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双重预防机制专题培训（105页）

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双重预防机制专题培训
双重预防机制由来
2016 年 1 月 6 日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工
作提出了五点要求 , 其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重
特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，
推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损
失
国务院安委会要求：
2016 年 4 月 28 日印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》
10 月 9 日，又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意
见》
两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求
为什么构建双重预防机制
2013
年
2014
年
2015
年
2016
年
11 月份青岛输油管道泄
漏爆炸事故， 62 人死亡
8 月份昆山中荣爆炸
事故， 146 人死亡
8 月天津港火灾爆
炸事故， 165 人死
亡
11 月江西丰城发电厂冷却
塔坍塌事故， 74 人死亡
为什么构建双重预防机制
近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不
到”的问题突出。针对这种情况，
习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐
一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新
情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认
不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前
移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环
节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发
现和治理演变成事故
为什么构建双重预防机制
当摔倒时，雇员将头碰到桌子的边缘上，割断
脖子，死亡
当雇员撞在地板上，手臂骨折，休息四周
摔倒时，雇员的身体擦过金属的抽屉
，割伤了手臂，缝了四针
第二个雇员在咖啡上滑倒，摔
倒了，但没有受伤
雇员将咖啡倒在地板上，
走开了
1
死亡
29
轻伤
300
急救事故
3000
险肇事故
30000
不安全行为、不安全状态
可以说，安全风险管控到位
就不会形成事故隐患，隐患
一经发现及时治理就不可能
酿成事故，要通过双重预防
的工作机制，切实把每一类
风险都控制在可接受范围
内，把每一个隐患都治理在
形成之初，把每一起事故都
消灭在萌芽状态
4
3
2
1
发展需要
事故频发企业仍存在：
认不清：传统经验管理
想不到：没有风险意识
管不好：没有针对性措施
机制可行
国际风险管控理念深入人心
国内外风险管控和隐患治理成
功经验
双重预防机制具备一定基础
压力挑战
城市化快速发展带来新挑战
大工业化生产带来风险集聚
新产业新业态提出新要求
行政要求
党中央、国务院高度重视双重预
防机制工作，多次作出重要指示，
出台了相关制度和文件
为什么构架双重预防机制
为什么构架双重预防机制
Step 01 Step 05
Step 02
Step 03
Step 04
《国务院办公厅关于印
发省级政府安全生产工
作考核办法的通知》
（国办发〔2016 〕64
号）
国务院安全生产委员会关于
印发《 2016 年度省级政府
安全生产工作考核细则》
〔2016 〕8号）》的通知
《国务院安委会办公室关
于印发标本兼治遏制重特
大事故工作指南的通知》
(安委办（ [2016 〕3
号 )
《国务院安委办关于实施遏
制重特大事故工作指南全面
加强安全生产源头管控和安
全准入工作的指导意见》
（安委办〔 2017 〕7号）
《国务院安委办关于实施
遏制重特大事故工作指南
构建双重预防机制的意
见》（安委办）
〔2016 〕11 号
目录
Contents
1双重预防机制概述
2风险分级管控体系
3隐患排查治理体系
4双重预防机制常态化
01
双重预防机制概述
什么是双重预防机制
双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口
前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时
找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前
VS
双重预防机制
基于过程，标本兼治
治未病，以疏导为主
注重事前预防
风险分级管控与隐患排查治理
基于结果，治标
治已病，以封堵为主
注重事后处理
单纯以隐患排查进行
传统安全生产监管模式

标签： #培训

摘要：

双重预防机制专题培训双重预防机制由来2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求,其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失国务院安委会要求：2016年4月28日印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》10月9日，又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求为什么构建双重预防机制2013年2014年2015年2016年11月份青岛输油管道泄漏爆炸事故...

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