农民合作社规范化建设手册

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农民合作社规范化建设手册
第 1 章 农民合作社概述............................................................................................................... 3
1.1 合作社的定义与性质..................................................................................................... 3
1.1.1 定义............................................................................................................................ 3
1.1.2 性质............................................................................................................................ 4
1.2 合作社的分类与功能..................................................................................................... 4
1.2.1 分类............................................................................................................................ 4
1.2.2 功能............................................................................................................................ 4
第 2 章 农民合作社的法律法规................................................................................................... 5
2.1 相关法律法规体系......................................................................................................... 5
2.1.1 宪法............................................................................................................................ 5
2.1.2 法律............................................................................................................................ 5
2.1.3 行政法规.................................................................................................................... 5
2.1.4 部门规章.................................................................................................................... 5
2.1.5 地方性法规................................................................................................................ 5
2.2 合作社的合法地位与权利义务..................................................................................... 5
2.2.1 合法地位.................................................................................................................... 6
2.2.2 权利............................................................................................................................ 6
2.2.3 义务............................................................................................................................ 6
第 3 章 农民合作社的组织结构................................................................................................... 6
3.1 合作社的组织形式......................................................................................................... 6
3.1.1 村级农民合作社：以村为单位，由村民自愿参加，按照合作共赢的原则，共同
发展农业生产和农村经济。................................................................................................. 6
3.1.2 乡镇级农民合作社：由乡镇区域内的农民自愿组成，具有较强的地域性和产业
特色，有助于发挥规模效应。............................................................................................. 6
3.1.3 县级农民合作社：跨乡镇、村域，具有较大的规模和影响力，能够更好地整合
资源，提高市场竞争力。..................................................................................................... 6
3.1.4 跨区域农民合作社：由不同地区的农民自愿联合，突破地域限制，发挥各自优
势，实现资源共享和互利共赢。......................................................................................... 6
3.2 合作社的治理结构......................................................................................................... 7
3.2.1 社员大会：作为合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大事项，如修改
章程、选举和罢免理事会成员等。..................................................................................... 7
3.2.2 理事会：负责合作社的日常经营管理，制定和执行合作社的发展战略、生产经
营计划等。............................................................................................................................ 7
3.2.3 监事会：对理事会的工作进行监督，保证合作社的合法权益不受侵害，防止和
纠正违法违规行为。............................................................................................................. 7
3.2.4 专业委员会：根据合作社的业务需要，设立相应的专业委员会，如生产技术、
市场营销、财务管理等，为理事会提供决策参考。..........................................................7
3.3 合作社的管理层与职工................................................................................................. 7
3.3.1 管理层：合作社的管理层主要包括理事长、副理事长、部门负责人等。管理层应
具备一定的专业知识和经营管理能力，以推动合作社的发展。.......................................7

3.2 职工：合作社的职工包括生产、营销、财务等岗位的员工。合作社应建立健全职
工招聘、培训、考核等制度，提高职工的业务素质和合作社的整体运营效率。...........7
3.3 激励机制：合作社应设立合理的薪酬待遇和激励机制，激发管理层和职工的工
作积极性，促进合作社的健康发展。................................................................................. 7
第 4 章 农民合作社的设立与登记............................................................................................... 7
1 设立合作社的条件与程序............................................................................................. 7
1.1 设立条件.................................................................................................................... 7
1.2 设立程序.................................................................................................................... 7
2 合作社的登记注册......................................................................................................... 8
2.1 登记注册材料............................................................................................................. 8
2.2 登记注册程序............................................................................................................. 8
3 合作社的变更与终止..................................................................................................... 8
3.1 变更............................................................................................................................ 8
3.2 终止............................................................................................................................ 8
第 5 章 农民合作社的经营管理................................................................................................... 9
1 合作社的运营模式......................................................................................................... 9
1.1 组织结构.................................................................................................................... 9
1.2 业务范围.................................................................................................................... 9
1.3 运营机制.................................................................................................................... 9
2 合作社的财务管理......................................................................................................... 9
2.1 财务制度.................................................................................................................... 9
2.2 成本控制.................................................................................................................... 9
2.3 资金筹措与使用......................................................................................................... 9
3 合作社的风险防范......................................................................................................... 9
3.1 市场风险防范........................................................................................................... 10
3.2 自然风险防范........................................................................................................... 10
3.3 政策风险防范........................................................................................................... 10
3.4 内部风险防范........................................................................................................... 10
第 6 章 农民合作社的生产与加工............................................................................................. 10
1 生产管理与技术指导................................................................................................... 10
1.1 生产规划与组织....................................................................................................... 10
1.2 技术指导与服务....................................................................................................... 10
1.3 生产记录与管理....................................................................................................... 10
2 加工设施与工艺........................................................................................................... 10
2.1 加工设施配置........................................................................................................... 10
2.2 工艺流程优化........................................................................................................... 11
2.3 加工技术创新........................................................................................................... 11
3 产品质量与品牌建设................................................................................................... 11
3.1 质量管理体系........................................................................................................... 11
3.2 品牌培育与推广....................................................................................................... 11
3.3 市场竞争与合作....................................................................................................... 11
第7章 农民合作社的营销与市场拓展...................................................................................... 11
1 市场分析与定位........................................................................................................... 11
1.1 市场分析.................................................................................................................. 11

1.2 市场定位.................................................................................................................. 12
2 营销策略与渠道........................................................................................................... 12
2.1 营销策略.................................................................................................................. 12
2.2 营销渠道.................................................................................................................. 12
3 市场拓展与合作........................................................................................................... 13
3.1 市场拓展.................................................................................................................. 13
3.2 合作.......................................................................................................................... 13
第8章 农民合作社的权益保障................................................................................................. 13
1 农民成员的权益保障................................................................................................... 13
1.1 保障成员的基本权益............................................................................................... 13
1.2 成员权益的保护机制............................................................................................... 13
1.3 成员权益的救济途径............................................................................................... 14
2 合作社的利润分配....................................................................................................... 14
2.1 利润分配原则........................................................................................................... 14
2.2 利润分配方式........................................................................................................... 14
2.3 利润分配程序........................................................................................................... 14
3 合作社的社会责任....................................................................................................... 14
3.1 保障农民就业........................................................................................................... 14
3.2 提高农产品质量....................................................................................................... 14
3.3 促进农业生态环境保护........................................................................................... 14
3.4 参与农村公益事业................................................................................................... 14
3.5 扶贫帮困.................................................................................................................. 15
第9章 农民合作社的培训与教育............................................................................................. 15
1 合作社成员培训........................................................................................................... 15
1.1 培训目的.................................................................................................................. 15
1.2 培训内容.................................................................................................................. 15
1.3 培训方式.................................................................................................................. 15
2 农业技术与创业指导................................................................................................... 15
2.1 技术指导.................................................................................................................. 15
2.2 创业指导.................................................................................................................. 15
3 合作社文化建设........................................................................................................... 16
3.1 核心价值观培育....................................................................................................... 16
3.2 文化活动组织........................................................................................................... 16
3.3 文化产品开发........................................................................................................... 16
第 10章 农民合作社的发展趋势与展望.................................................................................... 16
1 农民合作社的发展机遇............................................................................................. 16
2 创新与转型升级......................................................................................................... 16
3 农民合作社的未来展望............................................................................................. 17
第 1 章 农民合作社概述
1 合作社的定义与性质

1.1.1 定义

农民合作社，是指在农村地区，由农民自愿结成的，以共同经营、共同发展

为目标，遵循合作社原则，实行民主管理、经济合作的一种法人组织形式。

1.1.2 性质

农民合作社具有以下性质：

（1）互助性：合作社成员之间通过互助合作，实现经济利益的最大化。

（2）民主性：合作社实行民主管理，成员享有平等的权利，参与合作社的

决策和管理。

（3）非营利性：农民合作社以服务成员为宗旨，不以追求利润为目的。

（4）法人地位：农民合作社依法取得法人资格，具有独立的民事责任能力。

1.2 合作社的分类与功能

1.2.1 分类

根据合作社的经营范围和业务特点，农民合作社可分为以下几类：

（1）生产型合作社：主要从事农业生产、加工、销售等业务。

（2）服务型合作社：为成员提供农业生产资料购买、农产品销售、技术培

训等服务。

（3）综合型合作社：兼有生产、服务等多种业务，为成员提供全方位的服

务。

1.2.2 功能

农民合作社具有以下功能：

（1）提高农民的市场竞争力：通过合作社的规模化经营、品牌建设等手段，

提高农产品的市场竞争力和附加值。

（2）促进农业科技成果转化：合作社开展技术培训、引进新技术、新品种，

促进农业科技成果的转化和应用。

（3）增加农民收入：合作社通过降低生产成本、提高产品售价等途径，帮

助成员增加收入。

（4）优化农业产业结构：合作社引导成员调整种植结构，发展特色、优势

产业，促进农业产业结构优化。

（5）提高农民组织化程度：合作社使农民从分散经营走向联合，提高农民

的组织化程度，增强农民的议价能力。

（6）推动农村经济发展：合作社参与农村基础设施建设、社会事业等领域，

为农村经济发展提供有力支持。

第 2 章农民合作社的法律法规

2.1 相关法律法规体系

我国农民合作社的法律法规体系主要包括宪法、法律、行政法规、部门规章

和地方性法规等多个层次。这些法律法规共同构成了农民合作社的法律框架，为

其规范化建设提供了明确依据。

2.1.1 宪法

宪法是国家的根本法，对农民合作社的发展具有根本性的指导作用。我国宪

法明确规定，国家保护农村集体经济，鼓励和引导农民发展多种形式的合作经

济。

2.1.2 法律

我国有关农民合作社的法律主要包括《农民专业合作社法》和《农业法》等。

《农民专业合作社法》是我国农民合作社的基本法律，明确了合作社的定义、性

质、组织形式、运营机制等，为农民合作社的规范化发展提供了法律依据。《农业

法》则对农业和农村经济发展进行了全面规定，包括农民合作社在内的各类农业

经营主体的发展。

2.1.3 行政法规

行政法规是国务院根据法律制定的具有普遍约束力的规范性文件。有关农民

合作社的行政法规主要包括《农民专业合作社登记管理条例》等，这些法规对合

作社的登记、变更、注销等程序进行了详细规定。

2.1.4 部门规章

部门规章是各部门根据法律和行政法规制定的具有普遍约束力的规范性文

件。农业部门、工商行政管理部门等制定了与农民合作社相关的部门规章，如

《农民专业合作社财务会计制度》等。

2.1.5 地方性法规

地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会根据法律和行政

法规，结合本行政区域实际情况制定的规范性文件。各地根据本地实际，制定了

相应的地方性法规，以促进农民合作社的发展。

2.2 合作社的合法地位与权利义务

2.2.1 合法地位

根据《农民专业合作社法》的规定，农民合作社是依法成立的，以农民为主

体，自愿联合、民主管理、共同经营、共享利益的经济组织。具有独立的法人地位

享有与其他市场主体平等的法律地位。

2.2.2 权利

（1）财产权：农民合作社对其合法财产享有占有、使用、收益和处分的权

利。

（2）合同权：农民合作社有权与其他市场主体签订合同，享有合同约定的

权利。

（3）知识产权：农民合作社对其创造的知识产权享有使用权和收益权。

（4）依法享有税收减免、财政补贴等优惠政策。

2.2.3 义务

（1）遵守国家法律法规，依法经营。

（2）保护社员合法权益，不得侵犯社员财产权益。

（3）维护市场秩序，公平竞争，不得从事不正当竞争。

（4）依法履行合同，诚信经营。

（5）依法接受有关部门的监督管理，如实提供有关资料和信息。

（6）依法纳税，履行社会责任。

第 3 章农民合作社的组织结构

3.1 合作社的组织形式

农民合作社作为一种互助性经济组织，其组织形式主要包括以下几种：

3.1.1 村级农民合作社：以村为单位，由村民自愿参加，按照合作共赢的

原则，共同发展农业生产和农村经济。

3.1.2 乡镇级农民合作社：由乡镇区域内的农民自愿组成，具有较强的地

域性和产业特色，有助于发挥规模效应。

3.1.3 县级农民合作社：跨乡镇、村域，具有较大的规模和影响力，能够更

好地整合资源，提高市场竞争力。

3.1.4 跨区域农民合作社：由不同地区的农民自愿联合，突破地域限制，

发挥各自优势，实现资源共享和互利共赢。

3.2 合作社的治理结构

农民合作社的治理结构主要包括以下几部分：

3.2.1 社员大会：作为合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大事

项，如修改章程、选举和罢免理事会成员等。

3.2.2 理事会：负责合作社的日常经营管理，制定和执行合作社的发展战

略、生产经营计划等。

3.2.3 监事会：对理事会的工作进行监督，保证合作社的合法权益不受侵

害，防止和纠正违法违规行为。

3.2.4 专业委员会：根据合作社的业务需要，设立相应的专业委员会，如

生产技术、市场营销、财务管理等，为理事会提供决策参考。

3.3 合作社的管理层与职工

3.3.1 管理层：合作社的管理层主要包括理事长、副理事长、部门负责人等

管理层应具备一定的专业知识和经营管理能力，以推动合作社的发展。

3.3.2 职工：合作社的职工包括生产、营销、财务等岗位的员工。合作社应

建立健全职工招聘、培训、考核等制度，提高职工的业务素质和合作社的整体运

营效率。

3.3.3 激励机制：合作社应设立合理的薪酬待遇和激励机制，激发管理层

和职工的工作积极性，促进合作社的健康发展。

第 4 章农民合作社的设立与登记

4.1 设立合作社的条件与程序

4.1.1 设立条件

农民合作社的设立需满足以下条件：

（1）有五名以上社员，其中农民社员应占社员总数的80%以上；

（2）社员应具有完全民事行为能力；

（3）合作社以共同经营、共享利益为基本原则；

（4）有固定的办公场所和必要的生产经营设施；

（5）有符合合作社章程规定的出资。

4.1.2 设立程序

（1）发起人召开筹备会议，讨论并通过合作社章程；

（2）选举产生理事会、监事会；

（3）向所在地工商行政管理部门提交设立合作社的申请材料；

（4）工商行政管理部门审核通过后，颁发营业执照；

（5）合作社正式成立。

4.2 合作社的登记注册

4.2.1 登记注册材料

合作社登记注册需向工商行政管理部门提交以下材料：

（1）设立合作社申请书；

（2）合作社章程；

（3）理事会、监事会成员名单及身份证明；

（4）社员名册；

（5）出资证明；

（6）办公场所和生产经营设施证明；

（7）其他需要提交的材料。

4.2.2 登记注册程序

（1）提交设立合作社申请材料；

（2）工商行政管理部门审核申请材料；

（3）领取营业执照；

（4）合作社向税务部门办理税务登记。

4.3 合作社的变更与终止

4.3.1 变更

合作社变更事项包括：名称、住所、经营范围、出资等。变更程序如下：

（1）召开社员大会，通过变更决议；

（2）向工商行政管理部门提交变更申请材料；

（3）工商行政管理部门审核通过后，办理变更登记。

4.3.2 终止

合作社终止原因包括：章程规定的终止事由、社员大会决定解散等。终止程

序如下：

（1）召开社员大会，通过终止决议；

（2）成立清算组，进行财产清算；

（3）向工商行政管理部门提交终止申请材料；

（4）工商行政管理部门办理注销登记；

（5）合作社正式终止。

第 5 章农民合作社的经营管理

5.1 合作社的运营模式

5.1.1 组织结构

农民合作社的运营模式首先体现在其组织结构上。应建立明确的组织架构，

包括理事会、监事会、社员大会等，保证决策的民主性和透明性。同时明确各部

门的职责，形成权责分明、协调运转的管理体系。

5.1.2 业务范围

合作社应根据当地农业产业特点，明确业务范围，开展种植、养殖、加工、

销售等多种业务。同时注重产业链延伸，提高产品附加值，增强合作社的市场竞

争力。

5.1.3 运营机制

建立健全合作社的运营机制，包括生产、采购、销售、分配等环节。通过制定

合理的规章制度，保证合作社的稳定运行和可持续发展。

5.2 合作社的财务管理

5.2.1 财务制度

建立完善的财务管理制度，规范财务行为，保证合作社资金的安全、合理、

有效使用。主要包括：会计核算、财务报告、预算管理、资金管理等。

5.2.2 成本控制

加强成本控制，降低生产成本，提高合作社的经济效益。通过优化生产流程

提高劳动生产率、降低物资消耗等措施，实现成本的有效降低。

5.2.3 资金筹措与使用

合理筹措资金，保证合作社的正常运营。充分利用政策扶持、银行贷款、社

员入股等多种途径筹集资金。同时合理使用资金，保证资金投向具有较高收益的

项目。

5.3 合作社的风险防范

5.3.1 市场风险防范

密切关注市场动态，分析市场趋势，合理调整产品结构和销售策略。通过拓

展销售渠道、建立品牌、提高产品质量等措施，降低市场风险。

5.3.2 自然风险防范

加强农业基础设施建设，提高农业防灾减灾能力。同时开展农业保险业务，

降低自然灾害对合作社的影响。

5.3.3 政策风险防范

关注政策动态，及时了解和掌握相关政策。合规经营，保证合作社在政策变

动时能够迅速应对，降低政策风险。

5.3.4 内部风险防范

加强内部管理，建立健全内部监督机制，防止内部腐败和失误。同时提高合

作社成员的法律意识，规范经营行为，降低内部风险。

第 6 章农民合作社的生产与加工

6.1 生产管理与技术指导

6.1.1 生产规划与组织

合理规划作物种植结构和养殖项目，保证生产效益与市场需求相结合。

制定详细的生产计划，明确生产任务、时间节点和责任人。

建立生产组织体系，提高生产协作效率。

6.1.2 技术指导与服务

强化农民合作社成员的技术培训，提高生产技能。

建立健全农业技术推广体系，引进先进适用的农业技术。

定期邀请农业专家进行现场指导，解决生产过程中的技术难题。

6.1.3 生产记录与管理

建立健全生产记录制度，详细记录生产过程、投入品使用等信息。

对生产数据进行分析，为优化生产提供依据。

严格执行农产品追溯制度，保证产品质量安全。

6.2 加工设施与工艺

6.2.1 加工设施配置

根据产品特性，配置相应的加工设备，保证加工质量和效率。

加强加工设施维护管理，保障设施正常运行。

定期更新和改造加工设备，提高加工技术水平。

6.2.2 工艺流程优化

研究和开发符合市场需求的产品加工工艺，提高产品附加值。

优化工艺流程，降低生产成本，提高生产效率。

建立工艺标准，保证产品质量稳定。

6.2.3 加工技术创新

积极引进先进的加工技术，提升产品品质和竞争力。

鼓励合作社成员开展加工技术创新，提高加工技术水平。

加强与科研院所的合作，推动加工技术成果转化。

6.3 产品质量与品牌建设

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