农业防灾减灾工作指南

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农业防灾减灾工作指南
第 1 章 农业灾害类型与影响....................................................................................................... 3
1 农业灾害概述................................................................................................................ 3
2 主要农业灾害类型......................................................................................................... 3
3 农业灾害对农业生产的影响......................................................................................... 4
第 2 章 防灾减灾策略与原则....................................................................................................... 4
1 防灾减灾基本策略......................................................................................................... 4
2 防灾减灾工作原则......................................................................................................... 4
3 防灾减灾政策法规体系................................................................................................. 5
第 3 章 农业灾害监测预警........................................................................................................... 5
1 监测预警体系构建......................................................................................................... 5
1.1 法律法规与政策支持................................................................................................. 5
1.2 监测预警网络建设..................................................................................................... 6
1.3 人才队伍建设............................................................................................................. 6
2 农业灾害监测技术......................................................................................................... 6
2.1 地面监测技术............................................................................................................. 6
2.2 空间监测技术............................................................................................................. 6
2.3 模型模拟与预测技术................................................................................................. 6
3 预警信息发布与传播..................................................................................................... 6
3.1 预警信息发布............................................................................................................. 6
3.2 预警信息传播............................................................................................................. 6
第 4 章 农业灾害风险评估........................................................................................................... 7
1 风险评估方法与流程..................................................................................................... 7
1.1 风险评估方法............................................................................................................. 7
1.2 风险评估流程............................................................................................................. 7
2 农业灾害风险识别......................................................................................................... 7
2.1 自然灾害风险............................................................................................................. 7
2.2 人为因素风险............................................................................................................. 7
3 农业灾害风险分析与评价............................................................................................. 8
3.1 定性分析.................................................................................................................... 8
3.2 定量分析.................................................................................................................... 8
第 5 章 农业灾害应急预案........................................................................................................... 8
1 应急预案编制与修订..................................................................................................... 8
1.1 编制原则.................................................................................................................... 8
1.2 编制内容.................................................................................................................... 8
1.3 修订要求.................................................................................................................... 9
2 灾害应急响应机制......................................................................................................... 9
2.1 预警与信息报告......................................................................................................... 9
2.2 应急响应启动............................................................................................................. 9
2.3 应急处置.................................................................................................................... 9
2.4 跨区域协调................................................................................................................ 9

3 灾害应急演练与培训..................................................................................................... 9
3.1 应急演练.................................................................................................................... 9
3.2 应急培训.................................................................................................................. 10
第 6 章 农业灾害应急救援......................................................................................................... 10
1 应急救援组织与协调................................................................................................... 10
1.1 组织架构.................................................................................................................. 10
1.2 协调机制.................................................................................................................. 10
1.3 应急预案.................................................................................................................. 10
2 应急救援资源配置....................................................................................................... 10
2.1 人力资源配置........................................................................................................... 10
2.2 物资装备配置........................................................................................................... 10
2.3 资金保障.................................................................................................................. 11
3 应急救援技术与措施................................................................................................... 11
3.1 监测预警.................................................................................................................. 11
3.2 应急处置.................................................................................................................. 11
3.3 技术支持.................................................................................................................. 11
3.4 宣传教育与培训....................................................................................................... 11
3.5 恢复重建.................................................................................................................. 11
第 7 章 农业灾害恢复与重建..................................................................................................... 11
1 灾后农业恢复策略....................................................................................................... 11
1.1 灾害评估与监测....................................................................................................... 11
1.2 制定恢复计划........................................................................................................... 11
1.3 调整种植结构........................................................................................................... 12
1.4 技术支持与服务....................................................................................................... 12
2 农业基础设施重建....................................................................................................... 12
2.1 修复农业水利设施................................................................................................... 12
2.2 重建农业生产设施................................................................................................... 12
2.3 改善农村基础设施................................................................................................... 12
3 农业产业恢复与发展................................................................................................... 12
3.1 支持农业企业发展................................................................................................... 12
3.2 帮助农民增收........................................................................................................... 12
3.3 促进农业产业结构调整........................................................................................... 12
3.4 加强农业保险推广................................................................................................... 12
第 8 章 农业保险与金融支持..................................................................................................... 12
1 农业保险体系构建....................................................................................................... 12
1.1 政策性农业保险....................................................................................................... 12
1.2 商业性农业保险....................................................................................................... 13
2 农业保险产品与赔付................................................................................................... 13
2.1 农业保险产品........................................................................................................... 13
2.2 赔付管理.................................................................................................................. 13
3 金融支持政策与措施................................................................................................... 13
3.1 加大政策性金融支持力度....................................................................................... 14
3.2 激励商业性金融机构参与....................................................................................... 14
3.3 建立多元化融资渠道............................................................................................... 14

第 9 章 农业防灾减灾科技支撑................................................................................................. 14
1 防灾减灾科技创新....................................................................................................... 14
1.1 加强农业防灾减灾科研立项................................................................................... 14
1.2 推动防灾减灾技术突破........................................................................................... 14
1.3 促进跨学科合作....................................................................................................... 14
2 防灾减灾技术集成与推广........................................................................................... 14
2.1 建立防灾减灾技术集成体系................................................................................... 14
2.2 加强防灾减灾技术推广应用................................................................................... 15
2.3 开展防灾减灾技术示范........................................................................................... 15
3 农业灾害防治标准化建设........................................................................................... 15
3.1 制定农业灾害防治标准........................................................................................... 15
3.2 推广农业灾害防治标准........................................................................................... 15
3.3 开展农业灾害防治标准化试点............................................................................... 15
第 10 章 农业防灾减灾宣传教育与培训.................................................................................... 15
1 防灾减灾宣传教育..................................................................................................... 15
1.1 宣传教育的重要性................................................................................................. 15
1.2 宣传教育的主要内容............................................................................................. 15
1.3 宣传教育的途径与方法......................................................................................... 16
2 防灾减灾培训体系建设............................................................................................. 16
2.1 培训体系建设的重要性......................................................................................... 16
2.2 培训体系的主要内容............................................................................................. 16
2.3 培训体系建设的措施............................................................................................. 16
3 农民防灾减灾素质提升路径摸索............................................................................. 16
3.1 提高农民防灾减灾意识......................................................................................... 16
3.2 提升农民防灾减灾技能......................................................................................... 16
3.3 增强农民防灾减灾组织化程度............................................................................. 17
第 1 章 农业灾害类型与影响
1 农业灾害概述
农业灾害是指在农业生产过程中，由于自然因素或人为因素影响，导致农
作物生长、发育、产量及品质受到损害，进而影响农业生产的各种灾害。农业灾
害对粮食安全、农村经济发展及农民生活质量具有重大影响，因此加强农业防灾
减灾工作具有重要意义。
2 主要农业灾害类型
我国农业灾害类型繁多，主要包括以下几类：
（1）气象灾害：包括干旱、洪涝、台风、低温冻害、高温热害等。
（2）生物灾害：包括病虫害、草害、鼠害等。
（3）土壤灾害：包括土壤侵蚀、盐碱化、酸化、土地沙化等。

（4）水文灾害：包括农田渍害、水土流失等。

（5）人为灾害：包括农药、化肥污染，农业机械损伤等。

1.3 农业灾害对农业生产的影响

农业灾害对农业生产产生严重影响，具体表现在以下几个方面：

（1）降低农作物产量和品质：农业灾害导致农作物生长受阻，产量降低，

品质下降，影响市场供应和农民收益。

（2）破坏农业基础设施：农业灾害如洪涝、台风等，会破坏农田水利设施、

农业机械设备等，导致农业生产条件恶化。

（3）增加农业生产成本：农业灾害发生后的抗灾、救灾及恢复生产等措施，

需投入大量人力、物力和财力，增加农业生产成本。

（4）影响农村社会稳定：农业灾害可能导致农民生活水平下降、农村经济

发展受阻，影响农村社会稳定。

（5）生态环境恶化：农业灾害如土壤侵蚀、盐碱化等，会导致生态环境恶

化，影响农业生产持续发展。

（6）制约农业产业结构调整：农业灾害对某些作物的生长产生不利影响，

从而制约农业产业结构的调整和优化。

第 2 章防灾减灾策略与原则

2.1 防灾减灾基本策略

农业防灾减灾基本策略主要包括以下几个方面：

（1）预防为主，综合防治。坚持从源头上防范和减轻农业灾害风险，强化

农业灾害风险评估和预警，采取生物、物理、化学等多种措施，进行综合防治。

（2）分类指导，突出重点。根据不同区域、不同作物、不同灾害类型，制定

有针对性的防灾减灾措施，重点防控重大农业灾害。

（3）科技创新，提高能力。加强农业防灾减灾科研创新，推广先进适用技

术，提高农业灾害防御能力。

（4）社会参与，协同应对。充分发挥企业、社会组织和农民群众的作用，

形成全社会共同参与的农业防灾减灾格局。

2.2 防灾减灾工作原则

农业防灾减灾工作应遵循以下原则：

（1）以人为本，保障安全。将保障农民生命财产安全放在首位，保证农业

生产和农村社会稳定。

（2）统筹兼顾，协调发展。充分考虑农业、农村经济发展与资源环境承载

力，实现农业防灾减灾与可持续发展相结合。

（3）因地制宜，精准施策。根据当地农业灾害特点，制定具体防灾减灾措

施，提高措施针对性和有效性。

（4）群防群控，共建共治。广泛动员全社会力量，加强防灾减灾宣传教育，

提高农民群众防灾减灾意识和能力。

2.3 防灾减灾政策法规体系

我国已建立较为完善的农业防灾减灾政策法规体系，主要包括以下几个方

面：

（1）法律法规。如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国防洪法》等

为农业防灾减灾工作提供了法律依据。

（2）政策文件。国家层面制定了一系列农业防灾减灾政策文件，明确了工

作目标、任务和措施。

（3）规划纲要。如《全国农业现代化规划（20162020 年）》、《国家农业可

持续发展规划（20152030 年）》等，对农业防灾减灾工作进行了系统部署。

（4）技术规范。针对不同灾害类型和作物，制定了一系列农业防灾减灾技

术规范，为实际操作提供指导。

（5）应急预案。各级制定了农业灾害应急预案，明确了应急响应程序、救

援措施和责任分工，保证在灾害发生时迅速、有序、高效地开展救援工作。

第 3 章农业灾害监测预警

3.1 监测预警体系构建

为保证我国农业生产安全，降低农业灾害风险，构建完善的农业灾害监测

预警体系。本节将从以下几个方面阐述监测预警体系的构建。

3.1.1 法律法规与政策支持

（1）制定农业灾害监测预警相关法律法规，明确各级有关部门和农业生产

经营者的职责。

（2）加大对农业灾害监测预警的政策支持力度，保证资金、技术、人才等

方面的投入。

3.1.2 监测预警网络建设

（1）建立全国农业灾害监测预警网络，实现信息共享、资源整合。

（2）加强基层监测预警站点建设，提高监测预警能力。

3.1.3 人才队伍建设

（1）加强农业灾害监测预警专业人才培训，提高业务素质。

（2）建立健全人才激励机制，保证人才队伍稳定。

3.2 农业灾害监测技术

3.2.1 地面监测技术

（1）利用气象、水文、土壤等观测设备，对农业灾害因素进行实时监测。

（2）运用遥感技术，对农作物长势、病虫害等进行监测。

3.2.2 空间监测技术

（1）利用卫星遥感、无人机等手段，获取大范围、高精度的农业灾害监测

数据。

（2）运用地理信息系统（GIS）对监测数据进行分析、处理，为预警提供科

学依据。

3.2.3 模型模拟与预测技术

（1）建立农业灾害预测模型，提高预警准确性。

（2）运用人工智能、大数据等技术，对农业灾害进行实时预测。

3.3 预警信息发布与传播

3.3.1 预警信息发布

（1）制定农业灾害预警信息发布标准，明确预警级别、预警范围和预警内

容。

（2）建立多渠道、多手段的预警信息发布机制，保证预警信息及时、准确、

高效地传达给农业生产经营者。

3.3.2 预警信息传播

（1）利用广播、电视、手机短信、网络等多种途径，扩大预警信息覆盖范围

（2）加强与农业生产经营者的沟通与协作，提高预警信息传播效果。

（3）开展农业灾害预警宣传教育，提高农业生产经营者的防灾减灾意识。

第 4 章农业灾害风险评估

4.1 风险评估方法与流程

农业灾害风险评估是识别和评价农业领域潜在风险的重要环节，对于指导

防灾减灾工作具有重要意义。本节主要介绍农业灾害风险评估的方法与流程。

4.1.1 风险评估方法

农业灾害风险评估方法主要包括定性评估和定量评估两种。

（1）定性评估：通过专家咨询、现场调查、文献分析等方法，对农业灾害

风险进行定性描述和判断。

（2）定量评估：运用统计学、概率论、数学模型等方法，对农业灾害风险

进行量化分析和评价。

4.1.2 风险评估流程

农业灾害风险评估流程主要包括以下步骤：

（1）确定评估目标：明确评估对象、评估范围、评估时间和评估目的。

（2）收集数据：收集与农业灾害风险相关的历史资料、现状数据、规划资

料等。

（3）风险识别：分析可能导致农业灾害的因素，识别潜在的风险。

（4）风险分析与评价：对识别的风险进行定性与定量分析，评价风险程度。

（5）制定风险管理策略：根据风险评估结果，提出针对性的防灾减灾措施。

4.2 农业灾害风险识别

农业灾害风险识别是对可能导致农业灾害的因素进行系统梳理和归纳的过

程。主要包括以下几个方面：

4.2.1 自然灾害风险

（1）气象灾害：如洪涝、干旱、台风、冰雹等。

（2）地质灾害：如滑坡、泥石流、地面沉降等。

（3）生物灾害：如病虫害、草害、鼠害等。

4.2.2 人为因素风险

（1）农业生产活动：如化肥、农药过量使用，农产品加工废弃物处理不当

等。

（2）工程建设：如水利设施、农田改造、农村住房建设等。

（3）环境保护：如环境污染、生态破坏等。

4.3 农业灾害风险分析与评价

农业灾害风险分析与评价是对已识别的风险进行定性与定量分析，评价风

险程度，为制定防灾减灾措施提供依据。

4.3.1 定性分析

定性分析主要包括风险类型、风险来源、风险影响等方面的分析。

4.3.2 定量分析

定量分析主要采用概率论、统计学、数学模型等方法，对农业灾害风险进行

量化分析。常用的定量分析方法包括：

（1）概率分析法：对灾害发生的概率进行计算和分析。

（2）损失评估法：对农业灾害可能造成的损失进行评估。

（3）风险矩阵法：将风险的可能性和影响程度进行矩阵分析，评价风险等

级。

通过定性分析和定量分析，对农业灾害风险进行综合评价，为制定针对性

的防灾减灾措施提供科学依据。

第 5 章农业灾害应急预案

5.1 应急预案编制与修订

5.1.1 编制原则

农业灾害应急预案编制应遵循以下原则：合法性、实用性、针对性和可操作

性。保证预案符合国家相关法律法规，紧密联系实际，明确应对各类农业灾害的

具体措施，提高预案的执行效率。

5.1.2 编制内容

应急预案应包括以下内容：

（1）灾害类型及特点；

（2）应急组织体系及职责；

（3）预警与信息报告；

（4）应急响应程序；

（5）救援资源配置与调度；

（6）后期处置及评估；

（7）预案的培训、演练与修订。

5.1.3 修订要求

应急预案应根据以下情况进行修订：

（1）法律法规及政策调整；

（2）应急组织体系及职责调整；

（3）农业灾害风险变化；

（4）应急演练及实际应对中发觉的问题；

（5）其他需要修订的情况。

5.2 灾害应急响应机制

5.2.1 预警与信息报告

建立完善的预警信息发布和接收体系，保证预警信息及时、准确、全面地传

递到相关人员。同时建立健全信息报告制度，明确信息报告的内容、程序和时限

5.2.2 应急响应启动

根据预警信息，及时启动应急预案，组织相关人员及物资，开展灾害应对

工作。

5.2.3 应急处置

根据灾害类型和程度，采取以下措施：

（1）组织救援队伍进行人员疏散、搜救和转移；

（2）调集农业救灾物资，开展农业生产自救；

（3）加强农业基础设施保护和修复；

（4）做好动物疫病防控和植物病虫害防治；

（5）其他必要的应急处置措施。

5.2.4 跨区域协调

针对跨区域农业灾害，建立健全跨区域协调机制，保证灾害应对工作有序、

高效进行。

5.3 灾害应急演练与培训

5.3.1 应急演练

定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的

应对能力。演练内容包括：

（1）预警信息接收与传递；

（2）应急响应程序及措施；

（3）救援资源配置与调度；

（4）跨区域协调与配合。

5.3.2 应急培训

开展应急培训，提高相关人员对应急预案的熟悉程度，保证在灾害发生时

能够迅速、有效地开展应对工作。培训内容包括：

（1）应急预案及相关法律法规；

（2）应急响应程序及职责；

（3）救援技能及安全知识；

（4）信息报告及预警发布；

（5）跨区域协调与联动。

第 6 章农业灾害应急救援

6.1 应急救援组织与协调

6.1.1 组织架构

建立健全农业灾害应急救援组织架构，明确各部门职责，保证应急救援工

作高效有序开展。设立农业灾害应急救援指挥部，负责统一指挥、协调和组织应

急救援工作。

6.1.2 协调机制

建立多部门参与的农业灾害应急救援协调机制，加强部门间的信息共享、资

源互助和协同作战。定期召开协调会议，研究解决应急救援工作中的问题。

6.1.3 应急预案

制定农业灾害应急救援预案，明确应急响应级别、启动条件、救援措施等内

容。加强预案的培训和演练，保证各级应急救援人员熟悉预案要求。

6.2 应急救援资源配置

6.2.1 人力资源配置

加强农业灾害应急救援队伍建设，选拔具有专业素质和应急经验的人员，

进行定期培训。建立志愿者队伍，提高应急救援社会参与度。

6.2.2 物资装备配置

合理配置农业灾害应急救援物资，包括救援设备、生活物资、药品等。建立

物资储备库，保证应急救援物资充足、及时供应。

6.2.3 资金保障

加大农业灾害应急救援资金投入，保证应急救援工作经费充足。建立健全资

金使用监管制度，提高资金使用效益。

6.3 应急救援技术与措施

6.3.1 监测预警

加强农业灾害监测预警系统建设，提高预警准确性和时效性。充分利用遥感

大数据等技术手段，实时掌握农业灾害信息。

6.3.2 应急处置

根据农业灾害类型和受灾程度，采取相应的应急处置措施。包括但不限于：

排险救援、转移安置受灾群众、抢修基础设施、消毒防疫等。

6.3.3 技术支持

引进和推广农业灾害应急救援新技术、新方法，提高应急救援能力。加强与

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农业防灾减灾工作指南第1章农业灾害类型与影响.......................................................................................................31.1农业灾害概述................................................................................................................31.2主要农业灾害类型............................................

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