农民合作社规范运行指南

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农民合作社规范运行指南
第 1 章 农民合作社概述............................................................................................................... 3
1 农民合作社的定义与特点............................................................................................. 3
1.1 自愿性：农民合作社的成员基于自愿原则加入，无强迫或强制性质。...............4
1.2 共同利益：农民合作社以成员的共同利益为宗旨，追求全体成员的共同富裕。.4
1.3 民主管理：农民合作社实行民主管理，成员享有平等的权利和参与决策的机会。
................................................................................................................................................ 4
1.4 经济合作：农民合作社以经济合作为主要形式，通过互助合作提高成员的生产
能力和经济效益。................................................................................................................ 4
2 农民合作社的类型与组织形式..................................................................................... 4
2.1 按业务范围划分：..................................................................................................... 4
2.2 按产业领域划分：..................................................................................................... 4
2.3 按组织形式划分：..................................................................................................... 4
2.4 按地域范围划分：..................................................................................................... 4
第 2 章 农民合作社的设立与登记............................................................................................... 4
1 设立农民合作社的条件与程序..................................................................................... 4
1.1 设立条件.................................................................................................................... 5
1.2 设立程序.................................................................................................................... 5
2 农民合作社的登记与变更............................................................................................. 5
2.1 登记事项.................................................................................................................... 5
2.2 变更登记.................................................................................................................... 5
第 3 章 农民合作社的组织结构................................................................................................... 6
1 农民合作社的权力机构................................................................................................. 6
1.1 会员大会.................................................................................................................... 6
1.2 常务理事会................................................................................................................ 6
1.3 专业委员会................................................................................................................ 6
2 农民合作社的执行机构................................................................................................. 6
2.1 理事长........................................................................................................................ 6
2.2 副理事长.................................................................................................................... 6
2.3 理事............................................................................................................................ 7
2.4 职业经理.................................................................................................................... 7
3 农民合作社的监督机构................................................................................................. 7
3.1 监事会........................................................................................................................ 7
3.2 监事长........................................................................................................................ 7
3.3 副监事长.................................................................................................................... 7
3.4 监事............................................................................................................................ 7
第 4 章 农民合作社的成员管理................................................................................................... 7
1 成员资格的取得与丧失................................................................................................. 7
1.1 成员资格的取得......................................................................................................... 7
1.2 成员资格的丧失......................................................................................................... 8
2 成员的权益与义务......................................................................................................... 8

2.1 权益............................................................................................................................ 8
2.2 义务............................................................................................................................ 8
3 成员大会的组织与运作................................................................................................. 8
3.1 成员大会的召开......................................................................................................... 8
3.2 成员大会的职权......................................................................................................... 8
3.3 成员大会的表决......................................................................................................... 9
3.4 成员大会的记录......................................................................................................... 9
第 5 章 农民合作社的经营与管理............................................................................................... 9
1 经营范围的确定与拓展................................................................................................. 9
1.1 经营范围的确定......................................................................................................... 9
1.2 经营范围的拓展......................................................................................................... 9
2 农民合作社的财务管理................................................................................................. 9
2.1 财务管理原则............................................................................................................. 9
2.2 财务管理制度............................................................................................................. 9
2.3 资金管理.................................................................................................................... 9
2.4 成员权益保障........................................................................................................... 10
3 农民合作社的生产与质量管理................................................................................... 10
3.1 生产管理.................................................................................................................. 10
3.2 质量管理.................................................................................................................. 10
3.3 标准化生产.............................................................................................................. 10
3.4 环境保护.................................................................................................................. 10
第 6 章 农民合作社的权益保障................................................................................................. 10
1 农民合作社的合法权益............................................................................................... 10
1.1 合法权益的确认....................................................................................................... 10
1.2 合法权益的保护....................................................................................................... 10
2 农民合作社的内部纠纷处理....................................................................................... 10
2.1 纠纷处理原则........................................................................................................... 10
2.2 纠纷处理机制........................................................................................................... 10
2.3 争议解决程序........................................................................................................... 11
3 农民合作社的外部法律保护....................................................................................... 11
3.1 法律法规支持........................................................................................................... 11
3.2 部门支持.................................................................................................................. 11
3.3 法律援助和培训....................................................................................................... 11
3.4 社会舆论和公众监督............................................................................................... 11
第 7 章 农民合作社的盈余分配................................................................................................. 11
1 盈余分配的原则与程序............................................................................................... 11
1.1 原则.......................................................................................................................... 11
1.2 程序.......................................................................................................................... 12
2 盈余分配的方式与比例............................................................................................... 12
2.1 方式.......................................................................................................................... 12
2.2 比例.......................................................................................................................... 12
3 盈余分配的监督与管理............................................................................................... 12
3.1 监督.......................................................................................................................... 12
3.2 管理.......................................................................................................................... 13

第 8 章 农民合作社的可持续发展............................................................................................. 13
1 农民合作社的创新能力建设....................................................................................... 13
1.1 创新机制与体制....................................................................................................... 13
1.2 人才培养与引进....................................................................................................... 13
1.3 技术研发与应用....................................................................................................... 13
2 农民合作社的品牌建设与推广................................................................................... 13
2.1 品牌定位与策划....................................................................................................... 13
2.2 品质保障.................................................................................................................. 13
2.3 品牌推广与营销....................................................................................................... 13
3 农民合作社的产业融合与发展................................................................................... 14
3.1 产业链延伸.............................................................................................................. 14
3.2 产业协同.................................................................................................................. 14
3.3 产业创新.................................................................................................................. 14
第 9 章 农民合作社的联合与合作............................................................................................. 14
1 农民合作社联合的形式与意义................................................................................... 14
1.1 形式.......................................................................................................................... 14
1.2 意义.......................................................................................................................... 14
2 农民合作社合作的模式与途径................................................................................... 15
2.1 模式.......................................................................................................................... 15
2.2 途径.......................................................................................................................... 15
3 农民合作社联合与合作的政策支持........................................................................... 15
第 10 章 农民合作社的监督与评估........................................................................................... 16
1 农民合作社的内部监督............................................................................................. 16
1.1 内部监督机制......................................................................................................... 16
1.2 财务监督................................................................................................................ 16
1.3 决策监督................................................................................................................ 16
1.4 人力资源监督......................................................................................................... 16
2 农民合作社的外部监督............................................................................................. 16
2.1 部门监督................................................................................................................ 16
2.2 行业协会监督......................................................................................................... 16
2.3 社会公众监督......................................................................................................... 16
3 农民合作社的评估与绩效评价................................................................................. 17
3.1 评估目的与原则..................................................................................................... 17
3.2 评估内容与方法..................................................................................................... 17
3.3 绩效评价................................................................................................................ 17
3.4 评估结果运用......................................................................................................... 17
第 1 章 农民合作社概述
1 农民合作社的定义与特点
农民合作社是一种由农民自愿结成的、以互助合作为基础的经济组织形式，

旨在提高成员的生产、生活及社会地位。其主要特点如下：

1.1.1 自愿性：农民合作社的成员基于自愿原则加入，无强迫或强制性质。

1.1.2 共同利益：农民合作社以成员的共同利益为宗旨，追求全体成员的

共同富裕。

1.1.3 民主管理：农民合作社实行民主管理，成员享有平等的权利和参与

决策的机会。

1.1.4 经济合作：农民合作社以经济合作为主要形式，通过互助合作提高

成员的生产能力和经济效益。

1.2 农民合作社的类型与组织形式

根据不同的分类标准，农民合作社可分为以下几种类型与组织形式：

1.2.1 按业务范围划分：

生产型农民合作社：主要从事农业生产、加工、销售等业务。

服务型农民合作社：为成员提供技术培训、市场信息、物资采购等服务平

台。

综合型农民合作社：兼具生产、服务等多种业务范围。

1.2.2 按产业领域划分：

农业生产农民合作社：主要从事农作物种植、畜牧养殖等农业生产活动。

农产品加工农民合作社：从事农产品收购、加工、销售等业务。

农村旅游农民合作社：依托农村资源，开展乡村旅游、休闲农业等活动。

1.2.3 按组织形式划分：

股份合作制农民合作社：以股份为纽带，成员按照出资额享有权益。

互助合作制农民合作社：以互助合作为基础，成员间相互帮助、共同发展。

联合社制农民合作社：由多个农民合作社联合组成，实现资源共享、优势

互补。

1.2.4 按地域范围划分：

村级农民合作社：以村为单位，成员主要为本村农民。

乡镇级农民合作社：以乡镇为单位，成员涵盖周边多个村庄。

县级及以上农民合作社：覆盖范围更广，成员来自多个乡镇。

第 2 章农民合作社的设立与登记

2.1 设立农民合作社的条件与程序

2.1.1 设立条件

农民合作社的设立需满足以下条件：

（1）成员必须是具有完全民事行为能力的农民；

（2）成员之间具有共同的经济、社会和文化利益；

（3）成员自愿加入，平等互利，民主管理；

（4）以农业生产、加工、销售或者农业生产资料购买、使用等为主要业务范

围；

（5）有固定的办公场所；

（6）符合我国农民合作社的相关法律法规。

2.1.2 设立程序

设立农民合作社应遵循以下程序：

（1）召开发起人会议，讨论并通过设立农民合作社的决议；

（2）制定农民合作社章程；

（3）选举产生理事会、监事会等组织机构；

（4）向所在地工商行政管理部门提交设立申请；

（5）工商行政管理部门审核通过后，颁发营业执照。

2.2 农民合作社的登记与变更

2.2.1 登记事项

农民合作社登记时，需向工商行政管理部门提交以下材料：

（1）设立登记申请书；

（2）章程；

（3）理事会、监事会成员名单；

（4）成员名册；

（5）营业执照；

（6）其他相关材料。

2.2.2 变更登记

农民合作社发生以下变更事项时，需向工商行政管理部门申请变更登记：

（1）名称变更；

（2）业务范围变更；

（3）住所变更；

（4）成员变更；

（5）组织机构变更；

（6）章程修改。

申请变更登记时，需提交以下材料：

（1）变更登记申请书；

（2）变更事项相关证明材料；

（3）营业执照；

（4）其他相关材料。

农民合作社应按照法律法规和章程规定，及时办理设立与变更登记，保证

合法合规运行。

第 3 章农民合作社的组织结构

3.1 农民合作社的权力机构

3.1.1 会员大会

农民合作社的权力机构首要是会员大会，由全体会员组成。会员大会是合作

社最高决策机构，负责决定合作社的重大事项，如修改章程、审议年度工作报告

审批财务预算和决算等。

3.1.2 常务理事会

在会员大会闭会期间，由常务理事会负责合作社的日常工作。常务理事会由

理事长、副理事长和理事组成，负责执行会员大会的决策，并向会员大会报告工

作。

3.1.3 专业委员会

根据业务发展需要，农民合作社可设立若干专业委员会，如生产、销售、技

术、财务等，负责相应业务领域的决策和指导。

3.2 农民合作社的执行机构

3.2.1 理事长

理事长是合作社的法定代表人，负责组织、协调和监督合作社的日常工作，

对外代表合作社。

3.2.2 副理事长

副理事长协助理事长工作，负责特定业务领域或分工区域的工作。

3.2.3 理事

理事负责合作社的具体业务工作，参与决策和执行，向理事长和副理事长

汇报工作。

3.2.4 职业经理

农民合作社可根据需要聘请职业经理，负责日常经营管理，提高合作社的

经营效益。

3.3 农民合作社的监督机构

3.3.1 监事会

监事会对会员大会负责，对合作社的财务、经营和管理进行监督。监事会由

监事长、副监事长和监事组成。

3.3.2 监事长

监事长负责组织监事会工作，对合作社的经营管理进行监督，并向会员大

会报告监督情况。

3.3.3 副监事长

副监事长协助监事长工作，负责特定业务领域或分工区域内的监督工作。

3.3.4 监事

监事参与监事会的工作，对合作社的财务、经营和管理进行监督，发觉问题

及时提出改进意见和建议。

通过以上组织结构，农民合作社实现民主管理、规范运行，为会员提供优质

服务，促进农业经济发展。

第 4 章农民合作社的成员管理

4.1 成员资格的取得与丧失

4.1.1 成员资格的取得

（1）凡具有完全民事行为能力的农民，承认并遵守农民合作社章程，均可

申请加入合作社。

（2）申请人应向合作社提出书面申请，经董事会或理事会审查同意后，报

请成员大会审议通过。

（3）新成员加入合作社需按照章程规定缴纳会费，并取得相应的股权。

4.1.2 成员资格的丧失

（1）成员自愿退社的，应向理事会提出书面申请，经成员大会审议通过后，

予以办理退社手续。

（2）成员因违反国家法律法规、合作社章程或严重损害合作社利益，经成

员大会审议通过，可以取消其成员资格。

（3）成员因死亡、丧失民事行为能力等原因，自动丧失成员资格。

4.2 成员的权益与义务

4.2.1 权益

（1）享有合作社提供的各种服务和优先购买权的权利；

（2）享有合作社盈余分配的权利；

（3）享有合作社民主管理、监督的权利；

（4）享有合作社财产共有权和其他合法权益。

4.2.2 义务

（1）遵守国家法律法规、合作社章程，执行合作社的决议；

（2）按时足额缴纳会费、股金；

（3）积极参加合作社的各项活动，为合作社发展贡献力量；

（4）维护合作社的合法权益，保守合作社的商业秘密；

（5）不得从事损害合作社利益的活动。

4.3 成员大会的组织与运作

4.3.1 成员大会的召开

（1）成员大会分为定期会议和临时会议。定期会议至少每年召开一次，临

时会议根据需要召开。

（2）成员大会由董事会或理事会负责召集，并在会议召开前15 天通知全

体成员。

4.3.2 成员大会的职权

（1）制定和修改合作社章程；

（2）选举和罢免董事会、监事会成员；

（3）审议并通过合作社年度工作报告、财务预决算报告；

（4）决定合作社的重大投资、资产处置等事项；

（5）决定合作社的合并、分立、解散等事项。

4.3.3 成员大会的表决

（1）成员大会的表决采取一人一票的原则；

（2）成员大会作出决议，应当经出席会议的全体成员过半数通过；

（3）成员大会对合作社章程的修改、重大投资、资产处置等事项，应当经

出席会议的全体成员三分之二以上通过。

4.3.4 成员大会的记录

成员大会应当制作会议记录，并由出席会议的成员签名。会议记录应妥善保

管，以备查阅。

第 5 章农民合作社的经营与管理

5.1 经营范围的确定与拓展

5.1.1 经营范围的确定

农民合作社在成立之初，应结合当地资源优势、产业发展趋势以及成员的专

业技能，合理确定经营范围。经营范围应包括但不限于农产品生产、加工、销售、

技术服务等环节。同时应注重发挥地区特色，发展具有市场竞争力的产业。

5.1.2 经营范围的拓展

农民合作社的发展，可逐步拓展经营范围，如开展农产品深加工、休闲农业

农村旅游等多元化业务。拓展经营范围时，要充分考虑市场需求、成员意愿、资

金状况等因素，保证稳健发展。

5.2 农民合作社的财务管理

5.2.1 财务管理原则

农民合作社的财务管理应遵循合法性、合规性、真实性、完整性和及时性原

则，保证财务状况良好。

5.2.2 财务管理制度

建立健全财务管理制度，包括财务预算、核算、审计、监督等方面，规范财

务行为，提高财务管理水平。

5.2.3 资金管理

加强资金管理，合理使用资金，防范资金风险。建立健全资金审批、报销、

审计等制度，保证资金安全。

5.2.4 成员权益保障

合理分配合作社收益，保障成员的合法权益。建立健全成员账户管理制度，

明确成员权益，及时公布财务状况。

5.3 农民合作社的生产与质量管理

5.3.1 生产管理

制定生产计划，合理配置生产资源，提高农业生产效率。加强农业技术培训

推广现代农业技术，提高产品质量。

5.3.2 质量管理

建立健全产品质量管理体系，从种子、肥料、农药等源头环节抓起，保证产

品质量安全。加强产品质量检测，严把产品质量关。

5.3.3 标准化生产

推进农业标准化生产，制定和完善农产品生产技术规程和产品质量标准，

提高农产品市场竞争力。

5.3.4 环境保护

注重农业生产过程中的环境保护，减少化肥、农药使用，发展绿色农业，提

高农业可持续发展能力。

第 6 章农民合作社的权益保障

6.1 农民合作社的合法权益

6.1.1 合法权益的确认

农民合作社作为我国农村经济发展的重要组织形式，享有法律赋予的各项

合法权益。合作社成员应依法享有平等参与管理、决策和分配收益的权利。

6.1.2 合法权益的保护

农民合作社应依法维护自身合法权益，对于侵犯合作社权益的行为，可通

过法律途径予以制止和维权。合法权益包括但不限于财产权、经营权、知识产权

等。

6.2 农民合作社的内部纠纷处理

6.2.1 纠纷处理原则

农民合作社内部纠纷处理应遵循公平、公正、公开的原则，维护合作社成员

的合法权益。

6.2.2 纠纷处理机制

建立完善的内部纠纷处理机制，包括协商、调解、仲裁等方式。保证纠纷得

到及时、有效的解决。

6.2.3 争议解决程序

明确争议解决的具体程序，包括争议申请、受理、调查、调解、仲裁等环节，

保证程序合法、公正。

6.3 农民合作社的外部法律保护

6.3.1 法律法规支持

农民合作社应充分利用国家和地方出台的相关法律法规，维护自身合法权

益。如《农民专业合作社法》、《土地管理法》等。

6.3.2 部门支持

农民合作社可向农业、工商、税务等部门寻求支持和帮助，保证合法权益得

到有效保护。

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农民合作社规范运行指南第1章农民合作社概述...............................................................................................................31.1农民合作社的定义与特点.............................................................................................31.1.1自愿性：农民合作社的成员基于自愿原则加入，无强迫或强制性质。...............41.1.2共同利...

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