农民增收致富行动计划实施方案

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农民增收致富行动计划实施方案
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1 农民增收致富的意义..................................................................................................... 4
2 计划实施方案的制定依据............................................................................................. 4
第 2 章 农业产业结构优化........................................................................................................... 5
1 产业结构调整策略......................................................................................................... 5
1.1 优化作物种植结构..................................................................................................... 5
1.2 发展特色农业............................................................................................................. 5
1.3 推广农业科技创新..................................................................................................... 5
2 优势产业培育与发展..................................................................................................... 5
2.1 确定优势产业............................................................................................................. 5
2.2 政策支持.................................................................................................................... 5
2.3 建立产业联盟............................................................................................................. 5
3 农业产业链延伸............................................................................................................. 5
3.1 发展农产品加工业..................................................................................................... 5
3.2 促进农村服务业发展................................................................................................. 5
3.3 加强农业基础设施建设............................................................................................. 6
3.4 建立健全农产品市场体系......................................................................................... 6
第 3 章 农业科技创新与应用....................................................................................................... 6
1 农业科研创新体系构建................................................................................................. 6
1.1 加强农业科研机构建设............................................................................................. 6
1.2 强化农业科技创新团队建设..................................................................................... 6
1.3 推动农业科研项目管理改革..................................................................................... 6
2 农业技术推广与应用..................................................................................................... 6
2.1 完善农业技术推广体系............................................................................................. 6
2.2 强化农业技术培训与指导......................................................................................... 7
2.3 推广农业绿色技术..................................................................................................... 7
3 农业信息化建设............................................................................................................. 7
3.1 构建农业信息化平台................................................................................................. 7
3.2 加强农业信息基础设施建设..................................................................................... 7
3.3 推广农业信息化技术................................................................................................. 7
第 4 章 农村土地制度改革........................................................................................................... 7
1 土地流转与规模经营..................................................................................................... 7
1.1 完善土地流转市场机制............................................................................................. 8
1.2 鼓励规模经营发展..................................................................................................... 8
1.3 保障农民土地流转权益............................................................................................. 8
2 土地增值收益分配机制................................................................................................. 8
2.1 建立土地增值收益分配制度..................................................................................... 8
2.2 推进土地增值税改革................................................................................................. 8
2.3 加强土地增值收益监管............................................................................................. 8
3 农村土地整治与保护..................................................................................................... 8

3.1 加强农村土地整治..................................................................................................... 8
3.2 保护农村土地资源..................................................................................................... 8
3.3 建立健全土地保护长效机制..................................................................................... 9
第 5 章 农村金融创新与服务....................................................................................................... 9
1 农村金融服务体系建设................................................................................................. 9
1.1 加强农村金融机构布局............................................................................................. 9
1.2 创新农村金融产品和服务......................................................................................... 9
1.3 推进农村金融科技应用............................................................................................. 9
2 农村小额信贷与保险..................................................................................................... 9
2.1 扩大小额信贷覆盖面................................................................................................. 9
2.2 完善农村小额信贷风险补偿机制............................................................................. 9
2.3 发展农村保险市场..................................................................................................... 9
3 农村金融风险防范......................................................................................................... 9
3.1 加强农村金融监管..................................................................................................... 9
3.2 建立健全风险防范机制........................................................................................... 10
3.3 加强农村金融消费者权益保护............................................................................... 10
第 6 章 农村基础设施建设......................................................................................................... 10
1 农村交通与物流体系................................................................................................... 10
1.1 目标与任务.............................................................................................................. 10
1.2 主要措施.................................................................................................................. 10
2 农村水利设施建设....................................................................................................... 10
2.1 目标与任务.............................................................................................................. 10
2.2 主要措施.................................................................................................................. 10
3 农村能源与环保设施................................................................................................... 11
3.1 目标与任务.............................................................................................................. 11
3.2 主要措施.................................................................................................................. 11
第 7 章 农村人力资源开发......................................................................................................... 11
1 农民职业技能培训....................................................................................................... 11
1.1 培训目标.................................................................................................................. 11
1.2 培训内容.................................................................................................................. 11
1.3 培训方式.................................................................................................................. 11
1.4 培训保障.................................................................................................................. 11
2 农村教育体制改革....................................................................................................... 11
2.1 教育资源配置........................................................................................................... 11
2.2 课程设置.................................................................................................................. 11
2.3 师资队伍建设........................................................................................................... 12
2.4 教育扶贫.................................................................................................................. 12
3 农村劳动力转移就业................................................................................................... 12
3.1 转移就业政策........................................................................................................... 12
3.2 就业信息服务........................................................................................................... 12
3.3 职业介绍和中介服务............................................................................................... 12
3.4 劳动力市场建设....................................................................................................... 12
3.5 返乡创业支持........................................................................................................... 12
第 8 章 农村社会保障体系建设................................................................................................. 12

8.1 农村养老保险制度....................................................................................................... 12
8.1.1 完善养老保险政策体系。根据我国农村实际情况，调整养老保险政策，提高养
老保险覆盖面，保证农村居民在晚年能够享有基本生活保障。.....................................12
8.1.2 加大养老保险财政投入。合理分配财政资金，加大对农村养老保险的投入，提
高养老保险基金支付能力，保障养老金的按时足额发放。............................................12
8.1.3 推进养老保险制度创新。鼓励地方根据本地实际，摸索多元化、多层次的养老保
险模式，满足农村居民多样化的养老需求。.................................................................... 12
8.1.4 加强养老保险基金监管。建立健全养老保险基金监管制度，保证养老保险基金
的安全、合规运作，防止养老保险基金流失。................................................................ 13
8.2 农村医疗保险制度....................................................................................................... 13
8.2.1 健全医疗保险政策体系。完善农村居民医疗保险政策，提高医疗保险待遇，扩
大医疗保险覆盖范围，减轻农村居民医疗负担。............................................................ 13
8.2.2 提高医疗保险服务水平。加强农村医疗服务体系建设，提高医疗服务质量和效
率，保证农村居民享有便捷、高效的医疗服务。............................................................ 13
8.2.3 推进医疗保险支付方式改革。摸索实行按病种付费、按人头付费等支付方式，引
导医疗机构合理用药、合理治疗，降低医疗费用。........................................................ 13
8.2.4 加强医疗保险基金监管。强化医疗保险基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，保
证医疗保险基金的安全、合规使用。............................................................................... 13
8.3 农村救助与福利制度................................................................................................... 13
8.3.1 健全农村救助体系。完善农村低保、特困供养、临时救助等政策，保证困难群体
基本生活得到保障。........................................................................................................... 13
8.3.2 加强农村福利制度建设。加大对农村老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的关爱力
度，提高农村福利水平。................................................................................................... 13
8.3.3 推进农村救助与福利制度整合。加强部门间协作，实现救助与福利资源的有效
整合，提高农村社会保障的整体效能。........................................................................... 13
8.3.4 加强农村救助与福利资金监管。保证救助与福利资金的安全、合规使用，切实保
障农村居民的基本生活权益。........................................................................................... 13
第9章 农村扶贫开发................................................................................................................. 13
9.1 贫困地区产业发展....................................................................................................... 13
9.1.1 产业选择与规划....................................................................................................... 13
9.1.2 产业扶持政策........................................................................................................... 13
9.1.3 产业扶贫项目实施................................................................................................... 14
9.2 贫困家庭增收项目....................................................................................................... 14
9.2.1 家庭农场培育........................................................................................................... 14
9.2.2 劳务输出.................................................................................................................. 14
9.2.3 电商扶贫.................................................................................................................. 14
9.2.4 资产收益扶贫........................................................................................................... 14
9.3 贫困地区基础设施建设............................................................................................... 14
9.3.1 交通基础设施........................................................................................................... 14
9.3.2 水利基础设施........................................................................................................... 14
9.3.3 能源基础设施........................................................................................................... 14
9.3.4 公共服务设施........................................................................................................... 14
第 10章 计划实施与监测评估................................................................................................... 14
10.1 计划实施的组织与管理............................................................................................. 14

10.1.1 组织架构................................................................................................................ 14
10.1.2 工作机制................................................................................................................ 15
10.1.3 任务分工................................................................................................................ 15
10.1.4 人员培训................................................................................................................ 15
10.2 资金筹措与使用......................................................................................................... 15
10.2.1 资金来源................................................................................................................ 15
10.2.2 资金分配................................................................................................................ 15
10.2.3 资金监管................................................................................................................ 15
10.2.4 资金绩效评价......................................................................................................... 15
10.3 监测评估与政策调整................................................................................................. 15
10.3.1 监测评估体系......................................................................................................... 15
10.3.2 监测评估内容......................................................................................................... 15
10.3.3 监测评估方法......................................................................................................... 15
10.3.4 政策调整................................................................................................................ 15
10.3.5 信息公示与公开..................................................................................................... 16
第 1 章 引言
1.1 农民增收致富的意义
农民增收致富是实现我国全面建设社会主义现代化国家、推进社会主义新农
村建设的重要内容。农民作为我国农业生产的主体，其收入水平直接关系到农村
经济的繁荣、农村社会的稳定以及农民生活的改善。增加农民收入，有助于缩小
城乡差距，促进区域协调发展，提高农民生活质量，实现共同富裕。
1.2 计划实施方案的制定依据
本计划实施方案的制定依据如下：
（1）国家相关法律法规。如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国乡
村振兴促进法》等，为农民增收致富提供了法律保障。
（2）国家政策文件。国家发布了一系列关于农民增收致富的政策文件，如
《关于实施乡村振兴战略的意见》、《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施
意见》等，为制定本计划实施方案提供了政策依据。
（3）实地调研成果。通过对典型地区农民增收致富经验的总结，以及对存
在问题的分析，为本计划实施方案的制定提供了现实依据。
（4）学术研究成果。参考国内外有关农民增收致富的理论研究，吸收相关
领域的最新成果，为本计划实施方案的制定提供理论支撑。
（5）农民需求与意愿。充分了解农民的实际需求和发展意愿，保证计划实

施方案的针对性和有效性。

第 2 章农业产业结构优化

2.1 产业结构调整策略

为了实现农民增收致富，必须对农业产业结构进行调整，以提高农业综合

生产能力和市场竞争力。以下是产业结构调整的具体策略：

2.1.1 优化作物种植结构

根据各地自然条件、资源禀赋和市场需求，优化作物种植结构，发展高产、

优质、高效的农作物，降低低效益作物的种植面积，提高农业产值。

2.1.2 发展特色农业

充分利用地域资源优势，发展特色农产品，提高农产品附加值，拓宽农民

增收渠道。

2.1.3 推广农业科技创新

加大农业科技创新力度，推广新技术、新品种、新模式，提高农业生产效率

降低生产成本。

2.2 优势产业培育与发展

2.2.1 确定优势产业

根据区域资源优势，确定主导产业，集中力量培育和发展，形成具有竞争

力的优势产业带。

2.2.2 政策支持

加大对优势产业的政策支持力度，包括财政补贴、税收优惠、金融信贷等，

推动产业快速发展。

2.2.3 建立产业联盟

鼓励企业、合作社、家庭农场等经营主体建立产业联盟，实现优势互补、资

源共享，提高产业整体竞争力。

2.3 农业产业链延伸

2.3.1 发展农产品加工业

加大对农产品加工业的支持力度，提高农产品加工转化率，增加农产品附

加值。

2.3.2 促进农村服务业发展

积极发展农村物流、电子商务、乡村旅游等服务业，拓宽农民就业和增收渠

道。

2.3.3 加强农业基础设施建设

加大农业基础设施建设投入，提高农业生产条件，降低农业生产成本，提

高农业产业链整体效益。

2.3.4 建立健全农产品市场体系

完善农产品市场体系，提高农产品流通效率，保证农产品价格稳定，保障

农民利益。

第 3 章农业科技创新与应用

3.1 农业科研创新体系构建

为了促进农民增收致富，我国需加强农业科研创新体系建设，提高农业科

技创新能力。以下是农业科研创新体系构建的相关措施：

3.1.1 加强农业科研机构建设

（1）优化农业科研资源配置，提高农业科研机构的研究能力。

（2）鼓励农业科研机构与企业、高校等开展合作，形成产学研紧密结合的

创新模式。

（3）加大农业科研经费投入，保证农业科研创新活动的稳定开展。

3.1.2 强化农业科技创新团队建设

（1）培养和引进高层次农业科技人才，提高农业科技创新团队的研发水平。

（2）加强农业科技人才培养，提高农业科技创新人才的综合素质。

（3）建立健全激励机制，激发农业科技创新团队的工作积极性和创新活力。

3.1.3 推动农业科研项目管理改革

（1）完善农业科研项目申报、评审、验收等环节，提高项目实施效果。

（2）强化农业科研成果转化，保证农业科技创新成果惠及农民。

3.2 农业技术推广与应用

农业技术推广与应用是农民增收致富的关键环节。以下是加强农业技术推广

与应用的相关措施：

3.2.1 完善农业技术推广体系

（1）建立健全农业技术推广机构，提高农业技术推广能力。

（2）加强农业技术推广队伍建设，提高农业技术推广人员的业务水平。

（3）优化农业技术推广机制，保证农业科技成果快速转化为农民增收致富

的实际效益。

3.2.2 强化农业技术培训与指导

（1）开展多种形式的农业技术培训，提高农民科技素质。

（2）加强对农业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的技术指导，

发挥示范引领作用。

（3）加大农业技术普及力度，使农民真正掌握现代农业技术。

3.2.3 推广农业绿色技术

（1）加强农业生态环境保护，推广资源节约型、环境友好型农业技术。

（2）发展循环农业，提高农业废弃物资源化利用水平。

（3）推广农业节能减排技术，降低农业生产对环境的影响。

3.3 农业信息化建设

农业信息化是现代农业发展的重要支撑。以下是加强农业信息化建设的措施

3.3.1 构建农业信息化平台

（1）整合农业信息资源，提高农业信息服务的针对性和实效性。

（2）建立农业大数据中心，为农业生产经营提供数据支持。

（3）发展农业电子商务，拓宽农产品销售渠道。

3.3.2 加强农业信息基础设施建设

（1）提高农村互联网覆盖率，缩小城乡数字鸿沟。

（2）推进农业物联网应用，提高农业生产智能化水平。

（3）加强农业信息化人才队伍建设，提高农业信息化服务能力。

3.3.3 推广农业信息化技术

（1）开展农业信息化技术培训，提高农民信息化素质。

（2）推广智能农业设备，提高农业生产效率。

（3）加强农业信息化技术在农业生产经营中的应用，助力农民增收致富。

第 4 章农村土地制度改革

4.1 土地流转与规模经营

为进一步促进农民增收致富，我国将深化农村土地制度改革，推进土地流

转与规模经营。本节主要从以下几个方面展开：

4.1.1 完善土地流转市场机制

建立健全土地流转市场，规范土地流转行为，提高土地流转效率。加强土地

流转信息平台建设，为农民提供便捷的土地流转信息查询、发布和交易服务。

4.1.2 鼓励规模经营发展

支持农业企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体发展规模经营。

通过政策引导、资金扶持、技术支持等手段，促进土地资源整合，提高农业劳动

生产率和土地产出率。

4.1.3 保障农民土地流转权益

加强对土地流转双方的权益保护，保证农民在土地流转过程中的合法权益

不受侵害。规范土地流转合同，明确流转双方的权利和义务，建立健全土地流转

纠纷调解和仲裁机制。

4.2 土地增值收益分配机制

4.2.1 建立土地增值收益分配制度

制定土地增值收益分配政策，合理确定土地增值收益分配比例，保障农民

在土地增值收益分配中的合法权益。

4.2.2 推进土地增值税改革

优化土地增值税制度，合理调整税率，简化税制，降低税收负担，促进土

地资源合理配置。

4.2.3 加强土地增值收益监管

建立健全土地增值收益监管机制，保证土地增值收益主要用于农业发展和

农民增收，防止资金被挪用或流失。

4.3 农村土地整治与保护

4.3.1 加强农村土地整治

加大农村土地整治力度，提高土地利用效率。重点推进高标准农田建设、农

村土地整理和低效园地改造，提升农田基础设施水平。

4.3.2 保护农村土地资源

实施严格的耕地保护制度，保证耕地数量和质量。加强农村生态环境保护，

推进山水林田湖草系统治理，提高农村生态环境质量。

4.3.3 建立健全土地保护长效机制

完善土地保护政策体系，建立健全土地保护长效机制。加大执法力度，严厉

打击违法占用耕地、破坏土地资源等行为，保障国家粮食安全和生态安全。

第 5 章农村金融创新与服务

5.1 农村金融服务体系建设

5.1.1 加强农村金融机构布局

完善农村金融机构网点建设，提高金融服务覆盖率。引导商业银行、农村合

作银行、农村信用社等金融机构合理布局，优化服务网点，保证农村地区金融服

务需求得到有效满足。

5.1.2 创新农村金融产品和服务

鼓励金融机构针对农村地区特点和农民需求，创新金融产品和服务。推广

“三农”贷款、农村青年创业贷款、农产品供应链融资等特色金融产品，提升金

融服务针对性。

5.1.3 推进农村金融科技应用

加大农村金融科技研发投入，推动移动互联网、大数据、云计算等技术在农

村金融服务中的应用。通过科技手段提高金融服务效率，降低金融服务成本，使

农民更加便捷地获得金融服务。

5.2 农村小额信贷与保险

5.2.1 扩大小额信贷覆盖面

加大农村小额信贷政策支持力度，引导金融机构扩大农村小额信贷投放，

满足农民生产、生活资金需求。

5.2.2 完善农村小额信贷风险补偿机制

建立健全农村小额信贷风险补偿机制，降低金融机构信贷风险。通过性担保

风险分担等方式，保障金融机构合法权益。

5.2.3 发展农村保险市场

推动农村保险市场发展，提高农业保险覆盖面。加大政策性农业保险支持力

度，鼓励保险公司创新农业保险产品，为农业生产提供风险保障。

5.3 农村金融风险防范

5.3.1 加强农村金融监管

完善农村金融监管制度，提高监管效率。加强对农村金融机构的日常监管，

保证农村金融市场健康稳定发展。

5.3.2 建立健全风险防范机制

建立农村金融风险监测、预警和处置机制，及时识别和化解潜在风险。加强

农村金融风险防范宣传教育，提高农民风险意识。

5.3.3 加强农村金融消费者权益保护

加大农村金融消费者权益保护力度，严厉打击金融欺诈、非法集资等违法行

为。建立健全金融消费者投诉处理机制，维护农民合法权益。

第 6 章农村基础设施建设

6.1 农村交通与物流体系

6.1.1 目标与任务

加强农村交通基础设施建设，提高农村交通网络覆盖率，降低农产品流通

成本，促进农民增收致富。重点推进农村公路、桥梁建设与改造，提升农村物流

配送能力。

6.1.2 主要措施

（1）加大农村公路建设投入，优先支持贫困地区、边远山区农村公路建设；

（2）优化农村物流体系布局，鼓励发展农村电子商务，提升农产品线上线

下销售渠道；

（3）加强农村交通与城市交通的衔接，提高农村物流效率；

（4）推广绿色、低碳的农村物流方式，降低物流成本。

6.2 农村水利设施建设

6.2.1 目标与任务

提升农村水利设施建设水平，保障农村供水安全，提高农田水利灌溉率，

增强农业抗灾能力，助力农民增收。

6.2.2 主要措施

（1）加大农村饮水安全工程投入，保证农村居民饮水安全；

（2）加强农田水利基础设施建设，提高农田灌溉排水能力；

（3）推进中小型水库、塘坝等水源工程建设，提高农业用水保障能力；

（4）加强农村河道综合治理，改善水生态环境。

6.3 农村能源与环保设施

6.3.1 目标与任务

优化农村能源结构，提高农村清洁能源利用率，加强农村环保设施建设，

改善农村生态环境，助力农民增收。

6.3.2 主要措施

（1）推进农村清洁能源替代工程，提高太阳能、风能、生物质能等清洁能

源在农村的普及率；

（2）加强农村电网改造升级，提高农村电气化水平；

（3）加大农村环保设施建设投入，提高农村生活垃圾、污水收集处理能力；

（4）开展农村环境综合整治，改善农村生态环境质量。

第 7 章农村人力资源开发

7.1 农民职业技能培训

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农民增收致富行动计划实施方案第1章引言..................................................................................................................................41.1农民增收致富的意义.....................................................................................................41.2计划实施方案的制定依据.........................

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