农民合作社三农村集体经济组织规范化管理手册

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农民合作社三农村集体经济组织规范化管
理手册
第 1 章 农民合作社概述与法律环境........................................................................................... 3
1 农民合作社的定义与性质............................................................................................. 3
1.1 定义............................................................................................................................ 3
1.2 性质............................................................................................................................ 4
2 农民合作社的法律地位与政策环境............................................................................. 4
2.1 法律地位.................................................................................................................... 4
2.2 政策环境.................................................................................................................... 4
3 农民合作社的发展历程与现状..................................................................................... 4
3.1 发展历程.................................................................................................................... 4
3.2 现状............................................................................................................................ 5
第 2 章 农民合作社的组织与管理............................................................................................... 5
1 农民合作社的组织结构................................................................................................. 5
1.1 章程与组织原则......................................................................................................... 5
1.2 社员大会.................................................................................................................... 5
1.3 理事会........................................................................................................................ 5
1.4 监事会........................................................................................................................ 5
1.5 职工代表大会............................................................................................................. 5
2 农民合作社的成员资格与权益..................................................................................... 6
2.1 成员资格.................................................................................................................... 6
2.2 成员权益.................................................................................................................... 6
2.3 成员义务.................................................................................................................... 6
3 农民合作社的管理制度与运作机制............................................................................. 6
3.1 决策制度.................................................................................................................... 6
3.2 财务管理制度............................................................................................................. 6
3.3 人事管理制度............................................................................................................. 6
3.4 运作机制.................................................................................................................... 6
3.5 监督与评估................................................................................................................ 6
第 3 章 农村集体经济组织概述................................................................................................... 6
1 农村集体经济组织的定义与性质................................................................................. 7
1.1 定义............................................................................................................................ 7
1.2 性质............................................................................................................................ 7
2 农村集体经济组织的功能与作用................................................................................. 7
2.1 功能............................................................................................................................ 7
2.2 作用............................................................................................................................ 7
第 4 章 农村集体经济组织的设立与登记.................................................................................... 8
1 设立农村集体经济组织的条件与程序.......................................................................... 8
1.1 设立条件.................................................................................................................... 8
1.2 设立程序.................................................................................................................... 8

2 农村集体经济组织的登记与变更................................................................................. 8
2.1 登记事项.................................................................................................................... 8
2.2 变更登记.................................................................................................................... 9
第 5 章 农村集体经济组织的产权管理........................................................................................ 9
1 农村集体经济组织产权结构与界定............................................................................. 9
1.1 产权结构概述............................................................................................................. 9
1.2 集体所有权的界定..................................................................................................... 9
1.3 农民成员股权的界定............................................................................................... 10
1.4 非农民成员股权的界定........................................................................................... 10
2 农村集体资产的经营与管理....................................................................................... 10
2.1 集体资产的经营....................................................................................................... 10
2.2 集体资产的管理....................................................................................................... 10
2.3 集体资产收益分配................................................................................................... 10
2.4 集体资产产权交易................................................................................................... 10
第 6 章 农村集体经济组织的财务管理...................................................................................... 11
1 农村集体经济组织财务管理制度............................................................................... 11
1.1 财务管理基本原则................................................................................................... 11
1.2 财务管理机构与职责............................................................................................... 11
1.3 预算管理.................................................................................................................. 11
1.4 资金管理.................................................................................................................. 11
1.5 资产管理.................................................................................................................. 11
1.6 成本控制与收益分配............................................................................................... 11
2 农村集体经济组织会计核算....................................................................................... 11
2.1 会计核算原则........................................................................................................... 11
2.2 会计科目设置........................................................................................................... 11
2.3 会计凭证与账簿管理............................................................................................... 12
2.4 财务报表与分析....................................................................................................... 12
2.5 会计电算化管理....................................................................................................... 12
3 农村集体经济组织审计与监督................................................................................... 12
3.1 审计制度.................................................................................................................. 12
3.2 审计内容与方法....................................................................................................... 12
3.3 审计结果处理........................................................................................................... 12
3.4 监督机制.................................................................................................................. 12
3.5 信息公开.................................................................................................................. 12
第 7 章 农村集体经济组织的收益分配...................................................................................... 12
1 农村集体经济组织收益分配原则与程序.................................................................... 12
1.1 收益分配原则........................................................................................................... 12
1.2 收益分配程序........................................................................................................... 13
2 农村集体经济组织成员权益保障............................................................................... 13
2.1 成员权益保障原则................................................................................................... 13
2.2 成员权益保障措施................................................................................................... 13
第 8 章 农村集体经济组织的民主管理...................................................................................... 13
1 农村集体经济组织民主管理制度............................................................................... 13
1.1 民主决策制度........................................................................................................... 14

1.2 民主监督制度........................................................................................................... 14
1.3 民主管理制度........................................................................................................... 14
2 农村集体经济组织成员大会与理事会........................................................................ 14
2.1 成员大会.................................................................................................................. 14
2.2 理事会...................................................................................................................... 14
3 农村集体经济组织监督机构....................................................................................... 14
3.1 监事会...................................................................................................................... 14
3.2 监事会的职权........................................................................................................... 14
3.3 监事会的议事规则................................................................................................... 14
第 9 章 农村集体经济组织与农民合作社的协同发展.............................................................. 15
1 农村集体经济组织与农民合作社的合作模式............................................................ 15
1.1 资源共享模式........................................................................................................... 15
1.2 产业链协同模式....................................................................................................... 15
1.3 联合发展模式........................................................................................................... 15
1.4 服务互助模式........................................................................................................... 15
2 农村集体经济组织与农民合作社的政策支持............................................................ 15
2.1 政策引导与扶持....................................................................................................... 15
2.2 优化金融服务........................................................................................................... 15
2.3 加强人才培训与引进............................................................................................... 15
2.4 完善法律法规体系................................................................................................... 15
2.5 加强基础设施建设................................................................................................... 16
2.6 推广典型经验与案例............................................................................................... 16
第 10 章 农村集体经济组织的未来发展.................................................................................... 16
1 农村集体经济组织的发展趋势................................................................................. 16
1.1 农业现代化推动下的产业升级............................................................................. 16
1.2 农村产权制度改革促进组织创新.......................................................................... 16
1.3 农村金融服务体系的完善..................................................................................... 16
2 农村集体经济组织面临的问题与挑战...................................................................... 16
2.1 人才流失问题......................................................................................................... 16
2.2 资源配置不合理..................................................................................................... 16
2.3 组织治理结构不完善............................................................................................. 16
3 农村集体经济组织发展策略与建议.......................................................................... 17
3.1 加强人才培养与引进............................................................................................. 17
3.2 优化资源配置，提高利用效率............................................................................. 17
3.3 完善组织治理结构................................................................................................. 17
3.4 拓展融资渠道，增强发展动力............................................................................. 17
3.5 创新经营模式，提高市场竞争力.......................................................................... 17
第 1 章 农民合作社概述与法律环境
1 农民合作社的定义与性质
1.1 定义

农民合作社是指出于共同的经济、社会和文化需求，由农民自愿结成的，以

互助合作为基础，按照合作社原则，共同从事生产、加工、销售、服务等活动，

实现成员利益共享、风险共担的经济组织。

1.1.2 性质

农民合作社具有以下性质：

（1）互助性：成员之间通过合作，实现资源共享、优势互补，提高生产效

益；

（2）民主性：合作社实行民主管理，成员享有平等的表决权、选举权和被

选举权；

（3）非营利性：合作社以服务成员为宗旨，不以追求利润最大化为目标；

（4）开放性：合作社对外公开，接受新成员加入，同时遵循入社自愿、退

社自由的原则；

（5）法人地位：农民合作社依法取得法人资格，具有独立的民事责任能力。

1.2 农民合作社的法律地位与政策环境

1.2.1 法律地位

我国《农民专业合作社法》明确规定，农民合作社是具有法人资格的经济组

织，享有与国有企业、集体企业和其他企业同等的权利和义务。

1.2.2 政策环境

国家加大对农民合作社的政策支持力度，主要包括以下几个方面：

（1）税收优惠：对农民合作社从事农、林、牧、渔业生产、加工、销售等活动

给予税收减免；

（2）金融支持：鼓励金融机构为农民合作社提供贷款、保险等服务，降低

融资成本；

（3）财政补贴：对符合条件的农民合作社给予财政补贴，支持其发展；

（4）人才培养：加强农民合作社人才培训，提高合作社经营管理水平；

（5）项目扶持：优先支持农民合作社承担国家农业产业化、农业科技推广

等项目。

1.3 农民合作社的发展历程与现状

1.3.1 发展历程

自20世纪 50 年代以来，我国农民合作社经历了几次重要的发展阶段，主

要包括：

（1）初级阶段：1950 年代至1970 年代，农民合作社主要以生产队、生产

大队等形式存在，主要任务是发展农业生产；

（2）转型阶段：1980 年代至1990 年代，农村实行家庭联产承包责任制，

农民合作社逐渐向专业合作、多样化经营方向发展；

（3）快速发展阶段：21 世纪初至今，农民合作社在政策扶持和市场需求

的双重推动下，呈现出快速发展的态势。

1.3.2 现状

目前我国农民合作社数量持续增长，覆盖范围不断扩大，产业领域逐步拓

展，已成为农村经济的重要组成部分。农民合作社在提高农民收入、促进农业现

代化、推动农村经济社会发展等方面发挥了积极作用。同时也存在一些问题，如

规范化程度不高、市场竞争能力不足、政策支持体系不完善等，亟待进一步改进

和完善。

第 2 章农民合作社的组织与管理

2.1 农民合作社的组织结构

2.1.1 章程与组织原则

农民合作社的组织结构应以合作社章程为依据，遵循民主、平等、互助、自

治的原则。合作社章程应明确组织的目标、任务、范围、社员的权利和义务等内容

2.1.2 社员大会

社员大会是合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大事项。社员大会

应定期召开，实行一人一票制。

2.1.3 理事会

理事会是合作社的常设权力机构，负责执行社员大会的决议，管理合作社

的日常事务。理事会成员由社员大会选举产生。

2.1.4 监事会

监事会是合作社的监督机构，负责对理事会的工作进行监督。监事会成员由

社员大会选举产生。

2.1.5 职工代表大会

职工代表大会是合作社内部职工参与管理的机构，负责讨论和决定合作社

内部职工权益相关的事宜。

2.2 农民合作社的成员资格与权益

2.2.1 成员资格

农民合作社的成员应为具有完全民事行为能力的农民，认同合作社的宗旨，

遵守合作社的章程，并愿意承担相应的义务。

2.2.2 成员权益

成员享有平等参与合作社管理的权利，按照贡献大小享有合作社的收益分

配权，享有合作社提供的技术、信息、培训等服务。

2.2.3 成员义务

成员应遵守合作社的章程，按时参加合作社的活动，积极完成合作社分配

的任务，按时缴纳会费。

2.3 农民合作社的管理制度与运作机制

2.3.1 决策制度

农民合作社的决策制度应遵循民主、公开、透明的原则，保证社员的合法权

益。决策过程应充分听取社员意见，实行少数服从多数的原则。

2.3.2 财务管理制度

合作社应建立健全财务管理制度，规范财务运作，保证财务状况的透明和

合规。财务报表应定期向社员公开。

2.3.3 人事管理制度

合作社应根据业务需要，合理设置岗位，实行竞争上岗、绩效考核的人事管

理制度。

2.3.4 运作机制

合作社应建立完善的运作机制，包括生产、销售、分配、服务等方面的规定

保证合作社的正常运作和持续发展。

2.3.5 监督与评估

合作社应设立监督机构，对理事会的工作进行定期评估和监督，保证合作

社的管理制度得到有效执行。同时应接受外部审计和评估，提高合作社的管理水

平。

第 3 章农村集体经济组织概述

3.1 农村集体经济组织的定义与性质

3.1.1 定义

农村集体经济组织，是指在我国农村地区，以土地集体所有权为基础，农

民按照自愿、互利、民主的原则，通过资金、土地、劳动力等生产要素的联合，实

现生产、加工、销售、服务等多种形式的集体经济活动，以提高农民收入和农业

现代化水平为目标的社会经济组织。

3.1.2 性质

农村集体经济组织具有以下性质：

（1）集体性：以集体所有权为基础，实行集体所有、集体经营、集体管理；

（2）合作性：农民按照自愿、互利、民主的原则，共同参与生产、分配、管

理等活动；

（3）法人性：农村集体经济组织具备法人资格，可以独立承担民事责任；

（4）自治性：农村集体经济组织实行民主管理，成员享有平等的权利与义

务；

（5）营利性：农村集体经济组织追求经济效益，增加农民收入。

3.2 农村集体经济组织的功能与作用

3.2.1 功能

（1）整合资源：通过联合农民的生产要素，实现资源的优化配置，提高农

业综合生产能力；

（2）促进增收：发展集体经济，拓宽农民收入来源，提高农民收入水平；

（3）技术创新与推广：引进、研发、推广农业新技术，提高农业科技水平；

（4）市场拓展：加强农产品市场营销，提高市场竞争力；

（5）社会服务：为成员提供生产、生活、文化等方面的服务。

3.2.2 作用

（1）提高农业产业化水平：农村集体经济组织通过发展产业化经营，推动

农业产业链的整合与升级；

（2）促进农村经济发展：农村集体经济组织的发展，有助于优化农村经济

结构，提高农村经济发展水平；

（3）保障农民权益：农村集体经济组织有助于维护农民在土地、资产等方

面的权益，提高农民地位；

（4）推进农村社会治理：农村集体经济组织参与农村社会治理，促进农村

社会和谐稳定；

（5）培养新型职业农民：农村集体经济组织为农民提供培训、实践机会，

培养新型职业农民，提高农民素质。

第 4 章农村集体经济组织的设立与登记

4.1 设立农村集体经济组织的条件与程序

4.1.1 设立条件

农村集体经济组织的设立，需满足以下条件：

（1）有明确的组织名称、组织章程和业务范围；

（2）有符合法定人数的成员，成员应当具有完全民事行为能力；

（3）有固定的经营场所和必要的经营设施；

（4）有符合法定要求的注册资本；

（5）有组织机构及其负责人；

（6）法律、法规规定的其他条件。

4.1.2 设立程序

农村集体经济组织的设立，应遵循以下程序：

（1）制定组织章程；

（2）选举产生组织机构及其负责人；

（3）办理组织机构代码证；

（4）向工商行政管理部门申请设立登记；

（5）领取营业执照；

（6）向税务部门办理税务登记；

（7）向农业部门备案；

（8）其他相关手续。

4.2 农村集体经济组织的登记与变更

4.2.1 登记事项

农村集体经济组织在设立登记时，应提交以下材料：

（1）设立登记申请书；

（2）组织章程；

（3）组织机构及其负责人的选举文件；

（4）组织机构代码证；

（5）营业执照；

（6）税务登记证；

（7）农业部门备案文件；

（8）法律、法规规定的其他材料。

4.2.2 变更登记

农村集体经济组织在以下情况下，需办理变更登记：

（1）组织名称、业务范围、经营场所等变更；

（2）组织机构及其负责人变更；

（3）注册资本变更；

（4）法律、法规规定的其他变更事项。

办理变更登记时，应提交以下材料：

（1）变更登记申请书；

（2）组织章程修正案；

（3）组织机构及其负责人变更文件；

（4）注册资本变更证明；

（5）原营业执照；

（6）法律、法规规定的其他材料。

办理变更登记的程序与设立登记程序相同。农村集体经济组织应按照法律法

规的要求，及时办理设立与变更登记，保证组织合法合规运营。

第 5 章农村集体经济组织的产权管理

5.1 农村集体经济组织产权结构与界定

5.1.1 产权结构概述

农村集体经济组织的产权结构主要包括集体所有权、农民成员的股权以及非

农民成员的股权。明确各类产权的归属和权益，对于保障农村集体经济组织的健

康运行具有重要意义。

5.1.2 集体所有权的界定

集体所有权是指农村集体经济组织对其资产所拥有的所有权。具体包括：土

地、房屋、设备、资金等。集体所有权的界定应遵循以下原则：尊重历史、兼顾现

实、公平合理、便于管理。

5.1.3 农民成员股权的界定

农民成员股权是指农村集体经济组织成员按照一定比例享有的股权。股权界

定应考虑以下因素：成员资格、劳动贡献、土地贡献等。农民成员股权具有以下

特点：不可转让、继承、赠与、抵押等。

5.1.4 非农民成员股权的界定

非农民成员股权是指在农村集体经济组织中，非农民成员按照投资比例享

有的股权。非农民成员股权的界定应遵循平等、自愿、有偿的原则。非农民成员股

权具有以下特点：可转让、继承、赠与、抵押等。

5.2 农村集体资产的经营与管理

5.2.1 集体资产的经营

农村集体资产经营主要包括：农业生产、农产品加工、农产品销售、乡村旅

游、物业租赁等。集体资产的经营应遵循以下原则：经济效益、社会效益、生态效

益相结合，保证集体资产的保值增值。

5.2.2 集体资产的管理

（1）建立健全集体资产管理制度，包括资产清查、资产评估、产权交易、收

益分配等环节；

（2）加强集体资产监管，防止资产流失、浪费；

（3）实行民主管理，保障集体经济组织成员对集体资产经营的知情权、参

与权、监督权；

（4）强化集体资产经营者的责任，保证集体资产的安全、高效运营。

5.2.3 集体资产收益分配

集体资产收益分配应遵循以下原则：保障集体经济发展、保障农民成员权益

兼顾非农民成员利益。具体分配方式包括：按股分红、提取公积金、公益金、奖励

金等。

5.2.4 集体资产产权交易

农村集体资产产权交易应遵循以下规定：

（1）合法、公平、公正、公开；

（2）交易双方应签订书面合同，明确交易价格、交易方式、支付方式等；

（3）交易过程应接受集体经济组织成员的监督；

（4）交易收益纳入集体资产收益管理，按照规定进行分配。

第 6 章农村集体经济组织的财务管理

6.1 农村集体经济组织财务管理制度

6.1.1 财务管理基本原则

农村集体经济组织财务管理应遵循合法性、真实性、效益性和公开性原则，

保证财务活动合规、合理、有效。

6.1.2 财务管理机构与职责

明确农村集体经济组织财务管理机构设置，界定各级财务管理人员的职责，

实行民主管理，强化内部监控。

6.1.3 预算管理

建立健全预算管理制度，规范预算编制、执行和监督，保证预算合理、科学

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农民合作社三农村集体经济组织规范化管理手册第1章农民合作社概述与法律环境...........................................................................................31.1农民合作社的定义与性质.............................................................................................31.1.1定义............................................................

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