农民合作社建设管理手册

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农民合作社建设管理手册
第 1 章 农民合作社概述............................................................................................................... 3
1 合作社的定义与性质..................................................................................................... 3
1.1 定义............................................................................................................................ 3
1.2 性质............................................................................................................................ 4
2 合作社的发展历程与现状............................................................................................. 4
2.1 发展历程.................................................................................................................... 4
2.2 现状............................................................................................................................ 4
第 2 章 农民合作社的组建与登记............................................................................................... 5
1 组建合作社的基本条件................................................................................................. 5
2 合作社的登记程序与要求............................................................................................. 5
3 合作社的组织结构与管理体制..................................................................................... 5
第 3 章 农民合作社的运营管理................................................................................................... 6
1 财务管理........................................................................................................................ 6
1.1 财务制度建立............................................................................................................. 6
1.2 预算管理.................................................................................................................... 6
1.3 资金管理.................................................................................................................... 6
1.4 成本控制.................................................................................................................... 6
1.5 财务报告与分析......................................................................................................... 6
2 人力资源管理................................................................................................................ 6
2.1 人员招聘与配置......................................................................................................... 6
2.2 员工培训与发展......................................................................................................... 7
2.3 绩效考核与激励......................................................................................................... 7
2.4 劳动关系管理............................................................................................................. 7
3 生产与经营管理............................................................................................................. 7
3.1 生产计划与管理......................................................................................................... 7
3.2 供应链管理................................................................................................................ 7
3.3 市场营销.................................................................................................................... 7
3.4 质量管理.................................................................................................................... 7
3.5 风险管理.................................................................................................................... 7
第 4 章 农民合作社的股权与分配机制........................................................................................ 7
1 股权设置与管理............................................................................................................. 7
1.1 股权结构设计............................................................................................................. 8
1.2 股权分配.................................................................................................................... 8
1.3 股权管理.................................................................................................................... 8
2 盈余分配原则与程序..................................................................................................... 8
2.1 盈余分配原则............................................................................................................. 8
2.2 盈余分配程序............................................................................................................. 8
3 股东权益保护................................................................................................................ 8
3.1 股东权益保障............................................................................................................. 8
3.2 股东权益保护措施..................................................................................................... 9

第 5 章 农民合作社的项目策划与实施........................................................................................ 9
1 项目策划与评估............................................................................................................. 9
1.1 项目策划原则............................................................................................................. 9
1.2 项目策划流程............................................................................................................. 9
1.3 项目评估.................................................................................................................... 9
2 项目申请与实施........................................................................................................... 10
2.1 项目申请.................................................................................................................. 10
2.2 项目实施.................................................................................................................. 10
3 项目管理与风险防控................................................................................................... 10
3.1 项目管理.................................................................................................................. 10
3.2 风险防控.................................................................................................................. 10
第 6 章 农民合作社的品牌建设与市场营销.............................................................................. 11
1 品牌定位与策划........................................................................................................... 11
1.1 确定品牌核心价值................................................................................................... 11
1.2 设计品牌形象........................................................................................................... 11
1.3 制定品牌发展战略................................................................................................... 11
2 市场营销策略.............................................................................................................. 11
2.1 市场调研与分析....................................................................................................... 11
2.2 产品差异化策略....................................................................................................... 11
2.3 价格策略.................................................................................................................. 11
2.4 渠道拓展与维护....................................................................................................... 11
2.5 促销策略.................................................................................................................. 11
3 产品质量与售后服务................................................................................................... 12
3.1 建立健全质量管理体系........................................................................................... 12
3.2 强化产品质量检测................................................................................................... 12
3.3 提供优质的售后服务............................................................................................... 12
3.4 建立客户关系管理系统........................................................................................... 12
第 7 章 农民合作社的科技创新与推广...................................................................................... 12
1 科技创新体系构建....................................................................................................... 12
1.1 搭建科技创新平台................................................................................................... 12
1.2 培育科技创新人才................................................................................................... 12
1.3 建立科技创新激励机制........................................................................................... 12
2 技术引进与成果转化................................................................................................... 12
2.1 技术引进.................................................................................................................. 12
2.2 成果转化.................................................................................................................. 13
3 农业技术推广与应用................................................................................................... 13
3.1 开展农业技术培训................................................................................................... 13
3.2 建立农业技术示范推广基地................................................................................... 13
3.3 推广农业技术服务................................................................................................... 13
3.4 建立农业技术评价体系........................................................................................... 13
第 8 章 农民合作社的金融服务与支持...................................................................................... 13
1 金融服务需求与供给................................................................................................... 13
1.1 需求分析.................................................................................................................. 13
1.2 供给现状.................................................................................................................. 13

2 农村金融产品与服务创新........................................................................................... 14
2.1 金融产品创新........................................................................................................... 14
2.2 服务模式创新........................................................................................................... 14
2.3 金融服务团队建设................................................................................................... 14
3 政策性金融支持........................................................................................................... 14
3.1 财政支持.................................................................................................................. 14
3.2 信贷支持.................................................................................................................. 14
3.3 保险保障.................................................................................................................. 14
3.4 金融服务政策引导................................................................................................... 14
第 9 章 农民合作社的政策法规与监管...................................................................................... 14
1 政策法规体系.............................................................................................................. 14
1.1 农民合作社法律框架............................................................................................... 14
1.2 政策支持与优惠措施............................................................................................... 15
1.3 地方政策法规........................................................................................................... 15
2 监管职能与责任........................................................................................................... 15
2.1 监管部门的设置与职责........................................................................................... 15
2.2 监管程序与流程....................................................................................................... 15
2.3 监管与服务.............................................................................................................. 15
3 违法行为查处与法律救济........................................................................................... 15
3.1 违法行为的类型及认定........................................................................................... 15
3.2 查处程序与法律责任............................................................................................... 15
3.3 法律救济途径........................................................................................................... 15
3.4 预防违法行为的措施............................................................................................... 16
第 10 章 农民合作社的未来发展趋势与挑战............................................................................ 16
1 农民合作社发展机遇与挑战..................................................................................... 16
1.1 发展机遇................................................................................................................ 16
1.2 挑战........................................................................................................................ 16
2 国际经验借鉴与启示................................................................................................. 16
2.1 国际经验................................................................................................................ 16
2.2 启示........................................................................................................................ 16
3 农民合作社创新与发展路径摸索............................................................................. 16
3.1 创新合作社组织形式............................................................................................. 16
3.2 拓展合作社业务领域............................................................................................. 17
3.3 加强合作社品牌建设............................................................................................. 17
3.4 推进合作社与现代农业产业园融合...................................................................... 17
3.5 创新合作社金融服务............................................................................................. 17
3.6 推广合作社国际化经验......................................................................................... 17
第 1 章 农民合作社概述
1 合作社的定义与性质
1.1 定义

农民合作社是指在农村地区，按照自愿、平等、互利、民主的原则，由农民

依法组织的，以提供农业生产、销售、加工、技术、信息、信用等服务为主要目的

以成员所有、成员管理、成员受益为基本特征的法人或其他社会经济组织。

1.1.2 性质

（1）自愿性：农民合作社的成员加入和退出完全基于自愿原则，不受任何

外部强制。

（2）平等性：农民合作社成员在权利和义务上享有平等地位，一人一票，

实行民主管理。

（3）互利性：农民合作社通过互助合作，实现成员间的互利共赢，提高农

业生产效益。

（4）民主性：农民合作社实行民主决策、民主管理、民主监督，保障成员

合法权益。

1.2 合作社的发展历程与现状

1.2.1 发展历程

（1）初创阶段（20 世纪初至 20 世纪 50 年代）：我国农民合作社起源于

20 世纪初，最早以互助组、初级农业生产合作社等形式出现。

（2）发展阶段（20 世纪 50 年代至20 世纪 80 年代）：新中国成立后，农

民合作社得到迅速发展，主要表现为农业生产合作社、农村信用合作社等形式。

（3）转型阶段（20 世纪 80 年代至21 世纪初）：改革开放以来，农民合作

社逐步从计划经济体制下的集体所有制向市场经济体制下的股份合作制转型。

（4）创新发展阶段（21 世纪初至今）：我国农民合作社进入创新发展阶

段，合作社类型不断丰富，服务领域逐步拓展，合作规模和效益不断提高。

1.2.2 现状

当前，我国农民合作社在政策扶持和市场驱动下，呈现出以下特点：

（1）合作社数量迅速增长，覆盖领域不断拓宽，涵盖了种植、养殖、加工、

流通、服务等各个环节。

（2）合作社规模逐步扩大，经济实力不断提高，对农业现代化和农民增收

的支撑作用日益凸显。

（3）合作社制度不断创新，形成了多种具有地方特色的合作模式。

（4）合作社在农业社会化服务体系中发挥着重要作用，为农业绿色发展、

农村扶贫攻坚等提供了有力支持。

第 2 章农民合作社的组建与登记

2.1 组建合作社的基本条件

农民合作社的组建需遵循以下基本条件：

（1）成员资格：合作社成员应为具有农业生产能力的农民，以及从事农产

品加工、销售、服务等有关农业活动的自然人、法人或其他组织。

（2）自愿原则：合作社成员应基于自愿、平等、互助、互利的原则加入合作

社。

（3）注册资金：合作社应具有一定的注册资本，用于开展业务活动。

（4）业务范围：合作社的业务范围应包括农业生产、加工、销售、服务等环

节，为成员提供农业产前、产中、产后服务。

（5）组织机构：合作社应设立理事会、监事会等组织机构，负责合作社的

日常经营管理。

2.2 合作社的登记程序与要求

（1）名称预先核准：合作社在办理登记前，应向工商行政管理部门申请名

称预先核准。

（2）提交登记申请：合作社需向工商行政管理部门提交以下材料：营业执

照申请书、合作社章程、成员名册、注册资本证明、组织机构设立文件等。

（3）领取营业执照：经工商行政管理部门审查合格，合作社可领取营业执

照，正式成立。

（4）税务登记：合作社需在领取营业执照后 30 日内，向税务部门办理税

务登记。

（5）其他手续：合作社还需根据相关规定，办理组织机构代码证、开户许

可证等手续。

2.3 合作社的组织结构与管理体制

（1）组织结构：合作社的组织结构包括理事会、监事会、成员大会等。

（1）理事会：负责合作社的日常经营管理，制定合作社发展规划、业务计

划等。

（2）监事会：对理事会的工作进行监督，保证合作社的合法、合规运营。

（3）成员大会：合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大事项。

（2）管理体制：合作社实行民主管理，成员大会为最高决策机构，理事会

负责执行成员大会的决策，监事会对理事会的工作进行监督。

（1）决策机制：合作社的决策采用一人一票的原则，成员大会、理事会等

机构的决策均需达到规定比例的成员同意。

（2）监督机制：监事会对理事会的决策、管理等活动进行监督，保证合作

社的合法权益不受侵害。

（3）利益分配：合作社按照成员出资、劳动贡献等因素进行利益分配，实

行盈余返还制度。

第 3 章农民合作社的运营管理

3.1 财务管理

3.1.1 财务制度建立

农民合作社应建立健全财务制度，规范财务行为，保证合作社资金安全、合

规运作。主要包括会计核算、财务管理、内部控制等方面的规定。

3.1.2 预算管理

合作社应编制年度预算，明确经营目标、投资计划、资金筹措及使用等方面

内容。同时加强对预算执行过程的监控，保证预算目标的实现。

3.1.3 资金管理

合理安排资金使用，保证资金安全、流动性和效益。加强对合作社银行账户

现金、支票等资金支付手段的管理，防范资金风险。

3.1.4 成本控制

加强成本核算，降低生产成本，提高合作社经济效益。通过优化生产流程、

采购管理、节能减排等措施，降低生产成本。

3.1.5 财务报告与分析

定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，分析财务状

况，为合作社决策提供依据。

3.2 人力资源管理

3.2.1 人员招聘与配置

根据合作社业务发展需要，合理制定招聘计划，公开、公平、公正地选拔人

才。同时优化人员配置，提高工作效率。

3.2.2 员工培训与发展

加强员工培训，提高员工业务能力和综合素质。建立激励机制，鼓励员工参

加各类培训和学习，促进员工个人与合作社的共同成长。

3.2.3 绩效考核与激励

建立完善的绩效考核体系，科学评价员工工作绩效。根据绩效考核结果，合

理制定激励措施，激发员工积极性和创造力。

3.2.4 劳动关系管理

依法签订劳动合同，保障员工合法权益。加强劳动纪律管理，维护良好的劳

动关系，促进合作社和谐稳定发展。

3.3 生产与经营管理

3.3.1 生产计划与管理

根据市场需求和合作社实际情况，制定生产计划。加强生产过程管理，保证

产品质量和产量。

3.3.2 供应链管理

优化供应链，加强与供应商、分销商等合作伙伴的合作，降低采购成本，提

高产品质量。

3.3.3 市场营销

开展市场调研，了解市场需求和竞争态势。制定有针对性的营销策略，提高

合作社产品市场份额。

3.3.4 质量管理

建立完善的质量管理体系，加强产品质量监管。通过提高产品质量，提升合

作社品牌形象和市场竞争力。

3.3.5 风险管理

识别和分析合作社面临的风险，制定风险应对措施。加强风险监控，保证合

作社稳健经营。

第 4 章农民合作社的股权与分配机制

4.1 股权设置与管理

4.1.1 股权结构设计

农民合作社的股权结构应遵循公平、公正、公开的原则。根据合作社的实际

情况，设定合理的股权类别，如普通股、优先股等。同时应明确各类股权的权益

和责任，保证股权结构的合理性和稳定性。

4.1.2 股权分配

股权分配应充分考虑社员的出资额、劳动贡献、土地流转等因素，保证分配

公平。合作社应根据实际情况制定股权分配方案，并经社员大会审议通过。

4.1.3 股权管理

合作社应建立健全股权管理制度，对股权的转让、继承、赠与等进行规范。

同时加强对股权变更的审核，保证股权变更的合法性、合规性。

4.2 盈余分配原则与程序

4.2.1 盈余分配原则

盈余分配应遵循以下原则：

（1）公平原则：按照社员出资额、劳动贡献等因素进行合理分配；

（2）效益原则：盈余分配应与合作社经济效益相结合，保证合作社可持

续发展；

（3）保障原则：保障合作社的正常运营和社员基本生活需求。

4.2.2 盈余分配程序

（1）制定盈余分配方案：根据合作社的财务状况和盈余情况，制定盈余

分配方案；

（2）社员大会审议：将盈余分配方案提交社员大会审议；

（3）公示：通过审议的盈余分配方案应在合作社内部进行公示，接受社

员监督；

（4）盈余分配：按照审议通过的盈余分配方案进行分配。

4.3 股东权益保护

4.3.1 股东权益保障

合作社应依法保障股东权益，保证股东享有以下权益：

（1）出资权益：股东按其出资比例享有合作社的收益和财产权益；

（2）决策权益：股东有权参加合作社的决策，并对合作社的重大事项进

行表决；

（3）监督权益：股东有权对合作社的经营、财务等进行监督。

4.3.2 股东权益保护措施

（1）完善合作社治理结构，强化内部监督；

（2）加强财务信息披露，提高合作社透明度；

（3）建立股权纠纷解决机制，维护股东合法权益；

（4）加强法律法规宣传，提高股东权益保护意识。

第 5 章农民合作社的项目策划与实施

5.1 项目策划与评估

5.1.1 项目策划原则

项目策划应遵循以下原则：紧密结合农民合作社发展需求，充分发挥合作

社成员的主体作用，保证项目的可行性、可持续性和盈利性。

5.1.2 项目策划流程

（1）明确项目目标：分析合作社的发展需求，确定项目的总体目标和具体

目标；

（2）市场调研：对项目所在地的市场需求、竞争态势、政策环境等进行调

研；

（3）项目定位：根据市场调研结果，确定项目的业务领域、产品定位和竞

争优势；

（4）制定项目计划：包括项目投资估算、实施步骤、进度安排、资金筹措等

（5）风险评估：分析项目实施过程中可能面临的风险，并提出应对措施。

5.1.3 项目评估

（1）项目可行性评估：从技术、市场、财务、管理等方面评估项目的可行性

（2）项目效益评估：预测项目实施后对合作社及成员的收益、社会和环境

影响；

（3）项目风险评估：对项目实施过程中可能出现的风险进行识别、评估和

预防。

5.2 项目申请与实施

5.2.1 项目申请

（1）了解政策：关注国家和地方政策，了解政策对项目的支持力度；

（2）编写项目申请报告：按照政策要求，编写项目申请报告，明确项目目

标、内容和预期效果；

（3）提交申请：将项目申请报告提交给相关部门，争取政策支持和资金扶

持。

5.2.2 项目实施

（1）组建项目团队：根据项目需求，组建具有专业能力和经验的项目团队；

（2）项目启动：召开项目启动会，明确项目目标、任务分工和实施计划；

（3）项目执行：按照实施计划，开展项目各项工作，保证项目进度和质量；

（4）项目监控：对项目进度、成本、质量等方面进行监控，及时调整项目

计划；

（5）项目验收：项目完成后，组织相关部门和专家进行验收，保证项目达

到预期效果。

5.3 项目管理与风险防控

5.3.1 项目管理

（1）制定项目管理计划：明确项目管理的目标、范围、流程和职责；

（2）项目进度管理：制定项目进度计划，跟踪项目进度，保证项目按时完

成；

（3）项目成本管理：合理估算项目成本，严格控制项目支出，提高资金使

用效率；

（4）项目质量管理：制定项目质量标准，加强过程质量控制，保证项目质

量；

（5）项目沟通与协调：加强项目内部及与外部的沟通与协调，保证项目顺

利推进。

5.3.2 风险防控

（1）风险识别：全面梳理项目实施过程中可能出现的风险；

（2）风险评估：对识别出的风险进行评估，确定风险等级；

（3）风险应对：针对不同风险，制定相应的应对措施；

（4）风险监控：持续关注项目风险，及时调整应对措施，保证项目顺利实

施。

第 6 章农民合作社的品牌建设与市场营销

6.1 品牌定位与策划

6.1.1 确定品牌核心价值

农民合作社在进行品牌定位时，应充分考虑其产品特色、地域文化、市场需

求等因素，明确品牌的核心价值，使之与消费者需求相契合。

6.1.2 设计品牌形象

根据品牌核心价值，设计具有独特个性的品牌形象，包括品牌名称、标识、

口号等，使之具有较高的辨识度和传播力。

6.1.3 制定品牌发展战略

结合合作社的长期发展目标，制定品牌发展战略，明确品牌建设的阶段任

务和实施步骤。

6.2 市场营销策略

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农民合作社建设管理手册第1章农民合作社概述...............................................................................................................31.1合作社的定义与性质.....................................................................................................31.1.1定义.................................................

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