农村财务管理规范手册

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农村财务管理规范手册
第 1 章 农村财务管理制度概述................................................................................................... 3
1 农村财务管理的重要性................................................................................................. 3
2 农村财务管理的基本原则............................................................................................. 3
3 农村财务管理的组织架构............................................................................................. 4
第 2 章 农村财务预算管理........................................................................................................... 4
1 财务预算编制................................................................................................................ 4
1.1 编制原则.................................................................................................................... 4
1.2 编制程序.................................................................................................................... 5
1.3 预算内容.................................................................................................................... 5
2 财务预算执行与控制..................................................................................................... 5
2.1 预算执行.................................................................................................................... 5
2.2 预算控制.................................................................................................................... 5
3 财务预算调整与评价..................................................................................................... 5
3.1 预算调整.................................................................................................................... 5
3.2 预算评价.................................................................................................................... 6
第 3 章 农村资金筹集与管理....................................................................................................... 6
1 资金筹集渠道与方式..................................................................................................... 6
1.1 投资............................................................................................................................ 6
1.2 金融贷款.................................................................................................................... 6
1.3 社会资本.................................................................................................................... 6
1.4 农民自筹.................................................................................................................... 6
1.5 互联网融资................................................................................................................ 6
2 资金使用与管理............................................................................................................. 6
2.1 合规性原则................................................................................................................ 7
2.2 效益原则.................................................................................................................... 7
2.3 透明度原则................................................................................................................ 7
2.4 预算管理.................................................................................................................... 7
3 资金风险防范................................................................................................................ 7
3.1 完善内控制度............................................................................................................. 7
3.2 强化金融监管............................................................................................................. 7
3.3 提高风险意识............................................................................................................. 7
3.4 建立风险分担机制..................................................................................................... 7
3.5 加强信用体系建设..................................................................................................... 7
第 4 章 农村财务收支管理........................................................................................................... 7
1 财务收入管理................................................................................................................ 7
1.1 财务收入分类............................................................................................................. 7
1.2 财务收入核算............................................................................................................. 8
1.3 财务收入监管............................................................................................................. 8
2 财务支出管理................................................................................................................ 8
2.1 财务支出审批............................................................................................................. 8

2.2 财务支出核算............................................................................................................. 8
2.3 财务支出监管............................................................................................................. 8
3 财务收支平衡分析......................................................................................................... 8
3.1 收支平衡分析方法..................................................................................................... 8
3.2 收支平衡状况评价..................................................................................................... 8
3.3 收支平衡改进措施..................................................................................................... 8
第 5 章 农村资产管理................................................................................................................... 8
1 资产分类与登记............................................................................................................. 8
1.1 资产分类.................................................................................................................... 9
1.2 资产登记.................................................................................................................... 9
2 固定资产管理................................................................................................................ 9
2.1 购置管理.................................................................................................................... 9
2.2 使用管理.................................................................................................................... 9
2.3 报废与处置................................................................................................................ 9
3 流动资产管理.............................................................................................................. 10
3.1 货币资金管理........................................................................................................... 10
3.2 应收账款管理........................................................................................................... 10
3.3 存货管理.................................................................................................................. 10
第 6 章 农村负债管理................................................................................................................. 10
1 负债分类与登记........................................................................................................... 10
1.1 负债分类.................................................................................................................. 10
1.2 负债登记.................................................................................................................. 11
2 负债控制与偿还........................................................................................................... 11
2.1 负债控制.................................................................................................................. 11
2.2 负债偿还.................................................................................................................. 11
3 负债风险防范.............................................................................................................. 11
第 7 章 农村投资管理................................................................................................................. 12
1 投资项目选择与评估................................................................................................... 12
1.1 投资项目筛选........................................................................................................... 12
1.2 投资项目评估........................................................................................................... 12
1.3 投资项目审批........................................................................................................... 12
2 投资决策与实施........................................................................................................... 12
2.1 投资决策.................................................................................................................. 12
2.2 投资实施.................................................................................................................. 12
2.3 投资风险管理........................................................................................................... 12
3 投资收益分析.............................................................................................................. 12
3.1 投资收益计算........................................................................................................... 12
3.2 投资收益率分析....................................................................................................... 13
3.3 投资收益分配........................................................................................................... 13
3.4 投资收益监测与调整............................................................................................... 13
第 8 章 农村财务会计核算......................................................................................................... 13
1 会计科目设置与核算方法........................................................................................... 13
1.1 会计科目设置原则................................................................................................... 13
1.2 会计科目设置........................................................................................................... 13

1.3 核算方法.................................................................................................................. 13
2 会计凭证与账簿管理................................................................................................... 14
2.1 会计凭证管理........................................................................................................... 14
2.2 账簿管理.................................................................................................................. 14
3 财务报表编制与分析................................................................................................... 14
3.1 财务报表编制........................................................................................................... 14
3.2 财务报表分析........................................................................................................... 14
第 9 章 农村财务监督与审计..................................................................................................... 15
1 财务监督机制建设....................................................................................................... 15
1.1 监督组织架构........................................................................................................... 15
1.2 监督制度制定........................................................................................................... 15
1.3 监督流程设计........................................................................................................... 15
2 财务审计方法与程序................................................................................................... 15
2.1 审计方法.................................................................................................................. 15
2.2 审计程序.................................................................................................................. 15
2.3 审计重点.................................................................................................................. 15
3 审计结果运用与整改................................................................................................... 15
3.1 审计结果运用........................................................................................................... 15
3.2 整改措施落实........................................................................................................... 15
3.3 预防和长效机制建设............................................................................................... 16
第 10 章 农村财务信息化管理................................................................................................... 16
1 信息化管理的重要性与现状..................................................................................... 16
1.1 信息化管理的重要性............................................................................................. 16
1.2 信息化管理现状..................................................................................................... 16
2 财务信息系统建设与实施......................................................................................... 16
2.1 财务信息系统建设原则......................................................................................... 16
2.2 财务信息系统实施步骤......................................................................................... 17
3 信息化管理下的风险防控与安全保障...................................................................... 17
3.1 风险防控................................................................................................................ 17
3.2 安全保障................................................................................................................ 17
第 1 章 农村财务管理制度概述
1 农村财务管理的重要性
农村财务管理是农村集体经济管理的重要组成部分，对于促进农村经济发
展、维护农村社会稳定具有的作用。规范有序的财务管理能够有效保障农村集体
资产的安全、完整，提高资金使用效率，促进农村集体经济持续健康发展。同时
良好的财务管理有助于增强农村基层组织的凝聚力，提高村民对集体经济的信
任度，维护农村社会和谐稳定。
2 农村财务管理的基本原则

农村财务管理应遵循以下基本原则：

（1）合法性原则：农村财务管理应严格遵守国家法律法规和政策，保证财

务活动的合法性。

（2）公开透明原则：农村财务管理工作应保证公开、透明，接受村民监督，

提高财务管理的公信力。

（3）效益原则：农村财务管理应注重资金使用效益，合理配置资源，努力

提高集体经济收益。

（4）民主管理原则：农村财务管理工作应充分发挥村民民主参与、民主监

督的作用，保证集体资产的安全、完整。

（5）分类管理原则：农村财务管理应根据不同性质的财务活动，采取相应

的管理措施，保证财务管理的针对性和有效性。

1.3 农村财务管理的组织架构

农村财务管理的组织架构主要包括以下几个方面：

（1）财务决策机构：负责农村集体经济的财务决策，包括资金筹集、使用、

分配等重大事项的审议和决定。

（2）财务管理机构：具体负责农村财务管理工作，包括资金管理、会计核

算、财务报告等。

（3）财务监督机构：对农村财务管理活动进行监督，保证财务活动的合法

性、合规性。

（4）财务管理人员：具体从事农村财务管理工作的专业人员，应具备相应

的业务素质和职业道德。

（5）村民大会和村民代表会议：农村财务管理的最高决策机构，负责审议

和监督财务管理工作。

通过以上组织架构的建立和运行，保证农村财务管理的规范、有序、高效。

第 2 章农村财务预算管理

2.1 财务预算编制

2.1.1 编制原则

在农村财务预算编制过程中，应遵循合法性、真实性、完整性、预测性和公

开性原则。保证预算内容符合国家相关法律法规，真实反映农村集体经济状况，

完整涵盖农村财务收支项目，合理预测预算年度内经济活动，并向全体村民公

开预算编制过程和结果。

2.1.2 编制程序

（1）成立预算编制小组；

（2）收集和整理预算编制所需资料；

（3）分析预算年度内经济形势和发展趋势；

（4）制定预算编制方案；

（5）组织预算草案讨论；

（6）公示预算草案；

（7）提交村民会议或村民代表会议审议；

（8）报请上级有关部门审批。

2.1.3 预算内容

农村财务预算应包括以下内容：

（1）收入预算：反映预算年度内农村集体经济组织各项收入；

（2）支出预算：反映预算年度内农村集体经济组织各项支出；

（3）资金预算：反映预算年度内农村集体经济组织的资金来源和运用；

（4）债务预算：反映预算年度内农村集体经济组织的债务规模及偿还计划。

2.2 财务预算执行与控制

2.2.1 预算执行

农村财务预算经审批通过后，应及时组织实施。各部门和人员应严格按照预

算规定开展经济活动，保证预算的贯彻执行。

2.2.2 预算控制

（1）建立预算执行监控机制，对预算执行情况进行定期分析和评估；

（2）对预算执行中的偏差，要及时查明原因，采取有效措施予以纠正；

（3）加强财务报销管理，严格控制预算外支出；

（4）建立健全财务审批制度，规范预算执行流程。

2.3 财务预算调整与评价

2.3.1 预算调整

（1）预算执行过程中，如遇到特殊情况需要调整预算，应按照相关规定进

行；

（2）预算调整方案需经村民会议或村民代表会议审议，并报请上级有关部

门审批；

（3）预算调整应在预算年度内进行，保证预算的连续性和稳定性。

2.3.2 预算评价

（1）预算年度结束后，应及时对预算执行情况进行总结和评价；

（2）分析预算执行中的成绩和不足，为下一年度预算编制提供依据；

（3）预算评价结果应向全体村民公开，接受村民监督。

第 3 章农村资金筹集与管理

3.1 资金筹集渠道与方式

农村资金筹集是农村经济发展的关键环节，关系到农村基础设施建设和农

业产业升级。以下是农村资金筹集的主要渠道与方式：

3.1.1 投资

投资是农村资金筹集的重要来源，主要包括国家和地方财政对农村基础设

施、农业科技推广、农村社会事业等方面的投入。

3.1.2 金融贷款

农村金融机构如农村信用社、农村合作银行等，为农村经济发展提供贷款支

持，包括农业生产经营贷款、农村小微企业贷款等。

3.1.3 社会资本

鼓励和引导社会资本参与农村经济发展，包括企业投资、民间资本、慈善基

金等。

3.1.4 农民自筹

鼓励农民通过土地流转、股权投资等方式，参与农村项目建设和产业发展，

提高自身收入。

3.1.5 互联网融资

利用互联网平台，开展股权众筹、P2P网络贷款等新型融资方式，拓宽农村

资金筹集渠道。

3.2 资金使用与管理

农村资金的使用与管理关系到资金效益和农村经济发展，应遵循以下原则：

3.2.1 合规性原则

保证资金使用符合国家法律法规和政策要求，防止资金被挪用、滥用。

3.2.2 效益原则

注重资金使用效益，保证资金投入到农村经济发展的关键领域和薄弱环节，

提高资金使用效率。

3.2.3 透明度原则

资金使用过程应公开透明，接受社会监督，保证资金使用的合理性和公正

性。

3.2.4 预算管理

建立和完善农村财务预算制度，加强预算编制、执行和监督，保证资金安全

合规、有效。

3.3 资金风险防范

为防范农村资金风险，应采取以下措施：

3.3.1 完善内控制度

建立健全农村财务内控制度，加强对资金筹集、使用、管理等方面的监督与

检查，保证资金安全。

3.3.2 强化金融监管

加强农村金融监管，规范金融机构行为，防范金融风险。

3.3.3 提高风险意识

提高农村干部和农民的风险意识，加强金融知识普及，避免盲目投资和过

度负债。

3.3.4 建立风险分担机制

通过政策性保险、风险补偿等手段，建立风险分担机制，减轻农村企业和农

民负担。

3.3.5 加强信用体系建设

推进农村信用体系建设，提高农村企业和农民的信用水平，降低融资成本

和风险。

第 4 章农村财务收支管理

4.1 财务收入管理

4.1.1 财务收入分类

农村财务收入主要包括税收收入、非税收入、上级补助收入、投资收益等。各

类收入应明确来源，保证合法合规。

4.1.2 财务收入核算

农村财务收入核算应遵循权责发生制原则，保证收入及时入账，不得截留、

挪用。

4.1.3 财务收入监管

加强财务收入监管，建立健全内部控制制度，防范收入流失、贪污腐败现象

4.2 财务支出管理

4.2.1 财务支出审批

农村财务支出需按照预算和实际需求进行审批，严格执行审批程序，保证

支出合规。

4.2.2 财务支出核算

农村财务支出核算应遵循实际发生制原则，保证支出真实、准确。

4.2.3 财务支出监管

加强财务支出监管，防范虚列支出、贪污腐败现象，提高资金使用效益。

4.3 财务收支平衡分析

4.3.1 收支平衡分析方法

采用比较分析法、结构分析法、趋势分析法等，对农村财务收支情况进行综

合分析，评估财务状况。

4.3.2 收支平衡状况评价

根据分析结果，评价农村财务收支平衡状况，发觉问题，及时调整预算和

支出结构。

4.3.3 收支平衡改进措施

针对财务收支不平衡的情况，制定相应的改进措施，如加强收入管理、优化

支出结构、提高资金使用效率等，保证农村财务稳健运行。

第 5 章农村资产管理

5.1 资产分类与登记

农村资产是指在农村经济活动中，能够为集体经济组织带来经济利益的各

种资源。为了合理管理和有效利用农村资产，首先应对其进行科学分类和详细登

记。

5.1.1 资产分类

农村资产可分为以下几类：

（1）固定资产：指使用年限在一年以上，单位价值在一定限额以上，用于

生产、经营、管理和服务的不易于流动的资产，如土地、房屋、建筑物、机器设备

等。

（2）流动资产：指在一年内能够转化为现金或在经营活动中消耗的资产，

如货币资金、短期投资、存货、应收账款等。

（3）长期投资：指投资期限在一年以上的资产，如股权投资、债权投资等。

（4）无形资产：指不具有物质形态，但能带来经济利益的资产，如专利权、

商标权、土地使用权等。

（5）其他资产：指除以上四类资产之外的其他具有经济价值的资产。

5.1.2 资产登记

农村集体经济组织应建立资产登记制度，对各类资产进行详细登记，保证

资产信息的真实性、准确性和完整性。资产登记内容包括：

（1）资产名称、类别、数量、规格、价值等基本信息。

（2）资产的购置、使用、变动、报废等过程。

（3）资产的权属、保管、维护等情况。

5.2 固定资产管理

固定资产是农村集体经济组织的重要资产，其管理的好坏直接影响到集体

经济组织的经济效益。加强固定资产管理，应做好以下几个方面的工作：

5.2.1 购置管理

（1）合理预测固定资产需求，科学制定购置计划。

（2）严格执行招投标制度，保证资产购置的公开、公平、公正。

（3）加强对购置过程的监督，防止浪费和腐败现象。

5.2.2 使用管理

（1）建立固定资产使用制度，明确使用责任，保证资产安全。

（2）定期对固定资产进行维护保养，提高使用效率。

（3）加强对固定资产的监管，防止闲置、流失和擅自处置。

5.2.3 报废与处置

（1）严格执行固定资产报废程序，保证资产处置的合规性。

（2）对报废固定资产进行评估和处理，防止资产损失。

（3）规范固定资产处置收入管理，保证收入合法、合规。

5.3 流动资产管理

流动资产是农村集体经济组织日常运营的重要资金来源，加强流动资产管

理，对提高集体经济组织的运营效益具有重要意义。

5.3.1 货币资金管理

（1）建立健全货币资金管理制度，保证资金安全、合规。

（2）合理预测资金需求，优化资金结构。

（3）加强对现金、银行存款等货币资金的监督，防止挪用、侵占现象。

5.3.2 应收账款管理

（1）明确应收账款的责任人，加强应收账款回收工作。

（2）建立应收账款管理制度，定期对账、催收。

（3）合理评估应收账款风险，采取有效措施防范坏账损失。

5.3.3 存货管理

（1）合理制定存货计划，控制存货规模。

（2）建立存货管理制度，保证存货安全、完整。

（3）加强对存货的盘点和监管，防止积压、损毁、流失等现象。

通过以上措施，有助于提高农村资产的管理水平，促进农村集体经济的发

展。

第 6 章农村负债管理

6.1 负债分类与登记

农村负债管理是保证农村财务健康运行的重要组成部分。应对农村负债进行

合理分类与登记，以便更好地掌握负债状况，为负债控制与偿还提供依据。

6.1.1 负债分类

农村负债可分为以下几类：

（1）政策性负债：指因国家政策导致的负债，如农业支持保护补贴、农业

保险赔款等。

（2）经营性负债：指农村集体经济组织在生产经营活动中产生的负债，如

购买农资、设备租赁等。

（3）非经营性负债：指农村集体经济组织在非生产经营活动中产生的负债，

如基础设施建设、公益事业发展等。

（4）其他负债：指除上述三类负债之外的其他负债，如对外借款、应付款

项等。

6.1.2 负债登记

农村集体经济组织应建立健全负债登记制度，保证负债数据的真实性、准确

性和完整性。

（1）明确负债登记的责任人和登记程序。

（2）按照负债分类，详细记录负债的来源、用途、金额、期限等信息。

（3）定期对负债进行核对，保证负债数据的准确性。

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