农民合作社规范化发展手册

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农民合作社规范化发展手册
第 1 章 农民合作社概述............................................................................................................... 3
1 农民合作社的定义与特点............................................................................................. 3
1.1 定义............................................................................................................................ 3
1.2 特点............................................................................................................................ 3
2 农民合作社的分类与功能............................................................................................. 4
2.1 分类............................................................................................................................ 4
2.2 功能............................................................................................................................ 4
第 2 章 农民合作社法律法规体系............................................................................................... 4
1 农民合作社相关法律法规............................................................................................. 4
1.1 《中华人民共和国农民专业合作社法》.................................................................. 4
1.2 《中华人民共和国农村土地承包法》...................................................................... 5
1.3 《中华人民共和国合同法》..................................................................................... 5
1.4 《中华人民共和国税收征收管理法》...................................................................... 5
1.5 地方性法规和政策..................................................................................................... 5
2 农民合作社的权利与义务............................................................................................. 5
2.1 权利............................................................................................................................ 5
2.2 义务............................................................................................................................ 5
第 3 章 农民合作社的组织与管理............................................................................................... 6
1 农民合作社的组织结构................................................................................................. 6
1.1 合作社成员................................................................................................................ 6
1.2 理事会........................................................................................................................ 6
1.3 监事会........................................................................................................................ 6
1.4 职工代表大会............................................................................................................. 6
2 农民合作社的决策机制................................................................................................. 6
2.1 决策原则.................................................................................................................... 6
2.2 决策程序.................................................................................................................... 6
2.3 决策方式.................................................................................................................... 6
3 农民合作社的管理制度................................................................................................. 6
3.1 财务管理制度............................................................................................................. 6
3.2 生产经营管理制度..................................................................................................... 7
3.3 人事管理制度............................................................................................................. 7
3.4 民主管理制度............................................................................................................. 7
3.5 安全生产与环境保护制度......................................................................................... 7
第 4 章 农民合作社的财务管理................................................................................................... 7
1 农民合作社财务管理的重要性..................................................................................... 7
2 农民合作社财务管理制度............................................................................................. 7
2.1 财务管理组织架构..................................................................................................... 7
2.2 财务管理规章制度..................................................................................................... 7
2.3 会计核算与审计......................................................................................................... 8
3 农民合作社的财务报表与分析..................................................................................... 8

3.1 财务报表.................................................................................................................... 8
3.2 财务分析.................................................................................................................... 8
第 5 章 农民合作社的生产经营................................................................................................... 8
1 农民合作社的生产管理................................................................................................. 8
1.1 生产计划与组织......................................................................................................... 8
1.2 生产技术指导与服务................................................................................................. 8
1.3 生产过程监控与质量控制......................................................................................... 9
2 农民合作社的营销策略................................................................................................. 9
2.1 市场调研与分析......................................................................................................... 9
2.2 产品定位与品牌塑造................................................................................................. 9
2.3 营销渠道拓展............................................................................................................. 9
3 农民合作社的产品质量与品牌建设............................................................................. 9
3.1 产品质量保障............................................................................................................. 9
3.2 品牌建设与推广......................................................................................................... 9
3.3 诚信经营与客户服务................................................................................................. 9
第 6 章 农民合作社的成员管理................................................................................................... 9
1 农民合作社成员的权利与义务..................................................................................... 9
1.1 成员权利.................................................................................................................. 10
1.2 成员义务.................................................................................................................. 10
2 农民合作社成员的加入与退出................................................................................... 10
2.1 加入条件.................................................................................................................. 10
2.2 加入程序.................................................................................................................. 10
2.3 退出机制.................................................................................................................. 10
3 农民合作社成员的培训与发展................................................................................... 11
3.1 培训内容.................................................................................................................. 11
3.2 培训方式.................................................................................................................. 11
3.3 发展措施.................................................................................................................. 11
第 7 章 农民合作社的信用合作................................................................................................. 11
1 农民合作社信用合作的意义与作用........................................................................... 11
1.1 意义.......................................................................................................................... 11
1.2 作用.......................................................................................................................... 11
2 农民合作社信用合作的基本模式............................................................................... 12
2.1 内部互助模式........................................................................................................... 12
2.2 合作社与金融机构合作模式................................................................................... 12
2.3 联合担保模式........................................................................................................... 12
3 农民合作社信用合作的风险管理............................................................................... 12
3.1 完善信用评估体系................................................................................................... 12
3.2 建立风险防范机制................................................................................................... 12
3.3 加强信贷管理........................................................................................................... 12
3.4 提高成员信用意识................................................................................................... 12
3.5 加强与金融机构合作............................................................................................... 12
第 8 章 农民合作社的联合与合作............................................................................................. 13
1 农民合作社联合的形式与意义................................................................................... 13
1.1 形式.......................................................................................................................... 13

1.2 意义.......................................................................................................................... 13
2 农民合作社合作的内容与方式................................................................................... 13
2.1 内容.......................................................................................................................... 13
2.2 方式.......................................................................................................................... 13
3 农民合作社联合与合作的案例分享........................................................................... 14
第 9 章 农民合作社的政策支持与项目申报.............................................................................. 14
1 农民合作社政策支持体系........................................................................................... 14
1.1 政策支持背景........................................................................................................... 14
1.2 政策支持内容........................................................................................................... 14
1.3 政策实施效果........................................................................................................... 14
2 农民合作社项目申报流程与要求............................................................................... 14
2.1 项目申报条件........................................................................................................... 14
2.2 项目申报材料........................................................................................................... 15
2.3 项目申报流程........................................................................................................... 15
3 农民合作社项目实施与管理....................................................................................... 15
3.1 项目实施原则........................................................................................................... 15
3.2 项目实施内容........................................................................................................... 15
3.3 项目管理措施........................................................................................................... 15
第 10 章 农民合作社的发展前景与趋势.................................................................................... 16
1 农民合作社发展面临的挑战与机遇.......................................................................... 16
1.1 挑战........................................................................................................................ 16
1.2 机遇........................................................................................................................ 16
2 农民合作社的发展趋势............................................................................................. 16
2.1 专业化、规模化发展............................................................................................. 16
2.2 多元化经营............................................................................................................. 16
2.3 产业链延伸............................................................................................................. 16
2.4 跨区域合作............................................................................................................. 17
2.5 信息化建设............................................................................................................. 17
3 农民合作社的成功案例分析及启示.......................................................................... 17
3.1 案例分析................................................................................................................ 17
3.2 启示........................................................................................................................ 17
第 1 章 农民合作社概述
1 农民合作社的定义与特点
1.1 定义
农民合作社是指在农村地区，由农民自愿结成的，以互助合作为基础，共
同拥有、管理、运营的经济组织。它旨在提高成员的生产经营水平，改善生活质
量，促进农村经济发展。
1.2 特点

（1）自愿性：农民合作社的成员加入和退出均基于自愿原则。

（2）互助性：成员之间通过合作，实现资源共享、风险共担、利益共享。

（3）民主性：农民合作社实行民主管理，成员享有平等的表决权。

（4）非营利性：农民合作社以服务成员为宗旨，追求成员共同利益，不以

盈利为目的。

（5）灵活性：农民合作社根据成员需求和市场需求，灵活调整经营策略和

业务范围。

1.2 农民合作社的分类与功能

1.2.1 分类

（1）按业务范围划分：种植类、养殖类、加工类、销售类、服务类等。

（2）按组织形式划分：专业合作社、综合合作社、股份合作社等。

（3）按地域范围划分：村域合作社、乡镇合作社、跨区域合作社等。

1.2.2 功能

（1）提高农业生产水平：通过技术培训、信息共享、规模经营等手段，提

高成员的农业生产水平。

（2）促进农产品销售：统一收购、加工、销售成员的产品，提高市场竞争

力，拓宽销售渠道。

（3）降低生产成本：通过集中采购生产资料、共享设备等，降低成员的生

产成本。

（4）增强农民市场议价能力：合作社作为集体，在与供应商和销售商谈判

时具有更强的议价能力。

（5）提供社会化服务：为成员提供金融、保险、咨询等服务，提高农民的

生活质量。

（6）推动农村经济发展：通过合作社的发展，促进农村产业结构调整，增

加农民收入，推动农村经济发展。

第 2 章农民合作社法律法规体系

2.1 农民合作社相关法律法规

2.1.1 《中华人民共和国农民专业合作社法》

该法律规定了农民专业合作社的设立、组织结构、运营管理、权益保护等方

面的内容，为农民合作社的规范化发展提供了法律依据。

2.1.2 《中华人民共和国农村土地承包法》

该法律规定了农村土地承包的原则、程序、承包期限等内容，为农民合作社

的土地使用权提供了法律保障。

2.1.3 《中华人民共和国合同法》

农民合作社在经营活动中与其他主体签订合同，应遵循合同法的规定，保

证合同的合法性、有效性。

2.1.4 《中华人民共和国税收征收管理法》

该法律规定了税收征收的原则、程序等，农民合作社在纳税过程中应遵守相

关法律法规，保证税收合法权益。

2.1.5 地方性法规和政策

各地区根据国家法律法规，结合本地实际情况，出台了一系列支持农民合

作社发展的地方性法规和政策，为农民合作社提供了更为具体的发展指导。

2.2 农民合作社的权利与义务

2.2.1 权利

（1）自主经营：农民合作社依法享有自主经营权，自主决定生产经营项目、

方式和管理模式。

（2）财产权：农民合作社对其合法财产享有占有、使用、收益和处分的权

利。

（3）收益分配权：农民合作社在扣除必要费用后，按照章程规定进行盈余

分配。

（4）参与决策权：农民合作社成员有权参加合作社的决策，并对合作社的

经营和管理进行监督。

2.2.2 义务

（1）遵守法律法规：农民合作社应严格遵守国家法律法规，依法经营。

（2）保护成员权益：农民合作社应公平对待成员，保障成员的合法权益。

（3）提供服务和帮助：农民合作社应积极开展技术培训、市场开拓、信息

传递等服务，帮助成员提高生产技能和经济效益。

（4）接受监督管理：农民合作社应接受有关部门的监督管理，按时上报相

关资料，保证合作社的合法、规范运营。

（5）承担社会责任：农民合作社应积极参与社会公益事业，履行社会责任，

为农村经济发展和社会进步作出贡献。

第 3 章农民合作社的组织与管理

3.1 农民合作社的组织结构

3.1.1 合作社成员

农民合作社的成员主要由农民组成，他们以自愿加入为原则，享有平等的

权利与义务。合作社成员应具备一定的农业生产技能和经验。

3.1.2 理事会

理事会是合作社的决策机构，负责合作社的日常运营、管理及发展规划。理

事会成员由合作社成员选举产生，设理事长一名，副理事长若干名。

3.1.3 监事会

监事会对理事会的工作进行监督，保证合作社的合法权益不受侵害。监事会

成员由合作社成员选举产生，设监事长一名，副监事长若干名。

3.1.4 职工代表大会

职工代表大会是合作社内部民主管理的组织，负责协调职工与合作社之间

的关系，反映职工意见和要求，维护职工合法权益。

3.2 农民合作社的决策机制

3.2.1 决策原则

农民合作社的决策应遵循民主、公开、公平、公正的原则，保证合作社成员

的利益最大化。

3.2.2 决策程序

合作社的决策程序分为以下几步：提出议案、讨论议案、表决议案、公布决

策结果。理事会负责组织决策的实施。

3.2.3 决策方式

合作社的决策方式包括：理事会会议决策、职工代表大会决策、合作社成员

大会决策。其中，合作社成员大会为最高决策机构。

3.3 农民合作社的管理制度

3.3.1 财务管理制度

合作社应建立健全财务管理制度，规范财务收支、会计核算、资产管理、财

务报告等工作，保证合作社财务状况的透明和合规。

3.3.2 生产经营管理制度

合作社应制定生产经营管理制度，明确生产计划、技术标准、产品质量、市

场营销等方面的规定，提高生产经营效益。

3.3.3 人事管理制度

合作社应建立人事管理制度，规范员工的招聘、培训、考核、激励、离职等环

节，提高员工的工作积极性和满意度。

3.3.4 民主管理制度

合作社应加强民主管理制度，充分发挥合作社成员、职工代表大会、理事会

监事会等机构的作用，保障合作社成员的合法权益。

3.3.5 安全生产与环境保护制度

合作社应制定安全生产与环境保护制度，加强安全生产管理，防止发生，

同时注重环境保护，减少农业生产对环境的影响。

第 4 章农民合作社的财务管理

4.1 农民合作社财务管理的重要性

农民合作社作为农村经济的重要组成部分，其财务管理的规范与否直接关

系到合作社的健康发展。加强财务管理，对于保障合作社资产安全、提高经济效

益、增强市场竞争力具有重要意义。规范的财务管理还有助于维护合作社成员的

合法权益，促进合作社的稳定和可持续发展。

4.2 农民合作社财务管理制度

4.2.1 财务管理组织架构

农民合作社应设立财务管理部门，明确财务管理的职责和权限，建立健全

财务管理组织架构。财务管理部门应包括财务主管、会计、出纳等岗位，保证财

务管理的专业性、独立性和有效性。

4.2.2 财务管理规章制度

制定完善的财务管理制度，包括财务计划、预算管理、资金管理、成本控制、

财务分析等方面的规定。同时加强内部控制，防范财务风险，保证合作社资产安

全。

4.2.3 会计核算与审计

按照国家有关法律法规，开展会计核算工作，保证会计信息的真实性、完整

性和准确性。同时定期进行财务审计，查找问题，改进工作，提高财务管理水平

4.3 农民合作社的财务报表与分析

4.3.1 财务报表

农民合作社应编制以下财务报表：

（1）资产负债表：反映合作社在某一时点的资产、负债和所有者权益情况。

（2）利润表：反映合作社在一定时期内的收入、成本、费用和利润情况。

（3）现金流量表：反映合作社在一定时期内的现金流入和流出情况。

（4）所有者权益变动表：反映合作社所有者权益变动情况。

4.3.2 财务分析

对财务报表进行深入分析，主要包括以下方面：

（1）盈利能力分析：分析合作社的收入、成本、利润等指标，评价合作社

的盈利水平。

（2）偿债能力分析：分析合作社的资产负债结构，评估合作社的偿债能力。

（3）经营效率分析：分析合作社的资金周转速度、存货周转率等指标，评

价合作社的经营效率。

（4）财务稳定性分析：分析合作社的现金流量情况，评估合作社的财务稳

定性。

通过以上分析，为合作社制定合理的财务决策提供依据，促进合作社的规

范化发展。

第 5 章农民合作社的生产经营

5.1 农民合作社的生产管理

5.1.1 生产计划与组织

农民合作社应根据市场需求和自身资源优势，制定科学合理的生产计划。生

产计划应包括作物种植、养殖项目、生产规模、生产周期等内容。同时合理组织生

产要素，提高生产效率，降低生产成本。

5.1.2 生产技术指导与服务

农民合作社应积极引进和推广先进适用的农业生产技术，提高产品质量和

产量。加强技术培训，提高农民成员的科技素养，保证生产技术的正确应用。同

时建立健全农业技术服务体系，为农民成员提供及时、便捷的技术支持。

5.1.3 生产过程监控与质量控制

农民合作社应加强对生产过程的监控，保证产品质量安全。建立生产档案，

详细记录生产过程中的关键环节。加强质量控制，严格执行国家农产品质量安全

标准和相关规定。

5.2 农民合作社的营销策略

5.2.1 市场调研与分析

农民合作社应开展市场调研，了解市场需求、竞争态势和消费者偏好，为产

品销售提供依据。根据市场分析结果，制定有针对性的营销策略。

5.2.2 产品定位与品牌塑造

明确产品定位，突出产品特色，满足不同消费者的需求。加强品牌建设，提

高品牌知名度和美誉度，增强市场竞争力。

5.2.3 营销渠道拓展

农民合作社应充分利用线上线下渠道，拓展销售市场。加强与其他农业企业

电商平台等合作，拓宽销售渠道，提高产品市场份额。

5.3 农民合作社的产品质量与品牌建设

5.3.1 产品质量保障

农民合作社应建立健全产品质量保障体系，严格执行产品质量标准，保证

产品质量安全。加强产品质量检测，对不合格产品进行追溯和召回。

5.3.2 品牌建设与推广

农民合作社应加强品牌建设，树立良好的企业形象。通过参加农产品交易会

举办品鉴活动等方式，提高品牌知名度。同时利用网络、电视、报纸等媒体，加

大品牌宣传力度。

5.3.3 诚信经营与客户服务

农民合作社要树立诚信经营理念，建立健全客户服务体系。及时了解客户需

求，提供优质的产品和服务，增强客户满意度，为合作社的长远发展奠定基础。

第 6 章农民合作社的成员管理

6.1 农民合作社成员的权利与义务

6.1.1 成员权利

（1）享有参与合作社决策的权利；

（2）享有合作社盈余分配的权利；

（3）享有合作社提供的服务和产品的优惠权利；

（4）享有合作社内部培训、技术指导和市场信息的权利；

（5）享有对合作社管理、经营、财务等方面的监督权利。

6.1.2 成员义务

（1）遵守合作社章程和各项规章制度；

（2）按照约定向合作社投资、提供劳动力、土地等资源；

（3）按时参加合作社组织的生产经营活动；

（4）积极推广合作社的产品和服务；

（5）维护合作社的声誉和合法权益。

6.2 农民合作社成员的加入与退出

6.2.1 加入条件

（1）具有完全民事行为能力的自然人；

（2）承认合作社章程，愿意承担成员义务；

（3）具备一定的农业生产技能或资源；

（4）所在地区域范围内。

6.2.2 加入程序

（1）提交书面申请；

（2）经合作社理事会审核通过；

（3）缴纳会费、投资款等；

（4）签署合作协议；

（5）办理相关手续。

6.2.3 退出机制

（1）成员因个人原因申请退出；

（2）成员违反合作社章程或规章制度，经理事会研究决定除名；

（3）成员死亡或丧失民事行为能力；

（4）按照合作社章程规定，办理退出手续。

6.3 农民合作社成员的培训与发展

6.3.1 培训内容

（1）农业生产技术；

（2）合作社管理知识；

（3）市场营销策略；

（4）法律法规和政策解读；

（5）社会主义核心价值观教育。

6.3.2 培训方式

（1）组织内部培训；

（2）参加外部培训；

（3）开展经验交流；

（4）利用网络、书籍等资源自学；

（5）聘请专业讲师授课。

6.3.3 发展措施

（1）鼓励成员参与合作社管理，提升成员素质；

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农民合作社规范化发展手册第1章农民合作社概述...............................................................................................................31.1农民合作社的定义与特点.............................................................................................31.1.1定义......................................................

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