工程预算编制指南

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工程预算编制指南
第 1 章 工程预算编制基础........................................................................................................... 3
1 工程预算的概念与作用................................................................................................. 3
1.1 概念............................................................................................................................ 3
1.2 作用............................................................................................................................ 3
2 工程预算的分类与组成................................................................................................. 4
2.1 分类............................................................................................................................ 4
2.2 组成............................................................................................................................ 4
3 工程预算编制的原则与依据......................................................................................... 4
3.1 原则............................................................................................................................ 4
3.2 依据............................................................................................................................ 4
第 2 章 工程项目概述................................................................................................................... 5
1 项目背景及建设目标..................................................................................................... 5
1.1 项目背景.................................................................................................................... 5
1.2 建设目标.................................................................................................................... 5
2 工程规模与建设内容..................................................................................................... 5
2.1 工程规模.................................................................................................................... 5
2.2 建设内容.................................................................................................................... 5
3 工程项目实施条件......................................................................................................... 5
3.1 政策支持.................................................................................................................... 6
3.2 资金筹措.................................................................................................................... 6
3.3 技术保障.................................................................................................................... 6
3.4 环境影响.................................................................................................................... 6
3.5 社会影响.................................................................................................................... 6
第 3 章 工程量清单编制............................................................................................................... 6
1 工程量清单的概念与组成............................................................................................. 6
2 工程量清单编制方法..................................................................................................... 6
3 工程量清单的审核与调整............................................................................................. 7
第 4 章 工程费用构成及计算....................................................................................................... 7
1 直接费用........................................................................................................................ 7
1.1 人工费........................................................................................................................ 7
1.2 材料费........................................................................................................................ 7
1.3 施工机械使用费......................................................................................................... 8
1.4 措施费........................................................................................................................ 8
2 间接费用........................................................................................................................ 8
2.1 管理费........................................................................................................................ 8
2.2 财务费........................................................................................................................ 8
3 税金及利润.................................................................................................................... 8
3.1 税金............................................................................................................................ 8
3.2 利润............................................................................................................................ 8
第 5 章 工程预算定额与单价分析............................................................................................... 8

1 工程预算定额的编制与运用......................................................................................... 8
1.1 定额编制原则............................................................................................................. 8
1.2 定额编制方法............................................................................................................. 8
1.3 定额运用.................................................................................................................... 9
2 工程单价分析................................................................................................................ 9
2.1 单价分析原则............................................................................................................. 9
2.2 单价分析方法............................................................................................................. 9
2.3 单价分析应用............................................................................................................. 9
3 定额与单价调整............................................................................................................. 9
3.1 定额调整.................................................................................................................... 9
3.2 单价调整.................................................................................................................... 9
3.3 定额与单价调整流程............................................................................................... 10
第 6 章 设备材料预算编制......................................................................................................... 10
1 设备材料预算概述....................................................................................................... 10
2 设备材料预算编制方法............................................................................................... 10
2.1 收集资料.................................................................................................................. 10
2.2 确定预算单价........................................................................................................... 10
2.3 计算工程量.............................................................................................................. 10
2.4 编制预算.................................................................................................................. 10
3 设备材料预算的审核与调整....................................................................................... 10
3.1 审核原则.................................................................................................................. 10
3.2 审核程序.................................................................................................................. 11
3.3 调整.......................................................................................................................... 11
第 7 章 工程施工组织设计预算................................................................................................. 11
1 施工组织设计概述....................................................................................................... 11
2 施工组织设计预算编制............................................................................................... 11
2.1 收集和分析施工组织设计资料............................................................................... 11
2.2 确定预算编制依据................................................................................................... 12
2.3 编制施工组织设计预算........................................................................................... 12
2.4 审核施工组织设计预算........................................................................................... 12
3 施工组织设计预算的优化与调整............................................................................... 12
3.1 分析预算执行情况................................................................................................... 12
3.2 制定优化与调整措施............................................................................................... 12
3.3 实施优化与调整....................................................................................................... 12
3.4 监控优化与调整效果............................................................................................... 12
第 8 章 工程预算控制与分析..................................................................................................... 12
1 工程预算控制策略....................................................................................................... 12
1.1 预算控制概述........................................................................................................... 12
1.2 预算控制原则........................................................................................................... 13
1.3 预算控制方法........................................................................................................... 13
2 工程预算分析与评价................................................................................................... 13
2.1 预算分析概述........................................................................................................... 13
2.2 预算分析方法........................................................................................................... 13
2.3 预算评价.................................................................................................................. 13

8.3 工程预算调整与优化................................................................................................... 13
8.3.1 预算调整概述........................................................................................................... 14
8.3.2 预算调整原则........................................................................................................... 14
8.3.3 预算优化方法........................................................................................................... 14
8.3.4 预算调整流程........................................................................................................... 14
第 9 章 工程预算信息化管理..................................................................................................... 14
9.1 工程预算信息化概述................................................................................................... 14
9.1.1 工程预算信息化的概念........................................................................................... 14
9.1.2 工程预算信息化的意义........................................................................................... 14
9.1.3 工程预算信息化的发展趋势................................................................................... 15
9.2 工程预算管理软件的应用........................................................................................... 15
9.2.1 工程预算管理软件类型........................................................................................... 15
9.2.2 工程预算管理软件功能........................................................................................... 15
9.2.3 工程预算管理软件应用实例................................................................................... 15
9.3 工程预算信息化的实施与维护................................................................................... 15
9.3.1 工程预算信息化的实施步骤................................................................................... 16
9.3.2 工程预算信息化的维护措施................................................................................... 16
9.3.3 工程预算信息化的风险管理................................................................................... 16
第 10 章 工程预算编制实例分析............................................................................................... 16
10.1 实例项目背景及要求................................................................................................. 16
10.2 工程预算编制过程..................................................................................................... 16
10.3 工程预算成果分析及评价......................................................................................... 17
第 1 章 工程预算编制基础
1.1 工程预算的概念与作用
1.1.1 概念
工程预算是指在工程项目实施前，根据设计方案、施工方案和相关规范，对
工程项目所需资金进行预测、计算和评估的过程。它是工程造价管理的重要组成
部分，是工程项目投资决策、设计、施工及竣工验收等环节的重要依据。
1.1.2 作用
（1）为投资决策提供依据：工程预算可以帮助投资者了解项目投资规模、
资金需求及投资回报，为投资决策提供重要参考。
（2）指导工程设计：工程预算可以为设计人员提供投资控制目标，使其在
满足功能需求的前提下，合理控制工程成本。
（3）控制工程成本：工程预算可以作为施工过程中成本控制的依据，保证
工程项目的投资控制在预算范围内。

（4）提高项目管理水平：工程预算有助于提高项目管理水平，实现项目投

资、进度、质量、安全等方面的协调与统一。

1.2 工程预算的分类与组成

1.2.1 分类

工程预算可分为以下几类：

（1）投资预算：包括建设项目总投资预算、单项工程预算、单位工程预算

等。

（2）成本预算：包括直接成本预算、间接成本预算、利润预算等。

（3）资金预算：包括建设期资金预算、运营期资金预算等。

1.2.2 组成

工程预算主要包括以下几部分：

（1）工程量清单：包括工程项目的分部分项工程量、工程量计算规则等。

（2）单价表：包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润等。

（3）费用项目：包括规费、税金、其他费用等。

（4）预算编制说明：包括预算编制依据、方法、过程、结果等。

1.3 工程预算编制的原则与依据

1.3.1 原则

（1）合法性原则：工程预算编制应遵守国家法律法规、行业标准和规范。

（2）完整性原则：工程预算应全面反映工程项目的投资需求，保证不漏项、

不重复。

（3）准确性原则：工程预算编制应保证工程量计算准确、单价合理、费用

计算正确。

（4）时效性原则：工程预算应反映工程项目实施时的实际情况，及时调整

预算数据。

1.3.2 依据

（1）设计文件：包括施工图纸、设计说明书、施工方案等。

（2）法律法规：包括国家和地方的相关法律法规、行业标准等。

（3）工程量清单和单价表：参考相关工程量计算规则、单价标准等。

（4）工程合同：包括工程承包合同、材料设备采购合同等。

（5）市场调查资料：包括人工费、材料费、施工机具使用费等市场行情。

第 2 章工程项目概述

2.1 项目背景及建设目标

2.1.1 项目背景

我国经济的持续快速发展，基础设施建设作为国民经济的支柱产业，日益

受到各级的高度重视。为了满足经济社会发展需求，提高人民群众生活水平，本

项目在充分调研和分析的基础上应运而生。项目旨在完善区域基础设施，促进产

业发展，提高城市功能，为经济社会发展提供有力支撑。

2.1.2 建设目标

本项目旨在实现以下建设目标：

（1）满足区域产业发展需求，提供基础设施保障；

（2）提高城市综合承载能力，促进城市可持续发展；

（3）优化资源配置，提高投资效益；

（4）保障和改善民生，促进社会和谐。

2.2 工程规模与建设内容

2.2.1 工程规模

本项目工程规模主要包括以下几个方面：

（1）占地面积：项目总占地面积约为平方米；

（2）建筑面积：总建筑面积约为平方米；

（3）工程量：主要包括土建工程、安装工程、装饰工程等，具体工程量详

见工程量清单。

2.2.2 建设内容

本项目主要建设内容包括：

（1）土建工程：主要包括主体结构、建筑防水、保温、装修等；

（2）安装工程：主要包括给排水、电气、暖通、消防、智能化等；

（3）室外工程：主要包括道路、绿化、照明、排水等；

（4）配套工程：主要包括停车场、设备用房、办公用房等。

2.3 工程项目实施条件

2.3.1 政策支持

本项目符合国家及地方政策导向，得到了有关部门的大力支持，为项目的

顺利实施提供了政策保障。

2.3.2 资金筹措

本项目资金来源包括投资、企业自筹、银行贷款等多种途径，资金筹措计划

已制定，能够满足项目实施需要。

2.3.3 技术保障

本项目采用国内外先进的技术和设备，保证工程质量和进度。同时项目团队

具备丰富的工程实施经验，为项目的顺利推进提供了技术保障。

2.3.4 环境影响

本项目在规划选址、设计及施工过程中，充分考虑了环境保护和生态平衡，

严格执行国家和地方环保法规，保证项目对环境的影响降至最低。

2.3.5 社会影响

本项目在实施过程中，充分考虑了民生需求，积极解决征迁安置、就业等问

题，努力实现项目与社会和谐共处。

第 3 章工程量清单编制

3.1 工程量清单的概念与组成

工程量清单是工程预算编制的核心部分，它是对工程项目中各分部分项工

程量进行详细计算的成果文档。工程量清单主要包括以下几部分组成：

（1）项目编码：对工程项目的各个分部分项进行唯一标识的编码。

（2）项目名称：明确表述各分部分项的工程内容。

（3）计量单位：根据工程项目的性质和特点，选择适当的计量单位。

（4）工程数量：根据设计图纸和施工规范，计算各分部分项的工程量。

（5）单价：结合工程特点、施工方法、技术要求等因素，确定各分部分项

的单位工程造价。

（6）合价：工程数量与单价的乘积，表示各分部分项的总造价。

3.2 工程量清单编制方法

工程量清单编制方法主要包括以下步骤：

（1）熟悉设计图纸：认真研究设计图纸、施工图纸及相关技术资料，了解

工程项目的具体内容。

（2）确定工程量计算规则：依据相关行业规范、标准，明确工程量计算的

原则和方法。

（3）编制工程量清单：按照项目编码、项目名称、计量单位、工程数量、单

价、合价的顺序，逐项编制工程量清单。

（4）单价分析：结合市场行情、企业定额、施工方法等因素，合理确定各

分部分项的单价。

（5）合价计算：根据工程数量和单价，计算出各分部分项的合价。

3.3 工程量清单的审核与调整

为保证工程量清单的准确性和合理性，应对编制完成的工程量清单进行审

核与调整：

（1）审核：对工程量清单的项目、数量、单价、合价等内容进行逐项审查，

保证工程量清单的正确性。

（2）调整：根据工程实际情况，对工程量清单中的不合理部分进行修改，

保证工程量清单的合理性。

（3）征求各方意见：将工程量清单提交给设计、施工、监理等相关单位，

征求他们的意见和建议，进行进一步完善。

（4）定稿：根据审核和调整结果，形成最终的工程量清单，作为工程预算

编制的基础。

第 4 章工程费用构成及计算

4.1 直接费用

直接费用是指与工程直接相关的费用，主要包括人工费、材料费、施工机械

使用费、措施费等。

4.1.1 人工费

人工费是指支付给从事工程建设的工人和职工的工资、奖金及各种福利待遇

包括基本工资、加班费、津贴、福利等。

4.1.2 材料费

材料费是指工程建设过程中所使用的原材料、半成品、构配件等费用，包括

购入价、运输费、保管费、损耗等。

4.1.3 施工机械使用费

施工机械使用费是指工程建设过程中使用的施工机械、设备、仪器等的折旧

费、维修费、燃料费、操作人工费等。

4.1.4 措施费

措施费是指为保证工程顺利进行而采取的技术措施和安全防护措施所需的

费用，如临时设施费、环境保护费、安全文明施工费等。

4.2 间接费用

间接费用是指与工程直接相关，但无法直接计入工程成本的费用，主要包

括管理费、财务费、利润等。

4.2.1 管理费

管理费是指为组织、协调、指导和监督工程建设所发生的费用，包括管理人

员工资、办公费、差旅费、业务招待费等。

4.2.2 财务费

财务费是指为筹集工程资金所发生的费用，如利息、汇兑损失等。

4.3 税金及利润

4.3.1 税金

税金是指按照国家税收政策规定应缴纳的各种税费，包括增值税、所得税、

城市维护建设税、教育费附加等。

4.3.2 利润

利润是指企业在工程建设中所获得的合理收益，应按照国家相关规定和企

业实际经营情况进行计算。

第 5 章工程预算定额与单价分析

5.1 工程预算定额的编制与运用

5.1.1 定额编制原则

工程预算定额应遵循科学性、实用性、统一性和稳定性原则。在编制过程中

应结合我国建筑行业实际情况，充分考虑工程特点、技术要求及市场变化等因素

5.1.2 定额编制方法

（1）收集和分析相关资料，包括设计文件、施工方案、工程量清单等；

（2）确定定额项目，划分工程量计算单元；

（3）计算人材机消耗量，确定综合单价；

（4）制定定额消耗量标准，进行价格调整；

（5）组织专家评审，完善定额。

5.1.3 定额运用

（1）依据工程预算定额，计算工程量；

（2）结合工程实际情况，选用合适的定额项目；

（3）计算分部分项工程费用，汇总得到总预算；

（4）根据工程特点，合理调整定额消耗量和价格。

5.2 工程单价分析

5.2.1 单价分析原则

工程单价分析应遵循公平、合理、竞争和透明原则，充分考虑市场行情、工

程特点及企业自身条件。

5.2.2 单价分析方法

（1）收集市场价格信息，分析人材机价格变化趋势；

（2）结合企业实际成本，计算综合单价；

（3）分析竞争对手报价，合理确定工程单价；

（4）关注政策调整，及时更新单价。

5.2.3 单价分析应用

（1）投标报价：根据单价分析结果，合理确定投标报价；

（2）成本控制：依据单价分析，监控工程成本变化；

（3）合同谈判：利用单价分析结果，进行合同条款谈判；

（4）工程结算：结合单价分析，合理确定工程结算价格。

5.3 定额与单价调整

5.3.1 定额调整

（1）根据工程实际情况，调整定额消耗量；

（2）依据市场行情，调整定额价格；

（3）关注政策变化，更新定额。

5.3.2 单价调整

（1）定期收集和分析市场价格信息，调整人材机单价；

（2）结合企业成本变化，调整综合单价；

（3）根据工程实际情况，合理调整工程单价。

5.3.3 定额与单价调整流程

（1）收集相关资料，分析调整原因；

（2）组织专家论证，确定调整方案；

（3）实施调整，跟踪效果；

（4）完善定额与单价体系，为工程预算提供准确依据。

第 6 章设备材料预算编制

6.1 设备材料预算概述

设备材料预算是工程项目预算的重要组成部分，主要涉及项目所需设备及

材料的费用预算。本章主要阐述设备材料预算的编制原则、程序和内容。设备材

料预算的准确性直接影响到工程项目的投资控制和质量保证。

6.2 设备材料预算编制方法

6.2.1 收集资料

在编制设备材料预算前，需收集以下资料：

（1）工程项目的设计文件、施工图纸及技术规范；

（2）工程量清单；

（3）设备材料的市场价格、供应渠道及质量标准；

（4）已建类似工程项目的设备材料预算资料；

（5）其他与设备材料预算编制相关的资料。

6.2.2 确定预算单价

根据收集的资料，结合工程项目的具体情况，确定设备材料的预算单价。预

算单价应包括设备材料的购置费、运输费、保管费、损耗费等。

6.2.3 计算工程量

依据工程量清单，计算工程项目所需设备材料的数量。

6.2.4 编制预算

将确定的预算单价和计算出的工程量相乘，得出设备材料的预算总额。

6.3 设备材料预算的审核与调整

6.3.1 审核原则

（1）合法性：预算编制应符合国家法律法规、行业标准及公司规定；

（2）真实性：预算数据应真实反映工程项目所需的设备材料费用；

（3）合理性：预算编制应充分考虑工程项目的实际情况，保证预算的合理

性；

（4）完整性：预算编制应涵盖工程项目所有设备材料，不得遗漏。

6.3.2 审核程序

（1）初审：由预算编制人员对设备材料预算进行自我审核；

（2）复核：由上级部门或专业人员对预算进行审核；

（3）审批：将审核后的预算报请相关部门或领导审批。

6.3.3 调整

如遇以下情况，应对设备材料预算进行调整：

（1）工程设计变更；

（2）设备材料市场价格波动；

（3）工程量发生变化；

（4）其他影响预算编制的因素。

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工程预算编制指南第1章工程预算编制基础...........................................................................................................31.1工程预算的概念与作用.................................................................................................31.1.1概念..........................................................

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