工程招投标管理操作实务手册范本1

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工程招投标管理操作实务手册
第 1 章 工程招投标概述............................................................................................................... 4
1 招投标概念与分类......................................................................................................... 4
2 工程招投标的原则与流程............................................................................................. 4
第 2 章 招标准备工作................................................................................................................... 5
1 招标文件的编制............................................................................................................. 5
1.1 招标文件内容............................................................................................................. 5
1.2 招标文件编制要求..................................................................................................... 6
2 招标条件的设置............................................................................................................. 6
2.1 招标条件内容............................................................................................................. 6
2.2 招标条件设置要求..................................................................................................... 6
3 招标公告的发布............................................................................................................. 6
3.1 招标公告内容............................................................................................................. 6
3.2 招标公告发布要求..................................................................................................... 7
第 3 章 投标准备工作................................................................................................................... 7
1 投标资格与条件............................................................................................................. 7
1.1 投标人应具备的资格................................................................................................. 7
1.2 投标人应满足的条件................................................................................................. 7
2 投标文件的编制............................................................................................................. 7
2.1 投标文件组成............................................................................................................. 7
2.2 投标文件编制要求..................................................................................................... 8
2.3 投标文件递交............................................................................................................. 8
3 投标保证金缴纳............................................................................................................. 8
3.1 投标保证金金额......................................................................................................... 8
3.2 投标保证金缴纳方式................................................................................................. 8
3.3 投标保证金的退还..................................................................................................... 8
第 4 章 招投标文件的递交与接收............................................................................................... 8
1 招投标文件递交要求..................................................................................................... 8
1.1 投标人应根据招标文件的要求准备招投标文件，保证文件内容完整、准确、规范。
................................................................................................................................................ 8
1.2 招投标文件应包括以下内容：................................................................................. 8
1.3 投标文件应采用中文书写，字迹清晰，装订整齐，不得涂改、删减或添加。....9
1.4 投标文件递交截止时间前，投标人应将投标文件密封并在封口处加盖单位公章。
................................................................................................................................................ 9
1.5 投标人应在规定的时间内递交投标文件，逾期递交的投标文件将被拒绝。.......9
2 招投标文件接收与审核................................................................................................. 9
2.1 招标人应在规定的时间和地点接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检
查。........................................................................................................................................ 9
2.2 招标人应组织专人对投标文件进行审核，审核内容包括：...................................9
2.3 审核过程中，如发觉投标文件存在不符合招标文件要求的情况，招标人有权要
求投标人进行澄清、说明或补充。..................................................................................... 9

2.4 审核结束后，招标人应将审核结果通知所有投标人，并对合格的投标文件进行
评标。.................................................................................................................................... 9
2.5 招标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式，对投标文件进行公开开标。.9
2.6 开标过程中，招标人应保证投标人的合法权益，不得泄露投标人的商业秘密。.9
2.7 开标结束后，招标人应将开标记录和评标结果进行公示，接受社会监督。.......9
第 5 章 招投标评审与中标........................................................................................................... 9
1 初步评审...................................................................................................................... 10
1.1 评审准备.................................................................................................................. 10
1.2 投标人资质审查....................................................................................................... 10
1.3 投标文件符合性审查............................................................................................... 10
1.4 投标报价审查........................................................................................................... 10
2 详细评审...................................................................................................................... 10
2.1 技术评审.................................................................................................................. 10
2.2 经济评审.................................................................................................................. 10
2.3 综合评审.................................................................................................................. 10
3 中标结果公示与异议处理........................................................................................... 10
3.1 中标候选人推荐....................................................................................................... 10
3.2 中标结果公示........................................................................................................... 10
3.3 异议处理.................................................................................................................. 11
3.4 中标通知书发放....................................................................................................... 11
第 6 章 合同签订与履行............................................................................................................. 11
1 合同谈判与签订........................................................................................................... 11
1.1 谈判准备.................................................................................................................. 11
1.2 谈判内容.................................................................................................................. 11
1.3 谈判过程.................................................................................................................. 11
1.4 签订合同.................................................................................................................. 11
2 合同履行与管理........................................................................................................... 11
2.1 合同履行.................................................................................................................. 11
2.2 合同变更.................................................................................................................. 12
2.3 合同风险管理........................................................................................................... 12
2.4 合同纠纷处理........................................................................................................... 12
2.5 合同归档与保管....................................................................................................... 12
第 7 章 招投标过程中的法律风险防控...................................................................................... 12
1 法律风险识别.............................................................................................................. 12
1.1 招标阶段法律风险................................................................................................... 12
1.2 投标阶段法律风险................................................................................................... 12
1.3 开标、评标阶段法律风险....................................................................................... 13
1.4 签订合同阶段法律风险........................................................................................... 13
2 法律风险防控措施....................................................................................................... 13
2.1 招标阶段法律风险防控........................................................................................... 13
2.2 投标阶段法律风险防控........................................................................................... 13
2.3 开标、评标阶段法律风险防控............................................................................... 14
2.4 签订合同阶段法律风险防控................................................................................... 14
第 8 章 招投标信息化管理......................................................................................................... 14

8.1 信息化管理系统的应用............................................................................................... 14
8.1.1 信息化管理系统的功能........................................................................................... 14
8.1.2 信息化管理系统的实施........................................................................................... 15
8.2 招投标数据统计分析................................................................................................... 15
8.2.1 数据收集与整理....................................................................................................... 15
8.2.2 数据分析方法........................................................................................................... 15
8.2.3 数据分析应用........................................................................................................... 16
第 9 章 招投标监督与投诉处理................................................................................................. 16
9.1 监督管理部门职责....................................................................................................... 16
9.1.1 监督管理部门负责对招投标活动进行全程监督管理，保证招投标过程的公开、
公平、公正。...................................................................................................................... 16
9.1.2 监督管理部门应制定招投标监督管理工作制度，明确监督管理的范围、内容、程
序和责任。.......................................................................................................................... 16
9.1.3 监督管理部门负责对招投标文件的合法性、合规性进行审查，保证招投标文件
符合国家法律法规及行业政策。....................................................................................... 16
9.1.4 监督管理部门应对招投标过程中的疑问、异议和投诉进行及时处理，维护招投
标活动的正常秩序。........................................................................................................... 16
9.1.5 监督管理部门负责对招投标过程中的违规行为进行调查处理，依法承担相应的
法律责任。.......................................................................................................................... 16
9.1.6 监督管理部门应定期对招投标活动进行总结，提出改进意见和建议，提高招投
标工作的质量和效率。....................................................................................................... 16
9.2 投诉处理程序与规定................................................................................................... 16
9.2.1 投诉人应在招投标活动过程中，对招投标文件的合法性、合规性、公正性等方面
存在疑问或异议时，向监督管理部门提出投诉。............................................................ 16
9.2.2 投诉人提出投诉时，应提交书面投诉材料，明确投诉事项、投诉依据和投诉要
求。...................................................................................................................................... 16
9.2.3 监督管理部门收到投诉材料后，应及时进行审查，对符合投诉条件的，予以受
理；对不符合投诉条件的，告知投诉人不予受理，并说明理由。.................................17
9.2.4 监督管理部门应在受理投诉后，立即展开调查，查明事实真相，并根据调查结
果作出处理决定。.............................................................................................................. 17
9.2.5 投诉调查过程中，监督管理部门有权要求招投标各方提供相关资料，招投标各
方应予以配合。.................................................................................................................. 17
9.2.6 监督管理部门应在投诉调查结束后，将调查结果和处理决定书面通知投诉人及
招投标各方。...................................................................................................................... 17
9.2.7 投诉人对监督管理部门的处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起 15 日内，
向上一级监督管理部门申请复议。................................................................................... 17
9.2.8 上一级监督管理部门应在收到复议申请后，重新审查投诉事项，并在 30 日内作
出复议决定。...................................................................................................................... 17
9.2.9 复议决定为终局决定，投诉人应接受并执行。....................................................17
9.2.10 投诉处理过程中，如发觉招投标活动存在违法违规行为，监督管理部门应依法
予以查处，并追究相关人员的法律责任。........................................................................ 17
9.2.11 监督管理部门应建立健全投诉处理档案，对投诉处理过程和结果进行详细记录，
以备查阅。.......................................................................................................................... 17
第 10章 案例分析与经验总结................................................................................................... 17

10.1 成功案例分析............................................................................................................. 17
10.1.1 案例一：某城市地铁工程招投标.......................................................................... 17
10.1.2 案例二：某大型体育场馆工程招投标..................................................................17
10.2 失败案例分析............................................................................................................. 18
10.2.1 案例一：某高速公路工程招投标.......................................................................... 18
10.2.2 案例二：某大型水利工程招投标.......................................................................... 18
10.3 招投标经验总结与启示............................................................................................. 18
第 1 章 工程招投标概述
1.1 招投标概念与分类
招投标，即招标投标，是指招标人（采购人）公开发布招标公告，邀请符
合条件的投标人参加投标，并按照招标文件确定的规则、程序和标准，评选出中
标人（供应商）的一种采购方式。
招投标主要分为以下几种类型：
（1）公开招标：招标人通过媒体公开发布招标公告，邀请不特定的投标人
参加投标。
（2）邀请招标：招标人直接邀请特定的投标人参加投标。
（3）竞争性谈判：招标人与多家投标人进行谈判，根据谈判结果确定中标
人。
（4）单一来源采购：招标人直接与某一特定的投标人进行采购谈判，达成
采购协议。
（5）询价采购：招标人向多家投标人询问价格，选择报价最低的投标人作
为中标人。
1.2 工程招投标的原则与流程
工程招投标应遵循以下原则：
（1）公开、公平、公正原则：保证招标过程透明，为所有投标人提供公平
竞争的机会。
（2）诚信原则：招标人和投标人应遵循诚实守信的原则，保证招投标活动
的真实性、合法性。
（3）竞争原则：通过竞争性招标，促进投标人在质量、价格、服务等方面
进行竞争，实现招标人利益的最大化。
（4）择优原则：招标人应按照招标文件确定的评选标准，选择综合实力强、

报价合理、信誉良好的投标人作为中标人。

工程招投标流程如下：

（1）招标策划：招标人根据项目需求，编制招标方案、招标文件等。

（2）发布招标公告：招标人通过媒体发布招标公告，邀请投标人参加投标。

（3）投标人资格预审：招标人对报名参加投标的投标人进行资格预审，确

定符合条件的投标人。

（4）发售招标文件：招标人向资格预审合格的投标人发售招标文件。

（5）投标：投标人按照招标文件的要求，提交投标文件和投标保证金。

（6）开标：招标人在规定的时间和地点公开开标，公布投标人的投标报价。

（7）评标：招标人组织评标委员会，对投标文件进行评审。

（8）中标候选人公示：招标人公布中标候选人名单，接受社会监督。

（9）定标：招标人确定中标人，并发出中标通知书。

（10）签订合同：招标人与中标人签订工程合同，工程招投标活动结束。

第 2 章招标准备工作

2.1 招标文件的编制

招标文件的编制是招标准备工作的核心环节，其质量直接关系到招标效果。

以下对招标文件编制的具体要求进行详细阐述。

2.1.1 招标文件内容

招标文件应包括以下内容：

（1）招标公告；

（2）投标人须知；

（3）评标办法；

（4）合同条款及格式；

（5）工程量清单；

（6）图纸；

（7）技术标准和要求；

（8）投标文件格式；

（9）其他需要说明的事项。

2.1.2 招标文件编制要求

（1）招标文件应内容完整、表述清晰、逻辑严密，不得有歧义；

（2）招标文件应遵循公平、公正、公开的原则，不得设置不合理的投标条

件；

（3）招标文件应充分体现项目特点，明确技术标准和要求，有利于投标人

准确理解项目需求；

（4）招标文件应合理设置投标截止时间、开标时间等关键时间节点，保证

招标活动顺利进行。

2.2 招标条件的设置

招标条件的设置是招标准备工作的重要组成部分，对投标人的参与意愿和

招标效果具有重要影响。

2.2.1 招标条件内容

招标条件应包括以下内容：

（1）投标人的资质要求；

（2）投标保证金；

（3）投标报价要求；

（4）工期要求；

（5）质量要求；

（6）其他要求。

2.2.2 招标条件设置要求

（1）招标条件应合法合规，符合国家及地方政策法规要求；

（2）招标条件应公平合理，不得对潜在投标人实行歧视待遇；

（3）招标条件应具有可操作性，便于投标人理解和执行；

（4）招标条件应有利于项目的顺利实施，保证工程质量和安全。

2.3 招标公告的发布

招标公告是招标准备工作的最后一步，其发布效果直接影响到投标人的参

与程度。

2.3.1 招标公告内容

招标公告应包括以下内容：

（1）项目名称；

（2）项目地点；

（3）项目规模；

（4）招标范围；

（5）招标条件；

（6）投标截止时间；

（7）开标时间；

（8）招标人及联系方式。

2.3.2 招标公告发布要求

（1）招标公告应在指定的媒体上发布，保证信息的广泛传播；

（2）招标公告发布时间应符合国家及地方政策法规要求，保证投标人有足

够的准备时间；

（3）招标公告内容应准确无误，不得有误导性陈述；

（4）招标公告发布后，招标人应密切关注投标人的疑问和异议，及时予以

解答和处理。

第 3 章投标准备工作

3.1 投标资格与条件

3.1.1 投标人应具备的资格

投标人需具备合法有效的企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证

等基本证照。根据项目具体要求，投标人还需具备相应的资质证书、安全生产许

可证等。

3.1.2 投标人应满足的条件

投标人应具备与招标项目相适应的技术、财务、信誉等能力。具体包括：具

备类似项目的实施经验；具备良好的财务状况，无不良债务；具备良好的社会

信誉，无行贿、欺诈等不良行为记录。

3.2 投标文件的编制

3.2.1 投标文件组成

投标文件应包括以下内容：投标函、法定代表人身份证明或授权委托书、投

标保证金、商务标、技术标、施工组织设计、投标报价等。

3.2.2 投标文件编制要求

投标人应根据招标文件的要求，认真编制投标文件。投标文件应内容齐全、

表述清晰、数据准确、签章齐全。商务标、技术标等内容应分别装订，便于评审。

3.2.3 投标文件递交

投标文件应在规定的时间内递交至招标人指定地点，递交方式可为现场递

交、邮寄递交等。投标人应保证投标文件在递交截止时间前送达。

3.3 投标保证金缴纳

3.3.1 投标保证金金额

投标保证金金额应按照招标文件规定执行。通常情况下，投标保证金不超过

招标项目估算价的 2%，但最高不超过 80 万元。

3.3.2 投标保证金缴纳方式

投标保证金可采用银行转账、支票、汇票等形式缴纳。投标人应在规定的时

间内将投标保证金缴纳至招标人指定账户。

3.3.3 投标保证金的退还

未中标投标人的投标保证金，招标人在中标通知书发出后 5 个工作日内无

息退还。中标人的投标保证金，在签订合同并提交履约保证金后 5 个工作日内无

息退还。

注意：投标人在投标过程中，应严格按照招标文件要求进行操作，保证投

标文件的真实性、准确性、完整性。同时应密切关注招标过程中的相关信息，及

时响应招标人的要求。

第 4 章招投标文件的递交与接收

4.1 招投标文件递交要求

4.1.1 投标人应根据招标文件的要求准备招投标文件，保证文件内容完整、

准确、规范。

4.1.2 招投标文件应包括以下内容：

（1）投标函；

（2）投标保证金；

（3）法定代表人身份证明或授权委托书；

（4）投标报价；

（5）施工组织设计或施工方案；

（6）资格审查资料；

（7）招标文件要求的其他材料。

4.1.3 投标文件应采用中文书写，字迹清晰，装订整齐，不得涂改、删减或

添加。

4.1.4 投标文件递交截止时间前，投标人应将投标文件密封并在封口处加

盖单位公章。

4.1.5 投标人应在规定的时间内递交投标文件，逾期递交的投标文件将被

拒绝。

4.2 招投标文件接收与审核

4.2.1 招标人应在规定的时间和地点接收投标文件，并对投标文件的密封

情况进行检查。

4.2.2 招标人应组织专人对投标文件进行审核，审核内容包括：

（1）投标文件的完整性；

（2）投标文件的规范性；

（3）投标报价的合理性；

（4）资格审查资料的准确性；

（5）其他招标文件要求的内容。

4.2.3 审核过程中，如发觉投标文件存在不符合招标文件要求的情况，招

标人有权要求投标人进行澄清、说明或补充。

4.2.4 审核结束后，招标人应将审核结果通知所有投标人，并对合格的投

标文件进行评标。

4.2.5 招标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式，对投标文件进行公

开开标。

4.2.6 开标过程中，招标人应保证投标人的合法权益，不得泄露投标人的

商业秘密。

4.2.7 开标结束后，招标人应将开标记录和评标结果进行公示，接受社会

监督。

第 5 章招投标评审与中标

5.1 初步评审

5.1.1 评审准备

在初步评审阶段，招标人应组织评审委员会，明确评审标准和评审程序。评

审委员会应认真研究招标文件，保证对招标项目需求有全面、准确的理解。

5.1.2 投标人资质审查

评审委员会应对投标人的资质进行审查，包括企业资质、项目负责人资质、

业绩、信誉等方面，保证投标人具备完成招标项目的能力。

5.1.3 投标文件符合性审查

评审委员会应对投标文件的完整性、规范性和符合性进行审查，包括投标保

证金、投标报价、施工组织设计、项目管理机构等方面。

5.1.4 投标报价审查

评审委员会应对投标报价进行审查，分析报价的合理性、竞争性及与市场行

情的符合程度。

5.2 详细评审

5.2.1 技术评审

评审委员会应对投标文件中的施工组织设计、技术措施、施工方案等进行详

细评审，评价投标人技术实力及项目实施能力。

5.2.2 经济评审

评审委员会对投标报价进行详细分析，包括总价、分部分项工程量清单、措

施项目清单等，评估投标报价的经济合理性。

5.2.3 综合评审

评审委员会综合考虑投标人的资质、业绩、信誉、技术、经济等因素，对投标

文件进行综合评审，确定中标候选人。

5.3 中标结果公示与异议处理

5.3.1 中标候选人推荐

评审委员会根据综合评审结果，推荐中标候选人，并编写评审报告。

5.3.2 中标结果公示

招标人应在规定时间内，将中标结果在指定媒体上进行公示，公示期不得

少于 3个工作日。

5.3.3 异议处理

在公示期间，如收到投标人的异议，招标人应认真对待，及时组织调查核

实，并根据调查结果采取相应措施。如异议成立，应重新组织评审。

5.3.4 中标通知书发放

公示期结束后，如无异议或异议已妥善处理，招标人向中标人发出中标通

知书，同时通知未中标人。中标通知书具有法律效力，招标人和中标人应按照中

标通知书的内容签订合同。

第 6 章合同签订与履行

6.1 合同谈判与签订

6.1.1 谈判准备

在合同谈判前，双方应充分了解项目背景、工程内容、对方信誉及实力等情

况。谈判团队应明确谈判目标，制定合理的谈判策略，并对可能涉及的关键问题

进行预研。

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工程招投标管理操作实务手册第1章工程招投标概述...............................................................................................................41.1招投标概念与分类.........................................................................................................41.2工程招投标的原则与流程.....................................

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