新时代乡村振兴实施指南

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新时代乡村振兴实施指南
第 1 章 总论.................................................................................................................................. 3
1 乡村振兴战略背景与意义............................................................................................. 3
2 乡村振兴战略总体要求................................................................................................. 4
第 2 章 产业发展与布局............................................................................................................... 4
1 农业现代化推进............................................................................................................. 4
1.1 加强农业科技创新和推广应用................................................................................. 5
1.2 完善农业基础设施..................................................................................................... 5
1.3 发展绿色农业............................................................................................................. 5
1.4 培育新型农业经营主体............................................................................................. 5
2 农村产业结构优化......................................................................................................... 5
2.1 发展优势特色产业..................................................................................................... 5
2.2 促进农村服务业发展................................................................................................. 5
2.3 推进农村产业集聚发展............................................................................................. 5
2.4 拓展农业产业链......................................................................................................... 5
3 乡村产业融合发展......................................................................................................... 6
3.1 促进农村产业跨界融合............................................................................................. 6
3.2 加强产业链条延伸..................................................................................................... 6
3.3 促进农村产业协同发展............................................................................................. 6
3.4 创新产业融合模式..................................................................................................... 6
第 3 章 农村基础设施建设........................................................................................................... 6
1 农村交通网络优化......................................................................................................... 6
1.1 完善农村道路规划与布局......................................................................................... 6
1.2 提升农村道路建设标准............................................................................................. 6
1.3 推进农村公共交通发展............................................................................................. 6
2 农村水利设施建设......................................................................................................... 6
2.1 加强农村水源工程建设............................................................................................. 7
2.2 农田水利设施建设..................................................................................................... 7
2.3 农村水环境治理......................................................................................................... 7
3 农村能源与信息基础设施............................................................................................. 7
3.1 农村能源基础设施建设............................................................................................. 7
3.2 农村信息基础设施建设............................................................................................. 7
3.3 农村能源与信息资源共享......................................................................................... 7
第 4 章 生态环境保护与治理....................................................................................................... 7
1 农村生态环境问题与挑战............................................................................................. 7
2 农村生态环境保护与修复............................................................................................. 7
3 生态农业发展................................................................................................................ 8
第 5 章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 8
1 农村教育卫生事业发展................................................................................................. 8
1.1 加强农村基础教育设施建设..................................................................................... 8
1.2 提高农村教育质量..................................................................................................... 8

1.3 农村医疗卫生服务体系建设..................................................................................... 8
2 农村社会保障体系完善................................................................................................. 9
2.1 农村养老保险制度建设............................................................................................. 9
2.2 农村医疗保险制度改革............................................................................................. 9
2.3 农村社会救助体系建设............................................................................................. 9
3 农村文化体育事业发展................................................................................................. 9
3.1 农村公共文化服务体系建设..................................................................................... 9
3.2 农村体育事业发展..................................................................................................... 9
3.3 农村文化产业发展..................................................................................................... 9
第 6 章 乡村治理与乡风文明建设............................................................................................... 9
1 乡村治理体系建设......................................................................................................... 9
1.1 完善乡村治理架构..................................................................................................... 9
1.2 加强乡村法治建设................................................................................................... 10
1.3 创新乡村治理方式................................................................................................... 10
2 乡风文明建设.............................................................................................................. 10
2.1 弘扬优秀传统文化................................................................................................... 10
2.2 倡导文明乡风........................................................................................................... 10
2.3 改进乡村风俗........................................................................................................... 10
3 农村基层组织建设....................................................................................................... 10
3.1 加强村级组织建设................................................................................................... 10
3.2 完善村民自治制度................................................................................................... 11
3.3 加强乡村人才队伍建设........................................................................................... 11
第 7 章 农村人力资源开发与培训............................................................................................. 11
1 农村人才流失与培养................................................................................................... 11
1.1 问题阐述.................................................................................................................. 11
1.2 培养措施.................................................................................................................. 11
2 农村劳动力转移就业................................................................................................... 11
2.1 现状分析.................................................................................................................. 11
2.2 对策与建议.............................................................................................................. 11
3 农村实用人才培训....................................................................................................... 12
3.1 培训内容.................................................................................................................. 12
3.2 培训方式.................................................................................................................. 12
3.3 政策支持.................................................................................................................. 12
第 8 章 脱贫攻坚与乡村振兴衔接............................................................................................. 12
1 脱贫攻坚成果巩固....................................................................................................... 12
1.1 加强对脱贫人口的动态监测................................................................................... 12
1.2 深化扶贫产业发展................................................................................................... 12
1.3 提升脱贫人口内生动力........................................................................................... 12
2 乡村振兴与脱贫攻坚衔接政策................................................................................... 12
2.1 政策体系衔接........................................................................................................... 13
2.2 政策措施衔接........................................................................................................... 13
2.3 政策实施衔接........................................................................................................... 13
3 稳定脱贫与长效机制建设........................................................................................... 13
3.1 建立健全防止返贫机制........................................................................................... 13

3.2 完善脱贫人口社会保障体系................................................................................... 13
3.3 推动乡村全面振兴................................................................................................... 13
3.4 深化农村改革........................................................................................................... 13
第 9 章 政策措施与制度创新..................................................................................................... 13
1 财政支持与金融创新................................................................................................... 13
1.1 加大财政投入力度................................................................................................... 13
1.2 创新金融产品和服务............................................................................................... 13
1.3 推进政策性农业保险............................................................................................... 14
2 土地制度改革.............................................................................................................. 14
2.1 完善农村土地征收制度........................................................................................... 14
2.2 深化农村集体经营性建设用地入市改革................................................................ 14
2.3 推进农村宅基地制度改革....................................................................................... 14
3 政策保障与监管........................................................................................................... 14
3.1 加强组织领导........................................................................................................... 14
3.2 完善政策体系........................................................................................................... 14
3.3 强化监管考核........................................................................................................... 14
3.4 营造良好氛围........................................................................................................... 14
第 10 章 国际经验与借鉴........................................................................................................... 15
1 国际乡村振兴战略与实践......................................................................................... 15
1.1 概述........................................................................................................................ 15
1.2 欧洲经验................................................................................................................ 15
1.3 亚洲经验................................................................................................................ 15
1.4 北美洲经验............................................................................................................. 15
2 国际乡村振兴政策与经验借鉴................................................................................. 15
2.1 政策体系................................................................................................................ 15
2.2 经验借鉴................................................................................................................ 15
3 我国乡村振兴战略展望与建议................................................................................. 16
3.1 展望........................................................................................................................ 16
3.2 建议........................................................................................................................ 16
第 1 章 总论
1 乡村振兴战略背景与意义
我国社会主要矛盾的变化和经济发展阶段的转型，乡村振兴战略成为新时
代国家战略布局的重要组成部分。我国农村地域广阔，农民人口众多，农村发展
不仅关系到农民生活水平的提高，而且关系到国家粮食安全、生态文明建设和社
会和谐稳定。因此，实施乡村振兴战略具有深远的历史背景和重大的现实意义。
乡村振兴战略是贯彻新发展理念的重要举措。新时代要求我们坚持创新、协
调、绿色、开放、共享的发展理念，乡村振兴战略旨在实现农村经济、社会、文化、

生态等多方面的协调发展，推动农业现代化和农村全面进步。

乡村振兴战略有利于缩小城乡差距，促进城乡融合发展。长期以来，我国城

乡发展不平衡，农村基础设施和公共服务相对滞后。实施乡村振兴战略，有利于

优化城乡发展格局，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成新型城

乡关系。

乡村振兴战略有助于巩固和加强农业基础地位。作为我国国民经济的基础，

农业发展直接关系到国家的粮食安全和农产品有效供给。实施乡村振兴战略，可

以提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农村经济持续健康发展。

1.2 乡村振兴战略总体要求

乡村振兴战略的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻的十九大精神，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风

文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业供给侧结构性改革，深化农村改

革，促进农村产业融合发展，提高农村公共服务水平，加强和创新社会治理，

推动城乡融合发展，为实现全面建设社会主义现代化国家、全面建设社会主义现

代化国家作出贡献。

具体而言，乡村振兴战略要聚焦以下几个方面：

一是产业发展。壮大农村经济，优化产业结构，发挥农村资源优势，培育新

型农业经营主体，推动农村产业融合发展，提高农业竞争力和农民收入水平。

二是基础设施。加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村

居民生活条件，为乡村振兴提供有力支撑。

三是生态保护。实施生态文明建设，强化农村环境保护，推进农业绿色发展

保障国家生态安全和农产品质量安全。

四是文化传承。弘扬乡村传统文化，培育文明乡风，推动乡村文化振兴，增

强乡村发展内生动力。

五是社会治理。加强和创新社会治理，构建和谐乡村，推进乡村治理体系和

治理能力现代化。

六是民生改善。关注农村民生问题，提高农民生活水平，保证农民群众在乡

村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

第 2 章产业发展与布局

2.1 农业现代化推进

农业现代化是乡村振兴的核心，旨在提高农业生产效率、产品质量和农业竞

争力。本节从以下几个方面推进农业现代化：

2.1.1 加强农业科技创新和推广应用

以提高农业生产效率和产品质量为核心，推动农业科技创新，加强农业科

技成果转化和推广应用，提升农作物品种改良、栽培技术、病虫害防治、农业机

械化等方面的水平。

2.1.2 完善农业基础设施

加大农业基础设施建设投入，改善农业生产条件，提高农田水利设施建设

水平，推广节水灌溉技术，提高农业综合生产能力。

2.1.3 发展绿色农业

坚持绿色发展理念，推进农业标准化生产，减少化肥、农药使用，提高农产

品的安全性和品质，增强农业可持续发展能力。

2.1.4 培育新型农业经营主体

鼓励家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体发展，提高农业规模

化、集约化、专业化水平，促进农民增收。

2.2 农村产业结构优化

优化农村产业结构，是提高农村经济整体素质和竞争力的关键。本节从以下

几个方面推进农村产业结构优化：

2.2.1 发展优势特色产业

发挥各地资源优势，培育壮大优势特色产业，提高农村产业附加值，增强

农村经济活力。

2.2.2 促进农村服务业发展

加快农村服务业发展，提升农村物流、商贸、金融、信息等服务水平，满足

农民多元化需求，促进农村产业融合发展。

2.2.3 推进农村产业集聚发展

引导农村产业向园区、基地集聚，发挥规模效应和协同效应，提高农村产业

整体竞争力。

2.2.4 拓展农业产业链

发挥农业产业链的引领作用，推动农业与加工、销售、旅游等产业深度融合

提高农业产业附加值。

2.3 乡村产业融合发展

乡村产业融合发展是乡村振兴的重要途径，有助于优化资源配置、拓展农民

就业渠道、提高农民收入。本节从以下几个方面推进乡村产业融合发展：

2.3.1 促进农村产业跨界融合

鼓励农村产业跨界融合，发展农村电商、乡村旅游、文化创意等新兴产业，

提高农村经济活力。

2.3.2 加强产业链条延伸

推动农业产业链向上下游延伸，加强农产品加工、仓储、物流、销售等环节

的整合，提高农业产业附加值。

2.3.3 促进农村产业协同发展

加强农村产业间的协同发展，推动农业与工业、服务业等产业深度融合，优

化资源配置，提高农村产业整体竞争力。

2.3.4 创新产业融合模式

积极摸索农村产业融合发展的新模式，如“公司农户”、“合作社基地”等

为乡村振兴提供有力支撑。

第 3 章农村基础设施建设

3.1 农村交通网络优化

3.1.1 完善农村道路规划与布局

加强农村道路网的规划和设计，提高道路建设质量，形成便捷、高效、安全

的农村交通网络。重点推进农村骨干路网、通村组道路和村内道路建设，实现农

村道路与国省道、高速公路的有效衔接。

3.1.2 提升农村道路建设标准

提高农村道路建设标准，保证道路宽度、路面结构及交通安全设施满足实际

需求。加大农村道路养护力度，保证道路畅通，延长使用寿命。

3.1.3 推进农村公共交通发展

优化农村公共交通线路，提高农村公共交通服务水平，鼓励发展农村客运、

城乡公交等多元化公共交通方式，满足农村居民出行需求。

3.2 农村水利设施建设

3.2.1 加强农村水源工程建设

加大农村水源地保护力度，推进农村水源工程建设，保证农村居民饮水安

全。加强农村供水设施建设，提高供水保障能力。

3.2.2 农田水利设施建设

加大农田水利设施建设投入，完善灌排体系，提高农田水利设施配套率，

提升农业抗旱排涝能力，保障粮食生产安全。

3.2.3 农村水环境治理

加强农村水环境治理，推进农村河道、湖泊、水库等水域的综合治理，提高

农村水生态环境质量。

3.3 农村能源与信息基础设施

3.3.1 农村能源基础设施建设

推进农村能源结构调整，发展太阳能、风能等清洁能源，提高农村清洁能源

利用比例。加强农村电网改造升级，提高农村电力供应能力。

3.3.2 农村信息基础设施建设

加大农村信息基础设施投入，推进光纤、移动通信等网络覆盖，提高农村宽

带接入能力。加强农村信息化应用，推广农业信息技术，助力农业现代化。

3.3.3 农村能源与信息资源共享

推动农村能源与信息资源共享，提高农村能源利用效率，促进农村信息产

业发展，助力乡村振兴。

第 4 章生态环境保护与治理

4.1 农村生态环境问题与挑战

我国社会经济的快速发展，农村生态环境面临着诸多问题与挑战。农业生产

过程中农药、化肥的过量使用导致土壤污染、水体富营养化等问题日益严重。农

村生活垃圾、生活污水收集处理设施不完善，导致环境污染问题日益突出。农村

生态系统的破坏、生物多样性的减少以及气候变化等因素，也对农村生态环境带

来了严重挑战。

4.2 农村生态环境保护与修复

为了改善农村生态环境，必须采取有效措施加强保护与修复。具体措施如下

（1）加强土壤污染防治。实施农药、化肥减量行动，推广生物农药、有机肥

等绿色生产方式，降低农业面源污染。

（2）提高农村生活垃圾、生活污水收集处理能力。建立健全农村生活垃圾、

生活污水处理设施，推广垃圾分类、资源化利用等技术，实现农村生活垃圾减量

化、资源化、无害化处理。

（3）加强生态修复。针对退化土地、水土流失等问题，采取生物措施和工

程措施相结合，开展生态修复工程，提高农村生态系统稳定性。

（4）保护生物多样性。加强农村生物多样性保护，维护生态系统平衡，严

格保护自然保护区、湿地等生态敏感区域。

4.3 生态农业发展

生态农业是实现农村生态环境保护和农业可持续发展的重要途径。具体发展

方向如下：

（1）推广绿色农业生产技术。发展节水、节肥、抗病虫害等绿色农业生产技

术，提高农业生产效益，降低对生态环境的影响。

（2）优化农业产业结构。根据各地资源禀赋和生态环境特点，调整农业产

业结构，发展适宜的农作物种植和养殖业，提高农业生态系统稳定性。

（3）发展循环农业。推广农业废弃物资源化利用、农作物秸秆还田等技术，

实现农业内部物质循环利用，减少环境污染。

（4）加强农业生态环境保护与建设。加强农业生态环境保护法律法规体系

建设，加大农业生态环境执法力度，保证生态农业发展政策得到有效落实。同时

加强农业生态环境宣传教育，提高农民生态环境保护意识。

第 5 章农村公共服务体系建设

5.1 农村教育卫生事业发展

5.1.1 加强农村基础教育设施建设

完善农村学前教育、义务教育和高中教育体系，提高农村学校办学条件。重

点推进农村寄宿制学校建设，提升农村学生住宿、餐饮、卫生等生活保障水平。

5.1.2 提高农村教育质量

加强农村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才到农村任教。推进城

乡教育资源共享，利用现代信息技术手段，提升农村教育质量。

5.1.3 农村医疗卫生服务体系建设

优化农村医疗卫生资源配置，加强基层医疗卫生机构建设，提升农村医疗

服务水平。实施农村订单定向免费医学生培养项目，充实农村医疗卫生人才队伍

5.2 农村社会保障体系完善

5.2.1 农村养老保险制度建设

完善农村养老保险制度，提高养老保险覆盖面，鼓励农民参加养老保险，

保证农民基本养老需求得到保障。

5.2.2 农村医疗保险制度改革

深化农村医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖范围，提高医疗保险待遇，

减轻农民医疗负担。

5.2.3 农村社会救助体系建设

加强农村最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助等工作，保证困

难群众基本生活得到保障。

5.3 农村文化体育事业发展

5.3.1 农村公共文化服务体系建设

加强农村公共文化设施建设，丰富农村文化生活，传承优秀传统文化，推

广现代文明生活方式。

5.3.2 农村体育事业发展

加强农村体育设施建设，推广群众性体育活动，提高农民体质，倡导健康

生活方式。

5.3.3 农村文化产业发展

挖掘农村文化资源，培育特色文化产业，促进农村文化产业发展，提高农

民收入。

第 6 章乡村治理与乡风文明建设

6.1 乡村治理体系建设

乡村治理体系建设是新时代乡村振兴的关键环节。本节从以下几个方面阐述

乡村治理体系建设的要点：

6.1.1 完善乡村治理架构

（1）加强乡镇政权建设，发挥乡镇政权在乡村治理中的主导作用。

（2）建立健全村务监督委员会，加强对村委会的监督。

（3）推进乡村治理重心下移，发挥村民自治作用。

6.1.2 加强乡村法治建设

（1）加强乡村法律法规宣传教育，提高乡村干部和农民的法治意识。

（2）建立健全乡村公共法律服务体系，保障农民合法权益。

（3）加大乡村执法力度，维护乡村社会秩序。

6.1.3 创新乡村治理方式

（1）推广“互联网乡村治理”，提高乡村治理效能。

（2）运用大数据、云计算等现代信息技术，提升乡村治理水平。

（3）鼓励村民参与乡村治理，形成共建共治共享的乡村治理格局。

6.2 乡风文明建设

乡风文明建设是乡村振兴的重要内容，关系到乡村社会的和谐稳定。以下是

乡风文明建设的重点任务：

6.2.1 弘扬优秀传统文化

（1）深入挖掘乡村传统文化，传承和发展优秀传统习俗。

（2）加强乡村非物质文化遗产保护，弘扬民族精神。

（3）开展乡村文化教育，提高农民文化素养。

6.2.2 倡导文明乡风

（1）加强乡村道德建设，培育文明乡风。

（2）开展文明家庭、文明村创建活动，发挥典型示范作用。

（3）加强乡村志愿服务，营造和谐乡村氛围。

6.2.3 改进乡村风俗

（1）引导乡村移风易俗，破除陈规陋习。

（2）加强乡村红白理事会建设，规范乡村红白喜事办理。

（3）推动乡村殡葬改革，树立文明丧葬观念。

6.3 农村基层组织建设

农村基层组织建设是乡村振兴的基础性工作，以下为农村基层组织建设的

要点：

6.3.1 加强村级组织建设

（1）加强村级组织领导班子建设，提升组织凝聚力。

（2）加强村级组织员队伍建设，发挥员先锋模范作用。

（3）推进村级组织工作制度化、规范化，提高组织工作效能。

6.3.2 完善村民自治制度

（1）加强村民自治组织建设，保障村民民主权利。

（2）推进村务公开，提高村务透明度。

（3）建立健全村规民约，引导村民自我管理、自我教育、自我服务。

6.3.3 加强乡村人才队伍建设

（1）培养乡村治理人才，提高乡村治理水平。

（2）加强乡村实用人才培训，提升乡村人才素质。

（3）鼓励优秀人才回乡创业，助力乡村振兴。

第 7 章农村人力资源开发与培训

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新时代乡村振兴实施指南第1章总论..................................................................................................................................31.1乡村振兴战略背景与意义.............................................................................................31.2乡村振兴战略总体要求...................................

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