农村社会救助与福利保障方案

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农村社会救助与福利保障方案
第 1 章 农村社会救助与福利保障概述........................................................................................ 4
1 农村社会救助与福利保障的意义................................................................................. 4
2 农村社会救助与福利保障的现状................................................................................. 4
第 2 章 农村最低生活保障制度................................................................................................... 5
1 最低生活保障制度的实施原则..................................................................................... 5
2 最低生活保障标准的确定............................................................................................. 5
3 最低生活保障申请与审核流程..................................................................................... 5
第 3 章 农村特困人员供养制度................................................................................................... 6
1 农村特困人员的认定标准............................................................................................. 6
2 特困人员供养的内容及标准......................................................................................... 6
3 特困人员供养的申请与审批流程................................................................................. 7
第 4 章 农村医疗救助制度........................................................................................................... 7
1 农村医疗救助的对象与范围......................................................................................... 7
1.1 农村最低生活保障家庭成员；................................................................................. 7
1.2 农村特困供养人员；................................................................................................. 7
1.3 因病致贫的农村低收入家庭；................................................................................. 7
1.4 农村特殊疾病患者。................................................................................................. 7
1.5 基本医疗保险个人缴费部分；................................................................................. 7
1.6 基本医疗保险报销范围内个人负担部分；..............................................................7
1.7 住院医疗费用中，基本医疗保险、大病保险和医疗救助等支付后个人负担部分；
................................................................................................................................................ 7
1.8 符合国家规定的其他医疗费用。............................................................................. 7
2 医疗救助的方式与标准................................................................................................. 7
2.1 门诊救助：对符合条件的救助对象给予门诊医疗费用补助；...............................7
2.2 住院救助：对符合条件的救助对象给予住院医疗费用补助；...............................8
2.3 大病救助：对患有重大疾病的救助对象给予额外的大病医疗费用补助；...........8
2.4 医疗救助与社会力量合作：鼓励社会力量参与农村医疗救助，为救助对象提供
医疗援助。............................................................................................................................ 8
2.5 门诊救助标准：每人每年不超过当地农村居民人均可支配收入的 20%；.............8
2.6 住院救助标准：每人每年不超过当地农村居民人均可支配收入的 60%；.............8
2.7 大病救助标准：根据病情严重程度和医疗费用负担情况，适当提高救助标准。.8
3 医疗救助的申请与审批流程......................................................................................... 8
3.1 申请：符合条件的救助对象向户籍所在地乡镇人民（街道办事处）提出医疗救
助申请，填写申请表，并提交相关证明材料；.................................................................. 8
3.2 初审：乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审查，符合条件的报县级民政
部门；.................................................................................................................................... 8
3.3 审批：县级民政部门对上报材料进行审核，对符合条件的救助对象进行审批；8
3.4 公示：审批结果在救助对象所在村（社区）进行公示，接受社会监督；...........8
3.5 发放救助资金：经公示无异议的，由县级民政部门将救助资金发放给救助对象。
................................................................................................................................................ 8

第 5 章 农村教育救助制度........................................................................................................... 8
1 农村教育救助的对象与范围......................................................................................... 8
2 教育救助的方式与标准................................................................................................. 9
3 教育救助的申请与审批流程......................................................................................... 9
第 6 章 农村住房救助制度........................................................................................................... 9
1 农村住房救助的对象与范围......................................................................................... 9
1.1 低收入家庭：具有农村户籍，家庭人均收入低于当地农村居民最低生活保障标
准的家庭；............................................................................................................................ 9
1.2 特困供养人员：农村五保户、孤儿、优抚对象等特殊困难群体；.....................10
1.3 住房困难家庭：因自然灾害、疾病、残疾、重大等原因导致住房困难的农村家庭。
.............................................................................................................................................. 10
2 住房救助的方式与标准............................................................................................... 10
2.1 住房维修：为符合条件的农村住房救助对象提供住房维修资金支持，保证其住
房安全、卫生、舒适；....................................................................................................... 10
2.2 住房翻建：对住房条件恶劣、安全隐患较大的农村住房进行翻建，改善住房条
件；...................................................................................................................................... 10
2.3 住房租赁：为无房或住房困难的家庭提供住房租赁补贴，减轻其住房负担；..10
2.4 购房支持：对符合条件的农村住房救助对象购买首套住房给予一定的财政补贴
或贷款贴息。...................................................................................................................... 10
3 住房救助的申请与审批流程....................................................................................... 10
3.1 申请：符合条件的农村住房救助对象向所在地乡镇人民（街道办事处）提出申
请，填写住房救助申请表，并提交相关证明材料；........................................................ 10
3.2 审核与公示：乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审核，并将审核结果予
以公示，接受社会监督；................................................................................................... 10
3.3 审批：经公示无异议的，由乡镇人民（街道办事处）审批通过，并将审批结果
告知申请人；...................................................................................................................... 10
3.4 发放救助资金或实施救助措施：根据审批结果，为救助对象发放救助资金或实
施相应的住房救助措施。................................................................................................... 10
第 7 章 农村就业救助与创业支持............................................................................................. 10
1 农村就业救助的对象与范围....................................................................................... 10
1.1 对象.......................................................................................................................... 10
1.2 范围.......................................................................................................................... 11
2 就业救助与创业支持政策........................................................................................... 11
2.1 就业救助政策........................................................................................................... 11
2.2 创业支持政策........................................................................................................... 11
3 就业救助与创业支持的申请与审批流程.................................................................... 11
3.1 申请.......................................................................................................................... 11
3.2 审批.......................................................................................................................... 12
第 8 章 农村灾害救助制度......................................................................................................... 12
1 农村灾害救助的对象与范围....................................................................................... 12
1.1 因自然灾害导致基本生活受到严重影响的农村居民；........................................12
1.2 因自然灾害导致住房、财产遭受重大损失的农村居民；.....................................12
1.3 因自然灾害导致生产、生活资料严重损毁的农村居民；.....................................12
1.4 因自然灾害导致生命安全受到威胁的农村居民。................................................12

1.4.1 生活救助：为受灾农村居民提供基本生活保障；............................................12
1.4.2 住房救助：为受灾农村居民提供临时住所或住房重建资金；.........................12
1.4.3 生产救助：为受灾农村居民提供生产资料恢复和产业发展支持；.................12
1.4.4 医疗救助：为受灾农村居民提供基本医疗服务和药品支持；.........................12
1.4.5 教育救助：为受灾农村家庭学生提供教育资助。............................................12
2 灾害救助的方式与标准............................................................................................... 12
2.1 生活救助：采取现金救助、实物救助等方式，保证受灾农村居民基本生活得到
保障。救助标准根据当地经济发展水平、物价水平和受灾程度等因素确定；.............12
2.2 住房救助：为受灾农村居民提供临时住所或住房重建资金，救助标准参照当地
住房重建成本和受灾家庭经济状况；............................................................................... 12
2.3 生产救助：为受灾农村居民提供生产资料、技术培训、贷款贴息等支持，帮助其
恢复生产和产业发展；....................................................................................................... 12
2.4 医疗救助：为受灾农村居民提供基本医疗服务、药品支持，保证其身心健康；
.............................................................................................................................................. 13
2.5 教育救助：为受灾农村家庭学生提供教育资助，保证其正常接受教育。.........13
3 灾害救助的申请与审批流程....................................................................................... 13
3.1 申请：受灾农村居民向所在村委会提出救助申请，填写相关申请表格，并提供
受灾证明、家庭经济状况等材料；................................................................................... 13
3.2 审核与公示：村委会对申请材料进行审核，并在村内进行公示，接受群众监督；
.............................................................................................................................................. 13
3.3 审批：乡镇（街道办事处）对公示无异议的申请进行审批，并将审批结果通知
申请人；.............................................................................................................................. 13
3.4 发放救助：审批通过后，相关部门按照救助标准及时将救助资金、物资等发放
给受灾农村居民；.............................................................................................................. 13
3.5 监督与评估：各级部门对灾害救助工作进行监督、检查和评估，保证救助政策
落实到位。.......................................................................................................................... 13
第9章 农村社会福利保障体系建设......................................................................................... 13
1 农村社会福利保障体系的主要内容........................................................................... 13
1.1 农村养老保险........................................................................................................... 13
1.2 农村医疗保险........................................................................................................... 13
1.3 农村最低生活保障................................................................................................... 13
1.4 农村特困人员供养................................................................................................... 14
1.5 农村临时救助........................................................................................................... 14
2 农村社会福利保障体系的建设策略........................................................................... 14
2.1 完善政策法规........................................................................................................... 14
2.2 建立多元化筹资机制............................................................................................... 14
2.3 提高保障水平........................................................................................................... 14
2.4 加强基层服务能力建设........................................................................................... 14
2.5 推进信息化建设....................................................................................................... 14
3 农村社会福利保障体系的管理与监督........................................................................ 14
3.1 完善管理体制........................................................................................................... 14
3.2 加强监督检查........................................................................................................... 14
3.3 建立绩效考核机制................................................................................................... 15
3.4 加强社会监督........................................................................................................... 15

第 10 章 农村社会救助与福利保障的改革与发展....................................................................15
10.1 农村社会救助与福利保障的改革方向...................................................................... 15
10.1.1 完善农村社会救助体系......................................................................................... 15
10.1.2 构建多层次农村福利保障体系............................................................................. 15
10.1.3 创新农村社会救助与福利保障资金筹集和管理机制..........................................15
10.2 农村社会救助与福利保障的创新发展...................................................................... 15
10.2.1 推进农村社会救助与福利保障制度整合..............................................................15
10.2.2 引入社会力量参与农村社会救助与福利保障......................................................15
10.2.3 创新农村社会救助与福利保障服务方式..............................................................15
10.3 农村社会救助与福利保障的国际经验借鉴..............................................................16
10.3.1 发达国家农村社会救助与福利保障制度特点......................................................16
10.3.2 发展中国家农村社会救助与福利保障改革经验..................................................16
10.3.3 国际经验对我国的启示......................................................................................... 16
第 1 章 农村社会救助与福利保障概述
1.1 农村社会救助与福利保障的意义
农村社会救助与福利保障作为我国社会保障体系的重要组成部分，对于维
护农村社会稳定、促进农村经济发展以及保障农民基本生活权益具有深远的影响
农村社会救助与福利保障有助于缓解贫困问题，减少贫富差距，实现社会公平
正义。通过提供救助和福利，能够增强农民的抗风险能力，提高其生活质量。农
村社会救助与福利保障对于推动农村人力资源开发、提高农村劳动力素质具有重
要意义。
1.2 农村社会救助与福利保障的现状
我国在农村社会救助与福利保障方面取得了显著的成果。，加大了对农村社
会救助的投入，完善了农村最低生活保障制度、特困人员供养制度、临时救助制
度等，保证了困难群众的基本生活得到保障。另，农村社会福利保障体系逐步建
立，包括农村养老保险、农村合作医疗、农村留守儿童关爱、残疾人福利等方面。
目前农村社会救助与福利保障在覆盖范围、保障水平、政策体系等方面都取
得了明显进步。但是仍存在一些问题：一是农村社会救助与福利保障水平与城市
相比仍有较大差距；二是保障制度的碎片化现象仍然存在，部分政策实施效果
不够理想；三是农村社会保障资金来源单一，筹资渠道不畅；四是农村社会保
障人才队伍和服务体系建设有待加强。
面对这些挑战，我国正积极推进农村社会救助与福利保障改革，以期为广

大农民群众提供更加全面、高效、公平的保障。

第 2 章农村最低生活保障制度

2.1 最低生活保障制度的实施原则

农村最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在保障农

村困难家庭基本生活需求。最低生活保障制度的实施遵循以下原则：

（1）公平公正原则。保证所有符合条件的农村困难家庭都能享受到最低生

活保障，消除贫富差距，实现社会公平。

（2）托底保障原则。最低生活保障标准应能保障困难家庭的基本生活需求，

避免出现因生活困难导致的基本生存问题。

（3）分类救助原则。根据困难家庭的实际情况，实行分类救助，合理确定

救助标准，保证救助政策更加精准、有效。

（4）动态管理原则。及时掌握农村困难家庭的基本情况，实现救助对象的

动态调整，保证救助资源合理分配。

2.2 最低生活保障标准的确定

最低生活保障标准的确定，应充分考虑以下因素：

（1）当地经济社会发展水平。最低生活保障标准应与当地经济社会发展水

平相适应，既要保障困难家庭基本生活，又要避免对财政造成过大压力。

（2）物价水平。最低生活保障标准应参考当地物价水平，保证困难家庭基

本生活不受物价波动影响。

（3）家庭人均收入水平。最低生活保障标准应高于当地农村居民家庭人均

收入中位数的一定比例，保证困难家庭得到有效救助。

（4）其他社会保障政策。最低生活保障标准应与失业保险、养老保险等其

他社会保障政策相衔接，形成合力，共同保障困难家庭的基本生活。

2.3 最低生活保障申请与审核流程

农村最低生活保障申请与审核流程如下：

（1）申请。符合条件的农村困难家庭，向户籍所在地乡镇人民（街道办事

处）提出最低生活保障申请。

（2）受理。乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审查，对符合条件的

家庭予以受理。

（3）调查。乡镇人民（街道办事处）组织工作人员对申请家庭进行入户调

查，了解家庭实际情况。

（4）公示。调查结果在村（居）委会进行公示，接受社会监督。

（5）审核。乡镇人民（街道办事处）对调查结果进行审核，确定是否符合

最低生活保障条件。

（6）审批。县级人民民政部门对审核结果进行审批，并将审批结果通知申

请家庭。

（7）发放。最低生活保障金按月发放给符合条件的家庭。

（8）动态管理。乡镇人民（街道办事处）定期对享受最低生活保障的家庭

进行复核，实现救助对象的动态管理。

第 3 章农村特困人员供养制度

3.1 农村特困人员的认定标准

农村特困人员的认定标准主要包括以下几个方面：

（1）无劳动能力：指因身体或精神原因，完全丧失劳动能力的人员。

（2）无生活来源：指个人及家庭收入低于当地农村最低生活保障标准，且

无其他经济来源。

（3）无法定赡养、抚养、扶养义务人：指无子女、无配偶、无父母或父母已

故、无兄弟姐妹及其他具有赡养、抚养、扶养义务人的特困人员。

（4）其他特殊困难人员：指因自然灾害、灾难等特殊情况导致生活特别困

难的人员。

3.2 特困人员供养的内容及标准

特困人员供养主要包括以下内容：

（1）基本生活救助：为特困人员提供基本生活保障，包括食品、衣物、住

房等。

（2）医疗救助：为特困人员提供基本医疗保障，包括参加城乡居民基本医

疗保险、医疗救助等。

（3）教育救助：为特困人员及其子女提供教育资助，保证其顺利完成学业。

（4）住房救助：为特困人员提供住房保障，包括租赁补贴、公租房等。

特困人员供养标准根据当地经济社会发展水平、居民消费价格指数等因素进

行调整，保证特困人员的基本生活得到保障。

3.3 特困人员供养的申请与审批流程

（1）申请：符合条件的农村特困人员可向户籍所在地乡镇人民（街道办事

处）提出申请，并提供相关证明材料。

（2）审核：乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审核，对符合条件的

申请人员进行入户调查，了解其家庭经济状况和实际困难。

（3）审批：乡镇人民（街道办事处）根据调查结果，对符合条件的特困人

员予以审批，并将审批结果进行公示。

（4）发放：特困人员供养资金由财政部门按照审批结果发放给特困人员。

（5）动态管理：各级民政部门对特困人员进行定期复核，并根据家庭经济

状况变化及时调整供养类别和标准。

（6）监督与投诉：特困人员供养工作接受社会监督，对违规行为可通过投

诉渠道进行举报。

第 4 章农村医疗救助制度

4.1 农村医疗救助的对象与范围

农村医疗救助旨在帮助农村困难群体解决基本医疗保障问题，保证他们在

患病时能够得到必要的医疗救助。医疗救助的对象主要包括以下几类：

4.1.1 农村最低生活保障家庭成员；

4.1.2 农村特困供养人员；

4.1.3 因病致贫的农村低收入家庭；

4.1.4 农村特殊疾病患者。

医疗救助的范围包括但不限于以下方面：

4.1.5 基本医疗保险个人缴费部分；

4.1.6 基本医疗保险报销范围内个人负担部分；

4.1.7 住院医疗费用中，基本医疗保险、大病保险和医疗救助等支付后个人

负担部分；

4.1.8 符合国家规定的其他医疗费用。

4.2 医疗救助的方式与标准

农村医疗救助采取以下几种方式：

4.2.1 门诊救助：对符合条件的救助对象给予门诊医疗费用补助；

4.2.2 住院救助：对符合条件的救助对象给予住院医疗费用补助；

4.2.3 大病救助：对患有重大疾病的救助对象给予额外的大病医疗费用补

助；

4.2.4 医疗救助与社会力量合作：鼓励社会力量参与农村医疗救助，为救

助对象提供医疗援助。

医疗救助的标准根据当地经济发展水平、医疗费用和救助对象的经济状况等

因素制定。具体标准如下：

4.2.5 门诊救助标准：每人每年不超过当地农村居民人均可支配收入的

20%；

4.2.6 住院救助标准：每人每年不超过当地农村居民人均可支配收入的

60%；

4.2.7 大病救助标准：根据病情严重程度和医疗费用负担情况，适当提高

救助标准。

4.3 医疗救助的申请与审批流程

农村医疗救助的申请与审批流程如下：

4.3.1 申请：符合条件的救助对象向户籍所在地乡镇人民（街道办事处）

提出医疗救助申请，填写申请表，并提交相关证明材料；

4.3.2 初审：乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审查，符合条件的

报县级民政部门；

4.3.3 审批：县级民政部门对上报材料进行审核，对符合条件的救助对象

进行审批；

4.3.4 公示：审批结果在救助对象所在村（社区）进行公示，接受社会监

督；

4.3.5 发放救助资金：经公示无异议的，由县级民政部门将救助资金发放

给救助对象。

第 5 章农村教育救助制度

5.1 农村教育救助的对象与范围

农村教育救助制度旨在保障农村贫困家庭学龄前儿童及青少年的基本教育

权利，为其提供平等的教育机会。救助对象主要包括：

（1）农村低保家庭学龄前儿童及青少年；

（2）农村特困供养人员中的学龄前儿童及青少年；

（3）农村贫困残疾人家庭学龄前儿童及青少年；

（4）农村建档立卡贫困户学龄前儿童及青少年；

（5）其他因病因灾等原因造成家庭经济困难的农村学龄前儿童及青少年。

救助范围包括学前教育、义务教育、高中教育、职业教育及高等教育阶段。

5.2 教育救助的方式与标准

农村教育救助采取以下方式：

（1）减免学费：对符合条件的救助对象减免学校学费；

（2）生活补助：为救助对象提供一定的生活补助，保障其基本生活；

（3）助学金：为优秀贫困学生提供助学金，鼓励其努力学习；

（4）教育贷款：为有贷款需求的学生提供教育贷款，助力其完成学业；

（5）其他救助：如提供免费教科书、校服、住宿等。

教育救助标准根据当地经济状况、教育水平和救助对象的实际情况确定，原

则上不低于当地平均生活水平。

5.3 教育救助的申请与审批流程

申请教育救助的家庭应向所在地的乡镇人民（街道办事处）提出申请，并

提供以下材料：

（1）家庭户口簿、身份证复印件；

（2）低保证、特困供养证、残疾人证等证明家庭经济状况的相关证件；

（3）学校出具的学籍证明；

（4）其他需要提供的材料。

乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审核，对符合条件的家庭进行入

户调查，了解其家庭经济状况和实际需求。审核通过后，报县级教育行政部门审

批。审批通过后，救助资金将发放至救助对象指定的银行账户。

第 6 章农村住房救助制度

6.1 农村住房救助的对象与范围

农村住房救助旨在帮助住房困难的家庭解决基本居住问题，保证农村居民

的基本住房权益。其主要对象包括：

6.1.1 低收入家庭：具有农村户籍，家庭人均收入低于当地农村居民最低

生活保障标准的家庭；

6.1.2 特困供养人员：农村五保户、孤儿、优抚对象等特殊困难群体；

6.1.3 住房困难家庭：因自然灾害、疾病、残疾、重大等原因导致住房困难

的农村家庭。

救助范围包括农村住房救助对象的住房维修、翻建、租赁、购房等方面的支

出。

6.2 住房救助的方式与标准

6.2.1 住房维修：为符合条件的农村住房救助对象提供住房维修资金支持，

保证其住房安全、卫生、舒适；

6.2.2 住房翻建：对住房条件恶劣、安全隐患较大的农村住房进行翻建，改

善住房条件；

6.2.3 住房租赁：为无房或住房困难的家庭提供住房租赁补贴，减轻其住

房负担；

6.2.4 购房支持：对符合条件的农村住房救助对象购买首套住房给予一定

的财政补贴或贷款贴息。

救助标准根据当地经济社会发展水平、住房价格、家庭收入等因素制定，保

证救助对象的基本住房需求得到满足。

6.3 住房救助的申请与审批流程

6.3.1 申请：符合条件的农村住房救助对象向所在地乡镇人民（街道办事

处）提出申请，填写住房救助申请表，并提交相关证明材料；

6.3.2 审核与公示：乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审核，并将

审核结果予以公示，接受社会监督；

6.3.3 审批：经公示无异议的，由乡镇人民（街道办事处）审批通过，并

将审批结果告知申请人；

6.3.4 发放救助资金或实施救助措施：根据审批结果，为救助对象发放救

助资金或实施相应的住房救助措施。

第 7 章农村就业救助与创业支持

7.1 农村就业救助的对象与范围

7.1.1 对象

农村就业救助的对象主要包括以下几类人群：

（1）农村残疾人；

（2）农村低收入家庭劳动力；

（3）农村失业人员；

（4）其他需要就业救助的农村居民。

7.1.2 范围

农村就业救助的范围包括但不限于以下方面：

（1）提供职业介绍、职业培训等服务；

（2）给予就业岗位补贴、社会保险补贴等政策支持；

（3）扶持农村创业项目，提供创业指导、技术支持等；

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摘要：

农村社会救助与福利保障方案第1章农村社会救助与福利保障概述........................................................................................41.1农村社会救助与福利保障的意义.................................................................................41.2农村社会救助与福利保障的现状.....................................................................

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