农村气象灾害防治方案

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农村气象灾害防治方案
第 1 章 灾害概述与防治原则....................................................................................................... 3
1 气象灾害类型及特点..................................................................................................... 3
1.1 洪涝灾害.................................................................................................................... 4
1.2 干旱灾害.................................................................................................................... 4
1.3 台风灾害.................................................................................................................... 4
1.4 低温冷冻灾害............................................................................................................. 4
1.5 冰雹灾害.................................................................................................................... 4
2 气象灾害防治原则......................................................................................................... 4
2.1 预防为主，防治结合................................................................................................. 4
2.2 统一领导，分级负责................................................................................................. 4
2.3 科学规划，合理布局................................................................................................. 4
2.4 社会参与，共同防治................................................................................................. 5
2.5 教育宣传，提高意识................................................................................................. 5
2.6 持续改进，不断完善................................................................................................. 5
第 2 章 灾害风险评估................................................................................................................... 5
1 风险评估方法................................................................................................................ 5
1.1 气象灾害历史数据分析............................................................................................. 5
1.2 气象灾害风险因子识别............................................................................................. 5
1.3 模型评估.................................................................................................................... 5
2 风险评估流程................................................................................................................ 5
2.1 数据收集与处理......................................................................................................... 6
2.2 风险因子识别............................................................................................................. 6
2.3 模型建立与验证......................................................................................................... 6
2.4 风险评估.................................................................................................................... 6
2.5 风险等级划分............................................................................................................. 6
3 风险评估结果应用......................................................................................................... 6
3.1 防灾减灾策略制定..................................................................................................... 6
3.2 防灾减灾资源优化配置............................................................................................. 6
3.3 防灾减灾宣传教育..................................................................................................... 6
3.4 防灾减灾措施实施..................................................................................................... 6
第 3 章 灾害监测预警体系建设................................................................................................... 6
1 监测预警体系构成......................................................................................................... 6
2 监测预警设施布局......................................................................................................... 7
3 预警信息发布与传播..................................................................................................... 7
第 4 章 防洪减灾措施................................................................................................................... 7
1 河道整治与加固............................................................................................................. 7
1.1 河道疏浚.................................................................................................................... 7
1.2 河道整治.................................................................................................................... 8
1.3 河道加固.................................................................................................................... 8
2 水库调度与管理............................................................................................................. 8

2.1 水库调度.................................................................................................................... 8
2.2 水库管理.................................................................................................................... 8
2.3 水库防洪设施建设..................................................................................................... 8
3 城乡防洪排涝设施建设................................................................................................. 8
3.1 城乡防洪规划............................................................................................................. 8
3.2 防洪排涝设施建设..................................................................................................... 8
3.3 防洪排涝设施维护..................................................................................................... 8
3.4 防洪预警系统建设..................................................................................................... 8
第 5 章 暴雨灾害防治................................................................................................................... 9
1 暴雨灾害特点与防治策略............................................................................................. 9
1.1 暴雨灾害特点............................................................................................................. 9
1.2 防治策略.................................................................................................................... 9
2 暴雨引发的地质灾害防治............................................................................................. 9
2.1 地质灾害类型与成因................................................................................................. 9
2.2 防治措施.................................................................................................................... 9
3 城乡内涝防治措施......................................................................................................... 9
3.1 城乡内涝成因............................................................................................................. 9
3.2 防治措施.................................................................................................................... 9
第 6 章 干旱灾害防治................................................................................................................. 10
1 干旱灾害特点与防治策略........................................................................................... 10
1.1 干旱灾害特点........................................................................................................... 10
1.2 干旱灾害防治策略................................................................................................... 10
2 节水灌溉技术应用....................................................................................................... 10
2.1 节水灌溉技术种类................................................................................................... 10
2.2 节水灌溉技术应用要点........................................................................................... 11
3 人工增雨与抗旱水源调配........................................................................................... 11
3.1 人工增雨.................................................................................................................. 11
3.2 抗旱水源调配........................................................................................................... 11
第 7 章 风雹灾害防治................................................................................................................. 11
1 风雹灾害特点与防治策略........................................................................................... 11
1.1 风雹灾害特点........................................................................................................... 11
1.2 防治策略.................................................................................................................. 12
2 农田防护林网建设....................................................................................................... 12
2.1 防护林网规划与布局............................................................................................... 12
2.2 防护林树种选择....................................................................................................... 12
2.3 防护林营造技术....................................................................................................... 12
3 防雹作业技术.............................................................................................................. 12
3.1 防雹作业原理........................................................................................................... 12
3.2 防雹作业方法........................................................................................................... 12
3.3 防雹作业效果评估................................................................................................... 12
3.4 防雹作业安全管理................................................................................................... 12
第 8 章 低温冷冻灾害防治......................................................................................................... 12
1 低温冷冻灾害特点与防治策略................................................................................... 12
1.1 低温冷冻灾害特点................................................................................................... 12

1.2 防治策略.................................................................................................................. 13
2 农作物抗寒品种选育................................................................................................... 13
2.1 抗寒品种筛选........................................................................................................... 13
2.2 抗寒品种选育........................................................................................................... 13
3 抗寒防冻措施.............................................................................................................. 13
3.1 农业措施.................................................................................................................. 13
3.2 物理措施.................................................................................................................. 13
3.3 化学措施.................................................................................................................. 14
3.4 生物措施.................................................................................................................. 14
第 9 章 雷电灾害防治................................................................................................................. 14
1 雷电灾害特点与防治策略........................................................................................... 14
1.1 雷电灾害特点........................................................................................................... 14
1.2 防治策略.................................................................................................................. 14
2 雷电防护设施建设....................................................................................................... 14
2.1 防雷设施类型........................................................................................................... 14
2.2 防雷设施安装要求................................................................................................... 15
3 雷电预警与防护措施................................................................................................... 15
3.1 雷电预警.................................................................................................................. 15
3.2 防护措施.................................................................................................................. 15
第 10 章 灾后救助与恢复重建................................................................................................... 15
1 灾后救助与救援......................................................................................................... 15
1.1 灾害评估与预警..................................................................................................... 15
1.2 救援队伍组织与调度............................................................................................. 15
1.3 救援物资与设备保障............................................................................................. 15
1.4 受灾群众安置与救助............................................................................................. 15
2 灾后恢复重建规划..................................................................................................... 16
2.1 重建目标与原则..................................................................................................... 16
2.2 重建规划编制......................................................................................................... 16
2.3 重建项目布局与设计............................................................................................. 16
2.4 重建项目实施与管理............................................................................................. 16
3 灾后重建政策与支持措施......................................................................................... 16
3.1 政策支持................................................................................................................ 16
3.2 资金保障................................................................................................................ 16
3.3 技术支持................................................................................................................ 16
3.4 社会参与................................................................................................................ 16
3.5 宣传教育与培训..................................................................................................... 16
3.6 监督与评估............................................................................................................. 17
第 1 章 灾害概述与防治原则
1 气象灾害类型及特点
气象灾害是指由于自然界气象因素变化导致的各类灾害现象，对农业生产

和农村居民生活造成严重影响。我国农村地区常见的气象灾害主要包括以下几种

类型：

1.1.1 洪涝灾害

洪涝灾害是由于强降水、冰雪融化等因素引起的河流、湖泊水位急剧上升，

导致农田被淹、农村基础设施受损的灾害。其特点是发生频率高、影响范围广、破

坏力大。

1.1.2 干旱灾害

干旱灾害是指长时间无降水或降水严重不足，导致土壤水分严重亏缺，影

响农作物生长的灾害。干旱灾害具有持续时间长、影响范围广、损失严重等特点。

1.1.3 台风灾害

台风灾害是指热带气旋登陆时带来的强风、暴雨等极端天气，对农村地区农

业生产和基础设施造成破坏的灾害。台风灾害具有突发性强、破坏力大、影响范

围有限等特点。

1.1.4 低温冷冻灾害

低温冷冻灾害是指气温低于一定阈值，导致农作物遭受冻害的灾害。低温冷

冻灾害具有突发性、区域性、季节性等特点。

1.1.5 冰雹灾害

冰雹灾害是指局部地区在短时间内发生强对流天气，产生冰雹，对农作物

和农村基础设施造成破坏的灾害。冰雹灾害具有突发性强、破坏力大、影响范围

小等特点。

1.2 气象灾害防治原则

针对农村气象灾害，防治工作应遵循以下原则：

1.2.1 预防为主，防治结合

加强气象灾害监测预警，提前采取预防措施，降低灾害发生风险。同时结合

实际情况，采取工程性、非工程性措施，减轻灾害损失。

1.2.2 统一领导，分级负责

气象灾害防治工作应在统一领导下，明确各部门职责，实行分级负责，保

证防治措施落到实处。

1.2.3 科学规划，合理布局

根据农村地区气象灾害特点和风险，科学规划防治项目，合理布局防治措

施，提高防治效果。

1.2.4 社会参与，共同防治

鼓励社会各界参与气象灾害防治工作，发挥社会组织、企业和个人的积极作

用，形成社会、群众共同参与的防治格局。

1.2.5 教育宣传，提高意识

加强气象灾害防治知识宣传教育，提高农村居民防灾减灾意识和自救互救

能力。

1.2.6 持续改进，不断完善

根据气象灾害防治实践，及时总结经验教训，持续改进防治措施，不断完

善防治体系。

第 2 章灾害风险评估

2.1 风险评估方法

为保证农村气象灾害防治工作的有效性和针对性，本章采用以下风险评估

方法：

2.1.1 气象灾害历史数据分析

收集历史气象灾害资料，包括洪涝、干旱、台风、冰雹等灾害的发生时间、影

响范围、受灾程度等，进行统计分析，找出灾害发生的规律和特点。

2.1.2 气象灾害风险因子识别

结合当地气候特征、地形地貌、土地利用、人口分布等因素，识别可能导致

气象灾害的风险因子。

2.1.3 模型评估

利用地理信息系统（GIS）和相关数学模型，对气象灾害风险进行定量评估。

主要模型包括：

（1）灾害概率模型：根据历史气象灾害数据，建立灾害发生的概率模型，

预测未来一定时期内灾害发生的可能性。

（2）灾害损失评估模型：结合灾害概率模型和灾害影响范围，评估不同强

度气象灾害可能造成的经济损失和人员伤亡。

2.2 风险评估流程

农村气象灾害风险评估流程如下：

2.2.1 数据收集与处理

收集气象、地理、社会经济等基础数据，进行数据清洗和预处理。

2.2.2 风险因子识别

分析气象灾害发生的潜在风险因子，确定主要影响因子。

2.2.3 模型建立与验证

根据风险因子，建立气象灾害风险评估模型，并通过历史数据进行验证。

2.2.4 风险评估

利用已建立的模型，对研究区域进行气象灾害风险评估。

2.2.5 风险等级划分

根据评估结果，将研究区域划分为不同风险等级。

2.3 风险评估结果应用

2.3.1 防灾减灾策略制定

根据风险评估结果，制定针对性的防灾减灾策略，提高农村气象灾害应对

能力。

2.3.2 防灾减灾资源优化配置

合理分配防灾减灾资源，加强对高风险区域的防范和救助。

2.3.3 防灾减灾宣传教育

根据风险评估结果，加强农村地区的防灾减灾宣传教育，提高农民的防灾

减灾意识和自救互救能力。

2.3.4 防灾减灾措施实施

根据风险评估结果，有针对性地开展防灾减灾措施，降低气象灾害对农村

地区的影响。

第 3 章灾害监测预警体系建设

3.1 监测预警体系构成

灾害监测预警体系主要由数据采集与传输系统、预警中心、预警信息发布系

统和用户接收系统四大部分构成。具体如下：

（1）数据采集与传输系统：包括气象观测设备、农业气象观测站、遥感卫

星、无人机等多种监测手段，实现对农村气象灾害的实时监测和数据采集。

（2）预警中心：负责对监测数据进行处理分析，根据灾害预警指标体系，

制定预警策略，发布预警信息。

（3）预警信息发布系统：通过电视、广播、手机短信、网络等多种渠道，将

预警信息及时、准确地发布给部门、农业生产单位和相关公众。

（4）用户接收系统：包括部门、农业生产单位、农户等，接收并按照预警

信息采取相应防御措施。

3.2 监测预警设施布局

（1）在农业气象观测站方面，应合理布局观测站点，保证覆盖我国各类农

业产区，提高观测数据的准确性和时效性。

（2）加强遥感卫星和无人机监测系统建设，实现对农村气象灾害的动态监

测。

（3）在预警中心建设方面，应充分利用现有气象业务资源，提高数据处理

和分析能力，提升预警准确性。

（4）针对农村地区通信条件相对薄弱的现状，优化预警信息发布渠道，保

证预警信息能够及时传达到户。

3.3 预警信息发布与传播

（1）制定完善的预警信息发布流程和标准，保证预警信息的准确性、及时

性和权威性。

（2）加强与地方农业生产单位等相关部门的合作，建立联动机制，提高预

警信息发布的协同性。

（3）利用现代通信技术，拓宽预警信息发布渠道，提高预警信息的传播速

度和覆盖率。

（4）针对不同受灾群体，制定针对性强的预警信息传播策略，提高公众的

防灾减灾意识和能力。

（5）加强预警信息发布与传播的监管，保证预警信息准确、有效地传达给

广大农户。

第 4 章防洪减灾措施

4.1 河道整治与加固

4.1.1 河道疏浚

对农村地区主要河道进行定期疏浚，清除河床淤积物，增加河床的过水断

面，提高河道的行洪能力。

4.1.2 河道整治

加强河道整治，保持河势稳定，降低洪水对河岸的冲刷，减少洪灾损失。针

对重点河段，实施河道护岸工程，采用生态护岸等新型材料，提高河道抗洪能

力。

4.1.3 河道加固

对存在安全隐患的河道进行加固，提高河道的防洪标准，保证农村居民生

命财产安全。

4.2 水库调度与管理

4.2.1 水库调度

根据气象部门发布的天气预报和洪水预警，提前进行水库调度，合理控制

水库水位，保证水库在洪水来临前留出足够的库容，减轻下游防洪压力。

4.2.2 水库管理

加强水库安全管理，定期对水库大坝进行巡视检查，发觉问题及时整改。提

高水库管理人员的业务素质，保证水库安全运行。

4.2.3 水库防洪设施建设

对水库防洪设施进行升级改造，提高水库的防洪能力，保证水库在洪水期

间的运行安全。

4.3 城乡防洪排涝设施建设

4.3.1 城乡防洪规划

根据当地气象、地理条件，编制城乡防洪规划，明确防洪排涝设施建设的目

标和任务。

4.3.2 防洪排涝设施建设

加大投入，加快城乡防洪排涝设施建设，包括排洪渠道、排涝泵站等，提高

城乡防洪排涝能力。

4.3.3 防洪排涝设施维护

加强防洪排涝设施的日常维护管理，保证设施正常运行，降低洪涝灾害风

险。

4.3.4 防洪预警系统建设

建立防洪预警系统，及时向农村居民发布洪水预警信息，提高防洪减灾能

力。

第 5 章暴雨灾害防治

5.1 暴雨灾害特点与防治策略

5.1.1 暴雨灾害特点

暴雨灾害具有突发性、极端性、局部性和破坏性等特点。我国农村地区因其

地形复杂、基础设施薄弱，更易遭受暴雨灾害的影响。主要表现为洪水、泥石流、

山体滑坡等灾害，对农业生产、农民生活和农村基础设施造成严重损失。

5.1.2 防治策略

（1）加强气象预警信息传播，提高农村地区暴雨灾害的预警能力。

（2）完善农村基础设施，提高抗灾能力。

（3）加强农村生态环境建设，提高水土保持能力。

（4）制定合理的农村发展规划，避免在易受灾区域进行农业生产和居民点

建设。

（5）加强防灾减灾宣传教育，提高农民防灾减灾意识和自救互救能力。

5.2 暴雨引发的地质灾害防治

5.2.1 地质灾害类型与成因

暴雨引发的地质灾害主要包括山体滑坡、泥石流、崩塌等。其主要成因是暴

雨导致地表水增多，土体饱和，抗剪强度降低，稳定性变差，从而引发地质灾

害。

5.2.2 防治措施

（1）开展地质灾害隐患排查，明确地质灾害易发区域。

（2）实施地质灾害搬迁避让，将受威胁的居民搬迁至安全地带。

（3）加强地质灾害监测预警，及时发觉险情并采取相应措施。

（4）采取工程措施，如修建排水沟、护坡等，降低地质灾害发生风险。

（5）加强地质灾害防治知识普及，提高农民防治地质灾害的能力。

5.3 城乡内涝防治措施

5.3.1 城乡内涝成因

城乡内涝主要因暴雨导致短时降雨量过大，超过地表排水能力，使得低洼

地区积水不能及时排除，形成内涝。

5.3.2 防治措施

（1）加强城乡规划，合理布局，提高排水设施建设标准。

（2）完善城乡排水系统，提高排水能力。

（3）加强排水设施维护管理，保证排水设施正常运行。

（4）开展城乡内涝隐患排查，对易涝点进行整治。

（5）加强海绵城市建设，提高城市雨水利用率，减少地表径流。

（6）提高城乡防洪标准，加强河道整治，提高行洪能力。

第 6 章干旱灾害防治

6.1 干旱灾害特点与防治策略

6.1.1 干旱灾害特点

干旱灾害是指因长时间无降水或降水严重不足，导致地表及地下水资源减

少，影响农业生产和居民生活的自然灾害。农村地区受干旱影响尤为严重，主要

特点如下：

（1）季节性：干旱灾害多发生在降水较少的季节，如春、夏季。

（2）区域性：干旱灾害在我国北方地区较为常见，尤其以黄淮海平原、东

北平原等地为主。

（3）累积性：干旱灾害往往是长时间降水不足累积的结果，具有累积性。

（4）严重性：干旱灾害对农业生产、水资源、生态环境和人类生活产生严

重影响。

6.1.2 干旱灾害防治策略

（1）加强干旱监测和预警：提高干旱监测和预警能力，为干旱灾害防治提

供科学依据。

（2）优化水资源配置：合理调配水资源，提高水资源利用效率，减轻干旱

灾害影响。

（3）发展节水农业：推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。

（4）加强生态建设：改善生态环境，提高植被覆盖率，增强地表水源涵养

能力。

6.2 节水灌溉技术应用

6.2.1 节水灌溉技术种类

（1）喷灌：通过喷头将水均匀喷洒在作物表面，具有节水、省工、适应性

强等优点。

（2）滴灌：通过管道系统将水直接输送到作物根部，具有节水、节能、减

少病虫害等优点。

（3）微灌：介于喷灌和滴灌之间，适用于经济作物和设施农业。

6.2.2 节水灌溉技术应用要点

（1）根据作物需水量和生长周期，合理制定灌溉计划。

（2）选择适宜的节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率。

（3）加强灌溉设施建设和管理，保证灌溉系统正常运行。

6.3 人工增雨与抗旱水源调配

6.3.1 人工增雨

人工增雨是指通过科技手段，在云层中引入催化剂，促进云滴凝结、碰撞、

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农村气象灾害防治方案第1章灾害概述与防治原则.......................................................................................................31.1气象灾害类型及特点.....................................................................................................31.1.1洪涝灾害......................................................

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