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农民权益保障作业指导书

3.0 2024-10-19 0 0 120.5KB 16 页 5库币 海报
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农民权益保障作业指导书
第 1 章 农民权益保障概述........................................................................................................... 3
1.1 农民权益的概念与内涵................................................................................................. 4
1.2 农民权益保障的意义与价值......................................................................................... 4
1.3 农民权益保障的现状与问题......................................................................................... 4
第 2 章 农民土地权益保障........................................................................................................... 4
2.1 农地征收补偿制度......................................................................................................... 5
2.1.1 征收补偿原则............................................................................................................. 5
2.1.2 征收补偿标准............................................................................................................. 5
2.1.3 征收补偿程序............................................................................................................. 5
2.1.4 征收补偿争议解决..................................................................................................... 5
2.2 农村土地承包经营权流转............................................................................................. 5
2.2.1 土地承包经营权流转原则......................................................................................... 5
2.2.2 土地承包经营权流转方式......................................................................................... 5
2.2.3 土地承包经营权流转合同......................................................................................... 5
2.2.4 土地承包经营权流转监管......................................................................................... 5
2.3 农村土地整治与土地增值收益分配............................................................................. 5
2.3.1 土地整治原则............................................................................................................. 6
2.3.2 土地整治项目实施..................................................................................................... 6
2.3.3 土地增值收益分配..................................................................................................... 6
2.3.4 土地增值收益使用..................................................................................................... 6
2.3.5 土地增值收益监管..................................................................................................... 6
第 3 章 农民社会保障权益........................................................................................................... 6
3.1 农村养老保险制度......................................................................................................... 6
3.1.1 制度概述.................................................................................................................... 6
3.1.2 参保对象.................................................................................................................... 6
3.1.3 保险费缴纳................................................................................................................ 6
3.1.4 养老金领取................................................................................................................ 6
3.2 农村合作医疗保险制度................................................................................................. 7
3.2.1 制度概述.................................................................................................................... 7
3.2.2 参保对象.................................................................................................................... 7
3.2.3 保险费缴纳................................................................................................................ 7
3.2.4 医疗待遇.................................................................................................................... 7
3.3 农村失业保险与最低生活保障..................................................................................... 7
3.3.1 农村失业保险............................................................................................................. 7
3.3.1.1 制度概述................................................................................................................ 7
3.3.1.2 参保对象................................................................................................................ 7
3.3.1.3 保险费缴纳............................................................................................................. 7
3.3.1.4 失业保险待遇......................................................................................................... 7
3.3.2 最低生活保障............................................................................................................. 7
3.3.2.1 制度概述................................................................................................................ 7
3.3.2.2 保障对象................................................................................................................ 8
3.3.2.3 保障待遇................................................................................................................ 8
第 4 章 农民教育权益保障........................................................................................................... 8
4.1 农村义务教育保障......................................................................................................... 8
4.1.1 完善农村义务教育经费保障机制............................................................................. 8
4.1.2 提高农村义务教育阶段教师待遇............................................................................. 8
4.1.3 改善农村义务教育学校办学条件............................................................................. 8
4.2 农民职业技能培训与就业指导..................................................................................... 8
4.2.1 建立健全农民职业技能培训体系............................................................................. 8
4.2.2 实施农民职业技能培训补贴政策............................................................................. 8
4.2.3 加强农民就业指导服务............................................................................................. 8
4.3 农村教育资源优化配置................................................................................................. 8
4.3.1 推进城乡教育资源均衡配置..................................................................................... 9
4.3.2 加强农村教育信息化建设......................................................................................... 9
4.3.3 优化农村学校布局..................................................................................................... 9
第五章 农民收入权益保障........................................................................................................... 9
4.3.4 工资支付规范............................................................................................................. 9
4.3.5 工资保障制度............................................................................................................. 9
4.3.6 权益维护途径............................................................................................................. 9
4.3.7 价格支持目标............................................................................................................. 9
4.3.8 价格支持措施............................................................................................................. 9
4.3.9 土地流转.................................................................................................................. 10
4.3.10 农村金融创新......................................................................................................... 10
4.3.11 农村产权制度改革................................................................................................. 10
4.3.12 农民合作社发展..................................................................................................... 10
第 6 章 农民参与决策权益保障................................................................................................. 10
6.1 农村基层民主制度....................................................................................................... 10
6.1.1 概述.......................................................................................................................... 10
6.1.2 村民会议制度........................................................................................................... 10
6.1.3 村务公开制度........................................................................................................... 10
6.2 农民自治组织建设....................................................................................................... 10
6.2.1 农民合作社.............................................................................................................. 11
6.2.2 农民专业合作组织................................................................................................... 11
6.2.3 农村社区组织........................................................................................................... 11
6.3 农村公益事业决策参与............................................................................................... 11
6.3.1 农村公益事业概述................................................................................................... 11
6.3.2 农民参与农村公益事业决策的途径........................................................................ 11
6.3.3 农民权益保障措施................................................................................................... 11
第 7 章 农民环境保护权益保障................................................................................................. 11
7.1 农村生态环境监管制度............................................................................................... 11
7.1.1 完善农村生态环境监管法规................................................................................... 11
7.1.2 强化农村生态环境监测与评估............................................................................... 12
7.1.3 加强农村生态环境执法力度................................................................................... 12
7.2 农业面源污染防治....................................................................................................... 12
7.2.1 农业生产环节污染防治........................................................................................... 12
7.2.2 农村生活污水治理................................................................................................... 12
7.2.3 农村生活垃圾处理................................................................................................... 12
7.3 农村环保宣传教育与参与........................................................................................... 12
7.3.1 加强农村环保宣传教育........................................................................................... 12
7.3.2 促进农民参与环保决策........................................................................................... 12
7.3.3 激发农民环保志愿服务........................................................................................... 12
第 8 章 农民文化权益保障......................................................................................................... 12
8.1 农村公共文化服务体系建设....................................................................................... 12
8.1.1 完善农村文化设施................................................................................................... 13
8.1.2 丰富农村文化活动................................................................................................... 13
8.1.3 加强农村文化队伍建设........................................................................................... 13
8.2 农民非物质文化遗产保护........................................................................................... 13
8.2.1 开展非物质文化遗产调查与申报........................................................................... 13
8.2.2 加强非物质文化遗产传承人培养........................................................................... 13
8.2.3 促进非物质文化遗产活化利用............................................................................... 13
8.3 农村文化产业发展....................................................................................................... 13
8.3.1 培育农村文化产业市场主体................................................................................... 13
8.3.2 创新农村文化产品和服务....................................................................................... 13
8.3.3 加强农村文化产业政策支持................................................................................... 14
第 9 章 农民权益保障法律法规................................................................................................. 14
9.1 农民权益保障的宪法规定........................................................................................... 14
9.2 农民权益保障的相关法律........................................................................................... 14
9.3 农民权益保障的地方性法规与政策........................................................................... 15
第 10 章 农民权益保障实践与案例分析.................................................................................... 15
10.1 农民权益保障的成功实践......................................................................................... 15
10.1.1 政策法规保障......................................................................................................... 15
10.1.2 土地征收补偿安置................................................................................................. 15
10.1.3 农村社会保障体系建立......................................................................................... 15
10.1.4 农村教育、医疗资源改善..................................................................................... 15
10.2 农民权益受损的典型案例分析................................................................................. 16
10.2.1 案例一：土地征收过程中农民权益受损..............................................................16
10.2.2 案例二：农村环境污染侵害农民权益.................................................................. 16
10.2.3 案例三：农村土地流转中农民权益受损..............................................................16
10.3 农民权益保障的未来发展趋势与建议...................................................................... 16
10.3.1 完善法律法规体系................................................................................................. 16
10.3.2 提高政策执行力度................................................................................................. 16
10.3.3 加强农民权益保障宣传教育................................................................................. 16
10.3.4 创新农民权益保障机制......................................................................................... 16
10.3.5 强化监管与问责..................................................................................................... 16
第 1 章 农民权益保障概述
1.1 农民权益的概念与内涵
农民权益是指在我国农村地区，农民群体依法享有的经济、社会、文化、政
治等方面的权利和利益。这一概念涵盖了以下几个方面的内涵：
（1）经济权益：包括土地承包经营权、农村集体资产收益分配权、农业补
贴受益权等。
（2）社会权益：主要包括农村社会保障、农村教育、农村医疗、农村住房等
方面的权益。
（3）文化权益：包括农民群众的文化教育、科技培训、非物质文化遗产保
护等权益。
（4）政治权益：主要包括选举权、被选举权、参与农村基层民主管理等方
面的权益。
1.2 农民权益保障的意义与价值
保障农民权益，对于我国农村经济发展、社会稳定和全面建设社会主义现代
化国家具有重要意义。
（1）有利于提高农民生活水平，缩小城乡差距，促进社会公平正义。
（2）有利于激发农民生产积极性，提高农业综合生产能力，保障国家粮食
安全。
（3）有利于维护农村社会稳定，促进农村基层民主政治建设。
（4）有利于推动农村产业结构调整，促进农村经济发展方式转变。
1.3 农民权益保障的现状与问题
当前，我国农民权益保障取得了显著成效，但仍存在以下问题：
（1）土地承包经营权流转过程中，部分农民权益受损现象仍然存在。
（2）农村社会保障体系不健全，农民养老、医疗等方面的保障水平较低。
（3）农村教育资源不足，农民子女受教育机会相对较少。
（4）农村基层民主管理存在薄弱环节，部分农民参与民主决策、民主监督
的权益得不到有效保障。
（5）农村环境保护问题突出，影响农民生态环境权益。
（6）农民法律意识薄弱，维护自身权益的能力不足。
第 2 章 农民土地权益保障
2.1 农地征收补偿制度
2.1.1 征收补偿原则
农地征收补偿应遵循公平、合理、及时的原则，保证农民在土地征收过程中
的合法权益得到有效保障。征收补偿应充分体现土地的市场价值，保证农民生活
水平不因征收而降低。
2.1.2 征收补偿标准
征收补偿标准应参照土地的市场价格、土地用途、土地质量等因素制定，保
证农民得到合理的补偿。同时要充分考虑被征收土地对农民的生产、生活影响，
合理确定补偿额度。
2.1.3 征收补偿程序
征收补偿程序应公开、透明，保证农民的参与权、知情权和申诉权。征收补
偿款的发放要及时、足额，防止拖欠、截留、挪用等现象。
2.1.4 征收补偿争议解决
对于征收补偿争议，应通过协商、调解、仲裁和诉讼等途径予以解决。加强
司法保障，维护农民合法权益。
2.2 农村土地承包经营权流转
2.2.1 土地承包经营权流转原则
农村土地承包经营权流转应遵循自愿、平等、有偿、诚实信用的原则，保障
农民在流转过程中的权益。
2.2.2 土地承包经营权流转方式
鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行土地承包经营权
流转，促进土地资源合理配置。
2.2.3 土地承包经营权流转合同
土地承包经营权流转合同应明确流转双方的权益、义务和责任，合同内容应
规范、合法，保障农民合法权益。
2.2.4 土地承包经营权流转监管
加强对土地承包经营权流转的监管，规范流转行为，防止流转过程中的违
法违规现象，保证流转双方的合法权益。
2.3 农村土地整治与土地增值收益分配
2.3.1 土地整治原则
农村土地整治应遵循规划引领、农民参与、资源整合、效益共享的原则，提
高土地利用效益。
2.3.2 土地整治项目实施
加强土地整治项目的立项、实施、验收等环节的管理，保证项目质量，提高
土地利用效益。
2.3.3 土地增值收益分配
土地增值收益分配应充分考虑农民的土地使用权和土地贡献，保证农民在
土地增值收益分配中享有合理份额。
2.3.4 土地增值收益使用
土地增值收益主要用于农村基础设施建设、公共服务设施改善、生态环境保
护等方面，提高农民生活水平。
2.3.5 土地增值收益监管
加强对土地增值收益的监管，保证收益的合理使用，防止资金挪用、浪费等
现象，保障农民合法权益。
第 3 章 农民社会保障权益
3.1 农村养老保险制度
3.1.1 制度概述
农村养老保险制度是我国为了保障农民老年基本生活而实施的一项社会保
障政策。该制度遵循“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，旨在建立健全
农村养老保险体系。
3.1.2 参保对象
农村养老保险的参保对象为具有农业户籍、年满 16 周岁（含）以上的农村
居民。
3.1.3 保险费缴纳
农村养老保险费由个人缴费、集体补助和补贴三部分组成。个人缴费根据当
地实际情况分档次缴纳；集体补助由集体经济组织根据经济状况给予适当补助；
补贴包括基础养老金、缴费补贴等。
3.1.4 养老金领取
参保农民达到法定退休年龄后，可按月领取养老金。养老金待遇由基础养老
金和个人账户养老金两部分组成。
3.2 农村合作医疗保险制度
3.2.1 制度概述
农村合作医疗保险制度是我国为了解决农民看病贵、看病难问题而实施的一
项社会保障政策。该制度以“大病统筹、小病兼顾”为原则，提高农民医疗保障
水平。
3.2.2 参保对象
农村合作医疗保险的参保对象为具有农业户籍的农村居民。
3.2.3 保险费缴纳
农村合作医疗保险费由个人缴费、集体补助和补贴三部分组成。个人缴费标
准根据当地实际情况确定；集体补助由集体经济组织给予适当补助；补贴用于
支持农村合作医疗保险制度运行。
3.2.4 医疗待遇
参保农民在合作医疗范围内，按照规定享受住院医疗、门诊医疗等报销待遇
3.3 农村失业保险与最低生活保障
3.3.1 农村失业保险
3.3.1.1 制度概述
农村失业保险制度旨在为失地农民、转产转业农民等提供基本生活保障，缓
解其失业期间的生活困难。
3.3.1.2 参保对象
农村失业保险的参保对象为失地农民、转产转业农民等。
3.3.1.3 保险费缴纳
农村失业保险费由个人缴费、集体补助和补贴三部分组成。
3.3.1.4 失业保险待遇
失业农民在符合条件的情况下，可申请失业保险金。
3.3.2 最低生活保障
3.3.2.1 制度概述
农村最低生活保障制度是我国为了保障农村贫困人口基本生活而实施的一
项社会保障政策。
3.3.2.2 保障对象
农村最低生活保障的保障对象为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准
的农村居民。
3.3.2.3 保障待遇
符合条件的农村居民可按月领取最低生活保障金，以保障其基本生活。
第 4 章 农民教育权益保障
4.1 农村义务教育保障
4.1.1 完善农村义务教育经费保障机制
保证农村义务教育经费投入，加大对农村地区教育资源的支持力度，提高
农村义务教育阶段生均公用经费基准定额，使农村学生享有与城市学生相当的
教育资源。
4.1.2 提高农村义务教育阶段教师待遇
提高农村义务教育阶段教师工资待遇，完善教师绩效工资制度，落实农村
教师生活补贴政策，吸引优秀人才到农村从教，稳定农村教师队伍。
4.1.3 改善农村义务教育学校办学条件
加大对农村义务教育学校基础设施建设的投入，改善农村学校校舍、教学设
备、生活设施等条件，保证农村学生能在安全、舒适的环境中学习。
4.2 农民职业技能培训与就业指导
4.2.1 建立健全农民职业技能培训体系
整合各类培训资源，开展针对性强、实用性高的职业技能培训，提高农民就
业和创业能力。
4.2.2 实施农民职业技能培训补贴政策
对参加职业技能培训的农民给予培训补贴，降低农民参训成本，激发农民
参训积极性。
4.2.3 加强农民就业指导服务
建立完善的农民就业信息平台，为农民提供就业政策咨询、就业岗位信息、
职业介绍等服务，提高农民就业成功率。
4.3 农村教育资源优化配置
4.3.1 推进城乡教育资源均衡配置
加大城乡教育资源整合力度，推进城乡学校共建、教师交流、资源共享，缩
小城乡教育差距。
4.3.2 加强农村教育信息化建设
加大农村教育信息化投入，提高农村学校网络覆盖率，推进农村学校教育
信息化设备更新换代，提升农村教育信息化水平。
4.3.3 优化农村学校布局
根据农村人口分布和学龄人口变化，合理调整农村学校布局，提高农村学
校办学效益，方便农村学生就近入学。
第五章 农民收入权益保障
第一节 农民工工资权益保障
4.3.4 工资支付规范
（1）用人单位应按照国家有关规定，按时足额支付农民工工资。
（2）用人单位不得以任何理由拖欠、克扣农民工工资。
（3）农民工工资支付应通过银行转账等非现金方式进行，保证工资支付透
明、有据。
4.3.5 工资保障制度
（1）建立农民工工资保证金制度，保证农民工工资支付。
（2）推行农民工工资支付担保制度，降低农民工工资拖欠风险。
（3）加强劳动保障监察，严厉打击拖欠、克扣农民工工资的违法行为。
4.3.6 权益维护途径
（1）农民工可通过劳动仲裁、诉讼等途径维护自身工资权益。
（2）部门应建立健全农民工工资拖欠投诉举报制度，及时处理农民工工资
纠纷。
第二节 农产品价格支持政策
4.3.7 价格支持目标
（1）保障农民种植成本，防止农产品价格过低损害农民利益。
（2）稳定农产品市场价格，保障消费者权益。
4.3.8 价格支持措施
（1）实施最低收购价政策，保证农产品价格不低于合理水平。
（2）开展农产品目标价格保险，降低农产品价格波动风险。
（3）加强农产品市场监测，及时调整支持政策。
第三节 农民财产性收入增长途径
4.3.9 土地流转
（1）鼓励农民依法自愿流转土地经营权，提高土地资源配置效率。
（2）建立健全土地流转市场，保障农民土地流转权益。
4.3.10 农村金融创新
（1）发展农村普惠金融，提高农民融资可得性。
（2）创新农村金融产品和服务，支持农民财产性收入增长。
4.3.11 农村产权制度改革
（1）深化农村集体产权制度改革，增强农村集体经济活力。
（2）推进农村土地征收、补偿制度改革，保障农民合法权益。
4.3.12 农民合作社发展
（1）鼓励农民组建合作社，提升农民组织化程度。
（2）支持农民合作社参与农业产业链，增加农民收入来源。
第 6 章 农民参与决策权益保障
6.1 农村基层民主制度
6.1.1 概述
农村基层民主制度是我国农民参与决策权益保障的重要途径。通过村民会议
村民代表会议等形式，充分发扬民主，保障农民在村级事务管理中的知情权、参
与权、表达权和监督权。
6.1.2 村民会议制度
村民会议是农村基层民主制度的核心。应定期召开村民会议，讨论和决定涉
及村民利益的重大事项，保证农民在决策过程中的权益。
6.1.3 村务公开制度
加强村务公开，保障农民的知情权。村务公开内容应包括政策法规、村务决
策、村务管理、村务监督等方面，保证农民了解村级事务的运行情况。
6.2 农民自治组织建设
6.2.1 农民合作社
鼓励和支持农民成立合作社，通过合作社形式，提高农民在市场中的地位，
增强农民的谈判能力和自主发展能力。
6.2.2 农民专业合作组织
加强农民专业合作组织的建设，促进农民在产业发展中的权益保障。引导农
民专业合作组织参与农业产业链的各个环节，提高农民收入。
6.2.3 农村社区组织
发挥农村社区组织在农民自治中的作用，推动社区服务、社区管理、社区文
化等事业发展，提升农民生活质量。
6.3 农村公益事业决策参与
6.3.1 农村公益事业概述
农村公益事业是农民福祉的重要组成部分，包括基础设施、教育、卫生、文
化等领域。保障农民在农村公益事业决策中的权益，有利于提高农民的生活水平
和幸福感。
摘要：

农民权益保障作业指导书第1章农民权益保障概述...........................................................................................................31.1农民权益的概念与内涵.................................................................................................41.2农民权益保障的意义与价值...............................................

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