农业绿色发展政策支持措施

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农业绿色发展政策支持措施
第 1 章 农业绿色发展战略规划................................................................................................... 4
1 农业绿色发展总体布局................................................................................................. 4
1.1 优化产业结构............................................................................................................. 4
1.2 转变发展方式............................................................................................................. 4
1.3 强化科技创新............................................................................................................. 4
1.4 完善政策体系............................................................................................................. 4
2 农业绿色发展区域规划................................................................................................. 4
2.1 东北地区.................................................................................................................... 4
2.2 黄淮海地区................................................................................................................ 4
2.3 长江流域地区............................................................................................................. 4
2.4 西南地区.................................................................................................................... 5
2.5 西北地区.................................................................................................................... 5
3 农业绿色发展重点工程................................................................................................. 5
3.1 生态农业建设工程..................................................................................................... 5
3.2 循环农业建设工程..................................................................................................... 5
3.3 绿色农业科技创新工程............................................................................................. 5
3.4 农业绿色发展政策体系建设工程............................................................................. 5
第 2 章 农业资源保护与利用....................................................................................................... 5
1 农业资源调查与监测..................................................................................................... 5
1.1 组织开展全国农业资源调查，明确农业资源家底，为政策制定提供科学依据。.5
1.2 构建农业资源监测网络，实时掌握农业资源变化情况，为政策实施提供动态数
据支持。................................................................................................................................ 5
1.3 强化农业资源调查与监测技术研究和人才培养，提高农业资源调查与监测能力。
................................................................................................................................................ 6
2 农业资源节约与循环利用............................................................................................. 6
2.1 推广农业资源节约型技术，降低农业生产过程中的资源消耗。...........................6
2.2 发展农业循环经济，推动农业废弃物资源化利用，提高农业产业链整体效益。.6
2.3 加强农业水资源管理，提高灌溉水利用效率，减少农业面源污染。...................6
2.4 优化农业生产布局，合理安排种植结构，提高土地资源利用效率。...................6
3 农业生态保护补偿机制................................................................................................. 6
3.1 制定农业生态保护补偿政策，明确补偿范围、标准和方式。...............................6
3.2 设立农业生态保护补偿基金，保证补偿资金来源稳定。.......................................6
3.3 推广农业生态补偿试点，总结经验，逐步完善补偿机制。...................................6
3.4 强化农业生态保护执法监管，严厉打击破坏农业生态环境的行为。...................6
3.5 加强农业生态保护宣传教育，提高农民生态环境保护意识。...............................6
第 3 章 农业生态环境保护........................................................................................................... 6
1 农业面源污染防治......................................................................................................... 6
1.1 强化农业面源污染监测............................................................................................. 6
1.2 优化农业产业结构..................................................................................................... 6
1.3 农业废弃物资源化利用............................................................................................. 6

1.4 农业清洁生产............................................................................................................. 7
2 农田土壤保护与修复..................................................................................................... 7
2.1 农田土壤保护............................................................................................................. 7
2.2 化肥、农药减量增效................................................................................................. 7
2.3 土壤修复技术研发与应用......................................................................................... 7
2.4 农田土壤质量监测与评价......................................................................................... 7
3 农业生物多样性保护..................................................................................................... 7
3.1 农业生物多样性保护政策制定................................................................................. 7
3.2 农业遗传资源保护..................................................................................................... 7
3.3 农业生态系统保护与恢复......................................................................................... 7
3.4 农业生物多样性监测与评估..................................................................................... 7
3.5 农业生物多样性宣传教育......................................................................................... 8
第 4 章 农业生产方式转变........................................................................................................... 8
1 绿色农业生产技术体系................................................................................................. 8
1.1 农业资源高效利用技术............................................................................................. 8
1.2 农业生物技术............................................................................................................. 8
1.3 农业循环经济技术..................................................................................................... 8
2 生态农业发展模式......................................................................................................... 8
2.1 生态循环农业模式..................................................................................................... 8
2.2 低碳农业模式............................................................................................................. 8
2.3 休闲观光农业模式..................................................................................................... 8
3 农业生产性服务业发展................................................................................................. 9
3.1 农业社会化服务体系................................................................................................. 9
3.2 农业信息化服务......................................................................................................... 9
3.3 农业金融服务............................................................................................................. 9
3.4 农业科技推广服务..................................................................................................... 9
第 5 章 农业投入品管理............................................................................................................... 9
1 农药、化肥减量使用..................................................................................................... 9
2 绿色农药、肥料研发与应用......................................................................................... 9
3 农业废弃物资源化利用............................................................................................... 10
第 6 章 农业科技创新与推广..................................................................................................... 10
1 农业绿色技术研发....................................................................................................... 10
1.1 加大科研投入........................................................................................................... 10
1.2 建设科技创新平台................................................................................................... 10
1.3 聚焦关键领域........................................................................................................... 11
2 农业绿色技术集成与示范........................................................................................... 11
2.1 建立技术集成体系................................................................................................... 11
2.2 开展技术示范推广................................................................................................... 11
2.3 推广农业循环经济模式........................................................................................... 11
3 农业科技推广与服务体系建设................................................................................... 11
3.1 加强农业科技推广队伍建设................................................................................... 11
3.2 健全农业科技服务体系........................................................................................... 11
3.3 创新农业科技推广模式........................................................................................... 11
3.4 建立健全政策激励机制........................................................................................... 11

第 7 章 农业产业链绿色升级..................................................................................................... 12
1 绿色农产品生产与加工............................................................................................... 12
1.1 加强绿色农业生产基地建设................................................................................... 12
1.2 推广绿色农业生产技术........................................................................................... 12
1.3 发展绿色农产品加工............................................................................................... 12
2 农产品绿色流通与消费............................................................................................... 12
2.1 构建绿色农产品流通体系....................................................................................... 12
2.2 强化农产品质量追溯体系....................................................................................... 12
2.3 引导绿色消费观念................................................................................................... 12
3 农业产业链绿色化改造............................................................................................... 12
3.1 实施绿色农业生产资料供应政策........................................................................... 12
3.2 推进农业废弃物资源化利用................................................................................... 12
3.3 优化农业产业链布局............................................................................................... 12
3.4 加强农业生态环境保护和修复............................................................................... 13
第8章 农业绿色金融与保险..................................................................................................... 13
1 农业绿色金融政策与产品创新................................................................................... 13
1.1 政策环境优化........................................................................................................... 13
1.2 产品创新.................................................................................................................. 13
2 农业绿色保险制度与实施........................................................................................... 13
2.1 保险制度设计........................................................................................................... 13
2.2 保险产品创新........................................................................................................... 13
2.3 保险实施与推广....................................................................................................... 13
3 农业绿色产业基金设立与运作................................................................................... 14
3.1 基金设立.................................................................................................................. 14
3.2 基金运作.................................................................................................................. 14
3.3 基金监管.................................................................................................................. 14
第9章 农业绿色发展政策法规建设......................................................................................... 14
1 农业绿色发展法规体系............................................................................................... 14
1.1 法规体系构建原则................................................................................................... 14
1.2 法规体系构成........................................................................................................... 14
1.3 法规体系完善........................................................................................................... 14
2 农业绿色发展政策制定与实施................................................................................... 14
2.1 政策制定原则........................................................................................................... 14
2.2 政策制定程序........................................................................................................... 15
2.3 政策实施与评估....................................................................................................... 15
3 农业绿色发展评估与监管........................................................................................... 15
3.1 评估指标体系........................................................................................................... 15
3.2 评估机制.................................................................................................................. 15
3.3 监管体系建设........................................................................................................... 15
3.4 社会监督与公众参与............................................................................................... 15
第 10章 农业绿色发展国际合作与交流.................................................................................... 15
1 国际农业绿色发展经验借鉴..................................................................................... 15
2 农业绿色发展国际合作机制..................................................................................... 15
3 农业绿色发展国际交流与合作项目实施..................................................................16

第 1 章农业绿色发展战略规划

1.1 农业绿色发展总体布局

农业绿色发展总体布局以实现农业生产与生态环境和谐共生为目标，坚持

生态优先、绿色发展、创新驱动、效益引领原则，构建农业生产与资源环境保护

协同发展的新型农业发展模式。

1.1.1 优化产业结构

调整农业产业结构，发挥区域比较优势，发展高产、优质、高效的农作物和

特色农产品。推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，保障国家粮食

安全和重要农产品供给。

1.1.2 转变发展方式

推动农业生产方式由资源消耗型向绿色低碳型转变，发展生态农业、循环农

业、低碳农业，提高农业资源利用效率。

1.1.3 强化科技创新

加强农业科技创新，推广绿色农业生产技术，提高农业绿色发展水平。加大

对农业科研院所的投入，培育一批具有国际竞争力的农业科技创新团队。

1.1.4 完善政策体系

建立健全农业绿色发展政策体系，发挥政策引导和激励作用，推动农业绿

色发展战略的有效实施。

1.2 农业绿色发展区域规划

根据我国农业资源条件和区域特点，实施分区分类指导，明确各区域农业

绿色发展重点和方向。

1.2.1 东北地区

重点发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。加强黑土地保护，推进农业结

构调整，发展适宜于寒地气候的特色农产品。

1.2.2 黄淮海地区

优化农业产业结构，发展节水灌溉，提高水资源利用效率。加强农业生态环

境治理，推进盐碱地改良和沙化土地治理。

1.2.3 长江流域地区

发挥水资源优势，发展水稻、油菜等优势农产品。加强农业面源污染治理，

推广绿色农业生产技术，提高农业可持续发展能力。

1.2.4 西南地区

利用高原、丘陵等地形特点，发展特色农产品和生态农业。加强水土保持，

提高农业生产效益。

1.2.5 西北地区

合理利用水资源，发展节水农业。加强荒漠化、土地沙化治理，推进农业结

构调整，发展特色农产品。

1.3 农业绿色发展重点工程

1.3.1 生态农业建设工程

推进农业生态环境保护与修复，实施退耕还林还草、湿地保护与恢复等工程

提高农业生态系统的稳定性和服务功能。

1.3.2 循环农业建设工程

推广农业废弃物资源化利用、农作物秸秆还田等技术，提高农业资源利用效

率，减少农业面源污染。

1.3.3 绿色农业科技创新工程

加大农业科技创新投入，培育绿色农业技术体系，推广绿色农业生产模式，

提高农业绿色发展水平。

1.3.4 农业绿色发展政策体系建设工程

完善农业绿色发展政策体系，建立健全农业生态环境补偿机制、绿色农业金

融支持政策等，推动农业绿色发展战略的有效实施。

第 2 章农业资源保护与利用

2.1 农业资源调查与监测

农业资源调查与监测是农业绿色发展政策支持措施的基础。本章首先对农业

资源的种类、分布、数量及变化趋势进行梳理。在此基础上，提出以下具体措施

2.1.1 组织开展全国农业资源调查，明确农业资源家底，为政策制定提供

科学依据。

2.1.2 构建农业资源监测网络，实时掌握农业资源变化情况，为政策实施

提供动态数据支持。

2.1.3 强化农业资源调查与监测技术研究和人才培养，提高农业资源调查

与监测能力。

2.2 农业资源节约与循环利用

农业资源节约与循环利用是提高农业绿色发展水平的关键。以下措施旨在提

高农业资源利用效率，减轻资源压力：

2.2.1 推广农业资源节约型技术，降低农业生产过程中的资源消耗。

2.2.2 发展农业循环经济，推动农业废弃物资源化利用，提高农业产业链

整体效益。

2.2.3 加强农业水资源管理，提高灌溉水利用效率，减少农业面源污染。

2.2.4 优化农业生产布局，合理安排种植结构，提高土地资源利用效率。

2.3 农业生态保护补偿机制

农业生态保护补偿机制是保障农业绿色发展的制度保障。以下措施旨在建立

健全农业生态保护补偿机制：

2.3.1 制定农业生态保护补偿政策，明确补偿范围、标准和方式。

2.3.2 设立农业生态保护补偿基金，保证补偿资金来源稳定。

2.3.3 推广农业生态补偿试点，总结经验，逐步完善补偿机制。

2.3.4 强化农业生态保护执法监管，严厉打击破坏农业生态环境的行为。

2.3.5 加强农业生态保护宣传教育，提高农民生态环境保护意识。

通过以上措施，为农业资源保护与利用提供有力支持，促进农业绿色发展。

第 3 章农业生态环境保护

3.1 农业面源污染防治

3.1.1 强化农业面源污染监测

加强农业面源污染监测体系建设，提高监测能力，全面掌握农业面源污染

的分布、来源及变化趋势，为制定精准防治措施提供科学依据。

3.1.2 优化农业产业结构

调整优化农业产业结构，发展绿色、低碳、循环农业，降低农业面源污染产

生。推广生态农业、有机农业等生产方式，减少化肥、农药使用。

3.1.3 农业废弃物资源化利用

推动农业废弃物资源化利用，实施秸秆还田、秸秆生物质能源、畜禽粪便发

酵等技术，降低农业废弃物对环境的污染。

3.1.4 农业清洁生产

推广农业清洁生产技术，提高农业生产过程的环境保护意识，减少农业面

源污染排放。

3.2 农田土壤保护与修复

3.2.1 农田土壤保护

加强农田土壤保护，实施土壤污染防治行动计划，保证农田土壤质量稳定。

加强农田基础设施建设，提高农田水土保持能力。

3.2.2 化肥、农药减量增效

推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，实现化肥、农药减量增效，降

低对农田土壤的污染。

3.2.3 土壤修复技术研发与应用

加大土壤修复技术研发力度，针对不同污染类型和程度，开展土壤修复技

术应用与推广，提高土壤修复效果。

3.2.4 农田土壤质量监测与评价

建立农田土壤质量监测与评价体系，定期对农田土壤质量进行监测与评价，

为土壤保护与修复提供科学依据。

3.3 农业生物多样性保护

3.3.1 农业生物多样性保护政策制定

制定农业生物多样性保护政策，明保证护目标、任务和措施，加强对农业生

物多样性保护的指导。

3.3.2 农业遗传资源保护

加强农业遗传资源保护，建立农业遗传资源保护体系，收集、保存和研究各

类农业遗传资源，防止资源丧失。

3.3.3 农业生态系统保护与恢复

实施农业生态系统保护与恢复工程，重点保护农田、草原、湿地等农业生态

系统，恢复生态系统功能。

3.3.4 农业生物多样性监测与评估

建立农业生物多样性监测与评估体系，定期开展农业生物多样性监测与评

估，掌握农业生物多样性变化趋势，为保护工作提供依据。

3.3.5 农业生物多样性宣传教育

加强农业生物多样性宣传教育，提高农民和农业生产经营者的生物多样性

保护意识，形成全社会共同参与的保护氛围。

第 4 章农业生产方式转变

4.1 绿色农业生产技术体系

绿色农业生产技术体系是推动农业转型升级的核心力量。本章首先从以下几

个方面展开论述：

4.1.1 农业资源高效利用技术

以提高土地、水资源利用效率为目标，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术

减少化肥、农药使用量，提高农业生产效益。

4.1.2 农业生物技术

利用现代生物技术手段，开展农作物品种改良，培育抗病、抗逆、高产、优

质的新品种，提高农业抗风险能力。

4.1.3 农业循环经济技术

推广农业废弃物资源化利用、生物质能源等循环经济技术，降低农业环境污

染，提高农业生态系统稳定性。

4.2 生态农业发展模式

生态农业是实现农业绿色发展的有效途径。以下为几种典型的生态农业发展

模式：

4.2.1 生态循环农业模式

通过优化农业产业结构，构建循环产业链，实现农业废弃物资源化利用，

提高农业生态系统内物质循环和能量流动效率。

4.2.2 低碳农业模式

以降低温室气体排放为目标，推广节能减排技术，提高农业碳排放汇能力，

实现农业可持续发展。

4.2.3 休闲观光农业模式

发挥农业的多功能性，结合当地旅游资源，发展休闲观光农业，提高农业

附加值，促进农民增收。

4.3 农业生产性服务业发展

农业生产性服务业是推动农业生产方式转变的重要力量。以下为几个关键方

面：

4.3.1 农业社会化服务体系

建立健全农业社会化服务体系，提供农业生产、加工、销售等环节的专业化

服务，降低农民生产成本，提高农业竞争力。

4.3.2 农业信息化服务

运用现代信息技术，构建农业大数据平台，为农业生产提供精准、及时、高

效的信息服务，提高农业生产决策水平。

4.3.3 农业金融服务

创新农业金融产品和服务，加大对农业绿色发展的金融支持力度，缓解农

业融资难题，助力农业转型升级。

4.3.4 农业科技推广服务

加强农业科技推广体系建设，提高农业科技成果转化率，推动绿色农业生

产技术在农业生产中的应用。

第 5 章农业投入品管理

5.1 农药、化肥减量使用

我国在推进农业绿色发展的过程中，农药和化肥减量使用是关键环节。为降

低农业对生态环境的影响，政策制定了一系列支持措施。

（1）加强立法和标准制定，规范农药、化肥使用。通过修订相关法律法规，

明确农药、化肥使用限量，强化农业投入品监管。

（2）推广病虫害防治新技术，提高防治效果。加大对生物防治、物理防治

等绿色防治技术的研发和推广力度，降低化学农药使用量。

（3）优化施肥技术，提高肥料利用率。推广测土配方施肥、有机肥替代化

肥等技术，减少化肥施用量。

（4）实施农业投入品减量增效项目。通过政策引导和资金支持，鼓励农民

减少农药、化肥使用，提高农产品质量。

5.2 绿色农药、肥料研发与应用

为推动绿色农业发展，我国高度重视绿色农药、肥料的研发与应用，采取以

下措施：

（1）加大科研投入，推动绿色农药、肥料创新。通过设立专项基金、鼓励企

业投入等方式，支持科研院所开展绿色农药、肥料研发。

（2）优化审批流程，加快绿色农药、肥料上市。对绿色农药、肥料产品给予

优先审批，简化审批程序，缩短上市时间。

（3）推广绿色农药、肥料应用。通过示范推广、技术培训等方式，提高农民

对绿色农药、肥料的认知和应用水平。

（4）鼓励企业转型发展。引导农药、肥料生产企业调整产品结构，发展绿

色、高效、环保的产品。

5.3 农业废弃物资源化利用

农业废弃物资源化利用是农业绿色发展的重要举措，对提高农业生态环境

质量具有重要意义。

（1）完善农业废弃物资源化利用政策体系。制定相关政策和措施，引导和

鼓励农民、企业参与农业废弃物资源化利用。

（2）推广农业废弃物资源化利用技术。研发和推广农作物秸秆、畜禽粪便

等农业废弃物资源化利用技术，提高农业废弃物利用率。

（3）加大农业废弃物资源化利用项目支持力度。通过财政补贴、税收优惠

等政策，支持农业废弃物资源化利用项目的建设和发展。

（4）加强农业废弃物资源化利用监管。建立健全监管制度，规范农业废弃

物资源化利用行为，保证生态环境安全。

第 6 章农业科技创新与推广

6.1 农业绿色技术研发

农业绿色技术研发是推动农业可持续发展的核心动力。为支持农业绿色发展

我国应采取以下措施：

6.1.1 加大科研投入

提高农业绿色技术研发的财政支持力度，引导企业、高校和科研机构等加大

研发投入，培育具有自主知识产权的农业绿色技术。

6.1.2 建设科技创新平台

推动农业绿色技术研发平台建设，鼓励产学研用相结合，加强农业科研院

所、高校与企业间的合作，促进技术创新与产业发展紧密结合。

6.1.3 聚焦关键领域

围绕节能减排、生态环境保护、资源高效利用等关键领域，开展农业绿色技

术研发，突破一批核心技术。

6.2 农业绿色技术集成与示范

为加快农业绿色技术的推广与应用，需加强农业绿色技术集成与示范工作。

6.2.1 建立技术集成体系

结合不同区域农业发展特点，构建农业绿色技术集成体系，提高技术适用

性和推广效果。

6.2.2 开展技术示范推广

在典型农业区域建立农业绿色技术示范点，展示技术成果，引导农民采用

绿色技术。

6.2.3 推广农业循环经济模式

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农业绿色发展政策支持措施第1章农业绿色发展战略规划...................................................................................................41.1农业绿色发展总体布局.................................................................................................41.1.1优化产业结构........................................................

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