图书馆应急预案评估手册

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图书馆应急预案评估手册
第一章 总则.................................................................................................................................. 3
1 编制目的........................................................................................................................ 3
2 编制依据........................................................................................................................ 3
3 适用范围........................................................................................................................ 3
第二章 突发事件类型与分级....................................................................................................... 4
1 突发事件类型................................................................................................................ 4
2 突发事件分级................................................................................................................ 4
3 突发事件预警................................................................................................................ 4
第三章 预案编制与管理............................................................................................................... 5
1 预案编制流程................................................................................................................ 5
1.1 预案编制的前期准备................................................................................................. 5
1.2 预案编制的基本步骤................................................................................................. 5
2 预案内容要求................................................................................................................ 5
2.1 预案文本结构............................................................................................................. 5
2.2 预案正文内容............................................................................................................. 6
2.3 预案附件内容............................................................................................................. 6
3 预案修订与更新............................................................................................................. 6
3.1 预案修订的时机......................................................................................................... 6
3.2 预案修订程序............................................................................................................. 6
3.3 预案更新.................................................................................................................... 6
第四章 应急组织体系.................................................................................................................. 7
1 应急组织架构................................................................................................................ 7
1.1 领导小组.................................................................................................................... 7
1.2 指挥部........................................................................................................................ 7
1.3 应急小组.................................................................................................................... 7
2 应急职责分配................................................................................................................ 7
2.1 领导小组职责............................................................................................................. 7
2.2 指挥部职责................................................................................................................ 8
2.3 应急小组职责............................................................................................................. 8
3 应急协作机制................................................................................................................ 8
3.1 信息共享机制............................................................................................................. 8
3.2 资源整合机制............................................................................................................. 8
3.3 沟通协调机制............................................................................................................. 8
3.4 应急演练机制............................................................................................................. 8
第五章 预案实施与演练............................................................................................................... 8
1 预案实施流程................................................................................................................ 8
1.1 预案启动.................................................................................................................... 8
1.2 预案执行.................................................................................................................... 9
1.3 信息报告.................................................................................................................... 9
1.4 应急处置.................................................................................................................... 9

1.5 后期恢复.................................................................................................................... 9
2 预案演练组织................................................................................................................ 9
2.1 演练计划.................................................................................................................... 9
2.2 演练准备.................................................................................................................... 9
2.3 演练实施.................................................................................................................... 9
2.4 演练总结.................................................................................................................... 9
3 预案演练评估................................................................................................................ 9
3.1 评估指标.................................................................................................................... 9
3.2 评估方法.................................................................................................................. 10
3.3 评估结果.................................................................................................................. 10
3.4 评估报告.................................................................................................................. 10
第六章 应急资源保障................................................................................................................ 10
1 人力资源保障.............................................................................................................. 10
1.1 人员配置.................................................................................................................. 10
1.2 培训与演练.............................................................................................................. 10
1.3 应急队伍.................................................................................................................. 10
2 物资设备保障.............................................................................................................. 10
2.1 应急物资储备........................................................................................................... 10
2.2 应急设备维护........................................................................................................... 10
2.3 应急物资调配........................................................................................................... 11
3 资金保障...................................................................................................................... 11
3.1 预算编制.................................................................................................................. 11
3.2 资金拨付.................................................................................................................. 11
3.3 资金使用监管........................................................................................................... 11
第七章 信息与通信保障............................................................................................................. 11
1 信息收集与处理........................................................................................................... 11
1.1 目的与任务.............................................................................................................. 11
1.2 信息收集渠道........................................................................................................... 11
1.3 信息处理流程........................................................................................................... 12
2 通信设备保障.............................................................................................................. 12
2.1 通信设备配置........................................................................................................... 12
2.2 通信设备维护........................................................................................................... 12
3 信息发布与报送........................................................................................................... 12
3.1 信息发布.................................................................................................................. 12
3.2 信息报送.................................................................................................................. 12
第八章 应急处置与救援............................................................................................................. 13
1 应急处置原则.............................................................................................................. 13
2 应急救援措施.............................................................................................................. 13
3 应急协调与指挥........................................................................................................... 13
第九章 应急恢复与重建............................................................................................................. 14
1 恢复重建目标.............................................................................................................. 14
1.1 保证图书馆基本功能恢复....................................................................................... 14
1.2 恢复图书馆正常运营秩序....................................................................................... 14
1.3 提升图书馆抗灾能力............................................................................................... 14

9.2 恢复重建措施.............................................................................................................. 14
9.2.1 人员培训与调整....................................................................................................... 14
9.2.2 设备维修与更新....................................................................................................... 14
9.2.3 文献资料整理与修复............................................................................................... 14
9.2.4 服务流程优化........................................................................................................... 14
9.2.5 资金筹措与利用....................................................................................................... 15
9.3 恢复重建评估.............................................................................................................. 15
9.3.1 评估指标体系........................................................................................................... 15
9.3.2 评估方法.................................................................................................................. 15
9.3.3 评估周期.................................................................................................................. 15
9.3.4 评估结果应用........................................................................................................... 15
第十章 应急预案评估与改进..................................................................................................... 15
10.1 评估指标体系............................................................................................................. 15
10.1.1 概述........................................................................................................................ 15
10.1.2 评估指标体系内容................................................................................................. 16
10.2 评估方法与流程......................................................................................................... 16
10.2.1 评估方法................................................................................................................ 16
10.2.2 评估流程................................................................................................................ 16
10.3 改进措施与建议......................................................................................................... 17
第一章 总则
1.1 编制目的
为保证图书馆在面临突发公共事件时能够迅速、高效、有序地开展应急响应
工作，降低风险损失，保障图书馆资源和读者安全，特制定本应急预案评估手
册。本手册旨在指导图书馆工作人员掌握应急预案的编制、评估和实施方法，提
高图书馆的应急管理水平。
1.2 编制依据
本手册的编制依据主要包括以下几个方面：
（1）我国有关法律法规、政策文件和标准规范；
（2）国内外图书馆应急预案编制和评估的先进经验和做法；
（3）图书馆自身特点、资源和实际情况；
（4）图书馆所在地区的社会环境、自然灾害、公共卫生等风险因素。
1.3 适用范围
本手册适用于我国各级各类图书馆的应急预案编制、评估和实施工作。具体
包括：
（1）图书馆应急预案的编制、修订和更新；

（2）图书馆应急预案的评估和演练；

（3）图书馆应急响应的组织和协调；

（4）图书馆应急预案的培训和宣传教育。

第二章突发事件类型与分级

2.1 突发事件类型

突发事件是指在图书馆运行过程中，因自然、人为或技术因素引发的，对图

书馆的正常秩序和人员安全构成威胁的紧急情况。按照事件性质和影响范围，图

书馆突发事件可分为以下几种类型：

（1）自然灾害：如地震、洪水、台风等。

（2）灾难：如火灾、电气、建筑安全等。

（3）公共卫生事件：如疫情爆发、食物中毒等。

（4）社会安全事件：如恐怖袭击、暴力事件等。

（5）网络安全事件：如黑客攻击、信息泄露等。

2.2 突发事件分级

根据突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，将图书馆突发事件分为以

下四个级别：

（1）一级突发事件：影响范围广泛，严重威胁图书馆正常秩序和人员安全，

需立即启动应急预案。

（2）二级突发事件：影响范围较大，对图书馆正常秩序和人员安全造成一

定影响，需及时启动应急预案。

（3）三级突发事件：影响范围较小，对图书馆正常秩序和人员安全造成一

定影响，需关注并采取相应措施。

（4）四级突发事件：影响范围有限，对图书馆正常秩序和人员安全影响较

小，需加强监控和预防。

2.3 突发事件预警

为预防和减少图书馆突发事件的发生，应建立健全突发事件预警体系。以下

为突发事件预警的主要内容：

（1）信息收集：通过多种渠道收集图书馆内外部相关信息，包括气象、地

质、公共卫生、社会安全等方面。

（2）预警发布：根据收集到的信息，及时发布预警，提醒图书馆工作人员

和读者采取相应措施。

（3）预警响应：图书馆应根据预警级别，启动相应级别的应急预案，采取

相应措施，保证人员安全和财产安全。

（4）预警解除：在突发事件得到有效控制或消除后，及时解除预警，恢复

正常秩序。

通过以上预警措施，有助于提高图书馆应对突发事件的能力，保证图书馆

运行安全和人员安全。

第三章预案编制与管理

3.1 预案编制流程

3.1.1 预案编制的前期准备

预案编制前期，应充分了解图书馆的运行情况、安全风险和潜在灾害，收集

相关法律法规、标准规范等资料，明确预案编制的目标、内容和要求。

3.1.2 预案编制的基本步骤

（1）成立预案编制小组：由图书馆领导、相关部门负责人、安全管理人员

等组成，负责预案的编制、修订和更新。

（2）明确预案编制任务：根据图书馆的实际情况，明确预案编制的具体任

务，包括预案的类型、适用范围、编制要求等。

（3）调查与分析风险：对图书馆的安全风险进行深入调查与分析，确定可

能发生的突发事件及其危害程度。

（4）制定预案措施：根据风险评估结果，制定针对性的应对措施，包括预

防措施、应急处置措施、救援措施等。

（5）编写预案文本：按照预案编制要求，将预案措施、组织体系、职责分

工等内容编写成文本。

（6）预案评审与发布：组织专家对预案进行评审，根据评审意见进行修改

完善，并经图书馆领导批准后发布。

3.2 预案内容要求

3.2.1 预案文本结构

预案文本应包括以下几个部分：预案封面、预案目录、预案正文、附件。

3.2.2 预案正文内容

预案正文应包括以下内容：

（1）预案适用范围：明确预案的适用对象、时间和空间范围。

（2）组织体系：明确预案的组织架构、职责分工、联系方式等。

（3）预防措施：针对可能发生的突发事件，制定相应的预防措施。

（4）应急处置措施：明确突发事件发生时的应急处置程序、救援措施等。

（5）救援措施：针对突发事件，制定相应的救援措施，包括人员疏散、物

资调配、医疗救护等。

（6）预案演练与培训：明确预案演练和培训的要求、频次和方法。

3.2.3 预案附件内容

预案附件应包括以下内容：

（1）相关法律法规、标准规范。

（2）预案编制依据。

（3）预案涉及的危险源清单。

（4）预案演练记录。

3.3 预案修订与更新

3.3.1 预案修订的时机

（1）法律法规、标准规范发生变化时。

（2）图书馆组织架构、人员职责发生变化时。

（3）图书馆安全风险发生变化时。

（4）预案演练中发觉问题需要修订时。

3.3.2 预案修订程序

预案修订应按照以下程序进行：

（1）预案编制小组提出修订意见。

（2）组织专家对修订意见进行评审。

（3）根据评审意见进行修订。

（4）修订后的预案经图书馆领导批准后发布。

3.3.3 预案更新

预案更新应结合预案修订和实际情况，及时对预案内容进行调整，保证预

案的针对性和实用性。预案更新周期不宜过长，一般不超过一年。

第四章应急组织体系

4.1 应急组织架构

图书馆应急组织架构是图书馆在应对突发事件时的指挥决策和执行体系。该

架构主要包括以下几个层级：

4.1.1 领导小组

领导小组是图书馆应急组织架构的最高层级，负责制定应急工作方针、政策

和措施，协调各方力量，指挥、调度应急工作。小组成员应包括馆长、各部门负

责人及相关专业人员。

4.1.2 指挥部

指挥部负责具体组织、协调应急工作，根据应急事件类型分为以下几种：

（1）现场指挥部：负责现场应急工作的组织、协调和指挥。

（2）后方指挥部：负责后方支援和保障工作。

（3）专家咨询组：为指挥部提供专业意见和建议。

4.1.3 应急小组

应急小组是图书馆应急组织架构的基础环节，负责具体实施应急措施。应急

小组根据职责分为以下几种：

（1）信息与宣传组：负责信息收集、整理、报送和舆论引导。

（2）物资保障组：负责应急物资的采购、调配和管理。

（3）安全保卫组：负责现场安全保卫和秩序维护。

（4）救援组：负责现场救援和人员疏散。

4.2 应急职责分配

为保证应急组织体系的高效运转，应对各层级、各小组的职责进行明确划分

4.2.1 领导小组职责

（1）制定应急工作方针、政策和措施。

（2）组织制定图书馆应急预案。

（3）指挥、调度应急工作。

（4）协调各方力量，保证应急工作顺利进行。

4.2.2 指挥部职责

（1）组织、协调应急工作。

（2）制定应急响应措施。

（3）指挥、调度应急小组。

（4）向上级报告应急情况。

4.2.3 应急小组职责

（1）信息与宣传组：及时收集、整理、报送应急信息，做好舆论引导。

（2）物资保障组：保证应急物资充足、及时调配。

（3）安全保卫组：维护现场秩序，保障人员安全。

（4）救援组：实施现场救援，协助人员疏散。

4.3 应急协作机制

为提高应急组织体系的协同作战能力，应建立健全应急协作机制。

4.3.1 信息共享机制

各应急小组之间应保持信息畅通，实现信息共享，保证应急响应的及时性

和准确性。

4.3.2 资源整合机制

各应急小组应根据应急任务需求，整合人力、物力、财力等资源，提高应急

效率。

4.3.3 沟通协调机制

各应急小组之间应建立定期沟通机制，加强协调配合，保证应急工作有序

开展。

4.3.4 应急演练机制

定期组织应急演练，提高应急组织体系的实战能力，检验应急预案的可行

性和有效性。

第五章预案实施与演练

5.1 预案实施流程

5.1.1 预案启动

图书馆在发生突发事件时，应根据预案启动程序，及时启动应急预案，保

证应急响应的迅速有效。

5.1.2 预案执行

预案执行应按照预案内容进行，明确各应急小组的职责和任务，保证应急

措施得到有效实施。

5.1.3 信息报告

在预案实施过程中，应及时收集和报告相关信息，包括突发事件的发展态

势、应急响应进展等，保证信息畅通。

5.1.4 应急处置

根据预案要求，采取相应的应急处置措施，包括疏散人员、救援物资调度、

现场秩序维护等，保证应急响应的有序进行。

5.1.5 后期恢复

在突发事件得到有效控制后，应进行后期恢复工作，包括修复设施设备、整

理档案资料、恢复正常服务等，以尽快恢复正常运营。

5.2 预案演练组织

5.2.1 演练计划

图书馆应制定预案演练计划，明确演练时间、地点、内容、参与人员等，保

证演练的全面性和实战性。

5.2.2 演练准备

在演练前，应做好相关准备工作，包括人员培训、物资准备、演练场景布置

等，保证演练的顺利进行。

5.2.3 演练实施

按照演练计划，组织参演人员进行应急响应演练，模拟真实场景下的应急

处置流程，保证参演人员熟悉预案操作。

5.2.4 演练总结

演练结束后，应及时进行演练总结，评估演练效果和不足之处，提出改进

意见和建议，为预案的完善提供依据。

5.3 预案演练评估

5.3.1 评估指标

预案演练评估应建立科学合理的评估指标体系，包括演练组织情况、应急处

置能力、参演人员表现等方面。

5.3.2 评估方法

采用多种评估方法，包括现场观察、问卷调查、访谈等方式，全面收集演练

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