地震与防灾减灾作业指导书

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地震与防灾减灾作业指导书
第 1 章 地震概述........................................................................................................................... 3
1 地震的定义与分类......................................................................................................... 3
2 地震成因与震源机制..................................................................................................... 4
3 地震波的传播与影响..................................................................................................... 4
第 2 章 防灾减灾基本概念........................................................................................................... 5
1 防灾减灾的重要性......................................................................................................... 5
2 防灾减灾的目标与原则................................................................................................. 5
2.1 目标............................................................................................................................ 5
2.2 原则............................................................................................................................ 5
3 防灾减灾法律法规体系................................................................................................. 5
第 3 章 地震灾害风险评估........................................................................................................... 6
1 地震灾害风险概述......................................................................................................... 6
2 地震危险性评估............................................................................................................. 6
3 承灾体脆弱性评估......................................................................................................... 6
4 地震灾害风险综合评估................................................................................................. 7
第 4 章 地震监测与预警............................................................................................................... 7
1 地震监测技术与方法..................................................................................................... 7
1.1 地震台网监测............................................................................................................. 7
1.2 卫星遥感监测............................................................................................................. 8
1.3 深部地下监测............................................................................................................. 8
2 地震预警原理与系统..................................................................................................... 8
2.1 地震预警原理............................................................................................................. 8
2.2 地震预警系统............................................................................................................. 8
3 地震速报与信息发布..................................................................................................... 8
3.1 地震速报.................................................................................................................... 9
3.2 地震信息发布............................................................................................................. 9
第 5 章 建筑物抗震设防............................................................................................................... 9
1 抗震设防目标与原则..................................................................................................... 9
2 建筑物抗震设计方法..................................................................................................... 9
3 抗震构造措施与材料................................................................................................... 10
4 建筑物抗震加固技术................................................................................................... 10
第 6 章 地震应急救援准备......................................................................................................... 10
1 应急预案与救援体系................................................................................................... 10
1.1 制定地震应急预案的原则：遵循以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、协同
应对、快速反应、科学施救的原则。............................................................................... 10
1.2 应急预案内容：包括组织体系、预警与信息报告、应急响应、救援措施、应急保障、
善后处置、预案管理与更新等方面。............................................................................... 10
1.3 救援体系构建：建立主导、部门协同、军地结合、社会参与的地震应急救援体系，
保证救援工作有序、高效进行。....................................................................................... 11
2 应急救援队伍与装备................................................................................................... 11

2.1 应急救援队伍：建立专业化、规范化、常态化的地震应急救援队伍，包括地震救
援队、消防部队、医疗卫生队伍、志愿者队伍等。........................................................ 11
2.2 救援队伍培训与演练：加强应急救援队伍的培训与演练，提高队伍的应急响应
能力、协同作战能力和现场救援能力。........................................................................... 11
2.3 救援装备配置：按照地震救援需求，合理配置救援装备，包括搜索与救援设备、
破拆工具、医疗救护设备、通信设备等。........................................................................ 11
3 应急物资储备与管理................................................................................................... 11
3.1 应急物资储备：根据地震应急救援需求，储备足够的食品、药品、帐篷、棉衣、照
明设备等应急物资。........................................................................................................... 11
3.2 应急物资管理：建立健全应急物资管理制度，保证应急物资的采购、储存、运输、
分发等环节高效、有序。................................................................................................... 11
3.3 应急物资更新与维护：定期对应急物资进行检查、更新，保证应急物资处于良
好状态。.............................................................................................................................. 11
4 应急避难场所规划与建设........................................................................................... 11
4.1 应急避难场所规划：结合城市总体规划和土地利用规划，合理布局应急避难场
所，保证场所数量充足、分布合理。............................................................................... 11
4.2 应急避难场所建设：按照相关标准，加强应急避难场所基础设施建设，包括场
地硬化、供水供电、卫生设施等。................................................................................... 11
4.3 应急避难场所管理：建立健全应急避难场所管理制度，定期进行场所设施检查、
维护，保证场所功能正常、安全可靠。........................................................................... 11
第7章 地震应急救援响应......................................................................................................... 11
1 地震灾情快速评估....................................................................................................... 11
1.1 评估方法.................................................................................................................. 11
1.2 评估流程.................................................................................................................. 12
2 救援力量调度与部署................................................................................................... 12
2.1 救援力量调度........................................................................................................... 12
2.2 救援力量部署........................................................................................................... 12
3 现场救援技术与行动................................................................................................... 12
3.1 救援技术.................................................................................................................. 12
3.2 救援行动.................................................................................................................. 12
4 救援协同与指挥调度................................................................................................... 12
4.1 救援协同.................................................................................................................. 13
4.2 指挥调度.................................................................................................................. 13
第8章 地震次生灾害防范与处置............................................................................................. 13
1 地震次生灾害概述....................................................................................................... 13
2 次生地质灾害防范与处置........................................................................................... 13
2.1 防范措施.................................................................................................................. 13
2.2 处置措施.................................................................................................................. 13
3 次生水害防范与处置................................................................................................... 13
3.1 防范措施.................................................................................................................. 13
3.2 处置措施.................................................................................................................. 14
4 次生火灾防范与处置................................................................................................... 14
4.1 防范措施.................................................................................................................. 14
4.2 处置措施.................................................................................................................. 14

第9章 防灾减灾宣传教育与培训............................................................................................. 14
1 防灾减灾宣传教育策略............................................................................................... 14
1.1 制定宣传教育计划................................................................................................... 14
1.2 整合宣传教育资源................................................................................................... 14
1.3 创新宣传教育方式................................................................................................... 14
1.4 注重宣传教育效果评估........................................................................................... 14
2 防震减灾知识普及与培训........................................................................................... 15
2.1 防震减灾知识体系构建........................................................................................... 15
2.2 开展防震减灾知识普及........................................................................................... 15
2.3 防震减灾培训体系建设........................................................................................... 15
2.4 防震减灾培训师资队伍建设................................................................................... 15
3 防灾减灾演练与模拟................................................................................................... 15
3.1 制定演练与模拟计划............................................................................................... 15
3.2 组织实施演练与模拟............................................................................................... 15
3.3 演练与模拟效果评估............................................................................................... 15
3.4 演练与模拟成果运用............................................................................................... 15
4 防灾减灾科普宣传作品创作....................................................................................... 15
4.1 创作原则.................................................................................................................. 16
4.2 创作类型.................................................................................................................. 16
4.3 创作内容.................................................................................................................. 16
4.4 创作推广.................................................................................................................. 16
第 10章 防灾减灾政策与措施................................................................................................... 16
1 防灾减灾政策体系..................................................................................................... 16
1.1 国家防灾减灾政策................................................................................................. 16
1.2 地方防灾减灾政策................................................................................................. 16
1.3 行业防灾减灾政策................................................................................................. 16
2 防灾减灾规划与实施................................................................................................. 16
2.1 防灾减灾规划......................................................................................................... 16
2.2 防灾减灾措施......................................................................................................... 16
2.3 防灾减灾实施......................................................................................................... 16
3 防灾减灾资金与投入................................................................................................. 17
3.1 防灾减灾资金管理................................................................................................. 17
3.2 防灾减灾投入机制................................................................................................. 17
3.3 防灾减灾资金使用效果......................................................................................... 17
4 防灾减灾国际合作与交流......................................................................................... 17
4.1 国际合作................................................................................................................ 17
4.2 国际交流................................................................................................................ 17
4.3 国际援助................................................................................................................ 17
第 1 章 地震概述
1 地震的定义与分类

地震是指地球表层及内部岩石突然发生断裂、错动所引起的震动现象。根据

不同的分类标准，地震可分为以下几类：

（1）按照震源深度分类：浅源地震（震源深度小于70 公里）、中源地震

（震源深度在 70300 公里之间）和深源地震（震源深度大于 300 公里）。

（2）按照震级分类：微震（震级小于 2.5 级）、弱震（震级在2.54.9级

之间）、中强震（震级在5.06.9级之间）和强震（震级大于7.0级）。

（3）按照破坏程度分类：有感地震（震感明显，但未造成破坏）、破坏性

地震（造成一定破坏）和灾难性地震（造成严重破坏和重大人员伤亡）。

1.2 地震成因与震源机制

地震的成因主要与地球内部的运动和构造活动有关，具体包括：

（1）构造地震：由于地壳板块运动、地壳断裂带活动等原因，导致岩石发

生断裂和错动，产生地震。

（2）火山地震：火山喷发或火山活动引起地壳破裂，产生地震。

（3）陷落地震：地表或地下岩层因溶洞、矿井等陷落，造成局部地震。

（4）人工地震：人类活动如爆破、水库蓄水等导致地壳应力变化，引发地

震。

地震的震源机制主要有以下几种：

（1）正断层：地壳岩石沿断层面向下移动。

（2）逆断层：地壳岩石沿断层面向上移动。

（3）平移断层：地壳岩石沿断层走向相互错动。

（4）环形断层：地壳岩石沿环形断层发生错动。

1.3 地震波的传播与影响

地震波是地震能量传播的载体，主要包括以下两种类型：

（1）纵波（P 波）：又称压力波，能在固体、液体和气体中传播。纵波传

播速度较快，到达地面时会引起地面振动。

（2）横波（S 波）：又称剪切波，只能在固体中传播。横波传播速度较慢

到达地面时会引起地面水平方向的振动。

地震波传播过程中，其影响范围和破坏程度与以下因素有关：

（1）震级：震级越大，地震波传播范围越广，破坏程度越严重。

（2）震源深度：震源深度越浅，地震波衰减越慢，对地面的影响越大。

（3）地质条件：不同地质条件下，地震波的传播速度和衰减程度不同。

（4）建筑物结构：建筑物的抗震功能影响地震波的传播和破坏程度。

（5）人员密集程度：地震发生时，人员密集地区的人员伤亡和财产损失

更为严重。

第 2 章防灾减灾基本概念

2.1 防灾减灾的重要性

防灾减灾工作对于保护人民生命财产安全、维护社会稳定和经济发展具有重

要意义。地震作为一种自然灾害，具有突发性、破坏性强的特点，给人类生活和

生产带来严重威胁。加强防灾减灾工作，可以有效降低地震灾害造成的损失，减

轻灾区人民的生活困境。

2.2 防灾减灾的目标与原则

2.2.1 目标

（1）降低地震灾害风险，减轻灾害损失。

（2）保障人民生命财产安全，维护社会稳定。

（3）提高抗灾能力，促进经济社会可持续发展。

2.2.2 原则

（1）预防为主，综合防范。

（2）主导，社会参与。

（3）以人为本，关注民生。

（4）科学决策，依法管理。

2.3 防灾减灾法律法规体系

我国已建立了一套较为完善的防灾减灾法律法规体系，主要包括以下几个

方面：

（1）宪法和相关法律法规：宪法明确了国家加强防灾减灾工作的责任，其

他法律法规如《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对

法》等，为防灾减灾工作提供了法律依据。

（2）防灾减灾规划与政策：国家和地方制定了一系列防灾减灾规划、政策

和措施，如《国家地震应急预案》、《全国防震减灾“十三五”规划》等，以保证

防灾减灾工作的有序开展。

（3）地震监测预报与预警：建立了地震监测预报体系，制定相关法规，如

《地震监测管理条例》等，以提高地震监测能力和预警水平。

（4）应急救援与恢复重建：制定了《地震应急救援条例》等法律法规，明

确了应急救援和恢复重建的工作要求和措施。

（5）社会力量参与：鼓励和支持社会力量参与防灾减灾工作，充分发挥民

间组织、志愿者等在防灾减灾中的作用。

通过以上法律法规体系，我国防灾减灾工作得到了有力保障，为减轻地震

灾害损失发挥了重要作用。

第 3 章地震灾害风险评估

3.1 地震灾害风险概述

地震灾害风险是指在地震发生时，由于地震动及其引发的次生灾害对人类

社会、经济和自然环境可能造成的损失和影响。本章主要从地震危险性、承灾体

脆弱性以及地震灾害风险综合评估三个方面对地震灾害风险进行详细阐述，为

防灾减灾工作提供科学依据。

3.2 地震危险性评估

地震危险性评估是对某一地区在一定时间范围内可能发生的地震事件及其

潜在破坏程度的预测。其主要内容包括：

（1）地震活动性分析：通过对历史地震资料的研究，了解地震活动的时空

分布特征，为地震危险性评估提供基础数据。

（2）地震断层参数确定：分析地震断层的几何参数、滑动速率等，为评估

地震危险性提供依据。

（3）地震动参数预测：根据地震活动性分析和地震断层参数，预测不同强

度地震动参数，为地震灾害风险评估提供参考。

（4）地震危险性概率分析：结合地震动参数预测，采用概率方法评估不同

强度地震事件的发生概率。

3.3 承灾体脆弱性评估

承灾体脆弱性评估是对某一地区在地震作用下，各类承灾体可能遭受的损

失和破坏程度的评估。其主要内容包括：

（1）建筑物脆弱性评估：分析不同结构类型、不同年代的建筑物在地震作

用下的破坏程度，评估建筑物的脆弱性。

（2）基础设施脆弱性评估：对交通、通信、供水、供电等基础设施在地震作

用下的破坏程度进行评估。

（3）人口脆弱性评估：分析人口分布、年龄结构、性别比例等因素，评估

地震对人口的影响程度。

（4）生态环境脆弱性评估：研究地震对地表形态、水资源、植被等生态环

境因素的破坏作用，评估生态环境的脆弱性。

3.4 地震灾害风险综合评估

地震灾害风险综合评估是在地震危险性评估和承灾体脆弱性评估的基础上，

结合社会经济数据，对地震灾害风险进行综合分析。其主要内容包括：

（1）地震灾害风险矩阵构建：根据地震危险性评估和承灾体脆弱性评估结

果，构建地震灾害风险矩阵。

（2）地震灾害风险量化分析：采用定量方法，计算不同强度地震事件可能

导致的损失和影响。

（3）地震灾害风险区划：根据地震灾害风险量化分析结果，划分不同风险

等级的区域，为防灾减灾工作提供指导。

（4）地震灾害风险管理策略：针对不同风险等级的区域，提出相应的风险

管理措施，降低地震灾害风险。

第 4 章地震监测与预警

4.1 地震监测技术与方法

地震监测旨在对地震活动进行实时监测，为地震预警、地震灾害防御和科学

研究提供基础数据。本章主要介绍以下几种地震监测技术与方法：

4.1.1 地震台网监测

地震台网是由一系列地震观测站组成的网络，用于收集地震波形的原始数

据。地震台网监测主要包括以下几种技术：

（1）宽频带地震观测：利用宽频带地震仪记录地震波，获取地震事件的波

形数据。

（2）强震观测：通过强震仪记录地面运动，为工程结构抗震设计提供依据。

（3）地下流体观测：监测地下流体（如水位、气体等）的变化，摸索地震

前兆信息。

4.1.2 卫星遥感监测

卫星遥感技术通过获取地表形变、地表温度等参数，为地震监测提供空间分

布信息。主要方法包括：

（1）合成孔径雷达干涉测量（InSAR）：通过测量地表形变，发觉地震活

动区域。

（2）热红外遥感：监测地表温度变化，为地震预测提供依据。

4.1.3 深部地下监测

深部地下监测主要通过地下地震仪、地应力仪等设备，对地壳深部进行监测

主要包括：

（1）深井地震观测：在深井中布设地震仪，获取地壳深部的地震波形数据。

（2）地应力监测：通过地应力仪监测地壳应力变化，为地震预测提供依据。

4.2 地震预警原理与系统

地震预警是指利用地震波传播速度差异，对即将受到地震影响的区域提前

发出预警信息，减轻地震灾害。本节主要介绍地震预警的原理与系统。

4.2.1 地震预警原理

地震预警的基本原理是利用 P波（纵波）与S波（横波）传播速度的差异。

P波传播速度快，可在地震发生后短时间内到达预警中心；而 S波传播速度慢，

对建筑物的破坏作用较大。通过监测 P波，预警中心可以计算出地震的发震时刻

震中位置和震级等信息，提前对受影响区域发出预警。

4.2.2 地震预警系统

地震预警系统主要包括以下几部分：

（1）地震监测网络：实时收集地震波形数据。

（2）数据处理与预警中心：对地震波形数据进行实时处理，快速确定地震

参数。

（3）预警信息发布系统：通过电视、广播、短信等多种途径，向部门、企事

业单位和公众发布地震预警信息。

4.3 地震速报与信息发布

地震速报与信息发布是地震监测与预警工作的重要组成部分，对及时掌握

地震信息、指导应急救援具有重要意义。

4.3.1 地震速报

地震速报是指地震发生后，地震部门迅速确定地震参数，并向相关部门和

社会公众发布的过程。主要包括以下步骤：

（1）地震参数测定：利用地震监测数据，快速确定地震的发震时刻、震中

位置、震级等信息。

（2）地震速报编写：根据地震参数，编写地震速报。

（3）地震速报发布：通过短信、网络等多种途径，向相关部门和社会公众

发布地震速报。

4.3.2 地震信息发布

地震信息发布主要包括以下内容：

（1）地震预警信息：在地震发生后，向受影响区域提前发布地震预警信息。

（2）地震灾情信息：及时发布地震灾情，为应急救援提供依据。

（3）地震科普宣传：通过多种渠道普及地震知识，提高公众的防震减灾意

识。

（4）地震信息服务：为决策、科研和公众提供地震数据、研究报告等信息

服务。

第 5 章建筑物抗震设防

5.1 抗震设防目标与原则

建筑物抗震设防的目标是在地震发生时，保证建筑物及人员安全，减少财

产损失。为实现此目标，应遵循以下原则：

（1）预防为主，防治结合，分类指导，分区施策；

（2）科学设防，合理布局，保证重点，兼顾一般；

（3）充分考虑地震动的特点，合理确定设防标准和抗震措施；

（4）遵循经济、实用、美观的原则，提高建筑物的抗震功能。

5.2 建筑物抗震设计方法

建筑物抗震设计方法主要包括以下几种：

（1）反应谱法：根据地震动反应谱进行设计，考虑建筑物自振特性、场地

条件、地震动特性等因素；

（2）时程分析法：根据地震动时程曲线进行设计，可充分考虑地震动的非

平稳特性；

（3）Pushover 分析法：评估建筑物在地震作用下的功能，以确定其抗震

能力；

（4）能量分析法：通过计算建筑物在地震作用下的能量耗散，评估其抗震

功能。

5.3 抗震构造措施与材料

为提高建筑物的抗震功能，应采取以下构造措施与材料：

（1）合理设置防震缝，减少地震作用下的相互影响；

（2）采用柔性连接、减震隔震技术，降低地震能量传递；

（3）加强建筑物整体性，提高抗倾覆、抗倒塌能力；

（4）选用高强度、高韧性、高延性的建筑材料，提高建筑物抗震能力；

（5）设置合理的构造柱、圈梁、拉结筋等，增强建筑物抗震功能。

5.4 建筑物抗震加固技术

针对现有建筑物的抗震加固，可采取以下技术措施：

（1）体外预应力加固：通过预应力技术提高构件受力功能，增强抗震能力；

（2）粘贴碳纤维布加固：提高构件抗弯、抗剪能力，改善抗震功能；

（3）增设抗震支座、减震器：降低地震能量传递，减轻建筑物震动；

（4）结构体系优化：通过增设剪力墙、加强框架等，提高建筑物整体抗震

能力；

（5）基础加固：提高基础承载能力，减少地震作用下的地基失效风险。

建筑物抗震设防是减轻地震灾害损失的重要措施，应依据科学原则和方法，

结合实际情况，合理采取抗震构造措施与加固技术，保证建筑物及人员安全。

第 6 章地震应急救援准备

6.1 应急预案与救援体系

6.1.1 制定地震应急预案的原则：遵循以人为本、预防为主、统一领导、分

级负责、协同应对、快速反应、科学施救的原则。

6.1.2 应急预案内容：包括组织体系、预警与信息报告、应急响应、救援措

施、应急保障、善后处置、预案管理与更新等方面。

6.1.3 救援体系构建：建立主导、部门协同、军地结合、社会参与的地震应

急救援体系，保证救援工作有序、高效进行。

6.2 应急救援队伍与装备

6.2.1 应急救援队伍：建立专业化、规范化、常态化的地震应急救援队伍，

包括地震救援队、消防部队、医疗卫生队伍、志愿者队伍等。

6.2.2 救援队伍培训与演练：加强应急救援队伍的培训与演练，提高队伍

的应急响应能力、协同作战能力和现场救援能力。

6.2.3 救援装备配置：按照地震救援需求，合理配置救援装备，包括搜索

与救援设备、破拆工具、医疗救护设备、通信设备等。

6.3 应急物资储备与管理

6.3.1 应急物资储备：根据地震应急救援需求，储备足够的食品、药品、帐

篷、棉衣、照明设备等应急物资。

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地震与防灾减灾作业指导书第1章地震概述...........................................................................................................................31.1地震的定义与分类.........................................................................................................31.2地震成因与震源机制...............................

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