国农业产业链发展现状............................................................................................. 5
第 3 章 市场准入规则基本原理................................................................................................... 6
1 市场准入定义................................................................................................................ 6
2 市场准入规则的重要性................................................................................................. 6
3 市场准入规则制定原则................................................................................................. 6
第 4 章 农业产业链市场准入条件............................................................................................... 7
1 企业资质要求................................................................................................................ 7
1.1 企业准入资格............................................................................................................. 7
1.2 行业资质要求............................................................................................................. 7
1.3 信用评价.................................................................................................................... 7
2 产品质量标准................................................................................................................ 7
2.1 产品质量要求............................................................................................................. 7
2.2 检验检测.................................................................................................................... 7
2.3 追溯体系.................................................................................................................... 7
3 环保与安全生产要求..................................................................................................... 7
3.1 环保要求.................................................................................................................... 7
3.2 生产安全.................................................................................................................... 8
3.3 食品安全.................................................................................................................... 8
3.4 农业资源利用............................................................................................................. 8
第 5 章 农业产业链市场主体....................................................................................................... 8
1 生产环节主体准入......................................................................................................... 8
1.1 农业生产者................................................................................................................ 8
1.1.1 个人农业生产者..................................................................................................... 8
1.1.1.1 具备完全民事行为能力的个人；...................................................................... 8
1.1.1.2 拥有适宜农业生产的地块、设施和设备；......................................................8
1.1.1.3 遵守国家有关农业生产法律法规和政策。......................................................8
1.1.2 企业农业生产者..................................................................................................... 8
1.1.2.1 依法设立并取得法人资格的企业；.................................................................. 8
1.1.2.2 具备相应的农业生产技术和管理能力；..........................................................8
1.1.2.3 拥有稳定的农业生产基地和设施。.................................................................. 8
1.2 农业技术服务主体..................................................................................................... 8
1.2.1 农业科研院所和技术推广机构；.......................................................................... 8
1.2.2 农业技术服务企业；............................................................................................. 8

1.2.3 农业合作社、农业协会等社会组织。.................................................................. 8
2 加工环节主体准入......................................................................................................... 8
2.1 农产品加工企业......................................................................................................... 8
2.1.1 依法设立并取得法人资格的企业；...................................................................... 8
2.1.2 具备与加工业务相适应的资金、场地、设备和技术；.......................................8
2.1.3 遵守国家有关农产品加工的法律法规和政策。..................................................9
2.2 农产品加工合作社..................................................................................................... 9
2.2.1 依法设立并取得法人资格的合作社；.................................................................. 9
2.2.2 以社员为主要服务对象，开展农产品加工业务；..............................................9
2.2.3 具备与加工业务相适应的资金、场地、设备和技术。.......................................9
3 流通环节主体准入......................................................................................................... 9
3.1 农产品流通企业......................................................................................................... 9
3.1.1 依法设立并取得法人资格的企业；...................................................................... 9
3.1.2 具备与流通业务相适应的资金、场地、运输和仓储设施；...............................9
3.1.3 遵守国家有关农产品流通的法律法规和政策。..................................................9
3.2 农产品流通市场......................................................................................................... 9
3.2.1 依法设立并取得法人资格的市场；...................................................................... 9
3.2.2 提供农产品交易场所、设施和服务；.................................................................. 9
3.2.3 建立健全市场管理制度，保障农产品质量安全。..............................................9
3.3 农产品电子商务企业................................................................................................. 9
3.3.1 依法设立并取得法人资格的企业；...................................................................... 9
3.3.2 利用互联网技术开展农产品线上交易；..............................................................9
3.3.3 具备与电子商务业务相适应的资金、技术和管理能力。...................................9
第 6 章 农业产业链市场准入程序............................................................................................... 9
1 申请与受理.................................................................................................................... 9
1.1 准入申请.................................................................................................................... 9
1.2 受理............................................................................................................................ 9
2 审查与评估.................................................................................................................. 10
2.1 审查.......................................................................................................................... 10
2.2 评估.......................................................................................................................... 10
3 许可与监管.................................................................................................................. 10
3.1 许可.......................................................................................................................... 10
3.2 监管.......................................................................................................................... 10
第 7 章 农业产业链市场准入支持政策...................................................................................... 11
1 财政支持政策.............................................................................................................. 11
1.1 农业产业发展资金支持........................................................................................... 11
1.2 农业科技创新与推广支持....................................................................................... 11
1.3 农业基础设施建设支持........................................................................................... 11
2 税收优惠政策.............................................................................................................. 11
2.1 农业生产环节税收优惠........................................................................................... 11
2.2 农产品加工与流通环节税收优惠........................................................................... 11
2.3 农业投资税收优惠................................................................................................... 11
3 金融支持政策.............................................................................................................. 11
3.1 农业信贷支持........................................................................................................... 11

3.2 农业保险支持........................................................................................................... 11
3.3 农业产业基金设立................................................................................................... 12
3.4 金融产品与服务创新............................................................................................... 12
第 8 章 农业产业链市场准入监管............................................................................................. 12
1 监管体系...................................................................................................................... 12
1.1 监管机构.................................................................................................................. 12
1.2 监管制度.................................................................................................................. 12
1.3 监管人员.................................................................................................................. 12
2 监管措施...................................................................................................................... 12
2.1 许可证管理.............................................................................................................. 12
2.2 质量监管.................................................................................................................. 12
2.3 市场监管.................................................................................................................. 12
2.4 信息公开.................................................................................................................. 12
3 违规处理与信用体系建设........................................................................................... 13
3.1 违规处理.................................................................................................................. 13
3.2 信用体系建设........................................................................................................... 13
3.3 信用激励与惩戒....................................................................................................... 13
3.4 社会监督.................................................................................................................. 13
第 9 章 农业产业链市场退出机制............................................................................................. 13
1 市场退出条件.............................................................................................................. 13
1.1 企业自愿退出........................................................................................................... 13
1.2 违规退出.................................................................................................................. 13
1.3 业绩考核退出........................................................................................................... 13
1.4 市场竞争退出........................................................................................................... 13
2 市场退出程序.............................................................................................................. 13
2.1 提交退出申请........................................................................................................... 13
2.2 审核退出申请........................................................................................................... 14
2.3 办理退出手续........................................................................................................... 14
2.4 公示退出结果........................................................................................................... 14
3 退出后权益保障........................................................................................................... 14
3.1 企业合法权益保护................................................................................................... 14
3.2 员工权益保障........................................................................................................... 14
3.3 债权人权益保障....................................................................................................... 14
3.4 产业链稳定运行保障............................................................................................... 14
第 10 章 农业产业链市场准入规则的实施与评估....................................................................14
1 规则的宣传与培训..................................................................................................... 14
1.1 宣传策略................................................................................................................ 14
1.2 培训工作................................................................................................................ 14
1.3 宣传培训效果评估................................................................................................. 15
2 规则的实施与监督..................................................................................................... 15
2.1 实施流程................................................................................................................ 15
2.2 监督机制................................................................................................................ 15
2.3 风险防控................................................................................................................ 15
3 规则的评估与调整..................................................................................................... 15

10.3.1 评估机制................................................................................................................ 15

10.3.2 调整程序................................................................................................................ 15

10.3.3 动态优化................................................................................................................ 15

第 1 章引言

1.1 背景与目的

我国农业现代化进程的推进，农业产业链不断延伸，市场准入规则成为保

障农业产业链健康有序发展的重要环节。农业产业链涉及领域广泛，包括生产、

加工、流通、消费等环节，各环节的市场准入规则对于产业链的稳定与发展具有

重要意义。本指导书旨在规范农业产业链市场准入行为，提高市场准入效率，促

进农业产业链的可持续发展。

1.2 适用范围

本指导书适用于我国农业产业链中各环节的市场准入管理，包括但不限于：

（1）农产品生产领域，如种植、养殖等；

（2）农产品加工领域，如食品加工、农产品深加工等；

（3）农产品流通领域，如批发、零售、物流等；

（4）农业服务业领域，如农业科技、农业金融、农业信息等；

（5）农业产业链相关部门、企业、合作社、协会及其他组织。

1.3 参考文献

[1] 农业部. 中国农业产业链发展报告[M]. 中国农业出版社，（2017）

[2] 国家发展和改革委员会，农业部. 关于推进农业产业链转型升级的指

导意见[Z]. （2018）

[3] 财政部，农业部. 农业产业链金融服务实施方案[Z]. （2017）

[4] 农业部. 农业产业链科技创新行动计划 [M]. 中国农业出版社，

（2016）

[5] 农业部. 农业产业链绿色发展行动计划 [M]. 中国农业出版社，

（2018）

第 2 章农业产业链概述

2.1 农业产业链定义

农业产业链是指以农产品为核心，从生产、加工、流通、消费到服务等各个

环节相互关联、相互制约的产业系统。它涵盖了农业产前、产中、产后全过程，包

括种植、养殖、加工、物流、销售等环节，旨在实现农业产业的高效运转和可持续

发展。

2.2 农业产业链构成

农业产业链主要由以下几个环节构成：

（1）生产环节：包括种植、养殖等农业生产活动，为产业链提供原料和初

级产品。

（2）加工环节：对农产品进行加工、包装，提高产品附加值，满足消费者

多样化需求。

（3）流通环节：通过仓储、运输、配送等手段，将农产品从产地输送到消

费地。

（4）消费环节：消费者购买、消费农产品，实现产品价值。

（5）服务环节：为农业产业链提供技术支持、信息服务、金融保险等增值

服务。

2.3 我国农业产业链发展现状

我国农业产业链发展取得了一定的成绩，但仍存在以下问题：

（1）产业链条不完整：部分环节发展滞后，如农产品加工、物流等，影响

了产业链整体效益。

（2）产业布局不合理：农产品生产、加工、消费区域分布不均衡，导致资

源浪费和运输成本增加。

（3）技术创新不足：农业产业链各环节技术水平参差不齐，制约了产业链

的升级和发展。

（4）市场体系不健全：农产品市场体系尚不完善，价格波动较大，影响农

民收益。

（5）政策支持不足：农业产业链政策体系尚不完善，部分政策执行力度不

够，制约了产业链的发展。

（6）环境压力加大：农业生产过程中，化肥、农药等过度使用，导致生态

环境恶化。

（7）企业参与度不高：农业产业链中，企业参与程度较低，产业链整合能

力不足。

（8）国际合作不足：我国农业产业链在国际市场上的竞争力较弱，国际合

作程度有待提高。

我国农业产业链发展仍面临诸多挑战，需从政策、技术、市场等多方面加以

改进和优化。

第 3 章市场准入规则基本原理

3.1 市场准入定义

市场准入，指的是在农业产业链中，各类主体（包括企业、个体经营者、农

民合作社等）进入某一市场，从事农产品生产、加工、销售等环节的资格与条件

市场准入规则是对这些主体进入市场所需满足的相关资格、条件和程序的规定，

旨在维护市场秩序，保障农产品质量和安全，促进农业产业链健康发展。

3.2 市场准入规则的重要性

市场准入规则在农业产业链中具有举足轻重的地位，主要体现在以下几个

方面：

（1）保障农产品质量和安全。市场准入规则通过对主体资格、生产条件、产

品质量等方面的规定，保证农产品质量和安全，维护消费者权益。

（2）维护市场秩序。市场准入规则有助于规范市场行为，防止不正当竞争，

促进公平竞争，维护农业产业链的正常运行。

（3）促进农业产业链优化升级。市场准入规则可以引导和鼓励优质农业主

体进入市场，推动产业结构调整，提升农业产业链的整体竞争力。

（4）保障农民利益。市场准入规则有助于保障农民的合法权益，提高农民

收入，促进农村经济发展。

3.3 市场准入规则制定原则

市场准入规则的制定应遵循以下原则：

（1）合法性原则。市场准入规则应遵循国家法律法规，符合农业产业发展

政策，保证规则的合法性和有效性。

（2）公平公正原则。市场准入规则应保证各类主体在市场准入过程中享有

公平竞争的机会，避免歧视性规定，维护市场公平公正。

（3）公开透明原则。市场准入规则的制定和实施过程应保持公开透明，便

于社会监督，提高规则的权威性和公信力。

（4）适度原则。市场准入规则应结合农业产业链的实际情况，合理设定准

入条件和标准，既不过高也不过低，以保证市场准入的适度性和可行性。

（5）动态调整原则。市场准入规则应根据农业产业链的发展变化，及时调

整和完善，保持规则的时效性和适应性。

（6）分类管理原则。针对不同类型的农业主体和市场环节，市场准入规则

应采取分类管理的办法，保证规则的针对性和实用性。

第 4 章农业产业链市场准入条件

4.1 企业资质要求

4.1.1 企业准入资格

农业产业链市场准入的企业应依法取得我国工商行政管理部门核发的营业

执照，具备独立法人资格。

4.1.2 行业资质要求

企业应根据农业产业链各环节的经营范围，取得相应的行业资质证书，如

农业种植、养殖、加工、销售等。

4.1.3 信用评价

企业应具备良好的信用记录，无重大不良信用行为。信用评价可作为市场准

入的重要依据。

4.2 产品质量标准

4.2.1 产品质量要求

农业产业链市场准入的产品应符合我国相关法律法规及国家标准，保证产

品质量安全。

4.2.2 检验检测

企业应建立产品质量检验检测制度，对产品进行定期或不定期的质量检测，

保证产品符合标准要求。

4.2.3 追溯体系

企业应建立完善的产品追溯体系，实现产品从生产、加工、流通到消费的全

过程追溯。

4.3 环保与安全生产要求

4.3.1 环保要求

企业应遵守我国环境保护法律法规，严格执行环境影响评价制度，保证农

业生产和加工过程不对环境造成严重影响。

4.3.2 生产安全

企业应建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度，保证生产过程

中的人身安全和财产安全。

4.3.3 食品安全

企业应按照食品安全法律法规和标准要求，加强食品安全管理，防止食品

安全的发生。

4.3.4 农业资源利用

企业应合理利用农业资源，遵循可持续发展原则，保护农业生态环境，促

进农业产业链的健康发展。

第 5 章农业产业链市场主体

5.1 生产环节主体准入

5.1.1 农业生产者

5.1.1.1 个人农业生产者

5.1.1.1.1 具备完全民事行为能力的个人；

5.1.1.1.2 拥有适宜农业生产的地块、设施和设备；

5.1.1.1.3 遵守国家有关农业生产法律法规和政策。

5.1.1.2 企业农业生产者

5.1.1.2.1 依法设立并取得法人资格的企业；

5.1.1.2.2 具备相应的农业生产技术和管理能力；

5.1.1.2.3 拥有稳定的农业生产基地和设施。

5.1.2 农业技术服务主体

5.1.2.1 农业科研院所和技术推广机构；

5.1.2.2 农业技术服务企业；

5.1.2.3 农业合作社、农业协会等社会组织。

5.2 加工环节主体准入

5.2.1 农产品加工企业

5.2.1.1 依法设立并取得法人资格的企业；

5.2.1.2 具备与加工业务相适应的资金、场地、设备和技术；

5.2.1.3 遵守国家有关农产品加工的法律法规和政策。

5.2.2 农产品加工合作社

5.2.2.1 依法设立并取得法人资格的合作社；

5.2.2.2 以社员为主要服务对象，开展农产品加工业务；

5.2.2.3 具备与加工业务相适应的资金、场地、设备和技术。

5.3 流通环节主体准入

5.3.1 农产品流通企业

5.3.1.1 依法设立并取得法人资格的企业；

5.3.1.2 具备与流通业务相适应的资金、场地、运输和仓储设施；

5.3.1.3 遵守国家有关农产品流通的法律法规和政策。

5.3.2 农产品流通市场

5.3.2.1 依法设立并取得法人资格的市场；

5.3.2.2 提供农产品交易场所、设施和服务；

5.3.2.3 建立健全市场管理制度，保障农产品质量安全。

5.3.3 农产品电子商务企业

5.3.3.1 依法设立并取得法人资格的企业；

5.3.3.2 利用互联网技术开展农产品线上交易；

5.3.3.3 具备与电子商务业务相适应的资金、技术和管理能力。

第 6 章农业产业链市场准入程序

6.1 申请与受理

6.1.1 准入申请

申请农业产业链市场准入的企业或个人（以下统称申请人），应向当地农

业行政主管部门提交以下材料：

（一）农业产业链市场准入申请书；

（二）企业法人或个人身份证明文件；

（三）项目可行性研究报告；

（四）企业资质证书及相关证明文件；

（五）其他需要提交的文件。

6.1.2 受理

当地农业行政主管部门收到申请人提交的材料后，应在5 个工作日内完成

受理工作。对不符合受理条件的，应告知申请人并说明理由；对符合受理条件的

应予以受理，并向申请人出具受理通知书。

6.2 审查与评估

6.2.1 审查

农业行政主管部门在受理申请后，应组织相关部门对申请人提交的材料进

行审查，主要包括以下内容：

（一）申请人是否符合农业产业链市场准入的条件；

（二）申请人提交的文件是否齐全、真实、有效；

（三）项目可行性研究报告的合理性及可行性。

6.2.2 评估

农业行政主管部门在审查结束后，应组织专家对申请人的项目进行评估，

评估内容包括：

（一）项目对农业产业链的促进作用；

（二）项目实施对生态环境和资源保护的影响；

（三）项目的可持续发展能力；

（四）其他需要评估的内容。

6.3 许可与监管

6.3.1 许可

经审查和评估合格后，农业行政主管部门应向申请人发放农业产业链市场

准入许可证，并予以公告。

6.3.2 监管

农业行政主管部门应对获得准入许可的企业进行定期或不定期的监管，主

要包括以下内容：

（一）企业是否按照许可范围和条件从事农业产业链相关业务；

（二）企业是否存在违法违规行为；

（三）企业对生态环境和资源保护措施的落实情况；

（四）其他需要监管的内容。

对存在违法违规行为的企业，农业行政主管部门应依法予以查处，情节严

重的，可吊销其农业产业链市场准入许可证。

第 7 章农业产业链市场准入支持政策

7.1 财政支持政策

7.1.1 农业产业发展资金支持

对农业产业链市场准入给予财政资金支持，重点用于扶持农业产业链的关

键环节，如农产品种植、养殖、加工、储存、销售等，以提高农业产业链的整体竞

争力。

7.1.2 农业科技创新与推广支持

鼓励农业科技创新和成果转化，对农业产业链中的新技术、新品种、新设备

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农业产业链市场准入规则作业指导书第1章引言..................................................................................................................................41.1背景与目的....................................................................................................................41.2适用范围...................

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