农民合作社农村公共服务体系构建指南

3.0 2024-10-19 2 0 119.63KB 16 页 5库币海报

农民合作社农村公共服务体系构建指南
第一章 农民合作社概述与发展背景........................................................................................... 4
1 农民合作社的定义与分类............................................................................................. 4
2 农民合作社的发展历程与现状..................................................................................... 5
3 农村公共服务体系构建的意义..................................................................................... 5
第二章 农村公共服务体系构建原则与目标............................................................................... 6
1 构建原则........................................................................................................................ 6
2 构建目标........................................................................................................................ 6
3 农民合作社在农村公共服务体系中的作用.................................................................. 6
第三章 农民合作社组织结构与治理机制................................................................................... 7
1 组织结构设计................................................................................................................ 7
1.1 合作社的基本架构..................................................................................................... 7
1.2 会员大会.................................................................................................................... 7
1.3 理事会........................................................................................................................ 7
1.4 监事会........................................................................................................................ 7
1.5 部门设置.................................................................................................................... 7
2 治理机制构建................................................................................................................ 7
2.1 民主决策机制............................................................................................................. 7
2.2 权力制衡机制............................................................................................................. 7
2.3 信息公开机制............................................................................................................. 7
2.4 利益分配机制............................................................................................................. 8
3 决策与监督机制............................................................................................................. 8
3.1 决策机制.................................................................................................................... 8
3.2 监督机制.................................................................................................................... 8
3.3 责任追究机制............................................................................................................. 8
3.4 激励与约束机制......................................................................................................... 8
第四章 农村公共服务体系基础设施建设................................................................................... 8
1 农业基础设施建设......................................................................................................... 8
1.1 农田水利设施............................................................................................................. 8
1.2 农业机械化设施......................................................................................................... 8
1.3 农业科技创新与推广设施......................................................................................... 8
2 公共服务设施建设......................................................................................................... 9
2.1 文化教育设施............................................................................................................. 9
2.2 卫生医疗设施............................................................................................................. 9
2.3 社会福利与保障设施................................................................................................. 9
3 信息化建设.................................................................................................................... 9
3.1 农业信息化................................................................................................................ 9
3.2 公共服务信息化......................................................................................................... 9
3.3 电子商务.................................................................................................................... 9
3.4 网络基础设施............................................................................................................. 9
第五章 农村公共服务体系人力资源保障................................................................................... 9

5.1 人才队伍建设................................................................................................................ 9
5.1.1 优化人才结构：结合农村公共服务需求，优化人才的专业结构、年龄结构、技能
结构，形成合理的人才梯队。........................................................................................... 10
5.1.2 完善人才选拔机制：建立公开、公平、竞争、择优的人才选拔制度，拓宽选拔渠
道，保证人才选拔的公正性。........................................................................................... 10
5.1.3 加强人才培训：开展针对农村公共服务体系人才的培训，提高其业务水平、服
务意识和创新能力。........................................................................................................... 10
5.2 人才培养与引进........................................................................................................... 10
5.2.1 制定人才培养计划：结合农民合作社发展需求，制定长期和短期人才培养计划，
有针对性地培养各类人才。............................................................................................... 10
5.2.2 加强校企合作：推动农业院校与农民合作社开展合作，建立产学研一体化的人
才培养基地，提高人才培养质量。................................................................................... 10
5.2.3 引进高层次人才：积极引进具有丰富经验和专业知识的高层次人才，提升农村
公共服务体系的人才素质。............................................................................................... 10
5.2.4 创新人才培养模式：摸索多元化人才培养模式，如订单培养、委托培养等，以
满足农村公共服务体系多样化人才需求。........................................................................ 10
5.3 人才激励与评价机制................................................................................................... 10
5.3.1 完善薪酬激励机制：建立与农民合作社发展水平相适应的薪酬体系，合理确定
人才薪酬待遇，激发人才积极性。................................................................................... 10
5.3.2 建立健全晋升通道：为人才提供晋升空间，使人才在农民合作社内部有更多发
展机会。.............................................................................................................................. 10
5.3.3 强化绩效考核：建立科学合理的绩效考核体系，将人才的工作绩效与薪酬、晋
升等挂钩，提高人才的工作效率。................................................................................... 10
5.3.4 营造良好的人才环境：加强人才政策宣传，提高全社会对农村公共服务体系人
才的尊重和认可，营造有利于人才成长的社会氛围。....................................................10
5.3.5 建立人才评价机制：摸索建立以能力、业绩为导向的人才评价体系，客观公正
地评价人才的综合素质，为人才选拔、培养、激励提供依据。.....................................11
第六章 农村公共服务体系资金支持政策................................................................................. 11
6.1 资金来源与筹措........................................................................................................... 11
6.1.1 投入：应将农村公共服务体系建设纳入财政预算，保证资金投入的稳定性和持
续性。.................................................................................................................................. 11
6.1.2 社会资本：积极引导社会资本参与农村公共服务体系建设，包括企业、金融机
构、社会组织等。.............................................................................................................. 11
6.1.3 农民合作社自筹：鼓励农民合作社通过会费、捐赠、互助等方式筹措资金，用于
农村公共服务体系的建设与维护。................................................................................... 11
6.1.4 其他资金来源：包括国际援助、公益慈善基金等，合理利用各类资金，形成多
元化资金筹措机制。........................................................................................................... 11
6.2 资金管理与使用........................................................................................................... 11
6.2.1 资金管理：建立健全资金管理制度，规范资金使用流程，保证资金安全、合规、
高效使用。.......................................................................................................................... 11
6.2.2 预算编制：根据农村公共服务体系建设的实际需求，科学编制预算，明确资金
用途、规模和期限。........................................................................................................... 11
6.2.3 资金使用：遵循公开、公平、透明的原则，保证资金用于农村公共服务体系建设
的各个环节，提高资金使用效益。................................................................................... 11

6.2.4 监督与评估：加强对资金使用的监督与评估，及时发觉和纠正问题，保证资金
使用效果。.......................................................................................................................... 11
6.3 财政补贴与税收优惠政策........................................................................................... 11
6.3.1 财政补贴政策：对农村公共服务体系建设给予适当的财政补贴，降低农民合作
社和农民的负担。.............................................................................................................. 11
6.3.1.1 基础设施建设补贴：对农村公共服务基础设施建设项目给予补贴，包括道路、
供水、供电等。.................................................................................................................. 11
6.3.1.2 人才培训补贴：对农民合作社开展人才培训项目给予补贴，提高农民的综合
素质。.................................................................................................................................. 11
6.3.1.3 产业发展补贴：对农民合作社发展产业项目，促进农村经济发展给予补贴。
.............................................................................................................................................. 11
6.3.2 税收优惠政策：对参与农村公共服务体系建设的企业、社会组织等给予税收优
惠。...................................................................................................................................... 12
6.3.2.1 减免税政策：对农村公共服务体系建设相关企业减免企业所得税、增值税等。
.............................................................................................................................................. 12
6.3.2.2 加计扣除政策：对农村公共服务体系建设研发投入的企业，允许其加计扣除。
.............................................................................................................................................. 12
6.3.2.3 税收抵免政策：对捐赠农村公共服务体系建设的社会组织和个人，给予税收
抵免优惠。.......................................................................................................................... 12
第七章 农村公共服务体系服务内容与创新............................................................................. 12
7.1 基础服务内容.............................................................................................................. 12
7.1.1 农业生产服务：提供农业生产全过程的技术指导、农资供应、农产品销售、农业
保险等服务，提高农业生产效率和产品质量。................................................................12
7.1.2 生活服务：开展农村居民日常生活所需的供水、供电、供气、通信、卫生保洁、垃
圾处理等服务，提升农村居民生活质量。........................................................................ 12
7.1.3 社会保障服务：为农村居民提供养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障服务，
保障农民基本生活需求。................................................................................................... 12
7.1.4 教育培训服务：开展农民职业技能培训、农村成人教育、农村留守儿童教育等服
务，提高农民综合素质。................................................................................................... 12
7.1.5 文化体育服务：组织农村文化、体育活动，丰富农民精神文化生活。.............12
7.2 特色服务拓展.............................................................................................................. 12
7.2.1 乡村旅游服务：挖掘农村旅游资源，发展乡村旅游，提高农民收入。.............12
7.2.2 农村电商服务：建立农村电商平台，推动农产品上行，方便农民购物。.........12
7.2.3 创业就业服务：为农民提供创业指导、就业信息、技能培训等服务，助力农民就
业创业。.............................................................................................................................. 12
7.2.4 环保服务：开展农村环境保护、污染治理、生态修复等服务，提高农村生态环境
质量。.................................................................................................................................. 12
7.3 服务模式创新.............................................................................................................. 13
7.3.1 互联网公共服务：利用互联网技术，实现公共服务在线办理、信息共享、数据互
通，提高服务效率。........................................................................................................... 13
7.3.2 社区化服务：以农村社区为载体，整合各类资源，提供一站式、多元化服务。.13
7.3.3 共享服务：鼓励农民合作社、企业、社会组织等共同参与农村公共服务，实现资
源共享、互利共赢。........................................................................................................... 13
7.3.4 创新金融服务：摸索农村金融服务新模式，为农民合作社和农村居民提供便捷、

低成本的金融服务。........................................................................................................... 13
3.5 智能化服务：运用大数据、云计算、人工智能等技术，实现农村公共服务智能化，
提升服务质量和效率。....................................................................................................... 13
第八章 农民合作社与其他农村组织的合作与协同.................................................................. 13
1 农村组织合作模式....................................................................................................... 13
1.1 农民合作社与农村基层组织合作........................................................................... 13
1.2 农民合作社与村民委员会合作............................................................................... 13
1.3 农民合作社与农村专业技术协会合作.................................................................... 13
1.4 农民合作社与农业企业合作................................................................................... 13
2 协同发展机制.............................................................................................................. 13
2.1 政策引导与支持....................................................................................................... 13
2.2 利益共享与风险共担............................................................................................... 14
2.3 资源共享与互补....................................................................................................... 14
2.4 人才培养与交流....................................................................................................... 14
3 合作效果评估与优化................................................................................................... 14
3.1 合作效果评估........................................................................................................... 14
3.2 评估结果应用........................................................................................................... 14
3.3 合作模式调整与优化............................................................................................... 14
3.4 合作机制创新........................................................................................................... 14
第九章 农村公共服务体系监管与评估..................................................................................... 14
1 监管体系构建.............................................................................................................. 14
1.1 监管原则与目标....................................................................................................... 14
1.2 监管机构设置........................................................................................................... 14
1.3 监管制度与政策....................................................................................................... 15
1.4 监管流程与方法....................................................................................................... 15
2 绩效评估与反馈........................................................................................................... 15
2.1 绩效评估指标体系................................................................................................... 15
2.2 评估方法与工具....................................................................................................... 15
2.3 绩效反馈机制........................................................................................................... 15
3 问题诊断与改进........................................................................................................... 15
3.1 问题识别与分析....................................................................................................... 15
3.2 改进策略与措施....................................................................................................... 15
3.3 改进效果的跟踪与评估........................................................................................... 15
第十章 农村公共服务体系构建案例与启示............................................................................. 15
1 成功案例分析............................................................................................................. 15
2 经验与启示................................................................................................................ 16
3 前景展望与政策建议................................................................................................. 16
第一章 农民合作社概述与发展背景
1 农民合作社的定义与分类
农民合作社作为一种特殊的农业生产经营组织形式，是由农民自愿结成的，

以互助合作、共同发展为目的的经济组织。根据不同的分类标准，农民合作社可

分为以下几类：

（1）按照合作内容可分为：生产型农民合作社、供销型农民合作社、信用

型农民合作社、服务型农民合作社等；

（2）按照产业类型可分为：种植业合作社、养殖业合作社、林业合作社、渔

业合作社等；

（3）按照地域范围可分为：村级农民合作社、乡镇级农民合作社、跨区域

农民合作社等。

1.2 农民合作社的发展历程与现状

自20 世纪初我国农民合作社起步以来，其发展历程大致可分为以下几个阶

段：

（1）初创阶段（20 世纪初 1949年）：这一阶段的农民合作社主要以互助

合作为主，为解决农民生产、生活困难提供帮助；

（2）摸索发展阶段（1950年 1978 年）：新中国成立后，农民合作社在政

策引导下逐步发展，但在计划经济体制下，合作社的功能和作用受到限制；

（3）改革开放与转型阶段（1979 年至今）：农村改革不断深入，农民合

作社逐步走向市场化、多元化，合作社的功能和作用得到充分发挥。

目前我国农民合作社发展呈现出以下特点：

（1）合作社数量迅速增长，覆盖面不断扩大；

（2）合作社业务范围不断拓展，服务功能日益增强；

（3）合作社规范化水平逐步提高，内部管理不断完善；

（4）合作社在农业现代化进程中的作用日益凸显。

1.3 农村公共服务体系构建的意义

农村公共服务体系是指在主导下，通过整合社会资源，为农村居民提供基

本公共服务的一系列制度和机制。构建农村公共服务体系对于农民合作社的发展

具有重要意义：

（1）有利于提高农民合作社的生产经营水平，促进农业现代化；

（2）有利于优化农村资源配置，提高农村公共服务效率；

（3）有利于加强农民合作社的社会服务功能，提高农民福祉；

（4）有利于推动农村社会治理创新，促进农村社会和谐稳定。

构建农村公共服务体系，有助于农民合作社在农业现代化进程中发挥更大

的作用，为我国农村经济发展注入新的活力。

第二章农村公共服务体系构建原则与目标

2.1 构建原则

农村公共服务体系构建应遵循以下原则：

（1）公平性原则：保证农村公共服务体系覆盖全体农民，消除服务盲区，

促进城乡公共服务均等化。

（2）参与性原则：鼓励农民积极参与农村公共服务体系的建设与管理，发

挥农民的主体作用。

（3）协同性原则：加强各部门间的协作与配合，形成政策合力，提高农村

公共服务体系的运行效率。

（4）可持续性原则：注重生态环境保护和资源节约，保证农村公共服务体

系的长期稳定运行。

（5）创新性原则：积极摸索适合农村特点的公共服务模式，推动农村公共

服务体系不断优化和完善。

2.2 构建目标

农村公共服务体系构建的目标主要包括：

（1）提高农村公共服务水平，满足农民日益增长的美好生活需要。

（2）优化农村公共服务结构，促进城乡公共服务均衡发展。

（3）创新农村公共服务供给方式，提高服务效率和质量。

（4）建立健全农村公共服务体系，为乡村振兴战略提供有力支撑。

2.3 农民合作社在农村公共服务体系中的作用

农民合作社作为农村公共服务体系的重要组成部分，发挥着以下作用：

（1）组织农民参与公共服务项目，提高农民的参与度和获得感。

（2）发挥合作社的规模效应，降低公共服务成本，提高服务效率。

（3）推动合作社与其他农村基层组织、企业、部门等合作，形成农村公共

服务共建共治共享格局。

（4）加强合作社内部管理，提高合作社成员的素质和能力，为农村公共服

务提供人才支持。

（5）发挥合作社在政策宣传、信息传递、技术培训等方面的优势，提高农

民对公共服务的认知和满意度。

第三章农民合作社组织结构与治理机制

3.1 组织结构设计

3.1.1 合作社的基本架构

农民合作社的组织结构应遵循民主、平等、合作的原则，形成科学合理的权

力分配和职能分工。基本架构包括会员大会、理事会、监事会及各部门。

3.1.2 会员大会

会员大会是合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大事项。会员大会

由全体会员组成，每年至少召开一次。

3.1.3 理事会

理事会是合作社的执行机构，负责日常经营管理。理事会由会员大会选举产

生，设理事长一名、副理事长若干名，成员若干名。

3.1.4 监事会

监事会是合作社的监督机构，负责对理事会的工作进行监督。监事会由会员

大会选举产生，设监事长一名、副监事长若干名，成员若干名。

3.1.5 部门设置

合作社根据业务发展需要，可设立生产部、销售部、财务部、人力资源部等

职能部门，以保证合作社的正常运营。

3.2 治理机制构建

3.2.1 民主决策机制

合作社实行民主决策，保证每位会员的合法权益。重大事项需经会员大会讨

论决定，日常经营管理事项由理事会决策。

3.2.2 权力制衡机制

合作社设立理事会、监事会，分别负责执行和监督工作，形成权力制衡，防

止权力滥用。

3.2.3 信息公开机制

合作社应定期向会员公开财务报表、经营状况等信息，提高透明度，接受会

员监督。

3.2.4 利益分配机制

合作社按照“风险共担、利益共享”的原则，合理确定利益分配方案，保障

会员的合法权益。

3.3 决策与监督机制

3.3.1 决策机制

决策机制包括：会员大会决策、理事会决策、部门决策。决策过程应充分听

取会员意见，保证决策的科学性、民主性。

3.3.2 监督机制

监督机制包括：监事会监督、会员监督、内部审计监督。监督机构对合作社

的经营管理进行全面监督，发觉问题及时纠正。

3.3.3 责任追究机制

合作社建立健全责任追究制度，对违反合作社规定、损害合作社利益的会员

或管理人员，依法追究责任。

3.3.4 激励与约束机制

合作社应建立激励与约束机制，鼓励会员和管理人员积极参与合作社经营

管理，提高合作社的运营效率。同时加强对管理人员和员工的考核，保证合作社

的健康发展。

第四章农村公共服务体系基础设施建设

4.1 农业基础设施建设

4.1.1 农田水利设施

农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，对于提高农业综合生产能

力具有重要意义。应加强小型农田水利设施建设，提高灌溉排水效率，推广节水

灌溉技术，保证农田水利设施满足农业生产的需要。

4.1.2 农业机械化设施

加大农业机械化推广力度，提高农业机械化水平，降低农民劳动强度，提

升农业生产效率。重点支持农民合作社购置适宜的农业机械，提高农业机械化服

务水平。

4.1.3 农业科技创新与推广设施

构建农业科技创新与推广体系，加强农业科研机构与农民合作社的合作，

推进农业科技成果转化，提升农民合作社的科技水平。

4.2 公共服务设施建设

4.2.1 文化教育设施

加强农村文化教育设施建设，包括文化活动室、农家书屋等，丰富农民精神

文化生活，提高农民素质。

4.2.2 卫生医疗设施

完善农村卫生医疗设施，提高农村医疗服务水平，保障农民群众的基本医

疗需求。

4.2.3 社会福利与保障设施

建立健全农村社会福利与保障设施，包括养老、残疾人服务、留守儿童关爱

等，提高农民的生活质量。

4.3 信息化建设

4.3.1 农业信息化

推动农业信息化建设，利用现代信息技术，为农业生产、经营、管理提供高

效、便捷的信息服务。加强农业信息资源整合，提高农民合作社的信息获取和处

理能力。

4.3.2 公共服务信息化

推进农村公共服务信息化，通过建设农村综合信息服务平台，实现农村公

共服务的信息化、智能化，提高公共服务效率。

4.3.3 电子商务

发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。支持农民合作社

参与电子商务，提高农产品的市场竞争力和附加值。

4.3.4 网络基础设施

加强农村网络基础设施建设，提高互联网接入率和覆盖范围，为农村公共

服务体系提供信息化支持。

第五章农村公共服务体系人力资源保障

5.1 人才队伍建设

农村公共服务体系的建设与发展，人才是关键。加强人才队伍建设，提高农

民合作社的服务能力，是构建农村公共服务体系的基础。以下是人才队伍建设的

农民合作社农村公共服务体系构建指南

相关推荐

猜您喜欢

举报选择: