工程成本控制操作指南

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工程成本控制操作指南
第 1 章 工程成本控制概述........................................................................................................... 3
1 工程成本控制的重要性................................................................................................. 3
2 工程成本控制的主体与客体......................................................................................... 3
2.1 工程成本控制的主体................................................................................................. 3
2.2 工程成本控制的客体................................................................................................. 3
3 工程成本控制的基本原则............................................................................................. 4
第 2 章 工程成本控制体系构建................................................................................................... 4
1 工程成本控制体系框架................................................................................................. 4
1.1 成本控制目标............................................................................................................. 4
1.2 成本控制原则............................................................................................................. 4
1.3 成本控制内容............................................................................................................. 5
1.4 成本控制方法............................................................................................................. 5
2 成本控制组织结构设计................................................................................................. 5
2.1 成本控制组织结构..................................................................................................... 5
2.2 成本控制职能分配..................................................................................................... 5
2.3 成本控制沟通机制..................................................................................................... 5
3 成本控制制度与流程..................................................................................................... 6
3.1 成本控制制度............................................................................................................. 6
3.2 成本控制流程............................................................................................................. 6
第 3 章 工程预算编制................................................................................................................... 6
1 工程预算的组成与分类................................................................................................. 6
2 工程预算编制方法......................................................................................................... 7
3 工程量清单计价与招投标............................................................................................. 7
第 4 章 成本控制目标制定........................................................................................................... 7
1 成本控制目标的确定..................................................................................................... 7
1.1 定义项目成本控制目标............................................................................................. 7
1.2 考虑项目风险与不确定性......................................................................................... 7
1.3 参考历史数据和行业标准......................................................................................... 8
1.4 成本控制目标的审批................................................................................................. 8
2 成本控制目标的分解..................................................................................................... 8
2.1 按照项目阶段分解..................................................................................................... 8
2.2 按照项目工作包分解................................................................................................. 8
2.3 按照项目资源分解..................................................................................................... 8
2.4 成本控制目标的传递与沟通..................................................................................... 8
3 成本控制目标的实施与调整......................................................................................... 8
3.1 制定成本控制计划..................................................................................................... 8
3.2 成本监控与数据分析................................................................................................. 8
3.3 成本控制措施的落实................................................................................................. 8
3.4 成本控制目标的调整................................................................................................. 9
3.5 持续改进成本控制策略............................................................................................. 9

第 5 章 人工成本控制................................................................................................................... 9
1 人工成本核算................................................................................................................ 9
1.1 核算原则.................................................................................................................... 9
1.2 核算方法.................................................................................................................... 9
1.3 核算流程.................................................................................................................... 9
2 人工成本控制措施......................................................................................................... 9
2.1 优化人员配置............................................................................................................. 9
2.2 加强人工成本预算管理........................................................................................... 10
2.3 严格控制加班费用................................................................................................... 10
2.4 提高劳动效率........................................................................................................... 10
3 人工成本分析与优化................................................................................................... 10
3.1 分析方法.................................................................................................................. 10
3.2 优化措施.................................................................................................................. 10
3.3 持续改进.................................................................................................................. 10
第 6 章 材料成本控制................................................................................................................. 10
1 材料成本核算.............................................................................................................. 10
1.1 核算原则.................................................................................................................. 10
1.2 核算方法.................................................................................................................. 10
1.3 核算流程.................................................................................................................. 11
2 材料成本控制策略....................................................................................................... 11
2.1 成本控制目标........................................................................................................... 11
2.2 成本控制措施........................................................................................................... 11
2.3 成本控制方法........................................................................................................... 11
3 材料采购与库存管理................................................................................................... 11
3.1 采购管理.................................................................................................................. 11
3.2 库存管理.................................................................................................................. 11
3.3 供应链协同.............................................................................................................. 11
第 7 章 机械成本控制................................................................................................................. 11
1 机械成本构成与核算................................................................................................... 11
1.1 成本构成.................................................................................................................. 11
1.2 成本核算.................................................................................................................. 12
2 机械成本控制方法....................................................................................................... 12
2.1 预算控制法.............................................................................................................. 12
2.2 标准成本法.............................................................................................................. 12
2.3 实际成本控制法....................................................................................................... 12
3 机械使用与维护管理................................................................................................... 12
3.1 机械使用管理........................................................................................................... 12
3.2 机械维护管理........................................................................................................... 12
3.3 机械更新与淘汰....................................................................................................... 13
第 8 章 工程进度与成本协同控制............................................................................................. 13
1 工程进度与成本的关系............................................................................................... 13
1.1 进度对成本的影响................................................................................................... 13
1.2 成本对进度的影响................................................................................................... 13
2 进度与成本协同控制策略........................................................................................... 14

2.1 建立合理的进度计划............................................................................................... 14
2.2 成本预算管理........................................................................................................... 14
2.3 资源优化配置........................................................................................................... 14
2.4 风险管理.................................................................................................................. 14
3 进度与成本调整与优化............................................................................................... 14
3.1 进度调整.................................................................................................................. 14
3.2 成本优化.................................................................................................................. 14
第 9 章 工程变更与成本控制..................................................................................................... 15
1 工程变更的类型与原因............................................................................................... 15
2 工程变更的审批与控制............................................................................................... 15
3 工程变更对成本的影响分析....................................................................................... 15
第 10 章 工程成本控制信息化................................................................................................... 16
1 信息化在工程成本控制中的应用............................................................................. 16
1.1 应用范围................................................................................................................ 16
1.2 作用........................................................................................................................ 16
1.3 优势........................................................................................................................ 16
2 成本控制软件的选择与实施..................................................................................... 16
2.1 选择标准................................................................................................................ 16
2.2 实施流程................................................................................................................ 16
2.3 注意事项................................................................................................................ 17
3 信息化环境下成本控制策略优化与创新.................................................................. 17
3.1 优化成本控制流程................................................................................................. 17
3.2 创新成本控制方法................................................................................................. 17
3.3 建立动态成本控制机制......................................................................................... 17
第 1 章 工程成本控制概述
1 工程成本控制的重要性
工程成本控制是工程项目管理的重要组成部分，对项目的成功实施具有的
作用。合理的工程成本控制能够保证项目在预算范围内完成，提高资金使用效率
降低工程成本，提升企业竞争力。同时工程成本控制有助于优化资源配置，提高
工程质量，保障工程安全，实现投资效益最大化。
2 工程成本控制的主体与客体
2.1 工程成本控制的主体
工程成本控制的主体包括相关部门、业主、设计单位、施工单位、监理单位等
各主体在工程成本控制中承担着不同的职责和任务，共同保障工程成本的有效
控制。
2.2 工程成本控制的客体

工程成本控制的客体主要包括直接成本和间接成本。直接成本是指与工程项

目直接相关的成本，如人工费、材料费、施工机械使用费等；间接成本是指为保

障工程顺利进行而产生的管理费用、财务费用等。

1.3 工程成本控制的基本原则

为保证工程成本控制的有效性，应遵循以下基本原则：

（1）全面性原则：工程成本控制应涵盖工程项目的全生命周期，包括前期

策划、设计、施工、验收等各个阶段。

（2）经济性原则：在保证工程质量、安全、环保的前提下，力求降低工程

成本，实现投资效益最大化。

（3）动态监控原则：工程成本控制应实施动态监控，及时发觉并解决问题，

保证项目成本在预算范围内。

（4）责权利相结合原则：明确各主体在工程成本控制中的职责和权利，建

立健全激励机制，保证成本控制措施的落实。

（5）标准化原则：制定统一的工程成本控制标准和方法，提高成本控制的

科学性和规范性。

（6）信息化原则：充分利用信息技术，提高工程成本控制的实时性、准确

性和高效性。

通过以上原则的实施，有助于提高工程成本控制水平，保障工程项目的顺

利实施。

第 2 章工程成本控制体系构建

2.1 工程成本控制体系框架

工程成本控制体系框架是保证工程项目成本有效管理的基础，包括成本控

制的目标、原则、内容和方法。以下是构建工程成本控制体系框架的主要内容：

2.1.1 成本控制目标

保证工程项目成本在预算范围内合理控制；

提高工程项目的投资效益；

降低工程项目成本风险；

提升工程项目的成本管理水平。

2.1.2 成本控制原则

全面性原则：涵盖工程项目从策划、设计、施工到竣工的全过程；

动态性原则：根据工程进度及时调整成本控制策略；

责任制原则：明确各部门和人员的成本控制职责；

信息化原则：利用信息技术提高成本控制的准确性。

2.1.3 成本控制内容

工程项目投资估算；

工程项目预算编制；

工程项目成本核算；

工程项目成本分析；

工程项目成本调整；

工程项目成本考核。

2.1.4 成本控制方法

目标成本法：设定合理的成本目标，分解到各责任部门；

标准成本法：制定各项成本的标准，进行成本差异分析；

挣值分析法：通过比较实际成本、计划成本和挣值，评估工程项目的成本绩

效；

预算控制法：以预算为基础，进行成本监控和控制。

2.2 成本控制组织结构设计

成本控制组织结构设计是保证工程成本控制体系有效运行的关键。以下是成

本控制组织结构设计的主要内容：

2.2.1 成本控制组织结构

设立成本控制部门，负责工程成本的全过程管理；

建立成本控制团队，明确各成员的职责和任务；

配备专业的成本控制人员，提高成本控制水平。

2.2.2 成本控制职能分配

投资估算与预算编制：由成本控制部门负责；

成本核算与分析：由财务部门与成本控制部门共同完成；

成本调整与考核：由成本控制部门与项目管理部共同实施。

2.2.3 成本控制沟通机制

建立定期会议制度，协调各部门的成本控制工作；

制定信息反馈机制，及时解决成本控制中的问题；

加强内部沟通与协作，提高成本控制效率。

2.3 成本控制制度与流程

成本控制制度与流程是保证工程成本控制体系有效实施的基础。以下是成本

控制制度与流程的主要内容：

2.3.1 成本控制制度

制定投资估算、预算编制、成本核算等相关制度；

制定成本分析、成本调整、成本考核等相关制度；

制定成本控制责任追究制度，保证成本控制措施的落实。

2.3.2 成本控制流程

投资估算流程：从项目可行性研究阶段开始，明确投资估算的编制方法和

程序；

预算编制流程：根据项目特点和实际需求，制定合理的预算编制流程；

成本核算流程：建立完善的成本核算体系，保证成本数据的准确性；

成本分析流程：定期进行成本分析，发觉问题并及时采取措施；

成本调整流程：根据工程进度和实际情况，调整成本预算，优化成本控制

策略；

成本考核流程：对成本控制目标的完成情况进行评估，实施奖惩措施。

通过以上工程成本控制体系构建，可以为工程项目提供有效的成本管理手

段，保证工程项目按照预算顺利进行，提高工程项目的投资效益。

第 3 章工程预算编制

3.1 工程预算的组成与分类

工程预算是工程成本控制的重要环节，主要包括以下几部分组成：

（1）建筑安装工程费：包括建筑工程费、安装工程费及设备购置费等。

（2）设备及工器具购置费：包括机械设备、工具器具及生产性建筑物内的

办公和生活用家具购置费。

（3）工程建设其他费用：包括土地征用及迁移补偿费、建设单位管理费、

勘察设计费、建设工程监理费等。

（4）预备费：包括基本预备费和涨价预备费。

工程预算按其性质和用途可分为以下几类：

（1）投资预算：反映工程建设项目总投资的预算。

（2）施工预算：反映施工过程中各项费用的预算。

（3）成本预算：反映工程成本费用的预算。

3.2 工程预算编制方法

工程预算编制方法主要包括以下几种：

（1）单价法：根据工程量清单和相应的单价计算各项费用的总和。

（2）实物量法：根据工程量清单和相应的实物量计算各项费用的总和。

（3）指标法：依据历史数据和行业指标，对工程费用进行预测和计算。

（4）类比法：参考类似工程项目的预算，结合本项目特点进行调整。

编制工程预算时，应结合项目实际情况，选择合适的编制方法。

3.3 工程量清单计价与招投标

工程量清单计价是工程预算编制的基础，其主要内容包括：

（1）工程量清单：列出工程项目中各分部分项工程的数量。

（2）综合单价：根据工程量清单和工程特点，计算各项工程费用的单价。

（3）措施项目清单：列出施工过程中需要采取的措施项目及费用。

招投标过程中，工程量清单计价的作用如下：

（1）招标人根据工程量清单计价编制招标控制价，作为投标人的投标限价。

（2）投标人依据工程量清单计价编制投标报价，作为投标竞争的基础。

（3）评标委员会根据工程量清单计价和投标报价，评选中标单位。

工程量清单计价与招投标环节密切相关，对工程成本控制具有重要意义。

第 4 章成本控制目标制定

4.1 成本控制目标的确定

4.1.1 定义项目成本控制目标

在项目启动阶段，应根据项目性质、规模、复杂程度及预算等因素，明确项

目成本控制目标。成本控制目标应具体、明确，有利于指导项目实施过程中的成

本管理工作。

4.1.2 考虑项目风险与不确定性

在确定成本控制目标时，要充分考虑项目风险和不确定性因素，合理预测

可能对成本产生影响的因素，为成本控制目标设定提供依据。

4.1.3 参考历史数据和行业标准

结合历史类似项目的成本数据及行业成本标准，对项目成本控制目标进行

合理预测，保证目标既具有挑战性，又具备可实现性。

4.1.4 成本控制目标的审批

成本控制目标确定后，需提交给项目相关方进行审批。审批通过的成本控制

目标将作为项目成本管理的依据。

4.2 成本控制目标的分解

4.2.1 按照项目阶段分解

将项目总体成本控制目标按照项目阶段进行分解，保证各个阶段成本控制

目标的合理性。

4.2.2 按照项目工作包分解

将项目成本控制目标按照项目工作包进行分解，明确各工作包的成本控制

责任，便于对项目成本进行精细化管理。

4.2.3 按照项目资源分解

对项目成本控制目标按照资源类别进行分解，包括人力、材料、设备等，以

便于对各类资源成本进行有效控制。

4.2.4 成本控制目标的传递与沟通

将分解后的成本控制目标传达给项目团队成员，保证团队成员对成本控制

目标的理解和认同，提高成本控制的执行力。

4.3 成本控制目标的实施与调整

4.3.1 制定成本控制计划

根据分解后的成本控制目标，制定相应的成本控制计划，明确成本控制的

具体措施、责任人和时间节点。

4.3.2 成本监控与数据分析

在项目实施过程中，定期收集成本数据，进行成本监控和分析，及时发觉

成本偏差，为成本控制提供依据。

4.3.3 成本控制措施的落实

针对成本偏差，采取相应的成本控制措施，包括但不限于优化设计方案、提

高施工效率、控制材料成本等。

4.3.4 成本控制目标的调整

在项目实施过程中，若遇到重大风险或不确定性因素，导致原成本控制目

标无法实现，可对成本控制目标进行适当调整。调整后的成本控制目标需重新审

批，并通知项目相关方。

4.3.5 持续改进成本控制策略

通过项目实施过程中的成本控制实践，总结经验教训，不断优化成本控制

策略，提高项目成本管理水平。

第 5 章人工成本控制

5.1 人工成本核算

5.1.1 核算原则

人工成本核算应遵循准确性、及时性、完整性原则，保证工程项目的成本控

制准确可靠。

5.1.2 核算方法

（1）直接人工成本核算：根据工程项目的实际耗用人工工时和人工单价，

计算直接人工成本。

（2）间接人工成本核算：对项目管理、质量控制、安全保障等间接人工成

本进行合理分配。

5.1.3 核算流程

（1）收集人工工时数据：对项目实施过程中的人工工时进行详细记录。

（2）确定人工单价：根据工程项目所在地区的劳动力市场行情，合理确定

人工单价。

（3）计算人工成本：按照核算方法，计算直接和间接人工成本。

（4）汇总分析：对人工成本进行汇总分析，为成本控制提供依据。

5.2 人工成本控制措施

5.2.1 优化人员配置

（1）根据工程项目实际需求，合理配置各岗位人员。

（2）提高员工综合素质，提高劳动生产率。

5.2.2 加强人工成本预算管理

（1）制定科学合理的人工成本预算。

（2）对预算执行情况进行动态监控，及时调整预算。

5.2.3 严格控制加班费用

（1）合理安排工作计划，减少不必要的加班。

（2）严格执行加班审批制度，控制加班费用。

5.2.4 提高劳动效率

（1）开展技能培训，提高员工技能水平。

（2）采用现代化管理手段，提高项目管理效率。

5.3 人工成本分析与优化

5.3.1 分析方法

（1）对比分析：将实际人工成本与预算人工成本进行对比，找出成本差异。

（2）趋势分析：分析人工成本的变化趋势，预测未来成本走势。

5.3.2 优化措施

（1）根据分析结果，调整人工成本预算。

（2）优化人员配置，提高劳动生产率。

（3）加强项目管理，降低人工成本消耗。

（4）完善激励机制，调动员工积极性。

5.3.3 持续改进

对人工成本控制措施的实施效果进行持续跟踪，不断完善和优化人工成本

控制体系，提高工程项目的成本管理水平。

第 6 章材料成本控制

6.1 材料成本核算

6.1.1 核算原则

本章节主要阐述在工程成本控制过程中，对材料成本进行核算的原则。材料

成本核算应遵循准确性、及时性、完整性原则，保证成本数据的真实性。

6.1.2 核算方法

介绍材料成本核算的常用方法，包括标准成本法、实际成本法和作业成本法

结合工程项目的实际特点，选择合适的核算方法。

6.1.3 核算流程

梳理材料成本核算的流程，包括材料需求计划、材料采购、材料入库、材料

领用、材料消耗等环节，明确各环节的成本核算任务。

6.2 材料成本控制策略

6.2.1 成本控制目标

阐述材料成本控制的目标，即在保证工程质量的前提下，降低材料成本，

提高投资效益。

6.2.2 成本控制措施

介绍材料成本控制的措施，包括优化设计、采购管理、库存管理、现场管理

等，保证材料成本得到有效控制。

6.2.3 成本控制方法

介绍常用的材料成本控制方法，如预算控制、动态控制、挣值管理等，以实

现成本的有效控制。

6.3 材料采购与库存管理

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工程成本控制操作指南第1章工程成本控制概述...........................................................................................................31.1工程成本控制的重要性.................................................................................................31.2工程成本控制的主体与客体................................................

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