工程成本控制与优化作业指导书（建筑行业）

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工程成本控制与优化作业指导书（建筑行
业）
第 1 章 工程成本控制概述........................................................................................................... 4
1.1 工程成本控制的重要性................................................................................................. 4
1.2 工程成本控制的任务与目标......................................................................................... 4
1.3 工程成本控制的原理与方法......................................................................................... 4
第 2 章 工程成本预算编制........................................................................................................... 5
2.1 成本预算编制的基本原则............................................................................................. 5
2.1.1 合法性原则：工程成本预算编制应严格遵守国家及地方相关政策、法律法规，
保证预算内容的合法性。..................................................................................................... 5
2.1.2 实事求是原则：预算编制应依据工程实际情况，客观、公正地反映工程成本，
避免虚报、漏报现象。......................................................................................................... 5
2.1.3 全面性原则：工程成本预算应涵盖工程建设的全部费用，包括直接费用、间接
费用、预备费用等，保证预算的完整性。.......................................................................... 5
2.1.4 动态调整原则：在预算编制过程中，要充分考虑工程进度、市场价格等因素的
变化，及时调整预算，保证预算的准确性。...................................................................... 5
2.1.5 经济合理原则：在保证工程质量、进度和安全的前提下，预算编制应合理控制
成本，提高投资效益。......................................................................................................... 5
2.2 成本预算编制的程序与方法......................................................................................... 5
2.2.1 资料收集：收集工程项目的可行性研究报告、设计文件、施工方案等相关资料，
了解工程特点、规模、技术要求等。................................................................................. 5
2.2.2 预算编制：根据工程特点和资料，采用合适的预算编制方法，进行工程量计算、
单价分析、费用计算等。..................................................................................................... 5
2.2.2.1 工程量计算：按照设计文件和施工方案，计算各分部分项工程的工程量。....5
2.2.2.2 单价分析：根据市场调查和参考历史数据，确定各分部分项工程的预算单价。
................................................................................................................................................ 5
2.2.2.3 费用计算：依据相关法律法规和行业标准，计算工程直接费用、间接费用、预
备费用等。............................................................................................................................ 6
2.2.3 预算审核：对编制好的工程成本预算进行内部审核，保证预算的准确性、合理
性和完整性。........................................................................................................................ 6
2.2.4 预算调整：根据审核结果和市场价格变化，对预算进行适当调整。...................6
2.2.5 预算批准：将审核无误的工程成本预算报请上级管理部门批准。.......................6
2.3 成本预算编制的注意事项............................................................................................. 6
2.3.1 严谨对待工程量计算：工程量计算是预算编制的基础，应保证工程量计算的准
确性，避免漏算、重复算等情况。..................................................................................... 6
2.3.2 合理确定预算单价：预算单价应充分考虑市场价格、工程特点等因素，避免过
高或过低估计单价，保证预算的准确性。.......................................................................... 6
2.3.3 关注法律法规和行业标准：预算编制过程中，要关注国家和行业的相关政策动
态，保证预算符合最新规定。............................................................................................. 6
2.3.4 预留合理的预备费用：根据工程风险和不确定性，合理预留一定比例的预备费

用，以应对工程实施过程中可能出现的风险。.................................................................. 6
3.5 加强预算编制人员的培训：提高预算编制人员的业务素质和专业水平，保证预
算编制的质量。.................................................................................................................... 6
第 3 章 工程成本控制策略........................................................................................................... 6
1 成本控制策略的制定..................................................................................................... 6
1.1 确立成本控制目标..................................................................................................... 6
1.2 分析项目成本结构..................................................................................................... 6
1.3 制定成本控制计划..................................................................................................... 6
2 成本控制策略的类型与选择......................................................................................... 7
2.1 预算控制策略............................................................................................................. 7
2.2 价值工程策略............................................................................................................. 7
2.3 供应链管理策略......................................................................................................... 7
2.4 风险管理策略............................................................................................................. 7
2.5 选择合适的成本控制策略......................................................................................... 7
3 成本控制策略的实施与调整......................................................................................... 7
3.1 成本控制策略的实施................................................................................................. 7
3.2 成本控制策略的调整................................................................................................. 7
第 4 章 施工过程成本控制........................................................................................................... 8
1 施工过程成本控制的关键环节..................................................................................... 8
1.1 工程量清单管理......................................................................................................... 8
1.2 施工组织设计优化..................................................................................................... 8
1.3 施工过程监控............................................................................................................. 8
1.4 施工成本核算与分析................................................................................................. 8
2 施工过程成本控制的方法与措施................................................................................. 8
2.1 技术措施.................................................................................................................... 8
2.2 管理措施.................................................................................................................... 8
2.3 经济措施.................................................................................................................... 9
3 施工过程成本控制案例分析......................................................................................... 9
3.1 项目背景.................................................................................................................... 9
3.2 成本控制措施............................................................................................................. 9
第 5 章 采购成本控制................................................................................................................... 9
1 采购成本控制的意义与目标......................................................................................... 9
1.1 意义............................................................................................................................ 9
1.2 目标............................................................................................................................ 9
2 采购成本控制的方法与策略......................................................................................... 9
2.1 方法............................................................................................................................ 9
2.2 策略.......................................................................................................................... 10
3 采购成本控制的实践与优化....................................................................................... 10
3.1 实践.......................................................................................................................... 10
3.2 优化.......................................................................................................................... 10
第 6 章 人力资源成本控制......................................................................................................... 10
1 人力资源成本控制的内涵与作用............................................................................... 10
1.1 内涵.......................................................................................................................... 10
1.2 作用.......................................................................................................................... 10

2 人力资源成本控制的方法与措施............................................................................... 11
2.1 方法.......................................................................................................................... 11
2.2 措施.......................................................................................................................... 11
3 人力资源成本控制案例分析....................................................................................... 11
第 7 章 质量成本控制................................................................................................................. 12
1 质量成本控制的必要性............................................................................................... 12
1.1 保证工程质量........................................................................................................... 12
1.2 提高企业竞争力....................................................................................................... 12
1.3 遵守法律法规........................................................................................................... 12
2 质量成本控制的策略与措施....................................................................................... 12
2.1 质量成本预测与计划............................................................................................... 12
2.2 质量成本控制策略................................................................................................... 12
2.3 质量成本控制措施................................................................................................... 12
3 质量成本控制与优化................................................................................................... 12
3.1 优化质量管理流程................................................................................................... 12
3.2 创新技术应用........................................................................................................... 13
3.3 提高人员素质........................................................................................................... 13
第8章 安全成本控制................................................................................................................. 13
1 安全成本控制的内涵与意义....................................................................................... 13
1.1 内涵.......................................................................................................................... 13
1.2 意义.......................................................................................................................... 13
2 安全成本控制的方法与措施....................................................................................... 13
2.1 方法.......................................................................................................................... 14
2.2 措施.......................................................................................................................... 14
3 安全成本控制案例分析............................................................................................... 14
第9章 工期成本控制................................................................................................................. 14
1 工期成本控制的原理与目标....................................................................................... 14
1.1 原理.......................................................................................................................... 14
1.2 目标.......................................................................................................................... 14
2 工期成本控制的方法与措施....................................................................................... 15
2.1 方法.......................................................................................................................... 15
2.2 措施.......................................................................................................................... 15
3 工期成本控制实践与优化........................................................................................... 15
3.1 实践.......................................................................................................................... 15
3.2 优化.......................................................................................................................... 15
第 10章 工程成本分析与评价................................................................................................... 16
1 工程成本分析的方法与内容..................................................................................... 16
1.1 工程成本分析方法................................................................................................. 16
1.2 工程成本分析内容................................................................................................. 16
2 工程成本评价的标准与指标..................................................................................... 16
2.1 工程成本评价标准................................................................................................. 16
2.2 工程成本评价指标................................................................................................. 16
3 工程成本控制优化建议与措施................................................................................. 17
3.1 成本控制优化建议................................................................................................. 17

10.3.2 成本控制优化措施................................................................................................. 17

第 1 章工程成本控制概述

1.1 工程成本控制的重要性

工程成本控制作为建筑行业管理工作的重要组成部分，对于保障工程项目

的经济效益、提高企业市场竞争力具有重要意义。合理的工程成本控制能够保证

项目在预算范围内顺利完成，有利于优化资源配置，降低工程风险，提高投资

效益。同时工程成本控制有助于规范建筑市场秩序，促进建筑行业的可持续发展

1.2 工程成本控制的任务与目标

工程成本控制的主要任务包括：制定合理的成本预算，对工程项目各阶段

成本进行有效监控，保证项目成本在预算范围内合理支出；分析成本波动原因，

采取相应措施进行调整；保证工程质量、进度和安全的前提下，降低工程成本，

提高投资效益。

工程成本控制的目标如下：

（1）保证项目成本在预算范围内控制；

（2）合理分配和利用资源，降低工程成本；

（3）提高工程质量、进度和安全水平；

（4）提高企业经济效益和市场竞争力。

1.3 工程成本控制的原理与方法

工程成本控制的原理主要包括以下几点：

（1）系统原理：工程成本控制是一个系统工程，涉及项目策划、设计、施

工、竣工等各个阶段，需要各参与方协同工作，形成合力；

（2）动态原理：工程成本控制是一个动态过程，需要根据工程实际情况及

时调整成本预算和控制策略；

（3）目标原理：工程成本控制应以实现项目成本目标为核心，保证项目在

预算范围内顺利完成；

（4）效益原理：工程成本控制应注重投资效益，合理分配和利用资源，提

高投资回报。

工程成本控制的方法主要包括：

（1）预算控制法：通过制定合理的成本预算，对项目成本进行事前、事中

和事后控制；

（2）挣值分析法：通过对工程实际完成情况与计划完成情况进行比较，评

估项目成本绩效，指导成本控制；

（3）成本分解法：将项目成本分解为各个组成部分，对各个部分进行详细

分析和控制；

（4）风险控制法：识别和评估工程风险，制定相应的风险应对措施，降低

工程成本风险；

（5）价值工程法：通过对工程功能和成本进行系统分析，寻求在保证功能

的前提下降低成本的有效途径。

第 2 章工程成本预算编制

2.1 成本预算编制的基本原则

2.1.1 合法性原则：工程成本预算编制应严格遵守国家及地方相关政策、法

律法规，保证预算内容的合法性。

2.1.2 实事求是原则：预算编制应依据工程实际情况，客观、公正地反映工

程成本，避免虚报、漏报现象。

2.1.3 全面性原则：工程成本预算应涵盖工程建设的全部费用，包括直接

费用、间接费用、预备费用等，保证预算的完整性。

2.1.4 动态调整原则：在预算编制过程中，要充分考虑工程进度、市场价格

等因素的变化，及时调整预算，保证预算的准确性。

2.1.5 经济合理原则：在保证工程质量、进度和安全的前提下，预算编制应

合理控制成本，提高投资效益。

2.2 成本预算编制的程序与方法

2.2.1 资料收集：收集工程项目的可行性研究报告、设计文件、施工方案等

相关资料，了解工程特点、规模、技术要求等。

2.2.2 预算编制：根据工程特点和资料，采用合适的预算编制方法，进行

工程量计算、单价分析、费用计算等。

2.2.2.1 工程量计算：按照设计文件和施工方案，计算各分部分项工程的

工程量。

2.2.2.2 单价分析：根据市场调查和参考历史数据，确定各分部分项工程

的预算单价。

2.2.2.3 费用计算：依据相关法律法规和行业标准，计算工程直接费用、间

接费用、预备费用等。

2.2.3 预算审核：对编制好的工程成本预算进行内部审核，保证预算的准

确性、合理性和完整性。

2.2.4 预算调整：根据审核结果和市场价格变化，对预算进行适当调整。

2.2.5 预算批准：将审核无误的工程成本预算报请上级管理部门批准。

2.3 成本预算编制的注意事项

2.3.1 严谨对待工程量计算：工程量计算是预算编制的基础，应保证工程

量计算的准确性，避免漏算、重复算等情况。

2.3.2 合理确定预算单价：预算单价应充分考虑市场价格、工程特点等因素

避免过高或过低估计单价，保证预算的准确性。

2.3.3 关注法律法规和行业标准：预算编制过程中，要关注国家和行业的

相关政策动态，保证预算符合最新规定。

2.3.4 预留合理的预备费用：根据工程风险和不确定性，合理预留一定比

例的预备费用，以应对工程实施过程中可能出现的风险。

2.3.5 加强预算编制人员的培训：提高预算编制人员的业务素质和专业水

平，保证预算编制的质量。

第 3 章工程成本控制策略

3.1 成本控制策略的制定

3.1.1 确立成本控制目标

在制定工程成本控制策略时，首先应明确项目的成本控制目标。这包括总体

成本目标、阶段性成本目标和关键节点成本目标。通过明确这些目标，为项目成

本控制提供明确的方向。

3.1.2 分析项目成本结构

对项目的成本结构进行详细分析，包括直接成本和间接成本，以便识别成

本控制的关键环节和风险点。

3.1.3 制定成本控制计划

根据成本控制目标和成本结构分析，制定相应的成本控制计划。计划应包括

成本控制的具体措施、责任分配、进度安排等内容。

3.2 成本控制策略的类型与选择

3.2.1 预算控制策略

预算控制策略是通过制定项目预算，对各项成本进行控制的方法。主要包括

固定预算、弹性预算和动态预算等类型。

3.2.2 价值工程策略

价值工程策略是通过优化设计方案和施工工艺，实现降低成本的目标。主要

包括功能分析、价值分析、创新优化等环节。

3.2.3 供应链管理策略

供应链管理策略是从供应商、施工方等环节进行成本控制，通过优化供应链

降低材料和施工成本。

3.2.4 风险管理策略

风险管理策略是对项目过程中可能出现的风险进行识别、评估和控制，以降

低成本风险。

3.2.5 选择合适的成本控制策略

根据项目特点、企业资源和市场环境等因素，选择合适的成本控制策略。可

结合多种策略，形成综合性的成本控制方案。

3.3 成本控制策略的实施与调整

3.3.1 成本控制策略的实施

（1）建立成本控制组织体系，明确各成员的职责和权限；

（2）制定详细的成本控制流程和操作规范；

（3）定期进行成本核算和分析，保证成本控制目标的实现；

（4）加强沟通与协作，保证成本控制措施的有效执行。

3.3.2 成本控制策略的调整

（1）根据项目实际情况，对成本控制策略进行动态调整；

（2）对成本控制过程中出现的问题和风险进行及时应对，调整成本控制措

施；

（3）定期评估成本控制效果，对成本控制策略进行优化；

（4）保证成本控制策略的调整符合项目目标和市场变化。

第 4 章施工过程成本控制

4.1 施工过程成本控制的关键环节

施工过程成本控制是建筑项目管理中的核心环节，关系到整个项目的经济

效益。以下为施工过程成本控制的关键环节：

4.1.1 工程量清单管理

工程量清单是施工过程成本控制的基础，应保证工程量清单的准确性、完整

性和合理性。关键环节包括工程量核算、价格分析和工程量清单调整。

4.1.2 施工组织设计优化

施工组织设计是施工过程成本控制的重要依据。通过优化施工组织设计，合

理配置资源，降低施工成本。关键环节包括施工方法选择、施工顺序安排和施工

平面布置。

4.1.3 施工过程监控

施工过程中的实时监控是成本控制的关键。主要包括以下环节：

（1）工程进度管理：保证工程按照计划推进，避免延期造成的成本增加。

（2）质量控制：保证工程质量，避免因质量问题导致的返工、维修等成本

增加。

（3）安全管理：预防安全，降低造成的直接和间接成本。

4.1.4 施工成本核算与分析

施工成本核算与分析是对施工过程成本进行量化管理，为成本控制提供数

据支持。关键环节包括成本核算、成本分析和成本预警。

4.2 施工过程成本控制的方法与措施

为实现施工过程成本的有效控制，以下方法与措施：

4.2.1 技术措施

（1）采用新技术、新工艺，提高施工效率，降低成本。

（2）优化施工方案，减少资源浪费。

4.2.2 管理措施

（1）建立健全成本控制制度，明确各部门、各岗位的职责。

（2）加强合同管理，合理规避风险。

（3）加强供应链管理，降低材料成本。

4.2.3 经济措施

（1）合理确定工程量清单价格，防止低价中标导致的质量问题。

（2）实施动态成本管理，根据工程进度和实际情况调整成本预算。

4.3 施工过程成本控制案例分析

以下为某建筑工程施工过程成本控制案例：

4.3.1 项目背景

某建筑工程，总建筑面积10 万平方米，包括住宅、商业和地下车库。项目总

投资约5亿元。

4.3.2 成本控制措施

（1）优化施工组织设计，缩短工期，降低人力、材料、设备成本。

（2）采用新型建筑材料，提高工程质量，降低维修成本。

（3）加强工程量清单管理，合理确定工程量清单价格，防止低价中标。

（4）实施动态成本管理，定期分析成本数据，及时调整成本预算。

通过以上措施，该项目在施工过程中实现了成本的有效控制，保证了项目

的经济效益。

第 5 章采购成本控制

5.1 采购成本控制的意义与目标

5.1.1 意义

采购成本控制是建筑工程项目成本管理的重要组成部分，对于保障工程项

目整体经济效益具有举足轻重的作用。合理的采购成本控制有助于提高工程项目

的市场竞争力，降低工程成本，提高投资效益。

5.1.2 目标

采购成本控制的目标主要包括以下几点：

（1）保证采购物资的质量和数量满足工程需求；

（2）降低采购成本，实现成本最优化；

（3）提高采购效率，保证工程进度；

（4）规范采购行为，防范采购风险。

5.2 采购成本控制的方法与策略

5.2.1 方法

（1）市场调研：了解市场行情，掌握物资价格动态，为采购决策提供依据；

（2）供应商选择：通过竞争性谈判、招标等方式，选择性价比高的供应商；

（3）合同管理：明确合同条款，保证合同履行，降低合同风险；

（4）库存管理：合理控制库存，减少资金占用和仓储成本；

（5）成本分析：定期对采购成本进行分析，找出成本控制的潜在问题，制

定改进措施。

5.2.2 策略

（1）集中采购：整合项目需求，实现规模效应，降低采购成本；

（2）长期合作：与优质供应商建立长期合作关系，争取优惠价格及服务；

（3）供应链管理：优化供应链，提高采购效率，降低物流成本；

（4）动态调整：根据市场变化和项目需求，适时调整采购策略。

5.3 采购成本控制的实践与优化

5.3.1 实践

（1）建立健全采购管理制度，规范采购流程；

（2）加强采购人员的培训，提高采购能力；

（3）实施采购计划，保证采购工作有序进行；

（4）加强供应商管理，提高供应商服务水平。

5.3.2 优化

（1）运用信息技术，提高采购信息化水平；

（2）引入竞争机制，激发供应商积极性；

（3）持续改进采购流程，提高采购效率；

（4）定期评估采购成本控制效果，调整采购策略。

第 6 章人力资源成本控制

6.1 人力资源成本控制的内涵与作用

6.1.1 内涵

人力资源成本控制是指在建筑工程项目实施过程中，对人工成本进行有效

管理、调配和优化的活动。其目的是保证项目在预算范围内，合理利用人力资源

提高劳动生产率，降低人工成本，从而实现项目整体成本的控制。

6.1.2 作用

（1）提高项目经济效益：通过人力资源成本控制，降低人工成本，提高

项目投资回报率。

（2）优化资源配置：合理配置人力资源，提高劳动生产率，保证项目进

度和质量。

（3）提升企业竞争力：有效控制人力资源成本，有利于企业在激烈的市

场竞争中保持优势。

6.2 人力资源成本控制的方法与措施

6.2.1 方法

（1）预算管理：根据项目特点和工程量，制定合理的人工成本预算，并

对实际成本进行监控。

（2）定额管理：制定各类工种的劳动定额，作为人工成本控制的依据。

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工程成本控制与优化作业指导书（建筑行业）第1章工程成本控制概述...........................................................................................................41.1工程成本控制的重要性.................................................................................................41.2工程成本控制的任务与目标......................................

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