农业行政执法工作流程规范指导书

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农业行政执法工作流程规范指导书
第 1 章 农业行政执法概述........................................................................................................... 3
1 农业行政执法的定义与特点......................................................................................... 3
1.1 定义............................................................................................................................ 4
1.2 特点............................................................................................................................ 4
2 农业行政执法的法律法规依据..................................................................................... 4
第 2 章 农业行政执法主体与执法范围........................................................................................ 4
1 农业行政执法主体......................................................................................................... 4
2 农业行政执法范围......................................................................................................... 5
3 农业行政执法权限......................................................................................................... 5
第 3 章 农业行政执法程序........................................................................................................... 6
1 立案程序........................................................................................................................ 6
1.1 接收案件线索............................................................................................................. 6
1.2 初步审查.................................................................................................................... 6
1.3 立案审批.................................................................................................................... 6
1.4 案件分配.................................................................................................................... 6
2 调查取证程序................................................................................................................ 6
2.1 制定调查方案............................................................................................................. 6
2.2 开展调查取证............................................................................................................. 6
2.3 制作调查笔录............................................................................................................. 6
2.4 证据收集与固定......................................................................................................... 6
3 决定与执行程序............................................................................................................. 6
3.1 案件讨论.................................................................................................................... 7
3.2 作出决定.................................................................................................................... 7
3.3 告知当事人................................................................................................................ 7
3.4 执行决定.................................................................................................................... 7
4 结案与归档程序............................................................................................................. 7
4.1 结案审查.................................................................................................................... 7
4.2 制作结案报告............................................................................................................. 7
4.3 归档............................................................................................................................ 7
4.4 案件信息公开............................................................................................................. 7
第 4 章 农业行政执法调查取证................................................................................................... 7
1 调查取证的基本要求..................................................................................................... 7
1.1 合法性原则................................................................................................................ 7
1.2 客观性原则................................................................................................................ 8
1.3 及时性原则................................................................................................................ 8
1.4 严谨性原则................................................................................................................ 8
2 调查取证的方法与技巧................................................................................................. 8
2.1 现场勘查.................................................................................................................... 8
2.2 讯问询问.................................................................................................................... 8
2.3 查阅资料.................................................................................................................... 8

2.4 技术鉴定.................................................................................................................... 8
2.5 勘验笔录.................................................................................................................... 8
3 证据的收集与固定......................................................................................................... 8
3.1 证据收集.................................................................................................................... 8
3.2 证据固定.................................................................................................................... 9
3.3 证据保管.................................................................................................................... 9
3.4 证据移送.................................................................................................................... 9
第 5 章 农业行政执法决定与执行............................................................................................... 9
1 行政处罚决定的制作..................................................................................................... 9
1.1 决定依据.................................................................................................................... 9
1.2 决定内容.................................................................................................................... 9
1.3 决定审批.................................................................................................................. 10
2 行政处罚决定的送达与执行....................................................................................... 10
2.1 送达.......................................................................................................................... 10
2.2 执行.......................................................................................................................... 10
3 执法监督与听证程序................................................................................................... 10
3.1 执法监督.................................................................................................................. 10
3.2 听证程序.................................................................................................................. 10
3.3 听证组织.................................................................................................................. 10
第 6 章 农业行政执法中的强制措施......................................................................................... 11
1 强制措施的种类与适用............................................................................................... 11
1.1 强制措施的种类....................................................................................................... 11
1.2 强制措施的适用....................................................................................................... 11
2 强制措施的审批与执行............................................................................................... 11
2.1 强制措施的审批....................................................................................................... 11
2.2 强制措施的执行....................................................................................................... 11
3 强制措施的解除与终止............................................................................................... 11
3.1 强制措施的解除....................................................................................................... 11
3.2 强制措施的终止....................................................................................................... 11
第 7 章 农业行政执法协作与配合............................................................................................. 12
1 农业行政执法部门之间的协作................................................................................... 12
1.1 职责分工.................................................................................................................. 12
1.2 案件协查.................................................................................................................. 12
1.3 联合执法.................................................................................................................. 12
2 农业行政执法与社会力量的配合............................................................................... 12
2.1 社会监督.................................................................................................................. 12
2.2 社会参与.................................................................................................................. 12
2.3 宣传教育.................................................................................................................. 12
3 农业行政执法跨区域协作........................................................................................... 12
3.1 跨区域协作机制....................................................................................................... 12
3.2 案件移送.................................................................................................................. 13
3.3 跨区域联合执法....................................................................................................... 13
3.4 信息共享.................................................................................................................. 13
第 8 章 农业行政执法信息化建设............................................................................................. 13

1 农业行政执法信息系统的构建与运用........................................................................ 13
1.1 系统构建原则........................................................................................................... 13
1.2 系统功能模块........................................................................................................... 13
1.3 系统运用与管理....................................................................................................... 13
2 农业行政执法数据的采集与处理............................................................................... 13
2.1 数据采集.................................................................................................................. 13
2.2 数据处理.................................................................................................................. 13
2.3 数据更新与维护....................................................................................................... 14
3 农业行政执法信息共享与公开................................................................................... 14
3.1 信息共享.................................................................................................................. 14
3.2 信息公开.................................................................................................................. 14
3.3 信息安全与保密....................................................................................................... 14
第 9 章 农业行政执法监督与评估............................................................................................. 14
1 农业行政执法监督机制............................................................................................... 14
1.1 监督主体与职责....................................................................................................... 14
1.2 监督内容与方法....................................................................................................... 14
1.3 监督程序与处理....................................................................................................... 14
2 农业行政执法评估制度............................................................................................... 14
2.1 评估目标与原则....................................................................................................... 14
2.2 评估内容与指标....................................................................................................... 15
2.3 评估程序与方法....................................................................................................... 15
3 农业行政执法责任追究............................................................................................... 15
3.1 责任追究原则........................................................................................................... 15
3.2 责任追究范围与方式............................................................................................... 15
3.3 责任追究程序........................................................................................................... 15
第 10 章 农业行政执法队伍建设与培训.................................................................................... 15
1 农业行政执法队伍建设............................................................................................. 15
1.1 队伍建设原则......................................................................................................... 15
1.2 组织架构................................................................................................................ 16
1.3 人员选拔与任用..................................................................................................... 16
1.4 职业发展................................................................................................................ 16
2 农业行政执法人员培训与考核................................................................................. 16
2.1 培训制度................................................................................................................ 16
2.2 培训方式................................................................................................................ 16
2.3 考核评价................................................................................................................ 16
3 农业行政执法职业道德与行为规范.......................................................................... 16
3.1 职业道德................................................................................................................ 16
3.2 行为规范................................................................................................................ 16
3.3 违规处理................................................................................................................ 16
第 1 章 农业行政执法概述

1.1 农业行政执法的定义与特点

1.1.1 定义

农业行政执法是指在我国农业领域内，依照法律法规的规定，由具有行政

执法资格的农业行政机关及其工作人员，对农业生产经营活动进行监管和管理，

维护农业市场秩序，保障农业生产和农产品质量安全的一种行政行为。

1.1.2 特点

（1）专业性：农业行政执法涉及农业领域的专业知识，要求执法人员具备

相应的专业知识和技能。

（2）法定性：农业行政执法必须依照法律法规的规定进行，执法行为具有

明确的法定依据。

（3）强制性：农业行政执法具有强制执行力，对违法行为可以采取行政强

制措施，保证法律法规的贯彻执行。

（4）服务性：农业行政执法旨在维护农业市场秩序，保障农业生产和农产

品质量安全，为农业发展提供良好环境。

1.2 农业行政执法的法律法规依据

农业行政执法的法律法规依据主要包括以下几类：

（1）宪法：宪法为我国农业行政执法提供了根本法律依据。

（2）农业法律法规：如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子

法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等，为农业行政执法提供了具体的法

律依据。

（3）行政法律法规：如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国

行政强制法》等，为农业行政执法提供了程序性规定。

（4）地方性法规和规章：各级地方根据本地实际情况制定的农业行政执法

相关的地方性法规和规章。

（5）国务院及农业部门发布的规范性文件：如国务院发布的《关于加强农

业行政执法工作的意见》等，为农业行政执法提供了具体的政策指导。

（6）国际条约和协定：我国加入的相关国际组织和农业领域的国际条约和

协定，也对农业行政执法具有指导意义。

第 2 章农业行政执法主体与执法范围

2.1 农业行政执法主体

农业行政执法主体是指在我国法律体系下，依法行使农业行政执法权力的

国家机关和其他依法设立的行政机构。主要包括：

（1）农业农村部门：作为农业行政执法的主管部门，负责全国农业行政执

法工作的组织、协调、指导和监督。

（2）农业行政执法机构：包括各级农业农村部门设立的农业行政执法总队、

支队、大队等，专门负责农业行政执法工作。

（3）其他相关部门：根据法律法规规定，其他相关部门在各自职责范围内

协助农业农村部门开展农业行政执法工作。

2.2 农业行政执法范围

农业行政执法范围主要包括以下方面：

（1）农业生产领域：包括农作物种子、农药、肥料、农业机械、农产品质量

等方面的执法。

（2）农业资源与环境保护领域：包括农业资源保护、农业生态环境保护、

农业野生植物保护、外来入侵物种防控等方面的执法。

（3）农村经济发展领域：包括农村土地承包、农村经济组织、农村集体资

产管理、农业产业化等方面的执法。

（4）动植物防疫领域：包括动物防疫、植物检疫、兽药、饲料等方面的执法

（5）其他法律法规规定的农业行政执法事项。

2.3 农业行政执法权限

农业行政执法权限主要包括：

（1）行政处罚权：对违反农业法律法规的行为实施警告、罚款、没收违法

所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等

行政处罚。

（2）行政强制措施权：对涉嫌违法的行为采取查封、扣押、冻结、抽样取证

等行政强制措施。

（3）行政检查权：对农业生产经营活动进行现场检查、查阅复制有关资料、

询问当事人及证人等。

（4）行政裁决权：对农业行政处罚案件进行审查、裁决，作出处罚决定。

（5）其他法律法规规定的农业行政执法权限。

第 3 章农业行政执法程序

3.1 立案程序

3.1.1 接收案件线索

通过举报、投诉、监督检查等途径获取案件线索；

对案件线索进行初步审查，确认是否符合立案条件。

3.1.2 初步审查

对案件线索进行核实，确认违法事实、主体和涉及的法律规定；

对符合立案条件的案件，填写《立案审批表》，报请领导审批。

3.1.3 立案审批

领导审批通过后，予以立案；

对不符合立案条件的案件，应当说明理由并告知举报人或投诉人。

3.1.4 案件分配

将立案案件分配给具有相应执法资格的执法人员；

明确案件办理期限和要求。

3.2 调查取证程序

3.2.1 制定调查方案

根据案件性质、复杂程度和涉及范围，制定具体的调查方案；

明确调查目标、方法、步骤和期限。

3.2.2 开展调查取证

采取询问当事人、现场勘查、抽样取证、查阅资料等方式进行调查取证；

保证证据合法、真实、有效。

3.2.3 制作调查笔录

对调查过程进行详细记录，制作调查笔录；

调查笔录应由当事人或在场人员签字确认。

3.2.4 证据收集与固定

收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料等；

对证据进行固定和保管，保证证据的完整性和安全性。

3.3 决定与执行程序

3.3.1 案件讨论

对调查取证结果进行综合分析，提出处理意见；

召开案件讨论会，集体研究决定案件处理方案。

3.3.2 作出决定

根据案件事实、证据和法律规定，作出行政处罚或其他行政处理决定；

制作《行政处罚决定书》或《行政处理决定书》。

3.3.3 告知当事人

将决定书送达当事人，告知其享有的权利和履行义务；

对当事人提出的问题进行解答。

3.3.4 执行决定

监督当事人履行决定书所确定的义务；

对不履行或不完全履行义务的当事人，依法采取强制措施。

3.4 结案与归档程序

3.4.1 结案审查

对已执行完毕的案件进行审查，确认是否达到预期效果；

对未执行完毕的案件，督促当事人履行义务。

3.4.2 制作结案报告

对案件办理过程、处理结果和执行情况进行总结，制作结案报告；

报告应包括案件来源、调查取证、处理决定、执行情况等内容。

3.4.3 归档

将案件材料按照规定整理归档，保证证据、文件齐全；

案卷归档应遵循保密原则，保证信息安全。

3.4.4 案件信息公开

根据信息公开规定，对符合条件的案件信息进行公开；

提高农业行政执法透明度，接受社会监督。

第 4 章农业行政执法调查取证

4.1 调查取证的基本要求

4.1.1 合法性原则

调查取证工作应遵循合法性原则，保证取证过程和手段符合国家法律法规

的规定，尊重当事人的合法权益。

4.1.2 客观性原则

调查取证应坚持客观、公正、公平的态度，全面、准确地收集与案件有关的

证据，避免主观臆断和片面理解。

4.1.3 及时性原则

调查取证工作应迅速、及时，保证证据的时效性，防止证据灭失、损毁或篡

改。

4.1.4 严谨性原则

调查取证过程中，执法人员应严格遵守工作纪律，保证取证行为的规范性

和严谨性。

4.2 调查取证的方法与技巧

4.2.1 现场勘查

执法人员应深入现场，对现场情况进行全面、细致的勘查，记录现场情况，

收集相关证据。

4.2.2 讯问询问

对当事人、证人等进行讯问询问，了解案件事实，获取言辞证据。应注意提

问技巧，避免诱导性提问。

4.2.3 查阅资料

查阅与案件有关的文件、资料、档案等，包括但不限于合同、票据、生产记录

等，以获取书证。

4.2.4 技术鉴定

对于需要专业技术鉴定的证据，应及时委托具有资质的鉴定机构进行鉴定，

保证证据的可靠性。

4.2.5 勘验笔录

对现场勘验、证据提取等过程进行详细记录，制作勘验笔录，由执法人员和

当事人签名确认。

4.3 证据的收集与固定

4.3.1 证据收集

收集证据应遵循完整性、关联性原则，保证证据能够全面反映案件事实。收

集的证据包括但不限于：

（1）物证：原物品、样品等；

（2）书证：合同、票据、文件、档案等；

（3）言辞证据：当事人、证人陈述等；

（4）视听资料：录音、录像等；

（5）技术鉴定意见。

4.3.2 证据固定

对收集到的证据进行固定，防止证据灭失、损毁或篡改。固定证据的方式包

括：

（1）封存：对物证进行封存，注明封存时间、地点、封存人等；

（2）复印：对书证进行复印，注明出处、复印时间、复印人等；

（3）录音、录像：对言辞证据和现场情况进行录音、录像；

（4）提取：对技术鉴定意见等证据进行提取。

4.3.3 证据保管

对已固定的证据进行妥善保管，防止证据丢失、损坏，保证证据在诉讼过程

中的完整性、可靠性。

4.3.4 证据移送

在案件调查结束后，将收集固定的证据按照规定程序移送至审理部门，保

证证据的合法性和有效性。

第 5 章农业行政执法决定与执行

5.1 行政处罚决定的制作

5.1.1 决定依据

农业行政执法部门在制作行政处罚决定时，应根据《中华人民共和国行政处

罚法》、《中华人民共和国农业法》等相关法律法规的规定，结合具体案件事实和

证据，明确处罚的种类、幅度和依据。

5.1.2 决定内容

行政处罚决定应包括以下内容：

（一）当事人的基本情况；

（二）违法事实和证据；

（三）处罚的种类和幅度；

（四）处罚的依据；

（五）处罚决定的履行期限和方式；

（六）申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；

（七）农业行政执法部门的名称、日期和印章。

5.1.3 决定审批

行政处罚决定需经农业行政执法部门负责人审批，保证决定合法、合规。

5.2 行政处罚决定的送达与执行

5.2.1 送达

农业行政执法部门应在作出行政处罚决定后，及时将决定书送达当事人，

送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达等。

5.2.2 执行

当事人应在收到行政处罚决定书之日起 15 日内履行处罚决定。如当事人未

在规定期限内履行，农业行政执法部门可以依法采取强制措施，包括但不限于

强制拘留、强制划拨、强制扣押、强制拍卖等。

5.3 执法监督与听证程序

5.3.1 执法监督

农业行政执法部门应当建立健全执法监督制度，对执法行为进行内部监督，

保证执法公正、规范。同时应接受人大、政协、纪检监察等外部监督，及时纠正执

法过程中的违法行为。

5.3.2 听证程序

在作出较大数额罚款、没收违法所得、责令停产停业等重大行政处罚决定前

农业行政执法部门应按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，告知当事人有

要求举行听证的权利。当事人要求听证的，农业行政执法部门应当组织听证，充

分听取当事人的陈述和申辩。

5.3.3 听证组织

听证应由农业行政执法部门指定非本案执法人员主持，保证听证的公正性。

听证结束后，听证主持人应制作听证报告，连同听证笔录一并报送农业行政执

法部门负责人审批。农业行政执法部门应根据听证情况，依法作出行政处罚决定

第 6 章农业行政执法中的强制措施

6.1 强制措施的种类与适用

6.1.1 强制措施的种类

农业行政执法中的强制措施主要包括：查封、扣押、冻结、拘留、强制传唤、

强制扣押财物、强制拘留、强制隔离、强制检疫、强制销毁、强制拆除等。

6.1.2 强制措施的适用

执法部门在农业行政执法中，应当根据违法行为的性质、情节、社会危害程

度以及执法需要，依法选择适当的强制措施。对于轻微违法行为，优先采取教育

告诫等非强制措施；对于严重违法行为，应当依法采取相应的强制措施。

6.2 强制措施的审批与执行

6.2.1 强制措施的审批

执法部门在采取强制措施前，应当依法报请有权审批的部门或者领导批准。

审批内容包括：强制措施的种类、适用对象、期限、范围等。

6.2.2 强制措施的执行

执法部门在获得批准后，应当依法及时采取强制措施。执行过程中，应当向

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农业行政执法工作流程规范指导书第1章农业行政执法概述...........................................................................................................31.1农业行政执法的定义与特点.........................................................................................31.1.1定义.........................................................

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