农村农业发展与振兴作业指导书

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农村农业发展与振兴作业指导书
第 1 章 农村农业发展现状分析................................................................................................... 3
1 农村经济发展概况......................................................................................................... 3
2 农业产业结构与特点..................................................................................................... 3
3 农村农业发展存在的问题............................................................................................. 4
第 2 章 农业振兴战略目标与任务............................................................................................... 4
1 农业振兴战略的意义与目标......................................................................................... 4
1.1 意义............................................................................................................................ 5
1.2 目标............................................................................................................................ 5
2 农业振兴主要任务与政策导向..................................................................................... 5
2.1 主要任务.................................................................................................................... 5
2.2 政策导向.................................................................................................................... 5
3 农村农业发展的政策环境............................................................................................. 5
3.1 政策支持.................................................................................................................... 6
3.2 政策创新.................................................................................................................... 6
第 3 章 农业产业结构优化升级................................................................................................... 6
1 农业产业结构调整的原则与方向................................................................................. 6
1.1 原则............................................................................................................................ 6
1.2 方向............................................................................................................................ 6
2 优势特色产业培育与发展............................................................................................. 7
2.1 选准优势产业............................................................................................................. 7
2.2 培育产业链................................................................................................................ 7
2.3 加强政策支持............................................................................................................. 7
3 农业产业链延伸与价值链提升..................................................................................... 7
3.1 延伸农业产业链......................................................................................................... 7
3.2 提升农业价值链......................................................................................................... 7
3.3 创新农业经营模式..................................................................................................... 7
第 4 章 农业科技创新与推广应用............................................................................................... 7
1 农业科技创新体系构建................................................................................................. 7
1.1 强化农业科研机构建设............................................................................................. 7
1.2 促进产学研紧密结合................................................................................................. 8
1.3 加强农业科技政策支持............................................................................................. 8
2 农业科技成果转化与推广............................................................................................. 8
2.1 建立多元化农业科技成果推广体系.......................................................................... 8
2.2 加强农业科技成果信息平台建设............................................................................. 8
2.3 开展农业科技示范与培训......................................................................................... 8
3 农业科技人才队伍建设................................................................................................. 8
3.1 培育农业科技人才..................................................................................................... 8
3.2 优化农业科技人才政策环境..................................................................................... 8
3.3 加强农业科技人才培训与交流................................................................................. 8
第 5 章 农业基础设施建设与提升............................................................................................... 9

1 农田水利设施建设......................................................................................................... 9
1.1 概述............................................................................................................................ 9
1.2 目标与任务................................................................................................................ 9
1.3 建设内容.................................................................................................................... 9
1.4 技术要求.................................................................................................................... 9
2 农业机械化与信息化..................................................................................................... 9
2.1 概述............................................................................................................................ 9
2.2 目标与任务................................................................................................................ 9
2.3 建设内容.................................................................................................................... 9
2.4 技术要求.................................................................................................................. 10
3 农业生态环境保护与治理........................................................................................... 10
3.1 概述.......................................................................................................................... 10
3.2 目标与任务.............................................................................................................. 10
3.3 建设内容.................................................................................................................. 10
3.4 技术要求.................................................................................................................. 10
第 6 章 农村土地制度改革与创新............................................................................................. 10
1 农村土地制度改革政策与趋势................................................................................... 10
1.1 政策背景.................................................................................................................. 11
1.2 改革趋势.................................................................................................................. 11
2 农村土地确权与流转................................................................................................... 11
2.1 土地确权.................................................................................................................. 11
2.2 土地流转.................................................................................................................. 11
3 土地整治与节约集约利用........................................................................................... 11
3.1 土地整治.................................................................................................................. 11
3.2 节约集约利用........................................................................................................... 12
第 7 章 农村金融改革与服务创新............................................................................................. 12
1 农村金融体系建设....................................................................................................... 12
1.1 完善农村金融政策体系........................................................................................... 12
1.2 加强农村金融机构建设........................................................................................... 12
1.3 拓展农村金融业务范围........................................................................................... 12
2 农村金融产品与服务创新........................................................................................... 12
2.1 创新农村金融产品................................................................................................... 12
2.2 发展农村互联网金融............................................................................................... 12
2.3 推广农村金融扶贫模式........................................................................................... 13
3 农村金融风险管理与防范........................................................................................... 13
3.1 建立健全农村金融风险防控机制........................................................................... 13
3.2 加强农村金融消费者权益保护............................................................................... 13
3.3 推动农村金融法治建设........................................................................................... 13
第 8 章 农村人力资源开发与培训............................................................................................. 13
1 农村人力资源现状与需求........................................................................................... 13
1.1 人力资源概况........................................................................................................... 13
1.2 人力资源需求........................................................................................................... 13
2 农村教育培训体系构建............................................................................................... 13
2.1 建立多元化的教育培训主体................................................................................... 13

2.2 完善教育培训内容与方式....................................................................................... 14
2.3 加强教育培训基础设施建设................................................................................... 14
3 农村实用人才培训与激励........................................................................................... 14
3.1 开展农村实用人才培训........................................................................................... 14
3.2 建立健全人才激励机制........................................................................................... 14
3.3 加强人才队伍建设................................................................................................... 14
第 9 章 农村扶贫与社会保障体系建设...................................................................................... 14
1 农村扶贫政策与措施................................................................................................... 14
1.1 扶贫政策概述........................................................................................................... 14
1.2 扶贫措施.................................................................................................................. 14
2 农村社会保障体系构建............................................................................................... 15
2.1 社会保障体系概述................................................................................................... 15
2.2 社会保障体系建设................................................................................................... 15
3 农村扶贫和社会保障制度的完善............................................................................... 15
3.1 政策制度衔接........................................................................................................... 15
3.2 资金投入保障........................................................................................................... 15
3.3 社会参与机制........................................................................................................... 15
3.4 监督评估与政策调整............................................................................................... 15
3.5 政策宣传与普及....................................................................................................... 15
第 10 章 农村农业发展与振兴的组织实施................................................................................ 15
1 农村农业发展组织模式与运行机制.......................................................................... 15
1.1 组织模式................................................................................................................ 15
1.2 运行机制................................................................................................................ 16
2 农村农业发展政策实施与监管................................................................................. 16
2.1 政策实施................................................................................................................ 16
2.2 政策监管................................................................................................................ 16
3 农村农业振兴战略的评估与调整............................................................................. 16
3.1 评估指标体系......................................................................................................... 16
3.2 评估方法与过程..................................................................................................... 16
3.3 战略调整................................................................................................................ 16
第 1 章 农村农业发展现状分析
1 农村经济发展概况
我国农村经济发展取得了显著成果。在粮食生产能力方面，我国已连续多年
实现稳定增长，粮食总产量位居世界前列。农村经济结构逐步优化，农业产值占
国内生产总值（GDP）的比重逐年下降，但农业在国民经济中的基础地位依然稳
固。农村居民收入水平不断提高，消费结构逐渐升级，生活质量得到明显改善。
农村基础设施建设和公共服务水平也有所提升，为农村经济发展奠定了基础。
2 农业产业结构与特点

当前，我国农业产业结构呈现出以下特点：

（1）粮食作物种植面积稳定，产量持续增长。稻谷、小麦、玉米三大主粮生

产稳定，保障了国家粮食安全。

（2）经济作物多样化，特色农产品优势明显。棉花、油料、糖料等经济作物

种植面积和产量保持稳定，果品、蔬菜、茶叶、中药材等特色农产品生产规模不

断扩大，市场竞争力逐步增强。

（3）畜牧业发展迅速，产品结构不断优化。猪肉、鸡肉、牛肉、羊肉等肉类

产量持续增长，奶业和禽蛋产业稳步发展，为满足人民日益增长的肉类消费需

求提供了有力保障。

（4）渔业资源丰富，水产品供应充足。淡水渔业和海洋渔业协调发展，水

产品产量位居世界前列。

（5）农业产业化经营水平不断提高，新型农业经营主体逐步成为农业发展

的主力军。农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，农

业产业链、价值链、供应链不断完善。

1.3 农村农业发展存在的问题

尽管我国农村农业发展取得了显著成果，但仍存在以下问题：

（1）农业生产效率较低，资源利用不充分。农业生产方式相对落后，农业

科技水平有待提高，农业资源利用效率较低，农业废弃物资源化利用程度不高。

（2）农业基础设施薄弱，抗风险能力不足。农村水利、道路、仓储等基础设

施滞后，农业抗御自然灾害的能力较弱。

（3）农村人才流失严重，劳动力结构失衡。农村青壮年劳动力大量外出打

工，农村人口老龄化、空心化问题日益突出，农业劳动力素质整体不高。

（4）农业生态环境恶化，可持续发展能力受限。农药、化肥过量使用，农

业面源污染问题严重，耕地质量下降，农业生态系统失衡。

（5）农村金融服务不足，农业融资难、融资贵问题突出。农村金融体系不

完善，金融服务覆盖面窄，农业企业和农民融资难、融资贵问题尚未得到根本解

决。

第 2 章农业振兴战略目标与任务

2.1 农业振兴战略的意义与目标

农业振兴战略是我国农村发展的重要方向，对于提高农业综合生产能力、保

障国家粮食安全、促进农民增收、实现农村全面小康具有重大意义。本节将阐述

农业振兴战略的目标与意义。

2.1.1 意义

（1）提高农业供给质量，满足人民日益增长的美好生活需要。

（2）优化农业产业结构，促进农村经济发展。

（3）加强农业科技创新，推动农业绿色发展。

（4）保障国家粮食安全，维护国家粮食主权。

2.1.2 目标

（1）到2022 年，农业供给侧结构性改革取得重大突破，农业综合生产能

力明显提升。

（2）到2025 年，农业现代化取得重要进展，农村居民收入水平显著提高。

（3）到2035 年，农业现代化基本实现，农村全面振兴取得决定性胜利。

2.2 农业振兴主要任务与政策导向

为实现农业振兴战略目标，本节将明确农业振兴的主要任务与政策导向。

2.2.1 主要任务

（1）优化农业产业结构，发展优势特色农产品。

（2）提高农业科技创新能力，推广现代农业技术。

（3）加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力。

（4）推进农业绿色发展，保障农业生态环境。

（5）深化农村改革，完善农业支持政策体系。

2.2.2 政策导向

（1）加大农业投入，保障农业政策支持。

（2）强化农业科技支撑，提高农业科技创新能力。

（3）优化农业产业结构，促进产业融合发展。

（4）加强农业人才培养，提高农民素质。

（5）深化农村改革，激发农村发展活力。

2.3 农村农业发展的政策环境

为推动农村农业发展，我国制定了一系列政策，为农业振兴创造了良好的

政策环境。

2.3.1 政策支持

（1）加大财政投入，支持农业基础设施建设。

（2）优化金融政策，保障农业融资需求。

（3）落实税收优惠政策，减轻农业经营负担。

（4）加强农业保险政策，提高农业风险保障能力。

2.3.2 政策创新

（1）推进农村土地制度改革，保障农民土地权益。

（2）深化农村集体产权制度改革，激发农村集体经济发展活力。

（3）创新农业经营体系，培育新型农业经营主体。

通过以上政策环境，为我国农村农业发展提供有力保障，助力农业振兴战

略目标实现。

第 3 章农业产业结构优化升级

3.1 农业产业结构调整的原则与方向

3.1.1 原则

（1）市场导向原则：以市场需求为导向，优化农业产业结构，提高农产品

市场竞争力。

（2）资源优势原则：充分发挥各地资源优势，发展具有地域特色的农业产

业。

（3）科技创新原则：加强农业科技创新，推动产业结构调整和优化。

（4）环境保护原则：注重农业产业发展与生态环境保护的协调，实现可持

续发展。

（5）农民增收原则：以提高农民收入为核心，促进农业产业结构优化升级。

3.1.2 方向

（1）粮食作物：稳定粮食种植面积，优化品种结构，提高单产和品质。

（2）经济作物：发展特色经济作物，提高农产品附加值。

（3）畜牧业：优化畜种结构，发展草食畜牧业，提高养殖效益。

（4）渔业：发展生态渔业，提高水产品品质和附加值。

（5）林业：加强生态建设，提高林业综合效益。

3.2 优势特色产业培育与发展

3.2.1 选准优势产业

（1）根据资源条件，选择具有发展潜力的产业。

（2）结合市场需求，发展高附加值、高经济效益的产业。

（3）发挥区域特色，打造地域品牌。

3.2.2 培育产业链

（1）加强产业基地建设，提高产业规模。

（2）推动产业链上下游企业合作，提高产业附加值。

（3）加强农产品流通体系建设，提高市场竞争力。

3.2.3 加强政策支持

（1）落实产业扶持政策，促进产业发展。

（2）加大科技创新投入，推动产业升级。

（3）加强人才培养和引进，提高产业竞争力。

3.3 农业产业链延伸与价值链提升

3.3.1 延伸农业产业链

（1）发展农产品加工业，提高农产品附加值。

（2）拓展农业服务业，促进产业融合发展。

（3）加强农业基础设施建设，提高产业支撑能力。

3.3.2 提升农业价值链

（1）加强农产品品牌建设，提高品牌影响力。

（2）推广农业标准化生产，提高农产品品质。

（3）发展农业循环经济，提高资源利用效率。

3.3.3 创新农业经营模式

（1）发展多种形式的适度规模经营，提高农业效益。

（2）推动农业社会化服务体系建设，降低生产成本。

（3）加强农业产业园区建设，促进产业集聚发展。

第 4 章农业科技创新与推广应用

4.1 农业科技创新体系构建

4.1.1 强化农业科研机构建设

建立完善农业科研机构体系，加强科研条件建设，提高农业科技创新能力。

充分发挥农业科研机构在农业科技创新中的主导作用，形成具有区域特色的农

业科技创新集群。

4.1.2 促进产学研紧密结合

推动农业科研机构、高校与企业紧密合作，搭建产学研一体化平台，实现资

源共享、优势互补，提高农业科技成果转化效率。

4.1.3 加强农业科技政策支持

制定一系列有利于农业科技创新的政策措施，如加大农业科技研发投入、优

化农业科技创新环境、落实农业科技成果转化奖励政策等。

4.2 农业科技成果转化与推广

4.2.1 建立多元化农业科技成果推广体系

构建引导、市场主导、社会参与的多元化农业科技成果推广体系，提高农业

科技成果转化率和覆盖率。

4.2.2 加强农业科技成果信息平台建设

建立农业科技成果信息平台，实现科技成果信息的实时发布、查询和对接，

提高农业科技成果推广效率。

4.2.3 开展农业科技示范与培训

加强农业科技示范园区建设，发挥典型引领作用，同时开展农业科技培训，

提高农民科技素质，促进农业科技成果在基层的推广应用。

4.3 农业科技人才队伍建设

4.3.1 培育农业科技人才

加强农业高等教育和职业教育，培养一批具有创新精神和实践能力的农业

科技人才，为农业科技创新与推广提供人才保障。

4.3.2 优化农业科技人才政策环境

制定优惠政策，吸引和留住农业科技人才，鼓励农业科技人才创新创业，

为农业科技人才提供良好的发展空间。

4.3.3 加强农业科技人才培训与交流

开展多层次、多形式的农业科技人才培训，提高人才素质，加强农业科技人

才之间的交流与合作，促进农业科技创新与推广。

第 5 章农业基础设施建设与提升

5.1 农田水利设施建设

5.1.1 概述

农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，对提高农业综合生产能力、

保障粮食安全具有重要作用。本节主要阐述农田水利设施建设的目标、内容及其

技术要求。

5.1.2 目标与任务

（1）提高灌溉水利用率，降低灌溉成本，提高灌溉保证率；

（2）改善农田水利设施条件，提高耕地质量；

（3）优化水资源配置，保障农业生产用水需求。

5.1.3 建设内容

（1）修建水库、塘坝、渠道等水源工程；

（2）推广节水灌溉技术，提高灌溉效率；

（3）加强排水系统建设，改善农田排水条件；

（4）实施土地整理，提高耕地质量。

5.1.4 技术要求

（1）科学规划，合理布局；

（2）采用先进适用的节水灌溉技术；

（3）保证工程质量，提高设施使用寿命；

（4）注重生态环境保护，减少对水环境的影响。

5.2 农业机械化与信息化

5.2.1 概述

农业机械化和信息化是提高农业生产效率、降低生产成本、促进农业现代化

的重要手段。本节主要介绍农业机械化和信息化的现状、发展趋势及推进策略。

5.2.2 目标与任务

（1）提高农业机械化水平，减轻农民劳动强度；

（2）推进农业信息化，提高农业生产管理效率；

（3）促进农业产业升级，提高农业竞争力。

5.2.3 建设内容

（1）发展适宜的农业机械，提高机械化作业水平；

（2）加强农业机械化基础设施建设，提高服务能力；

（3）推进农业信息化平台建设，实现农业生产、管理、服务的信息化；

（4）培养农业信息化人才，提高农民信息化素质。

5.2.4 技术要求

（1）选择适宜的农业机械，提高作业效率；

（2）加强农业机械化与信息化的融合，提高农业生产智能化水平；

（3）保证信息安全，保护农民利益。

5.3 农业生态环境保护与治理

5.3.1 概述

农业生态环境保护与治理是保障农业可持续发展、提高农产品质量安全的重

要措施。本节主要阐述农业生态环境保护与治理的目标、任务及措施。

5.3.2 目标与任务

（1）保护农业生态环境，保障农业生产安全；

（2）提高农产品质量，满足消费者需求；

（3）促进农业可持续发展。

5.3.3 建设内容

（1）加强农业面源污染治理，降低化肥、农药使用量；

（2）实施土壤修复工程，提高土壤质量；

（3）保护农业生物多样性，维护生态平衡；

（4）推进农业废弃物资源化利用，减少环境污染。

5.3.4 技术要求

（1）采用环保型农业生产技术，降低对环境的影响；

（2）加强农业生态环境监测，及时掌握生态环境变化；

（3）建立健全农业生态环境保护与治理的长效机制。

第 6 章农村土地制度改革与创新

6.1 农村土地制度改革政策与趋势

农村土地制度改革是农村农业发展与振兴的关键环节。国家在坚持农村土地

集体所有权的基础上，积极推进农村土地制度改革，以激发农村土地资源潜力，

促进农业现代化和农村经济发展。

6.1.1 政策背景

我国农村土地制度改革政策主要依据《土地管理法》、《农村土地承包法》等

相关法律法规，结合实际情况，不断调整和完善。国家出台了一系列政策文件，

如《关于进一步深化农村土地制度改革的指导意见》等，为农村土地制度改革指

明了方向。

6.1.2 改革趋势

农村土地制度改革趋势主要体现在以下几个方面：一是明确农村土地集体

所有权、承包权、经营权的分置关系，稳定农村土地承包关系；二是推进农村土

地征收制度改革，保障农民土地权益；三是创新农村土地流转制度，提高土地

利用效率；四是加强农村土地用途管制，保障粮食安全。

6.2 农村土地确权与流转

农村土地确权和流转是农村土地制度改革的核心内容，对于保障农民土地

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农村农业发展与振兴作业指导书第1章农村农业发展现状分析...................................................................................................31.1农村经济发展概况.........................................................................................................31.2农业产业结构与特点...............................................

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