工程造价成本控制操作手册

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工程造价成本控制操作手册
第 1 章 工程造价成本控制概述................................................................................................... 4
1.1 工程造价成本控制的意义与目的................................................................................. 4
1.1.1 保障投资效益：通过对工程造价成本的有效控制，可以保证项目投资在预算范
围内完成，避免资源浪费，提高投资效益。...................................................................... 4
1.1.2 优化资源配置：合理控制工程造价，有助于优化项目资源的配置，使有限资源
得到最大化利用。................................................................................................................ 4
1.1.3 提高项目管理水平：工程造价成本控制是工程项目管理的核心内容，提高成本
控制水平有助于提升整个项目管理水平。.......................................................................... 4
1.1.4 降低工程风险：通过对工程造价的合理控制，可以有效降低工程项目的投资风
险，保障工程项目的顺利实施。......................................................................................... 4
1.2 工程造价成本控制的原则与方法................................................................................. 4
1.2.1 合法性原则：遵循国家和行业的相关法律法规，保证成本控制的合法性。.......4
1.2.2 实事求是原则：以实际情况为依据，保证成本数据的真实性、准确性和完整性。
................................................................................................................................................ 4
1.2.3 预防为主原则：注重成本控制的预防工作，提前发觉并解决可能出现的成本问
题。........................................................................................................................................ 4
1.2.4 动态控制原则：根据项目实施过程的变化，及时调整成本控制策略，实现动态
管理。.................................................................................................................................... 4
1.2.3 预算控制法：通过对工程项目预算的编制、执行和调整，实现成本控制的目标。
................................................................................................................................................ 4
1.2.4 标准成本法：根据历史数据和行业标准，制定标准成本，用于指导实际成本控
制。........................................................................................................................................ 5
1.2.5 价值工程法：通过分析工程项目的功能与成本关系，寻求在保证功能的前提下
降低成本。............................................................................................................................ 5
1.2.6 挣值分析法：结合项目进度和成本，对项目的投资效益进行评估，为成本控制
提供依据。............................................................................................................................ 5
1.2.7 目标成本法：以市场需求为导向，制定目标成本，引导项目实施过程中的成本
控制。.................................................................................................................................... 5
第 2 章 工程造价成本控制体系构建........................................................................................... 5
2.1 成本控制组织架构......................................................................................................... 5
2.1.1 组织架构概述............................................................................................................. 5
2.1.2 决策层........................................................................................................................ 5
2.1.3 管理层........................................................................................................................ 5
2.1.4 执行层........................................................................................................................ 5
2.2 成本控制管理制度......................................................................................................... 5
2.2.1 管理制度概述............................................................................................................. 5
2.2.2 成本控制目标责任制................................................................................................. 6
2.2.3 成本控制流程............................................................................................................. 6
2.2.4 成本控制考核与奖惩................................................................................................. 6
2.3 成本控制流程设计......................................................................................................... 6

3.1 成本预测.................................................................................................................... 6
3.2 成本计划.................................................................................................................... 6
3.3 成本核算.................................................................................................................... 6
3.4 成本分析.................................................................................................................... 6
3.5 成本调整.................................................................................................................... 6
3.6 成本控制信息反馈..................................................................................................... 6
第 3 章 工程项目投资估算........................................................................................................... 6
1 投资估算概述................................................................................................................ 6
2 投资估算编制方法......................................................................................................... 7
3 投资估算审核................................................................................................................ 7
第 4 章 工程项目概预算编制....................................................................................................... 7
1 概预算概述.................................................................................................................... 7
2 概预算编制方法............................................................................................................. 8
2.1 确定预算编制依据..................................................................................................... 8
2.2 编制预算步骤............................................................................................................. 8
2.3 预算编制注意事项..................................................................................................... 8
3 概预算审核.................................................................................................................... 8
3.1 审核目的.................................................................................................................... 8
3.2 审核内容.................................................................................................................... 9
3.3 审核程序.................................................................................................................... 9
第 5 章 工程项目施工成本控制................................................................................................... 9
1 施工成本控制策略......................................................................................................... 9
1.1 成本控制目标设定..................................................................................................... 9
1.2 成本控制组织架构..................................................................................................... 9
1.3 成本控制流程............................................................................................................. 9
1.4 成本控制措施............................................................................................................. 9
2 施工成本分析方法......................................................................................................... 9
2.1 挣值分析法................................................................................................................ 9
2.2 成本结构分析法....................................................................................................... 10
2.3 对比分析法.............................................................................................................. 10
2.4 预测分析法.............................................................................................................. 10
3 施工成本调整与优化................................................................................................... 10
3.1 成本调整原则........................................................................................................... 10
3.2 成本调整方法........................................................................................................... 10
3.3 成本优化措施........................................................................................................... 10
3.4 成本控制信息系统................................................................................................... 10
第 6 章 工程项目材料成本控制................................................................................................. 10
1 材料成本控制概述....................................................................................................... 10
2 材料采购与供应管理................................................................................................... 10
2.1 采购计划的制定....................................................................................................... 10
2.2 供应商选择.............................................................................................................. 11
2.3 采购合同管理........................................................................................................... 11
2.4 材料验收与质量控制............................................................................................... 11
3 材料消耗与库存管理................................................................................................... 11

3.1 材料消耗定额管理................................................................................................... 11
3.2 材料领用管理........................................................................................................... 11
3.3 库存管理.................................................................................................................. 11
3.4 废旧材料回收与利用............................................................................................... 11
第 7 章 工程项目人工成本控制................................................................................................. 11
1 人工成本控制概述....................................................................................................... 11
2 人工成本预算编制....................................................................................................... 12
2.1 编制原则.................................................................................................................. 12
2.2 编制方法.................................................................................................................. 12
2.3 编制程序.................................................................................................................. 12
3 人工成本分析与优化................................................................................................... 12
3.1 分析方法.................................................................................................................. 12
3.2 优化措施.................................................................................................................. 12
第 8 章 工程项目设备成本控制................................................................................................. 13
1 设备成本控制概述....................................................................................................... 13
2 设备选型与采购管理................................................................................................... 13
2.1 设备选型.................................................................................................................. 13
2.2 设备采购.................................................................................................................. 13
3 设备使用与维护管理................................................................................................... 13
3.1 设备使用管理........................................................................................................... 14
3.2 设备维护管理........................................................................................................... 14
第 9 章 工程项目质量成本控制................................................................................................. 14
1 质量成本概述.............................................................................................................. 14
1.1 质量成本的分类....................................................................................................... 14
1.2 质量成本的作用....................................................................................................... 14
2 质量成本控制策略....................................................................................................... 15
2.1 制定合理的质量目标............................................................................................... 15
2.2 建立健全的质量管理体系....................................................................................... 15
2.3 强化过程控制........................................................................................................... 15
2.4 优化资源配置........................................................................................................... 15
2.5 加强人员培训........................................................................................................... 15
3 质量成本分析与改进................................................................................................... 15
3.1 质量成本数据分析................................................................................................... 15
3.2 质量成本改进措施................................................................................................... 15
3.3 质量成本改进效果的跟踪与评价........................................................................... 15
3.4 持续优化质量成本控制........................................................................................... 15
第 10 章 工程项目成本监控与评价........................................................................................... 15
1 成本监控体系构建..................................................................................................... 16
1.1 监控组织架构......................................................................................................... 16
1.2 监控制度与流程..................................................................................................... 16
1.3 监控指标体系......................................................................................................... 16
2 成本监控方法与手段................................................................................................. 16
2.1 预算管理................................................................................................................ 16
2.2 成本分析................................................................................................................ 16

10.2.3 成本预警机制......................................................................................................... 16
10.2.4 信息化管理............................................................................................................. 16
10.3 成本控制效果评价与考核......................................................................................... 16
10.3.1 评价方法................................................................................................................ 16
10.3.2 考核机制................................................................................................................ 17
10.3.3 持续改进................................................................................................................ 17
第 1 章 工程造价成本控制概述
1.1 工程造价成本控制的意义与目的
工程造价成本控制作为工程项目管理的重要组成部分，对于保障工程项目
的顺利实施、提高投资效益具有重大意义。其主要体现在以下几个方面：
1.1.1 保障投资效益：通过对工程造价成本的有效控制，可以保证项目投
资在预算范围内完成，避免资源浪费，提高投资效益。
1.1.2 优化资源配置：合理控制工程造价，有助于优化项目资源的配置，
使有限资源得到最大化利用。
1.1.3 提高项目管理水平：工程造价成本控制是工程项目管理的核心内容，
提高成本控制水平有助于提升整个项目管理水平。
1.1.4 降低工程风险：通过对工程造价的合理控制，可以有效降低工程项
目的投资风险，保障工程项目的顺利实施。
1.2 工程造价成本控制的原则与方法
工程造价成本控制应遵循以下原则：
1.2.1 合法性原则：遵循国家和行业的相关法律法规，保证成本控制的合
法性。
1.2.2 实事求是原则：以实际情况为依据，保证成本数据的真实性、准确性
和完整性。
1.2.3 预防为主原则：注重成本控制的预防工作，提前发觉并解决可能出
现的成本问题。
1.2.4 动态控制原则：根据项目实施过程的变化，及时调整成本控制策略，
实现动态管理。
工程造价成本控制的主要方法如下：
1.2.3 预算控制法：通过对工程项目预算的编制、执行和调整，实现成本控

制的目标。

1.2.4 标准成本法：根据历史数据和行业标准，制定标准成本，用于指导

实际成本控制。

1.2.5 价值工程法：通过分析工程项目的功能与成本关系，寻求在保证功

能的前提下降低成本。

1.2.6 挣值分析法：结合项目进度和成本，对项目的投资效益进行评估，

为成本控制提供依据。

1.2.7 目标成本法：以市场需求为导向，制定目标成本，引导项目实施过

程中的成本控制。

通过以上原则和方法，对工程造价成本进行有效控制，为工程项目的顺利

实施提供有力保障。

第 2 章工程造价成本控制体系构建

2.1 成本控制组织架构

2.1.1 组织架构概述

为实现工程造价成本的有效控制，需建立一套完善的成本控制组织架构。该

架构包括决策层、管理层和执行层，以保证各层面协同工作，形成高效的成本控

制体系。

2.1.2 决策层

决策层负责制定工程造价成本控制策略、目标及政策。其主要职责包括：审

批成本控制计划、制定成本控制指标、决策重大成本事项等。

2.1.3 管理层

管理层负责组织、协调和监督成本控制工作的实施。其主要职责包括：制定

成本控制管理制度、组织成本控制培训、定期检查成本控制情况等。

2.1.4 执行层

执行层负责具体实施成本控制措施，保证成本控制目标的实现。其主要职责

包括：编制成本控制计划、执行成本控制措施、收集成本数据、分析成本波动等。

2.2 成本控制管理制度

2.2.1 管理制度概述

成本控制管理制度是保证工程造价成本控制工作有序进行的基础。主要包括

成本控制目标责任制、成本控制流程、成本控制考核与奖惩等。

2.2.2 成本控制目标责任制

明确各层级、各部门及各岗位在成本控制中的职责和权限，保证成本控制目

标分解到具体责任人。

2.2.3 成本控制流程

制定详细的成本控制流程，包括成本预测、成本计划、成本核算、成本分析

和成本调整等环节，保证成本控制工作有序进行。

2.2.4 成本控制考核与奖惩

建立成本控制考核机制，对成本控制工作中表现突出的个人或团队给予奖

励，对未完成成本控制目标的个人或团队进行处罚。

2.3 成本控制流程设计

2.3.1 成本预测

收集相关工程数据，运用科学方法对工程造价进行预测，为成本计划提供

依据。

2.3.2 成本计划

根据成本预测结果，制定合理的成本计划，明确各阶段成本控制目标。

2.3.3 成本核算

对工程实际发生的成本进行核算，保证成本数据的准确性。

2.3.4 成本分析

分析成本波动原因，为成本调整提供依据。

2.3.5 成本调整

根据成本分析结果，及时调整成本计划，保证工程造价成本控制目标的实

现。

2.3.6 成本控制信息反馈

建立成本控制信息反馈机制，及时将成本控制情况反馈至各相关层级，形

成闭环管理。

第 3 章工程项目投资估算

3.1 投资估算概述

工程项目投资估算是指在项目前期阶段，通过对项目规模、技术路线、建设

标准、工程量等方面进行分析，预测项目实施所需投资总额的过程。投资估算旨

在为项目决策提供依据，保证项目投资控制在合理范围内。本章主要介绍投资估

算的基本概念、作用、分类及编制原则。

3.2 投资估算编制方法

投资估算编制方法主要包括以下几种：

（1）类比估算：根据已建类似项目的投资数据，结合本项目特点进行调整，

得出投资估算值。

（2）参数估算：通过对项目各项费用进行分解，结合相关参数和经验数据，

计算各项费用，汇总得出投资估算值。

（3）费用估算：按照项目实施过程中可能发生的费用类别，如建筑工程费、

设备购置费、安装工程费、其他费用等，逐项进行估算，并汇总得出投资估算值

（4）指标估算法：根据国家和行业发布的投资估算指标，结合项目实际情

况，计算各项费用，汇总得出投资估算值。

3.3 投资估算审核

投资估算审核是对投资估算结果进行审查、评价和修正的过程，主要包括以

下几个方面：

（1）审核投资估算的编制依据：检查投资估算编制依据的合法性、合理性

和准确性。

（2）审核投资估算的方法和过程：保证投资估算方法选择正确，计算过程

无误。

（3）审核投资估算结果：对比类似项目投资水平，分析投资估算结果的合

理性。

（4）审核投资估算的完整性：检查投资估算是否涵盖了项目实施过程中所

有可能发生的费用。

（5）审核投资估算的准确性：对投资估算结果进行逐项核对，查找可能存

在的误差和遗漏。

通过以上审核，保证投资估算的准确性和可靠性，为项目投资决策提供有

力支持。

第 4 章工程项目概预算编制

4.1 概预算概述

概预算是工程项目成本控制的重要环节，它是指在工程项目初步设计或施

工图设计阶段，根据设计方案、工程量、工程特点及有关定额、取费标准等，预

先计算和确定工程项目的建设总投资及各项费用的文件。概预算是项目投资决策

融资、设计、施工及竣工验收各阶段的重要依据，对于控制工程成本、提高投资

效益具有重要作用。

4.2 概预算编制方法

4.2.1 确定预算编制依据

（1）国家及地方政策、法规、规定；

（2）工程项目的设计文件、施工图纸及说明书；

（3）工程量清单、工程量计算规则及有关定额；

（4）施工组织设计、施工方案及技术措施；

（5）工程所在地的市场行情、材料价格、人工工资标准等。

4.2.2 编制预算步骤

（1）收集、整理预算编制所需的基础资料；

（2）计算工程量，选用合适的定额，确定工程单价；

（3）计算直接工程费，包括人工费、材料费、施工机械使用费等；

（4）计算间接费，包括规费、企业管理费、利润等；

（5）计算税金；

（6）汇总各项费用，得出工程项目的总预算。

4.2.3 预算编制注意事项

（1）保证工程量计算的准确性；

（2）合理选择定额，避免高套或低套；

（3）充分考虑工程特点、施工条件及市场变化等因素；

（4）遵循国家和地方政策、法规，保证预算的合法性；

（5）及时与设计、施工、采购等相关部门沟通，保证预算编制的准确性。

4.3 概预算审核

4.3.1 审核目的

概预算审核主要是对预算编制的合法性、合规性、合理性及准确性进行审查

以保证工程项目投资控制在合理范围内。

4.3.2 审核内容

（1）预算编制依据的合法性、合规性；

（2）工程量计算的准确性、定额选用的合理性；

（3）各项费用的计算方法、取费标准的合理性；

（4）预算编制是否符合国家和地方政策、法规；

（5）预算编制是否存在高估冒算、漏算等现象。

4.3.3 审核程序

（1）收集预算审核所需资料；

（2）对预算编制的合法性、合规性进行审查；

（3）对工程量计算、定额选用、费用计算等方面进行审查；

（4）形成预算审核报告，反馈给相关部门；

（5）根据审核结果，对预算进行调整，保证投资控制在合理范围内。

第 5 章工程项目施工成本控制

5.1 施工成本控制策略

5.1.1 成本控制目标设定

在工程项目施工过程中，首先应明确施工成本控制的目标。根据项目预算、

合同要求及企业内部成本管理要求，制定合理的成本控制目标。

5.1.2 成本控制组织架构

建立完善的成本控制组织架构，明确各部门和人员的职责，保证施工成本

控制工作的顺利进行。

5.1.3 成本控制流程

制定施工成本控制流程，包括成本预测、成本计划、成本核算、成本分析和

成本调整等环节，保证施工成本控制在可控范围内。

5.1.4 成本控制措施

采取有效措施降低施工成本，如优化施工方案、加强材料采购管理、提高劳

动生产率等。

5.2 施工成本分析方法

5.2.1 挣值分析法

运用挣值分析法对施工项目进行成本、进度综合分析，评估项目成本绩效，

为项目管理和决策提供依据。

5.2.2 成本结构分析法

分析施工成本结构，找出成本构成的规律，为成本控制提供参考依据。

5.2.3 对比分析法

通过对比不同施工阶段的成本数据，分析成本变动原因，为成本控制提供

依据。

5.2.4 预测分析法

根据历史成本数据和项目实际情况，运用预测分析法对施工成本进行预测，

为成本控制提供参考。

5.3 施工成本调整与优化

5.3.1 成本调整原则

在施工过程中，遵循成本调整原则，对成本进行合理调整，保证项目成本

控制在目标范围内。

5.3.2 成本调整方法

采用动态调整、静态调整等方法，结合项目实际情况，对施工成本进行调整

5.3.3 成本优化措施

通过优化施工方案、提高施工技术、加强现场管理等措施，降低施工成本，

提高项目效益。

5.3.4 成本控制信息系统

建立成本控制信息系统，实现成本数据的实时收集、分析和处理，为成本调

整与优化提供支持。

第 6 章工程项目材料成本控制

6.1 材料成本控制概述

工程项目材料成本控制是保证工程项目成本控制在预算范围内的重要环节。

材料成本在工程项目总成本中占有较大比重，因此，加强材料成本控制对于降

低工程成本、提高工程经济效益具有重要意义。本章主要从材料采购、供应管理、

消耗及库存管理等方面，介绍工程项目材料成本控制的相关内容。

6.2 材料采购与供应管理

6.2.1 采购计划的制定

根据工程项目的施工进度和预算，制定合理的材料采购计划。采购计划应包

括材料名称、规格、数量、质量要求、采购时间及预算等内容。

6.2.2 供应商选择

遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、竞争性谈判等方式，选择具有良

好信誉、质量稳定、价格合理的供应商。

6.2.3 采购合同管理

签订采购合同，明确合同双方的权利和义务，约定材料质量、价格、交货时

间等关键条款，保证合同履行。

6.2.4 材料验收与质量控制

对采购到的材料进行严格验收，保证材料质量符合标准要求。对于不合格材

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摘要：

工程造价成本控制操作手册第1章工程造价成本控制概述...................................................................................................41.1工程造价成本控制的意义与目的.................................................................................41.1.1保障投资效益：通过对工程造价成本的有效控制，可以保证项目投资在预算范围内完成，避免资源浪费，提高投资效益。.....................

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