农业质量安全监管指南

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农业质量安全监管指南
第 1 章 农业质量安全监管概述................................................................................................... 3
1 质量安全监管的意义与目标......................................................................................... 3
1.1 保障消费者健康......................................................................................................... 3
1.2 提升农业产业竞争力................................................................................................. 4
1.3 促进农业可持续发展................................................................................................. 4
1.4 维护国家粮食安全..................................................................................................... 4
2 监管体系与法律法规框架............................................................................................. 4
2.1 监管体系.................................................................................................................... 4
2.2 法律法规框架............................................................................................................. 4
第 2 章 农产品质量安全标准体系............................................................................................... 5
1 国家和地方标准概述..................................................................................................... 5
1.1 国家标准.................................................................................................................... 5
1.2 地方标准.................................................................................................................... 5
2 农产品标准制定与修订................................................................................................. 5
2.1 制定程序.................................................................................................................... 5
2.2 修订原则.................................................................................................................... 5
3 标准的实施与监督......................................................................................................... 5
3.1 标准的实施................................................................................................................ 5
3.2 标准的监督................................................................................................................ 6
第 3 章 农业投入品管理............................................................................................................... 6
1 农药、兽药、肥料等投入品登记管理.......................................................................... 6
1.1 登记程序.................................................................................................................... 6
1.2 登记条件.................................................................................................................... 6
1.3 登记后监管................................................................................................................ 6
2 投入品使用规范与监管................................................................................................. 6
2.1 使用规范.................................................................................................................... 7
2.2 监管措施.................................................................................................................... 7
3 农业投入品风险评估与预警......................................................................................... 7
3.1 风险评估.................................................................................................................... 7
3.2 预警机制.................................................................................................................... 7
3.3 风险信息发布............................................................................................................. 7
第 4 章 生产过程质量控制........................................................................................................... 7
1 种植业生产过程质量控制............................................................................................. 7
1.1 土壤环境管理............................................................................................................. 7
1.2 农药和化肥使用管理................................................................................................. 7
1.3 种子和种苗管理......................................................................................................... 8
2 畜禽养殖业生产过程质量控制..................................................................................... 8
2.1 饲料和饲料添加剂管理............................................................................................. 8
2.2 畜禽饲养管理............................................................................................................. 8
2.3 畜禽产品质量检测..................................................................................................... 8

3 水产养殖业生产过程质量控制..................................................................................... 8
3.1 水质管理.................................................................................................................... 8
3.2 饵料和饲料管理......................................................................................................... 8
3.3 病害防治.................................................................................................................... 8
第 5 章 农产品产地环境监管....................................................................................................... 9
1 产地环境监测与评价..................................................................................................... 9
1.1 监测内容.................................................................................................................... 9
1.2 监测方法.................................................................................................................... 9
1.3 评价标准.................................................................................................................... 9
1.4 监测结果运用............................................................................................................. 9
2 产地环境保护与治理..................................................................................................... 9
2.1 保护措施.................................................................................................................... 9
2.2 治理工程.................................................................................................................... 9
2.3 农业生产方式改革..................................................................................................... 9
2.4 生态文明建设............................................................................................................. 9
3 产地准出制度与监管................................................................................................... 10
3.1 产地准出制度........................................................................................................... 10
3.2 监管体系.................................................................................................................. 10
3.3 监管措施.................................................................................................................. 10
3.4 违法行为查处........................................................................................................... 10
第 6 章 农产品质量安全检测与认证......................................................................................... 10
1 检测机构与资质认定................................................................................................... 10
1.1 检测机构.................................................................................................................. 10
1.2 资质认定.................................................................................................................. 10
2 检测方法与标准........................................................................................................... 10
2.1 检测方法.................................................................................................................. 11
2.2 检测标准.................................................................................................................. 11
3 认证体系与实施........................................................................................................... 11
3.1 认证体系.................................................................................................................. 11
3.2 认证实施.................................................................................................................. 11
第 7 章 农产品质量安全追溯体系............................................................................................. 11
1 追溯系统建设与管理................................................................................................... 11
1.1 系统构建原则........................................................................................................... 11
1.2 系统架构设计........................................................................................................... 11
1.3 管理制度建立........................................................................................................... 11
2 追溯信息采集与传递................................................................................................... 12
2.1 信息采集.................................................................................................................. 12
2.2 信息传递.................................................................................................................. 12
2.3 信息安全保障........................................................................................................... 12
3 追溯体系应用与推广................................................................................................... 12
3.1 政策支持与宣传....................................................................................................... 12
3.2 技术培训与支持....................................................................................................... 12
3.3 应用示范与推广....................................................................................................... 12
3.4 社会共治与监督....................................................................................................... 12

第 8 章 农产品质量安全风险监测与预警.................................................................................. 12
1 风险监测网络与计划................................................................................................... 12
1.1 风险监测网络........................................................................................................... 12
1.2 风险监测计划........................................................................................................... 13
2 风险评估与预警........................................................................................................... 13
2.1 风险评估.................................................................................................................. 13
2.2 预警发布.................................................................................................................. 13
3 风险应对与处置........................................................................................................... 14
3.1 风险应对.................................................................................................................. 14
3.2 风险处置.................................................................................................................. 14
第 9 章 农产品质量安全应急处置............................................................................................. 14
1 突发事件应急预案与演练........................................................................................... 14
1.1 制定应急预案........................................................................................................... 14
1.2 开展应急演练........................................................................................................... 14
2 应急处置流程与措施................................................................................................... 15
2.1 预警与监测.............................................................................................................. 15
2.2 启动应急预案........................................................................................................... 15
2.3 应急处置措施........................................................................................................... 15
3 信息报告与公开........................................................................................................... 15
3.1 信息报告.................................................................................................................. 15
3.2 信息公开.................................................................................................................. 15
第 10 章 农业质量安全监管能力建设........................................................................................ 15
1 监管机构与队伍建设................................................................................................. 16
1.1 监管机构设置与职能定位..................................................................................... 16
1.2 人员配置与队伍建设............................................................................................. 16
2 监管技术与装备研发................................................................................................. 16
2.1 监管技术研发......................................................................................................... 16
2.2 监管装备研发......................................................................................................... 16
3 监管制度与机制创新................................................................................................. 16
3.1 监管制度创新......................................................................................................... 16
3.2 监管机制创新......................................................................................................... 16
4 国际合作与交流学习................................................................................................. 17
4.1 国际合作................................................................................................................ 17
4.2 交流学习................................................................................................................ 17
第 1 章 农业质量安全监管概述
1 质量安全监管的意义与目标
农业质量安全监管是保证农产品质量符合消费者健康需求和保障国家粮食
安全的重要措施。其意义与目标主要体现在以下几个方面：
1.1 保障消费者健康

农业质量安全监管通过监控和管理农产品生产、加工、销售等环节，降低农

产品中农药、兽药残留及重金属等有害物质的含量，保证消费者食用的农产品安

全、优质、营养，降低食源性疾病风险。

1.1.2 提升农业产业竞争力

加强农业质量安全监管，提高农产品质量，有利于提升我国农业产业在国

际市场的竞争力，促进农产品出口。

1.1.3 促进农业可持续发展

农业质量安全监管有助于引导农业生产者采用环保、低碳、可持续的生产方

式，减少农业生产对环境的污染，促进农业可持续发展。

1.1.4 维护国家粮食安全

通过农业质量安全监管，保证粮食产量稳定、质量安全，为维护国家粮食安

全提供有力保障。

1.2 监管体系与法律法规框架

1.2.1 监管体系

我国农业质量安全监管体系主要由监管、行业协会自律、企业自控和消费者

监督四个层面构成。监管部门主要包括农业农村部、国家市场监督管理总局等，

负责制定农业质量安全政策、法规和标准，实施农业质量安全监测和风险评估。

1.2.2 法律法规框架

农业质量安全监管的法律法规框架主要包括以下几方面：

（1）宪法及有关法律法规：如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国

食品安全法》等，为农业质量安全监管提供了基本法律依据。

（2）农业法律法规：如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农产

品质量安全法》等，明确了农业质量安全监管的具体要求和措施。

（3）部门规章和规范性文件：农业农村部、国家市场监督管理总局等部门

制定的相关规章和规范性文件，对农业质量安全监管工作进行了具体规定。

（4）国家标准和行业标准：包括强制性标准和推荐性标准，对农产品质量

要求、检测方法、包装标识等方面进行了规定。

通过以上法律法规框架，我国农业质量安全监管体系得以有效运行，保证

农产品质量安全。

第 2 章农产品质量安全标准体系

2.1 国家和地方标准概述

农产品质量安全标准体系是我国农业发展的重要组成部分，对于保障农产

品质量安全，提高农业竞争力具有重要意义。国家和地方标准是农产品质量安全

标准体系的核心，涵盖各类农产品生产、加工、流通等环节。

2.1.1 国家标准

国家标准是针对全国范围内普遍适用的农产品质量安全要求制定的标准。国

家标准具有高度的权威性和普遍适用性，对于保障农产品质量安全具有重要意

义。我国国家标准主要包括强制性国家标准和推荐性国家标准。

2.1.2 地方标准

地方标准是根据我国地域特点、产业特色和农产品质量安全需求，由各省、

自治区、直辖市制定的标准。地方标准在保障农产品质量安全、促进地方农业发

展方面具有重要作用。

2.2 农产品标准制定与修订

农产品标准的制定与修订是保证农产品质量安全的关键环节，对于推动农

业产业升级、提高农产品市场竞争力具有重要意义。

2.2.1 制定程序

农产品标准的制定程序包括预研、立项、起草、征求意见、审查、批准、发布等

环节。在制定过程中，要充分调查研究，保证标准科学、合理、实用。

2.2.2 修订原则

农产品标准的修订原则主要包括：

（1）保证标准科学合理，适应农产品质量安全管理需求；

（2）充分考虑农产品生产、加工、流通等环节的技术进步和产业发展；

（3）充分借鉴国际先进标准，提高我国农产品国际竞争力；

（4）广泛征求意见，保证标准修订的公正、公平、公开。

2.3 标准的实施与监督

农产品质量安全标准实施与监督是保障农产品质量安全的关键措施，对于

提高农产品质量、维护消费者权益具有重要意义。

2.3.1 标准的实施

农产品质量安全标准实施主要包括以下环节：

（1）宣传培训：加强对农产品生产者、加工者、经营者等主体的宣传培训，

提高标准意识；

（2）技术指导：为农产品生产、加工、流通等环节提供技术指导，保证标

准得到有效执行；

（3）监督检查：加大对农产品生产、加工、流通等环节的监督检查力度，

保证标准实施到位。

2.3.2 标准的监督

农产品质量安全标准的监督主要包括：

（1）建立标准实施情况监测制度，定期对标准实施情况进行评估；

（2）建立标准实施反馈机制，及时解决标准实施过程中存在的问题；

（3）加强标准实施效果的跟踪评价，为标准修订提供依据。

通过以上措施，保证我国农产品质量安全标准体系的有效运行，为农产品

质量安全管理提供有力保障。

第 3 章农业投入品管理

3.1 农药、兽药、肥料等投入品登记管理

3.1.1 登记程序

农药、兽药、肥料等农业投入品在我国实行严格的登记管理制度。生产厂商

需按照相关规定提交产品的化学、毒理、环境、效果等方面的资料，经审查合格

后，由农业行政主管部门颁发登记证。登记证有效期内，投入品的生产、销售、

使用等活动均需符合登记要求。

3.1.2 登记条件

农业投入品登记需满足以下条件：具有明确的产品名称、成分、含量、剂型、

用途、使用方法等；产品质量符合国家或行业标准；具有稳定的加工工艺和质量

保证体系；对生态环境和人体健康无害；具有明显的防治效果或增产效果。

3.1.3 登记后监管

农业行政主管部门对已登记的农业投入品进行定期检查，保证产品质量和

安全性。对不符合要求的产品，将依法撤销登记证，并追究相关责任。

3.2 投入品使用规范与监管

3.2.1 使用规范

农药、兽药、肥料等农业投入品使用时，应遵循以下规范：严格按照产品标

签和说明书使用；合理搭配，避免过量、滥用的现象；遵守安全间隔期，保证农

产品质量安全；禁止使用未经登记或已撤销登记的投入品。

3.2.2 监管措施

农业行政主管部门加强对投入品使用的监管，通过开展专项检查、现场指导

和培训等方式，提高农民合理使用投入品的意识。对违反规定的行为，依法予以

查处，保证农产品质量安全。

3.3 农业投入品风险评估与预警

3.3.1 风险评估

农业投入品风险评估是对农业投入品在农业生产过程中可能引发的安全风

险进行评估。评估内容包括：产品成分、毒性、环境风险、人体健康风险等。通过

风险评估，为决策提供科学依据。

3.3.2 预警机制

建立农业投入品风险预警机制，对存在潜在风险的投入品进行监测和预警。

当发觉风险时，及时采取相应措施，如撤销登记、限制使用等，保障农产品质量

安全和农业生态环境。

3.3.3 风险信息发布

农业行政主管部门定期发布农业投入品风险信息，提醒农民和生产经营者

关注风险，提高安全意识。同时加强与相关部门的沟通协作，形成合力，共同保

障农业投入品安全。

第 4 章生产过程质量控制

4.1 种植业生产过程质量控制

4.1.1 土壤环境管理

（1）加强土壤环境监测，保证土壤质量符合农产品安全生产要求；

（2）合理施用有机肥、微生物肥和化肥，提高土壤肥力；

（3）实施轮作和间作制度，降低连作障碍。

4.1.2 农药和化肥使用管理

（1）严格执行农药和化肥使用规定，保证农产品质量安全；

（2）推广绿色防控技术，减少化学农药使用；

（3）优化施肥技术，提高肥料利用率。

4.1.3 种子和种苗管理

（1）选用优良品种，提高农产品产量和品质；

（2）加强种子处理和种苗培育，保证种子和种苗质量；

（3）严格种子和种苗检疫，防止病虫害传播。

4.2 畜禽养殖业生产过程质量控制

4.2.1 饲料和饲料添加剂管理

（1）加强饲料原料、饲料产品和饲料添加剂的监管，保证产品质量安全；

（2）推广使用绿色、无公害饲料，减少抗生素和激素使用；

（3）合理配置饲料营养成分，提高饲料利用率。

4.2.2 畜禽饲养管理

（1）加强畜禽疫病防控，保证养殖过程安全；

（2）优化畜禽养殖环境，提高养殖效益；

（3）实施标准化养殖技术，提高产品质量。

4.2.3 畜禽产品质量检测

（1）建立完善的畜禽产品质量检测体系，保证产品质量安全；

（2）加强对养殖、屠宰、加工等环节的监管，防止产品质量安全发生；

（3）严格执行产品质量标准和规定，提高产品市场竞争力。

4.3 水产养殖业生产过程质量控制

4.3.1 水质管理

（1）加强水产养殖水域环境监测，保证水质安全；

（2）合理调控养殖密度，防止水质污染；

（3）推广生态养殖模式，提高水质利用率。

4.3.2 饵料和饲料管理

（1）加强饵料和饲料生产过程的监管，保证产品质量安全；

（2）合理使用饲料添加剂，减少化学物质残留；

（3）优化饵料配方，提高饵料利用率。

4.3.3 病害防治

（1）加强水产养殖病害监测和预警，及时采取防控措施；

（2）推广绿色防控技术，减少化学药物使用；

（3）严格执行水产养殖用药规定，保证水产品质量安全。

第 5 章农产品产地环境监管

5.1 产地环境监测与评价

为保证农产品质量安全，首先要对产地环境进行严格的监测与评价。本章主

要从以下几个方面进行阐述：

5.1.1 监测内容

监测内容主要包括土壤、水质、大气等环境因素，以及生物多样性、生态平

衡等生态指标。

5.1.2 监测方法

采用现代科技手段，结合实地调查，对监测内容进行系统、全面、连续的监

测。

5.1.3 评价标准

依据国家和地方相关标准，对监测数据进行评价，保证产地环境符合农产

品安全生产的要求。

5.1.4 监测结果运用

根据监测与评价结果，对产地环境进行分类管理，为农产品产地选择和安

全生产提供科学依据。

5.2 产地环境保护与治理

5.2.1 保护措施

加强产地环境保护，实施生态补偿、退耕还林还草、水土保持等政策，提高

产地环境质量。

5.2.2 治理工程

针对产地环境存在的问题，实施污染源治理、生态修复、水土保持等工程，

改善产地环境。

5.2.3 农业生产方式改革

推广绿色、有机、生态农业，降低化肥、农药使用量，减少农业面源污染。

5.2.4 生态文明建设

加强产地生态环境保护宣传教育，提高农民环保意识，推动生态文明建设。

5.3 产地准出制度与监管

5.3.1 产地准出制度

建立产地准出制度，明确农产品产地环境质量要求，对不符合要求的农产

品禁止上市。

5.3.2 监管体系

建立健全农产品质量安全监管体系，加强对产地环境、农业生产、农产品流

通等环节的监管。

5.3.3 监管措施

实施定期检查、不定期抽查、专项治理等监管措施，保证农产品产地环境安

全。

5.3.4 违法行为查处

对违反产地环境监管规定的行为，依法进行查处，严厉打击违法行为，保

障农产品质量安全。

通过以上措施，加强农产品产地环境监管，为我国农产品质量安全提供有

力保障。

第 6 章农产品质量安全检测与认证

6.1 检测机构与资质认定

农产品质量安全检测是保障农产品质量安全的重要手段，检测机构在其中

扮演着关键角色。本章首先对检测机构及其资质认定进行阐述。

6.1.1 检测机构

农产品质量安全检测机构主要包括检测机构、第三方检测机构和企业内部检

测部门。这些机构应具备完善的实验室设施、仪器设备和专业的技术人员。

6.1.2 资质认定

检测机构需按照国家相关法律法规和政策要求，取得相应的资质认定。资质

认定主要包括实验室资质认定、检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机

构资质认定。

6.2 检测方法与标准

为保证农产品质量安全检测结果的准确性和可靠性，本章介绍检测方法与

标准。

6.2.1 检测方法

农产品质量安全检测方法主要包括化学分析、生物检测、快速检测等。各类

检测方法应根据农产品种类、检测项目和要求进行选择。

6.2.2 检测标准

农产品质量安全检测标准主要包括国家标准、行业标准和地方标准。检测机

构应严格按照相关标准进行检测，保证检测结果的有效性。

6.3 认证体系与实施

农产品质量安全认证是提高农产品质量安全水平的重要措施，本章对认证

体系及实施进行介绍。

6.3.1 认证体系

农产品质量安全认证体系包括无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品

认证和地理标志产品认证等。各类认证体系旨在保障农产品质量安全，提高消费

者信心。

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农业质量安全监管指南第1章农业质量安全监管概述...................................................................................................31.1质量安全监管的意义与目标.........................................................................................31.1.1保障消费者健康...............................................................

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