农村土地综合整治作业指导书

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农村土地综合整治作业指导书
第 1 章 绪论.................................................................................................................................. 3
1 土地综合整治的背景与意义......................................................................................... 3
2 土地综合整治的目标与任务......................................................................................... 4
第 2 章 农村土地现状分析........................................................................................................... 4
1 土地利用现状................................................................................................................ 4
1.1 土地利用结构............................................................................................................. 4
1.2 土地利用效率............................................................................................................. 5
2 土地资源潜力分析......................................................................................................... 5
2.1 土地资源质量............................................................................................................. 5
2.2 土地资源利用潜力..................................................................................................... 5
3 土地利用中存在的问题................................................................................................. 5
3.1 土地资源浪费............................................................................................................. 5
3.2 土地利用结构不合理................................................................................................. 5
3.3 土地利用方式粗放..................................................................................................... 5
3.4 土地资源保护意识薄弱............................................................................................. 5
第 3 章 土地综合整治规划........................................................................................................... 6
1 整治规划的原则与依据................................................................................................. 6
1.1 原则............................................................................................................................ 6
1.2 依据............................................................................................................................ 6
2 整治规划的步骤与方法................................................................................................. 6
2.1 步骤............................................................................................................................ 6
2.2 方法............................................................................................................................ 6
3 整治规划的主要内容..................................................................................................... 6
3.1 土地整理.................................................................................................................... 6
3.2 土地复垦.................................................................................................................... 7
3.3 土地开发.................................................................................................................... 7
3.4 生态保护和建设......................................................................................................... 7
3.5 农村基础设施建设..................................................................................................... 7
3.6 农村土地产权制度改革............................................................................................. 7
第 4 章 土地整理........................................................................................................................... 7
1 土地整理的目标与任务................................................................................................. 7
1.1 目标............................................................................................................................ 7
1.2 任务............................................................................................................................ 8
2 土地整理的工程技术措施............................................................................................. 8
2.1 土地平整.................................................................................................................... 8
2.2 土壤改良.................................................................................................................... 8
2.3 水利设施建设............................................................................................................. 8
2.4 农田防护林建设......................................................................................................... 8
2.5 农田道路建设............................................................................................................. 8
3 土地整理项目的组织实施............................................................................................. 8

3.1 项目立项.................................................................................................................... 8
3.2 项目设计.................................................................................................................... 8
3.3 项目招标.................................................................................................................... 8
3.4 项目施工.................................................................................................................... 8
3.5 项目验收.................................................................................................................... 9
3.6 项目管护.................................................................................................................... 9
第五章 土地复垦.......................................................................................................................... 9
1 土地复垦的定义与分类................................................................................................. 9
1.1 定义............................................................................................................................ 9
1.2 分类............................................................................................................................ 9
2 土地复垦的技术要求..................................................................................................... 9
2.1 技术选择.................................................................................................................... 9
2.2 技术实施.................................................................................................................... 9
3 土地复垦项目的实施与管理....................................................................................... 10
3.1 项目实施.................................................................................................................. 10
3.2 项目管理.................................................................................................................. 10
第 6 章 土地开发......................................................................................................................... 10
1 土地开发的类型与条件............................................................................................... 10
1.1 类型.......................................................................................................................... 10
1.2 条件.......................................................................................................................... 10
2 土地开发的技术措施................................................................................................... 11
2.1 调查研究.................................................................................................................. 11
2.2 规划设计.................................................................................................................. 11
2.3 土地整理.................................................................................................................. 11
2.4 水利设施建设........................................................................................................... 11
2.5 生态环境保护........................................................................................................... 11
3 土地开发项目的实施与管理....................................................................................... 11
3.1 项目实施.................................................................................................................. 11
3.2 项目管理.................................................................................................................. 11
第 7 章 农村土地整治工程......................................................................................................... 12
1 农村土地整治工程概述............................................................................................... 12
2 农村土地整治工程的关键技术................................................................................... 12
2.1 土地平整技术........................................................................................................... 12
2.2 水利设施建设技术................................................................................................... 12
2.3 土壤改良技术........................................................................................................... 12
2.4 农田保护技术........................................................................................................... 12
2.5 生态环境保护技术................................................................................................... 12
3 农村土地整治工程的实施与管理............................................................................... 12
3.1 实施原则.................................................................................................................. 12
3.2 实施程序.................................................................................................................. 13
3.3 管理措施.................................................................................................................. 13
第 8 章 生态环境保护与恢复..................................................................................................... 13
1 生态环境保护的重要性............................................................................................... 13
2 生态环境保护与恢复的措施....................................................................................... 13

2.1 保护生物多样性....................................................................................................... 13
2.2 保护水资源.............................................................................................................. 13
2.3 防治污染.................................................................................................................. 14
2.4 恢复生态环境........................................................................................................... 14
3 生态环境保护与恢复的实施与监督........................................................................... 14
3.1 制定具体的生态环境保护与恢复方案，明确责任主体和实施期限。.................14
3.2 加强部门间的协作，形成合力，保证生态环境保护与恢复工作的顺利进行。..14
3.3 建立健全生态环境监测体系，对整治项目实施全过程监控，保证生态环境保护
与恢复措施得到有效落实。............................................................................................... 14
3.4 强化执法监管，对违反生态环境保护法律法规的行为进行严厉打击。.............14
3.5 定期对生态环境保护与恢复工作进行评估，及时发觉问题，调整措施，保证工
作取得实效。...................................................................................................................... 14
第 9 章 社会经济影响评估与对策............................................................................................. 14
1 社会经济影响评估的意义与方法............................................................................... 14
1.1 意义.......................................................................................................................... 14
1.2 方法.......................................................................................................................... 14
2 社会经济影响的识别与分析....................................................................................... 14
2.1 影响识别.................................................................................................................. 15
2.2 影响分析.................................................................................................................. 15
3 社会经济影响的对策与措施....................................................................................... 15
3.1 政策措施.................................................................................................................. 15
3.2 经济措施.................................................................................................................. 15
3.3 社会措施.................................................................................................................. 15
3.4 生态环境措施........................................................................................................... 15
第 10 章 农村土地综合整治项目监测与评价............................................................................ 16
1 监测与评价的目的与内容......................................................................................... 16
1.1 目的........................................................................................................................ 16
1.2 内容........................................................................................................................ 16
2 监测与评价的方法与指标......................................................................................... 16
2.1 方法........................................................................................................................ 16
2.2 指标........................................................................................................................ 16
3 监测与评价的组织与实施......................................................................................... 16
3.1 组织........................................................................................................................ 16
3.2 实施........................................................................................................................ 16
第 1 章 绪论
1 土地综合整治的背景与意义
我国经济社会的快速发展和城乡一体化进程的推进，农村土地利用面临着
诸多问题，如土地资源浪费、生态环境恶化、农村居民点布局散乱等。为提高土
地资源利用效率，改善农村生态环境，促进农村经济社会发展，土地综合整治

成为一项重要工作。农村土地综合整治是指对农村土地资源进行综合调查、评价

规划、整理和监管的过程，旨在优化土地利用结构，提高土地利用效益，保障粮

食安全和生态安全。

土地综合整治的意义主要体现在以下几个方面：

（1）提高土地利用效率，增加有效耕地面积，保障国家粮食安全；

（2）改善农村生态环境，促进生态文明建设；

（3）优化农村居民点布局，提高农村基础设施和公共服务设施水平；

（4）促进农村产业结构调整，推动农村经济发展；

（5）加强农村土地管理，维护土地市场秩序，保障农民土地权益。

1.2 土地综合整治的目标与任务

农村土地综合整治的主要目标是：优化土地利用结构，提高土地利用效益，

保障粮食安全和生态安全，促进农村经济社会可持续发展。具体任务如下：

（1）开展农村土地利用现状调查与评价，为土地综合整治提供基础数据；

（2）制定农村土地综合整治规划，明确整治目标、任务和措施；

（3）实施农村土地整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积；

（4）推进农村居民点整理，优化居民点布局，改善农村基础设施和公共服

务设施条件；

（5）加强农村生态环境保护与修复，提升生态环境质量；

（6）完善农村土地管理制度，建立健全土地市场机制，保障农民土地权益；

（7）开展农村土地综合整治效果评价，及时调整和优化整治措施，保证整

治目标的实现。

通过以上任务，农村土地综合整治将为我国农村地区带来经济、社会、生态

等多方面的效益，为全面建设社会主义现代化国家、实现乡村振兴战略目标奠定

坚实基础。

第 2 章农村土地现状分析

2.1 土地利用现状

2.1.1 土地利用结构

我国农村土地利用类型多样，主要包括耕地、园地、林地、牧草地、水域及水

利设施用地、城乡居民点及工矿用地等。各类土地利用面积和比例在不同区域存

在较大差异，总体上反映了我国农村土地利用的多样性。

2.1.2 土地利用效率

农业科技水平的提升和农业生产方式的改进，农村土地利用效率有所提高。

但受限于自然条件、经济发展水平和农业生产技术等多种因素，农村土地利用效

率仍有较大的提升空间。

2.2 土地资源潜力分析

2.2.1 土地资源质量

我国农村土地资源质量总体较好，但存在一定程度的区域差异。部分耕地质

量较低，需通过土壤改良、地力提升等手段提高土地产出水平。同时部分地区具

有较大的土地资源开发潜力，可通过合理开发提高土地利用率。

2.2.2 土地资源利用潜力

农村土地资源利用潜力主要表现在以下方面：一是未利用土地的开发，包

括荒山、荒地、滩涂等；二是低效利用土地的改造，如中低产田的改造、园地、林

地的合理调整等；三是农村居民点用地、工矿用地的整理，提高土地利用效率。

2.3 土地利用中存在的问题

2.3.1 土地资源浪费

农村土地利用中存在一定程度的浪费现象，主要表现为：一是耕地撂荒，

导致土地资源闲置；二是农村居民点用地超标，造成土地资源浪费；三是工矿

用地粗放利用，土地利用效率低下。

2.3.2 土地利用结构不合理

农村土地利用结构存在不合理现象，主要表现在：一是耕地、园地、林地等

生态用地比例偏低；二是城乡居民点及工矿用地占比过高，影响农村生态环境

和可持续发展。

2.3.3 土地利用方式粗放

农村土地利用方式较为粗放，主要表现为：一是农业生产中化肥、农药过量

使用，导致土地质量下降；二是农村居民点建设中乱占乱用现象严重，缺乏规

划和管理。

2.3.4 土地资源保护意识薄弱

农村地区土地资源保护意识相对薄弱，导致土地资源破坏和生态环境恶化。

主要表现为：一是过度开发，导致土地资源退化；二是环境污染，影响土地质

量和农产品安全。

第 3 章土地综合整治规划

3.1 整治规划的原则与依据

3.1.1 原则

（1）坚持可持续发展原则，充分考虑农村生态环境保护和资源合理利用。

（2）遵循统筹规划、分区指导、分类实施、重点突出的原则。

（3）保障农民合法权益，尊重农民意愿，发挥农民主体作用。

（4）科学合理布局，提高土地利用效益，促进农村经济发展。

3.1.2 依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规。

（2）《全国土地综合整治规划》等政策文件。

（3）地方土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等。

（4）土地利用现状调查、评价成果及农村土地整治潜力分析。

3.2 整治规划的步骤与方法

3.2.1 步骤

（1）前期调研：收集基础资料，进行土地利用现状分析，确定整治目标。

（2）规划编制：制定整治方案，明确整治范围、规模和布局。

（3）方案评估：对整治方案进行经济、社会、环境效益评估。

（4）公众参与：征求村民及相关部门意见，完善整治方案。

（5）方案审批：报请上级部门审批，并公告实施。

3.2.2 方法

（1）采用地理信息系统（GIS）等技术手段，进行土地利用现状分析和规

划编制。

（2）运用综合评价方法，确定整治优先序和重点区域。

（3）采取座谈会、问卷调查等形式，广泛征求公众意见。

（4）结合实际案例，借鉴国内外成功经验，提高规划的科学性和实用性。

3.3 整治规划的主要内容

3.3.1 土地整理

（1）田块整理：调整田块规模、形状，提高耕作效益。

（2）道路整理：优化农村道路布局，改善交通条件。

（3）水利设施整理：完善灌排系统，提高农田水利设施利用效率。

3.3.2 土地复垦

（1）废弃土地复垦：对废弃工矿用地、低效建设用地等进行复垦。

（2）盐碱地改良：采用生物、工程等措施，改善盐碱地质量。

3.3.3 土地开发

（1）宜农未利用地开发：开发宜农未利用地，增加耕地面积。

（2）农村建设用地开发：合理利用农村建设用地，提高土地利用率。

3.3.4 生态保护和建设

（1）生态保护：划定生态保护区，加强生态环境保护。

（2）生态建设：实施退耕还林、退牧还草等生态工程，提高农村生态环境

质量。

3.3.5 农村基础设施建设

（1）交通设施：改善农村道路、桥梁等交通设施。

（2）水利设施：加强农村水利设施建设，保障农业生产用水。

（3）其他设施：完善农村供电、通讯、教育、卫生等公共服务设施。

3.3.6 农村土地产权制度改革

（1）土地确权：明确农村土地权属，保障农民土地权益。

（2）土地流转：引导和规范农村土地流转，提高土地利用效率。

第 4 章土地整理

4.1 土地整理的目标与任务

4.1.1 目标

农村土地综合整治的土地整理目标主要包括：

（1）优化土地利用结构，提高土地利用率；

（2）改善农业生产条件，提升农业综合生产能力；

（3）保障耕地数量和质量，保证国家粮食安全；

（4）促进农村经济发展，增加农民收入；

（5）改善农村生态环境，提高农民生活质量。

4.1.2 任务

根据土地整理目标，具体任务如下：

（1）开展土地利用现状调查，分析土地利用存在的问题；

（2）制定土地整理规划，明确土地整理范围和重点；

（3）实施土地整理工程，保证耕地数量和质量；

（4）提高土地利用效益，促进农村经济发展；

（5）加强生态环境保护，提升农村生态环境质量。

4.2 土地整理的工程技术措施

4.2.1 土地平整

对农村土地进行平整，消除地面起伏，提高土地利用率。

4.2.2 土壤改良

采用物理、化学和生物方法，改善土壤结构，提高土壤肥力。

4.2.3 水利设施建设

加强农田水利设施建设，提高灌溉排水能力，保障农业生产。

4.2.4 农田防护林建设

合理配置农田防护林，提高农田生态防护能力，减少风蚀、水蚀。

4.2.5 农田道路建设

优化农田道路布局，提高道路通行能力，方便农业生产和农民生活。

4.3 土地整理项目的组织实施

4.3.1 项目立项

根据土地整理规划，开展项目前期工作，编制项目可行性研究报告，报请

上级主管部门审批立项。

4.3.2 项目设计

在立项批准后，开展项目设计，明确土地整理工程内容、规模和投资预算。

4.3.3 项目招标

按照国家招投标法律法规，对土地整理项目进行公开招标，选定具有资质

的施工单位。

4.3.4 项目施工

施工单位按照设计文件和合同要求，组织施工，保证工程质量。

4.3.5 项目验收

项目完成后，组织相关部门对项目进行验收，保证土地整理目标的实现。

4.3.6 项目管护

加强对土地整理成果的管护，保证土地整理效果长期稳定。

第五章土地复垦

5.1 土地复垦的定义与分类

5.1.1 定义

土地复垦是指对农村土地资源进行综合整治，恢复和提高土地的生产力，

使其重新适应农业、林业、牧业等生产活动的过程。这一过程旨在改善土地利用

结构，提高土地质量，增加土地产出，促进农业可持续发展。

5.1.2 分类

土地复垦可根据其目的和手段，分为以下几类：

（1）土壤改良：针对土壤贫瘠、酸碱度失衡、有机质含量低等问题，采取

生物、化学、物理等措施，提高土壤肥力。

（2）土地平整：对地形起伏较大的土地进行挖填、平整，消除地面高差，

提高土地利用率和机械作业效率。

（3）水土保持：针对水土流失严重区域，采取工程、生物等措施，保持水

土资源，防止水土流失。

（4）盐碱地治理：针对盐碱化土地，采用排灌、改良剂、生物等技术手段，

降低土壤盐分，改善土壤环境。

5.2 土地复垦的技术要求

5.2.1 技术选择

根据土地复垦的目的和土地现状，合理选择复垦技术。技术选择应遵循以下

原则：

（1）科学合理：依据土地资源特点和农业生产需求，选择适宜的复垦技术。

（2）经济高效：在保证复垦效果的前提下，降低成本，提高投资效益。

（3）环保可持续：保证复垦过程中不对环境造成负面影响，实现土地资源

的可持续利用。

5.2.2 技术实施

（1）土壤改良：采用有机肥、生物菌肥、土壤调理剂等，提高土壤肥力。

（2）土地平整：合理规划，保证土地平整度，提高土地利用效率。

（3）水土保持：实施梯田、坡改梯、植被恢复等措施，保持水土资源。

（4）盐碱地治理：采用排灌、改良剂、生物等技术手段，改善土壤环境。

5.3 土地复垦项目的实施与管理

5.3.1 项目实施

（1）编制项目实施方案：明确项目目标、任务、技术路线、投资估算等。

（2）招投标：按照相关法律法规，开展项目招投标工作。

（3）施工管理：加强施工现场管理，保证项目质量、进度和安全。

（4）项目验收：项目完成后，组织专家进行验收，保证项目达到预期效果。

5.3.2 项目管理

（1）组织管理：建立健全项目组织机构，明确职责分工。

（2）资金管理：合理使用项目资金，保证资金安全、合规。

（3）档案管理：收集、整理、归档项目资料，便于项目评估和审计。

（4）后期管护：加强对复垦土地的后期管理，保证复垦效果持续稳定。

第 6 章土地开发

6.1 土地开发的类型与条件

6.1.1 类型

土地开发主要包括以下几种类型：

（1）农用地开发：将未利用的荒地、草地、滩涂等开发为耕地、园地、林地

等农用地。

（2）建设用地开发：将未利用的土地开发为城镇、工业、交通、水利等建设

用地。

（3）旅游用地开发：利用自然风光、人文景观等资源，开发为旅游景点和

设施用地。

（4）生态用地开发：为保护和改善生态环境，对湿地、水源地等生态敏感

区域进行合理开发。

6.1.2 条件

土地开发应具备以下条件：

（1）符合国家土地利用总体规划、城乡规划和生态环境保护要求。

（2）土地开发项目应具有可行性，包括技术、经济、环境等方面的可行性。

（3）土地开发项目应符合当地实际需求，有利于提高土地利用效益和区域

经济发展。

6.2 土地开发的技术措施

6.2.1 调查研究

对拟开发土地进行详细调查，了解土地现状、土壤性质、水资源、生态环境

等，为土地开发提供科学依据。

6.2.2 规划设计

根据调查结果，制定土地开发规划，明确开发目标、规模、布局和措施，保

证土地开发合理、高效。

6.2.3 土地整理

对拟开发土地进行平整、改良、培肥等整理工作，提高土地质量，满足农作

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农村土地综合整治作业指导书第1章绪论..................................................................................................................................31.1土地综合整治的背景与意义.........................................................................................31.2土地综合整治的目标与任务..................................

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