土地承包经营权管理作业指导书

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土地承包经营权管理作业指导书
第 1 章 土地承包经营权概述....................................................................................................... 4
1 土地承包经营权的定义与性质..................................................................................... 4
1.1 定义............................................................................................................................ 4
1.2 性质............................................................................................................................ 4
2 土地承包经营权的法律依据......................................................................................... 4
第 2 章 土地承包经营权的管理体制........................................................................................... 5
1 土地承包经营权的管理机构......................................................................................... 5
2 土地承包经营权的登记与备案..................................................................................... 5
3 土地承包经营权的监管制度......................................................................................... 5
第 3 章 土地承包经营权的申请与审批........................................................................................ 6
1 土地承包经营权的申请条件......................................................................................... 6
1.1 申请人资格................................................................................................................ 6
1.2 土地条件.................................................................................................................... 6
1.3 承包经营期限............................................................................................................. 6
2 土地承包经营权的申请程序......................................................................................... 6
2.1 提交申请.................................................................................................................... 6
2.2 初审............................................................................................................................ 6
2.3 公示............................................................................................................................ 6
2.4 签订土地承包合同..................................................................................................... 6
3 土地承包经营权的审批流程......................................................................................... 7
3.1 乡（镇）人民审批..................................................................................................... 7
3.2 县级农业部门备案..................................................................................................... 7
3.3 登记发证.................................................................................................................... 7
3.4 公告............................................................................................................................ 7
第 4 章 土地承包经营权的承包与流转........................................................................................ 7
1 土地承包经营权的承包方式......................................................................................... 7
1.1 家庭承包方式............................................................................................................. 7
1.2 股份合作承包方式..................................................................................................... 7
1.3 个体承包方式............................................................................................................. 7
2 土地承包经营权的流转条件......................................................................................... 7
2.1 符合法律、法规和政策规定..................................................................................... 7
2.2 承包方同意................................................................................................................ 7
2.3 不得改变土地农业用途............................................................................................. 8
2.4 保障农民土地承包权益............................................................................................. 8
3 土地承包经营权的流转程序......................................................................................... 8
3.1 提交申请.................................................................................................................... 8
3.2 审核批准.................................................................................................................... 8
3.3 签订流转合同............................................................................................................. 8
3.4 报备登记.................................................................................................................... 8
3.5 产权变更.................................................................................................................... 8

第 5 章 土地承包经营权的收益分配........................................................................................... 8
1 土地承包经营权的收益计算......................................................................................... 8
1.1 计算原则.................................................................................................................... 8
1.2 计算方法.................................................................................................................... 8
2 土地承包经营权的收益分配方式................................................................................. 9
2.1 直接分配.................................................................................................................... 9
2.2 间接分配.................................................................................................................... 9
3 土地承包经营权收益分配的监管................................................................................. 9
3.1 监管机构.................................................................................................................... 9
3.2 监管措施.................................................................................................................... 9
3.3 政策支持.................................................................................................................... 9
第 6 章 土地承包经营权的变更与终止...................................................................................... 10
1 土地承包经营权的变更情形....................................................................................... 10
1.1 土地承包经营权主体变更....................................................................................... 10
1.2 土地承包经营权面积变更....................................................................................... 10
1.3 土地承包经营权期限变更....................................................................................... 10
2 土地承包经营权的变更程序....................................................................................... 10
2.1 提交申请.................................................................................................................. 10
2.2 审核材料.................................................................................................................. 10
2.3 公示.......................................................................................................................... 10
2.4 登记变更.................................................................................................................. 11
2.5 发放证书.................................................................................................................. 11
3 土地承包经营权的终止原因及程序........................................................................... 11
3.1 终止原因.................................................................................................................. 11
3.2 终止程序.................................................................................................................. 11
第 7 章 土地承包经营权纠纷的处理......................................................................................... 11
1 土地承包经营权纠纷的类型....................................................................................... 11
1.1 土地承包权属纠纷：指因土地承包经营权的归属产生的争议，包括土地承包合
同签订时的权属不清、权属变更等引发的纠纷。............................................................ 11
1.2 土地承包合同纠纷：指因土地承包合同条款、履行、变更、解除等方面产生的争
议。...................................................................................................................................... 11
1.3 土地承包经营权侵权纠纷：指因他人侵犯土地承包经营权，如非法占用、破坏
土地等行为引发的纠纷。................................................................................................... 12
1.4 土地承包经营权继承纠纷：指因土地承包经营权人死亡，继承人之间对土地承
包经营权继承产生的争议。............................................................................................... 12
1.5 土地承包经营权流转纠纷：指因土地承包经营权流转过程中产生的争议，如流
转合同、流转价格、流转期限等。................................................................................... 12
2 土地承包经营权纠纷的解决途径............................................................................... 12
2.1 自行协商：纠纷当事人可以通过友好协商，达成共识，解决纠纷。.................12
2.2 调解：纠纷当事人可以向乡村调解组织申请调解，通过第三方的帮助，达成调
解协议。.............................................................................................................................. 12
2.3 仲裁：纠纷当事人可以向土地承包仲裁机构申请仲裁，仲裁裁决具有法律效力。
.............................................................................................................................................. 12
2.4 诉讼：纠纷当事人可以向人民法院提起诉讼，通过司法途径解决纠纷。.........12

3 土地承包经营权纠纷的调解与仲裁........................................................................... 12
3.1 调解.......................................................................................................................... 12
3.2 仲裁.......................................................................................................................... 12
第 8 章 土地承包经营权与农业现代化...................................................................................... 13
1 土地承包经营权对农业现代化的影响........................................................................ 13
1.1 提高农业生产效率................................................................................................... 13
1.2 促进农业产业结构调整........................................................................................... 13
1.3 提升农业规模化经营水平....................................................................................... 13
2 土地承包经营权制度改革与创新............................................................................... 13
2.1 完善土地承包经营权登记制度............................................................................... 13
2.2 推进土地承包经营权流转市场建设........................................................................ 13
2.3 创新土地承包经营权收益分配机制........................................................................ 13
3 土地承包经营权与农业产业融合............................................................................... 13
3.1 促进农业产业链延伸............................................................................................... 13
3.2 推动农业多功能发展............................................................................................... 14
3.3 加强农业科技创新与应用....................................................................................... 14
3.4 促进农业绿色发展................................................................................................... 14
第9章 土地承包经营权的金融支持......................................................................................... 14
1 土地承包经营权抵押贷款政策................................................................................... 14
1.1 抵押贷款政策概述................................................................................................... 14
1.2 抵押贷款政策适用范围........................................................................................... 14
1.3 抵押贷款政策实施流程........................................................................................... 14
2 土地承包经营权金融产品与服务............................................................................... 14
2.1 金融产品与服务种类............................................................................................... 14
2.2 金融产品与服务特点............................................................................................... 14
2.3 金融产品与服务创新............................................................................................... 14
3 土地承包经营权金融风险防范................................................................................... 15
3.1 金融风险类型........................................................................................................... 15
3.2 风险防范措施........................................................................................................... 15
3.3 风险管理机制........................................................................................................... 15
3.4 政策法规支持........................................................................................................... 15
第 10章 土地承包经营权管理与乡村振兴................................................................................ 15
1 土地承包经营权在乡村振兴中的作用...................................................................... 15
1.1 土地承包经营权的确立与农村土地资源利用......................................................15
1.2 土地承包经营权与农民增收................................................................................. 15
1.3 土地承包经营权与农业现代化............................................................................. 15
2 土地承包经营权管理与乡村产业发展...................................................................... 15
2.1 土地承包经营权与农业产业链优化...................................................................... 15
2.2 土地承包经营权与新型农业经营主体培育..........................................................16
2.3 土地承包经营权与农业科技创新.......................................................................... 16
3 土地承包经营权管理与乡村治理体系建设..............................................................16
3.1 土地承包经营权与乡村治理能力提升..................................................................16
3.2 土地承包经营权与乡村法治建设.......................................................................... 16
3.3 土地承包经营权与乡村社会稳定.......................................................................... 16

第 1 章土地承包经营权概述

1.1 土地承包经营权的定义与性质

1.1.1 定义

土地承包经营权是指在我国农村集体土地所有权制度下，集体经济组织将

土地承包给农户或其他经营主体，使其在一定期限内进行农业生产经营的权利。

这是一种具有物权性质的土地使用权，旨在保障农民的土地使用权、经营权和发

展权，促进农业和农村经济发展。

1.1.2 性质

土地承包经营权具有以下性质：

（1）物权性质：土地承包经营权属于物权范畴，具有对世性、排他性和绝

对性。

（2）家庭承包性质：土地承包经营权以家庭为单位，实行农户承包经营。

（3）期限性：土地承包经营权具有明确的期限，根据我国法律规定，一般

为 30 年。

（4）农业用途：土地承包经营权的用途限于农业，不得改变土地的农业用

途。

1.2 土地承包经营权的法律依据

土地承包经营权的法律依据主要包括以下法律法规：

（1）《中华人民共和国宪法》：宪法规定，农村集体经济组织实行家庭承

包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

（2）《中华人民共和国土地管理法》：该法律规定了土地承包经营权的登

记、保护等内容。

（3）《中华人民共和国农村土地承包法》：该法律对土地承包经营权的取

得、行使、变更和终止等方面进行了详细规定。

（4）《中华人民共和国物权法》：该法律明确了土地承包经营权的物权性

质，规定了土地承包经营权的设立、变更、转让和消灭等内容。

（5）其他相关法律法规：如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国

林业法》等，对土地承包经营权的相关事项进行了补充规定。

第 2 章土地承包经营权的管理体制

2.1 土地承包经营权的管理机构

土地承包经营权的管理机构在我国主要由三级构成，即国家级、省级和县级

国家级管理机构主要负责制定相关政策、法规，对土地承包经营权管理工作进行

宏观指导和监督；省级管理机构负责本行政区域内土地承包经营权管理工作的

具体实施和监督；县级管理机构则承担着土地承包经营权管理的日常工作，直

接面对农民群众，负责土地承包合同的签订、变更、终止等事宜。

2.2 土地承包经营权的登记与备案

土地承包经营权的登记与备案是保障农民土地承包经营权的重要环节。具体

流程如下：

（1）土地承包经营权登记：承包农户应向所在地县级土地承包经营权管理

机构提出登记申请，提交相关材料。土地承包经营权登记机构对申请材料进行审

核，符合条件的，予以登记。

（2）土地承包经营权备案：县级土地承包经营权管理机构将已登记的土地

承包经营权信息报省级土地承包经营权管理机构备案，保证土地承包经营权信

息的准确性、完整性。

2.3 土地承包经营权的监管制度

为保证土地承包经营权的合法权益，我国建立了严格的监管制度，主要包

括以下几个方面：

（1）土地承包经营权的审查制度：对土地承包经营权的申请进行严格审查，

保证承包农户的资格和承包地的合法性。

（2）土地承包经营权的公示制度：在土地承包经营权登记和变更过程中，

通过公告等形式进行公示，接受社会监督。

（3）土地承包经营权的档案管理制度：对土地承包经营权的相关资料进行

归档管理，保证资料的真实性、完整性和安全性。

（4）土地承包经营权的纠纷处理制度：建立健全土地承包经营权纠纷调处

机制，及时化解纠纷，维护农民合法权益。

（5）土地承包经营权的监督检查制度：加强对土地承包经营权管理工作的

监督检查，严肃查处违法违规行为，保障土地承包经营权制度的正常运行。

第 3 章土地承包经营权的申请与审批

3.1 土地承包经营权的申请条件

3.1.1 申请人资格

（1）申请人须为中国大陆境内具有完全民事行为能力的自然人、法人或其

他组织。

（2）申请人须具备从事土地承包经营的相应能力，包括但不限于农业生产

经营知识、资金、设备等。

3.1.2 土地条件

（1）所申请土地须为农村集体土地，且权属清晰、无争议。

（2）所申请土地应符合土地利用总体规划和农村土地承包经营规划。

3.1.3 承包经营期限

土地承包经营权的承包期限应符合国家和地方政策规定，原则上不超过第

二轮土地承包期限。

3.2 土地承包经营权的申请程序

3.2.1 提交申请

申请人向所在地的乡（镇）人民农村经营管理部门提交书面申请，并按需

提供以下材料：

（1）申请人身份证明及复印件；

（2）土地权属证明及复印件；

（3）承包经营计划书；

（4）其他需要提供的材料。

3.2.2 初审

乡（镇）人民农村经营管理部门对申请材料进行初审，对符合条件的申请

人予以受理。

3.2.3 公示

乡（镇）人民将初审合格的申请人名单及承包土地相关信息在村务公开栏

进行公示，接受社会监督。

3.2.4 签订土地承包合同

经公示无异议的申请人，与土地所有权人签订土地承包合同。

3.3 土地承包经营权的审批流程

3.3.1 乡（镇）人民审批

乡（镇）人民对签订的土地承包合同进行审批，对符合条件的申请人核发

土地承包经营权证。

3.3.2 县级农业部门备案

乡（镇）人民将审批结果报县级农业部门备案。

3.3.3 登记发证

县级农业部门对备案材料进行审核，对符合条件的申请人予以登记，并颁

发土地承包经营权证。

3.3.4 公告

县级农业部门将登记发证结果在网站或者新闻媒体上进行公告，以接受社

会监督。

第 4 章土地承包经营权的承包与流转

4.1 土地承包经营权的承包方式

4.1.1 家庭承包方式

家庭承包方式是我国农村土地承包的主要方式。在此方式下，农村集体经济

组织将土地承包给具有承包资格的农户，承包期为 30 年，期满后可继续承包。

4.1.2 股份合作承包方式

股份合作承包方式是指农村集体经济组织将土地承包给股份合作经济组织

或者农民专业合作社，实行股份合作经营。

4.1.3 个体承包方式

个体承包方式是指农村集体经济组织将土地承包给有能力的单个农民，承

包期限和承包面积根据实际情况确定。

4.2 土地承包经营权的流转条件

4.2.1 符合法律、法规和政策规定

土地承包经营权流转应当符合国家法律、法规和政策规定，遵循平等、自愿

有偿的原则。

4.2.2 承包方同意

土地承包经营权流转必须经过承包方同意，且流转的期限不得超过承包期

的剩余期限。

4.2.3 不得改变土地农业用途

土地承包经营权流转后，受让方不得改变土地的农业用途，保证农业生产

的稳定发展。

4.2.4 保障农民土地承包权益

土地承包经营权流转应保障承包方和受让方的合法权益，不得损害农民的

土地承包权益。

4.3 土地承包经营权的流转程序

4.3.1 提交申请

承包方和受让方就土地承包经营权流转达成一致后，向农村集体经济组织

或者乡镇人民（街道办事处）提交流转申请。

4.3.2 审核批准

农村集体经济组织或者乡镇人民（街道办事处）对土地承包经营权流转申

请进行审核，符合条件的，予以批准。

4.3.3 签订流转合同

承包方和受让方在批准后，签订土地承包经营权流转合同，明确流转双方

的权利和义务。

4.3.4 报备登记

土地承包经营权流转合同签订后，承包方和受让方应将合同报农村集体经

济组织或者乡镇人民（街道办事处）登记备案。

4.3.5 产权变更

承包方和受让方按照合同约定，办理土地承包经营权产权变更手续，保证

流转双方的合法权益。

第 5 章土地承包经营权的收益分配

5.1 土地承包经营权的收益计算

5.1.1 计算原则

土地承包经营权的收益计算应遵循公平、公正、公开的原则，保证各承包方

的合法权益得到保障。

5.1.2 计算方法

（1）按照土地承包合同约定的收益分配方式进行计算；

（2）根据土地承包经营权所在区域的农业产值、土地等级、土地面积等因

素，参考当地市场价格，合理确定土地承包经营权的收益；

（3）综合考虑土地承包经营权的利用方式、经营效益、政策支持等因素，

合理调整收益计算。

5.2 土地承包经营权的收益分配方式

5.2.1 直接分配

直接分配是指将土地承包经营权的收益直接分配给承包方。具体方式包括：

（1）按照承包方投入的劳动力、资金、技术等要素进行分配；

（2）按照土地面积、土地等级、农业产值等因素进行分配。

5.2.2 间接分配

间接分配是指将土地承包经营权的收益用于村集体公益事业、基础设施建设

等，以提高村集体整体收益。具体方式包括：

（1）设立专项资金，用于支持村集体经济发展；

（2）用于改善村基础设施，提高村民生活水平；

（3）用于扶持弱势群体，促进社会和谐。

5.3 土地承包经营权收益分配的监管

5.3.1 监管机构

设立土地承包经营权收益分配监管机构，负责对土地承包经营权收益分配

的监督和管理。

5.3.2 监管措施

（1）建立健全土地承包经营权收益分配的财务管理制度，保证收益分配的

透明度；

（2）加强对土地承包经营权收益分配的审计，防止侵占、挪用等行为；

（3）定期对土地承包经营权收益分配情况进行公示，接受村民监督；

（4）对违反土地承包经营权收益分配规定的行为，依法予以查处。

5.3.3 政策支持

（1）完善相关法律法规，为土地承包经营权收益分配提供法律保障；

（2）加大政策宣传力度，提高村民对土地承包经营权收益分配的认识；

（3）鼓励村民参与土地承包经营权收益分配的监督和管理，保障村民的合

法权益。

第 6 章土地承包经营权的变更与终止

6.1 土地承包经营权的变更情形

6.1.1 土地承包经营权主体变更

土地承包经营权主体变更主要包括以下几种情况：

a）承包方因继承、赠与等原因导致承包权转移；

b）承包方因分家析产、离婚等原因导致承包权分割；

c）承包方因合并、兼并等原因导致承包权合并；

d）其他法律法规规定的情形。

6.1.2 土地承包经营权面积变更

土地承包经营权面积变更主要包括以下几种情况：

a）因土地整理、土地改良等原因导致承包地面积发生变化；

b）因土地征收、征用等原因导致承包地面积减少；

c）其他法律法规规定的情形。

6.1.3 土地承包经营权期限变更

土地承包经营权期限变更主要包括以下几种情况：

a）根据国家政策调整，延长或缩短承包期限；

b）因承包方特殊原因，经双方协商一致，提前终止或延长承包期限；

c）其他法律法规规定的情形。

6.2 土地承包经营权的变更程序

6.2.1 提交申请

承包方或发包方需向乡镇人民（街道办事处）或其委托的土地承包经营权

管理部门提交土地承包经营权变更申请。

6.2.2 审核材料

土地承包经营权管理部门对申请人提交的材料进行审核，保证材料真实、合

法、有效。

6.2.3 公示

土地承包经营权管理部门将变更申请进行公示，征求利害关系人意见。

6.2.4 登记变更

公示无异议或异议处理后，土地承包经营权管理部门对土地承包经营权进

行变更登记。

6.2.5 发放证书

变更登记完成后，土地承包经营权管理部门向承包方发放新的土地承包经

营权证书。

6.3 土地承包经营权的终止原因及程序

6.3.1 终止原因

土地承包经营权终止的原因主要包括：

a）承包期限届满；

b）承包方自愿放弃承包权；

c）承包方因法定原因丧失承包权；

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土地承包经营权管理作业指导书第1章土地承包经营权概述.......................................................................................................41.1土地承包经营权的定义与性质.....................................................................................41.1.1定义................................................................

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