农业土地整治实施细则

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农业土地整治实施细则
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1 土地整治的目的与意义................................................................................................. 4
2 适用范围与基本原则..................................................................................................... 4
第 2 章 土地整治规划与设计....................................................................................................... 4
1 整治规划编制................................................................................................................ 4
1.1 目的与原则................................................................................................................ 4
1.2 基础调查与评估......................................................................................................... 4
1.3 整治目标与任务......................................................................................................... 5
1.4 整治措施与布局......................................................................................................... 5
1.5 投资估算与资金筹措................................................................................................. 5
1.6 整治规划成果............................................................................................................. 5
2 整治工程设计................................................................................................................ 5
2.1 设计依据.................................................................................................................... 5
2.2 设计原则.................................................................................................................... 5
2.3 设计内容.................................................................................................................... 5
2.4 设计深度.................................................................................................................... 5
2.5 设计审查.................................................................................................................... 5
3 整治工程实施方案......................................................................................................... 5
3.1 实施原则.................................................................................................................... 5
3.2 实施内容.................................................................................................................... 6
3.3 实施计划.................................................................................................................... 6
3.4 资金管理.................................................................................................................... 6
3.5 风险防范与应对......................................................................................................... 6
第 3 章 土地平整工程................................................................................................................... 6
1 土地平整要求................................................................................................................ 6
1.1 土地平整应根据地形、土壤、水资源等自然条件，结合农业产业发展需求，科学
规划，保证土地整治效果。................................................................................................. 6
1.2 土地平整应达到以下标准：..................................................................................... 6
1.3 土地平整应遵循以下原则：..................................................................................... 6
2 土地平整方法与措施..................................................................................................... 6
2.1 土地平整方法：......................................................................................................... 6
2.2 土地平整措施：......................................................................................................... 7
3 土地平整施工管理......................................................................................................... 7
3.1 土地平整施工前，应编制详细的施工组织设计，明确施工工艺、施工顺序、施工
方法等。................................................................................................................................ 7
3.2 施工过程中，应严格遵循施工组织设计，保证施工质量、进度和安全。...........7
3.3 加强施工现场管理，做好以下工作：...................................................................... 7
3.4 施工结束后，应进行验收，保证土地平整质量符合规定标准。...........................7
3.5 施工过程中，应建立健全质量管理体系，对施工过程进行监督检查，发觉问题
及时整改。............................................................................................................................ 7

3.6 加强后期管护，保证土地平整效果长期稳定。......................................................7
第 4 章 水利设施建设................................................................................................................... 7
1 水源工程........................................................................................................................ 7
1.1 一般规定.................................................................................................................... 7
1.2 水源选择.................................................................................................................... 8
1.3 水源工程建设............................................................................................................. 8
2 输配水工程.................................................................................................................... 8
2.1 一般规定.................................................................................................................... 8
2.2 输配水系统设计......................................................................................................... 8
2.3 输配水工程建设......................................................................................................... 8
3 排水工程........................................................................................................................ 8
3.1 一般规定.................................................................................................................... 8
3.2 排水系统设计............................................................................................................. 9
3.3 排水工程建设............................................................................................................. 9
第五章 农田水利工程.................................................................................................................. 9
1 农田水利设施规划......................................................................................................... 9
1.1 目标与原则................................................................................................................ 9
1.2 规划内容.................................................................................................................... 9
2 农田水利设施建设......................................................................................................... 9
2.1 建设标准.................................................................................................................... 9
2.2 建设内容.................................................................................................................. 10
2.3 建设要求.................................................................................................................. 10
3 农田水利设施管理....................................................................................................... 10
3.1 管理体制.................................................................................................................. 10
3.2 运行维护.................................................................................................................. 10
3.3 监督考核.................................................................................................................. 10
第 6 章 农业生态环境建设......................................................................................................... 10
1 土壤改良与地力提升................................................................................................... 10
1.1 土壤质量评估........................................................................................................... 10
1.2 土壤改良措施........................................................................................................... 10
1.3 地力提升.................................................................................................................. 11
2 植被恢复与保护........................................................................................................... 11
2.1 植被恢复.................................................................................................................. 11
2.2 植被保护.................................................................................................................. 11
3 农业面源污染治理....................................................................................................... 11
3.1 农业生产环节........................................................................................................... 11
3.2 农业废弃物处理....................................................................................................... 11
3.3 农业生态环境监测与评估....................................................................................... 12
第 7 章 农村土地整治................................................................................................................. 12
1 农村居民点整理........................................................................................................... 12
1.1 目的与原则.............................................................................................................. 12
1.2 整理范围与标准....................................................................................................... 12
1.3 整理措施.................................................................................................................. 12
2 农村集体土地整理....................................................................................................... 12

2.1 目的与原则.............................................................................................................. 12
2.2 整理范围与标准....................................................................................................... 12
2.3 整理措施.................................................................................................................. 13
3 农村土地整治项目实施............................................................................................... 13
3.1 项目立项.................................................................................................................. 13
3.2 项目设计.................................................................................................................. 13
3.3 项目实施.................................................................................................................. 13
3.4 项目验收与评价....................................................................................................... 13
3.5 项目后期管理........................................................................................................... 13
第 8 章 土地整治项目监管......................................................................................................... 13
1 项目立项与审批........................................................................................................... 13
1.1 项目可行性研究....................................................................................................... 13
1.2 项目审批.................................................................................................................. 14
1.3 项目备案.................................................................................................................. 14
2 项目实施监管.............................................................................................................. 14
2.1 施工准备.................................................................................................................. 14
2.2 施工过程监管........................................................................................................... 14
2.3 变更管理.................................................................................................................. 14
2.4 质量管理.................................................................................................................. 14
2.5 安全生产管理........................................................................................................... 14
3 项目验收与评价........................................................................................................... 14
3.1 项目验收.................................................................................................................. 14
3.2 验收评价.................................................................................................................. 14
3.3 验收结果处理........................................................................................................... 14
3.4 项目后评价.............................................................................................................. 15
第 10 章 法律责任与纠纷处理................................................................................................... 15
1 法律责任.................................................................................................................... 15
1.1 违反农业土地整治相关法律法规的行为，依法承担相应的法律责任。责任主体
包括但不限于部门、企事业单位、社会组织及个人。....................................................15
1.2 法律责任包括行政责任、民事责任和刑事责任。具体如下：...........................15
2 纠纷处理.................................................................................................................... 15
2.1 农业土地整治过程中产生的纠纷，当事人应当依法协商解决。协商不成的，可
以依法向有关行政部门申请调解。................................................................................... 15
2.2 行政部门接到纠纷调解申请后，应当在法定期限内作出处理决定。对行政调解
不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。....................................................15
2.3 当事人也可以直接向人民法院提起诉讼，解决农业土地整治过程中产生的纠纷。
.............................................................................................................................................. 15
3 法律援助与维权途径................................................................................................. 15
3.1 当事人在农业土地整治过程中，合法权益受到侵害的，可以依法申请法律援助。
.............................................................................................................................................. 15
3.2 法律援助机构应当依法为符合条件的申请人提供法律援助服务，包括法律咨询、
代理诉讼、代拟法律文书等。........................................................................................... 15
3.3 当事人可以通过以下途径维护自身合法权益：..................................................15

第 1 章总则

1.1 土地整治的目的与意义

为加强农业土地资源的管理，提高土地利用效率，促进农业可持续发展，

保障国家粮食安全和生态安全，制定本实施细则。土地整治旨在优化土地资源配

置，提升土地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件，推进农村生态文

明建设，实现经济、社会和生态效益的统一。

1.2 适用范围与基本原则

本实施细则适用于我国境内农业土地整治活动。基本原则如下：

（1）坚持规划引领。依据土地利用总体规划、土地整治规划及有关专项规

划，合理确定土地整治目标、规模和布局。

（2）坚持农民主体地位。充分发挥农民在土地整治中的主体作用，维护农

民合法权益，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和监督权。

（3）坚持节约集约用地。合理利用土地资源，提高土地利用效益，严格控

制新增建设用地，优先保障耕地占补平衡。

（4）坚持生态保护优先。遵循生态保护红线，强化生态环境保护，保证土

地整治过程中生态功能的保护和恢复。

（5）坚持综合治理。结合区域实际，统筹规划，综合治理，实现土地整治

与农村基础设施建设、产业发展、脱贫攻坚等工作的有机结合。

（6）坚持科技创新。推广先进适用技术，提高土地整治科技水平，促进成

果转化，提升土地整治质量和效益。

（7）坚持依法行政。严格执行土地管理法律法规，规范土地整治行为，保

障土地整治工作的公开、公平、公正。

第 2 章土地整治规划与设计

2.1 整治规划编制

2.1.1 目的与原则

整治规划编制应遵循因地制宜、合理布局、综合整治、注重实效的原则，旨

在提高农业土地利用效率，改善农业生产条件，促进农业可持续发展。

2.1.2 基础调查与评估

开展土地整治区域的基础调查与评估，主要包括土地利用现状、土壤类型、

地形地貌、水资源、生态环境等方面，为整治规划提供科学依据。

2.1.3 整治目标与任务

明确整治区域的发展目标，制定具体的整治任务，包括土地整理、农田水利

土壤改良、生态修复等方面。

2.1.4 整治措施与布局

根据整治目标与任务，制定相应的整治措施，并进行合理布局，保证整治

效果。

2.1.5 投资估算与资金筹措

对整治项目进行投资估算，明确资金来源和筹措方式，保证项目顺利实施。

2.1.6 整治规划成果

编制整治规划报告、图纸及相关附件，为整治工程设计提供依据。

2.2 整治工程设计

2.2.1 设计依据

依据整治规划成果，结合实际情况，开展整治工程设计。

2.2.2 设计原则

遵循安全性、实用性、经济性、美观性原则，保证整治工程设计的科学合理。

2.2.3 设计内容

（1）土地整理设计：包括土地平整、田块划分、道路规划等；

（2）农田水利设计：包括灌溉排水、水源工程、节水设施等；

（3）土壤改良设计：包括土壤肥力提升、土壤结构调整等；

（4）生态修复设计：包括植被恢复、水土保持、生态景观等；

（5）配套设施设计：包括农业设施、农村基础设施等。

2.2.4 设计深度

整治工程设计应满足施工图设计要求，保证工程质量和安全。

2.2.5 设计审查

组织专家对整治工程设计进行审查，保证设计符合规划要求和实际需求。

2.3 整治工程实施方案

2.3.1 实施原则

遵循先易后难、分步实施、保证质量、注重效益的原则，制定整治工程实施

方案。

2.3.2 实施内容

（1）工程施工：按照设计文件，组织施工队伍进行工程实施；

（2）工程监理：对整治工程实施全过程进行监督，保证工程质量；

（3）工程验收：组织相关部门对整治工程进行验收，保证工程合格；

（4）运营管理：建立健全整治工程后期运营管理体系，保证工程效益。

2.3.3 实施计划

制定整治工程实施的时间表，明确各阶段任务和完成时限。

2.3.4 资金管理

加强对整治工程资金的管理，保证资金合理使用，提高资金使用效益。

2.3.5 风险防范与应对

分析整治工程实施过程中可能出现的风险，制定相应的防范和应对措施。

第 3 章土地平整工程

3.1 土地平整要求

3.1.1 土地平整应根据地形、土壤、水资源等自然条件，结合农业产业发展

需求，科学规划，保证土地整治效果。

3.1.2 土地平整应达到以下标准：

（1）地块坡度适宜，满足农作物生长需求，提高土地利用率和农业产量；

（2）地块大小、形状、布局合理，便于农业机械化作业；

（3）地块排水条件良好，降低内涝风险，保证农业生产安全；

（4）保护生态环境，避免过度开发和破坏地形地貌。

3.1.3 土地平整应遵循以下原则：

（1）尊重自然，保护生态，合理利用土地资源；

（2）科学规划，优化设计，提高土地整治效果；

（3）因地制宜，分类指导，保证土地整治质量。

3.2 土地平整方法与措施

3.2.1 土地平整方法：

（1）挖掘法：通过挖掘土方，降低高处地面的高度，实现土地平整；

（2）填筑法：通过填筑土方，提高低处地面的高度，实现土地平整；

（3）综合法：结合挖掘和填筑法，调整地面高程，实现土地平整。

3.2.2 土地平整措施：

（1）改良土壤：根据土壤性质，采取施肥、深翻、客土等措施，改善土壤

结构，提高土壤肥力；

（2）水利设施建设：合理规划灌溉、排水系统，保证土地整治后的水利设

施正常运行；

（3）生态保护：在土地平整过程中，采取植树造林、绿化等措施，保护生

态环境；

（4）农田防护：加强农田基础设施建设，防止水土流失，保障农业生产安

全。

3.3 土地平整施工管理

3.3.1 土地平整施工前，应编制详细的施工组织设计，明确施工工艺、施工

顺序、施工方法等。

3.3.2 施工过程中，应严格遵循施工组织设计，保证施工质量、进度和安全

3.3.3 加强施工现场管理，做好以下工作：

（1）设立施工标志，保证施工安全；

（2）配备足够的施工人员、机械设备、材料等；

（3）加强施工人员培训，提高施工技能；

（4）做好施工现场环境保护，减少对周边环境的影响。

3.3.4 施工结束后，应进行验收，保证土地平整质量符合规定标准。

3.3.5 施工过程中，应建立健全质量管理体系，对施工过程进行监督检查，

发觉问题及时整改。

3.3.6 加强后期管护，保证土地平整效果长期稳定。

第 4 章水利设施建设

4.1 水源工程

4.1.1 一般规定

本节规定农业土地整治中水源工程的建设内容。水源工程建设应充分考虑地

形、地质、水资源条件，保证工程安全、经济、合理，并满足农业灌溉需求。

4.1.2 水源选择

（1）优先选择地表水作为灌溉水源，充分利用当地水库、河流、湖泊等水

源。

（2）地表水源不足时，可合理开发地下水，但应遵守地下水资源的保护与

开发利用相关规定。

（3）鼓励利用雨水、再生水等非常规水源。

4.1.3 水源工程建设

（1）水源工程建设应包括水源取水、水源保护、水源调配等内容。

（2）水源工程应满足农业灌溉设计保证率要求，保证灌溉水量稳定。

（3）水源工程建设应采取措施，防止水源污染，保护生态环境。

4.2 输配水工程

4.2.1 一般规定

本节规定农业土地整治中输配水工程的建设内容。输配水工程建设应保证输

水安全、减少渗漏损失，提高灌溉水利用效率。

4.2.2 输配水系统设计

（1）输配水系统设计应合理布局，缩短输水距离，降低输水损失。

（2）输配水系统设计应根据灌溉需求，合理确定设计流量、管径及管道材

料。

（3）输配水系统设计应考虑地形、地质、气候等因素，保证系统稳定运行。

4.2.3 输配水工程建设

（1）输配水工程建设应包括渠道、管道、泵站等设施。

（2）渠道建设应采取防渗、加固措施，提高渠道输水能力。

（3）管道建设应选择适宜的管材和施工工艺，保证管道安全、耐用。

（4）泵站建设应合理选择泵型、泵站规模，保证泵站运行稳定、高效。

4.3 排水工程

4.3.1 一般规定

本节规定农业土地整治中排水工程的建设内容。排水工程建设应解决农田内

涝、渍害等问题，改善农田生态环境。

4.3.2 排水系统设计

（1）排水系统设计应充分考虑地形、地质、水文地质条件，合理布局排水

沟渠。

（2）排水系统设计应保证排水畅通，降低地下水位，防止农田渍害。

（3）排水系统设计应兼顾农田生态环境保护，减少排水对周边环境的影响。

4.3.3 排水工程建设

（1）排水工程建设应包括排水沟渠、泵站等设施。

（2）排水沟渠建设应采取防渗、加固措施，提高排水能力。

（3）泵站建设应选择适宜的泵型、泵站规模，保证排水系统正常运行。

（4）排水工程建设应注重生态环境保护，采取生态护岸、植被恢复等措施。

第五章农田水利工程

5.1 农田水利设施规划

5.1.1 目标与原则

（1）目标：保证农田水利设施适应现代农业发展需求，提高农田灌溉排水

能力，保障农业生产安全，促进农业可持续发展。

（2）原则：遵循因地制宜、科学规划、突出重点、注重效益的原则，保证农

田水利设施规划的合理性和可行性。

5.1.2 规划内容

（1）开展农田水利现状调查，分析区域水资源条件、农田水利工程设施现

状及存在的问题。

（2）确定农田水利规划目标、规模和标准，制定合理的灌溉排水系统布局。

（3）明确农田水利设施建设项目，包括水源工程、输配水工程、灌排工程

等。

（4）制定农田水利设施建设时序和投资估算。

5.2 农田水利设施建设

5.2.1 建设标准

（1）符合国家和地方农田水利工程建设标准，保证工程质量。

（2）充分考虑农业产业结构调整和农田水利设施升级需求，提高设施适应

性。

5.2.2 建设内容

（1）水源工程：包括水库、塘坝、提水泵站等，保证农田灌溉水源的稳定

供应。

（2）输配水工程：建设渠道、管道、渠系建筑物等，提高输水效率和节水

能力。

（3）灌排工程：完善灌排系统，提高农田排水能力，降低农田内涝风险。

5.2.3 建设要求

（1）严格按照规划设计进行施工，保证工程质量和进度。

（2）采用先进技术、新材料、新工艺，提高工程质量和效益。

（3）加强施工现场管理，保证安全生产。

5.3 农田水利设施管理

5.3.1 管理体制

建立健全农田水利设施管理体制，明确管理部门和管理职责，实行分级管

理、责任到人。

5.3.2 运行维护

（1）制定农田水利设施运行维护规程，保证设施正常运行。

（2）加强设施检查、维修和保养，提高设施使用寿命。

（3）开展节水灌溉技术培训，提高农民用水管理水平。

5.3.3 监督考核

（1）建立健全农田水利设施监督考核制度，对设施运行情况进行定期检查

和评估。

（2）落实奖惩措施，提高管理部门和人员的工作积极性。

（3）加强社会监督，及时解决农田水利设施管理中存在的问题。

第 6 章农业生态环境建设

6.1 土壤改良与地力提升

6.1.1 土壤质量评估

对农业土地进行土壤质量评估，明确土壤类型、肥力状况、酸碱度、有机质

含量等指标，为后续土壤改良提供依据。

6.1.2 土壤改良措施

根据土壤质量评估结果，采取以下措施进行土壤改良：

（1）增施有机肥，提高土壤有机质含量；

（2）调整土壤酸碱度，改善土壤环境；

（3）合理施用化肥，减少化学肥料对土壤的负面影响；

（4）推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率；

（5）利用生物技术手段，如微生物接种剂、生物肥料等，促进土壤生物活

性。

6.1.3 地力提升

（1）加强农田基础设施建设，提高灌溉、排水条件；

（2）推广保护性耕作技术，减少土壤侵蚀；

（3）开展轮作、套作等多样化种植模式，提高土地利用效率；

（4）加强病虫害防治，减少农药使用，降低对土壤的污染。

6.2 植被恢复与保护

6.2.1 植被恢复

（1）选择适宜的植被种类，进行植树造林、草地建设等活动；

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农业土地整治实施细则第1章总则..................................................................................................................................41.1土地整治的目的与意义.................................................................................................41.2适用范围与基本原则..................................

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