新时代三农发展战略实施计划作业指导书

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新时代三农发展战略实施计划作业指导书
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 新时代三农发展背景分析............................................................................................. 3
2 三农发展战略目标与意义............................................................................................. 4
第 2 章 农业现代化建设............................................................................................................... 4
1 农业产业结构优化......................................................................................................... 4
1.1 产业结构调整原则..................................................................................................... 4
1.2 产业结构调整方向..................................................................................................... 4
1.3 产业结构调整措施..................................................................................................... 5
2 农业科技创新与应用..................................................................................................... 5
2.1 农业科技创新方向..................................................................................................... 5
2.2 农业科技创新体系构建............................................................................................. 5
2.3 农业科技成果推广与应用......................................................................................... 5
3 农业绿色发展................................................................................................................ 5
3.1 农业资源环境保护..................................................................................................... 5
3.2 农业生产方式转变..................................................................................................... 5
3.3 农业产业融合发展..................................................................................................... 6
第 3 章 农村基础设施建设........................................................................................................... 6
1 农村交通网络优化......................................................................................................... 6
1.1 目标定位.................................................................................................................... 6
1.2 主要任务.................................................................................................................... 6
1.3 政策措施.................................................................................................................... 6
2 农村水利设施建设......................................................................................................... 6
2.1 目标定位.................................................................................................................... 6
2.2 主要任务.................................................................................................................... 6
2.3 政策措施.................................................................................................................... 7
3 农村能源保障................................................................................................................ 7
3.1 目标定位.................................................................................................................... 7
3.2 主要任务.................................................................................................................... 7
3.3 政策措施.................................................................................................................... 7
第 4 章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 7
1 农村教育事业发展......................................................................................................... 7
1.1 基础教育发展............................................................................................................. 7
1.2 职业教育发展............................................................................................................. 8
2 农村医疗卫生服务提升................................................................................................. 8
2.1 基础设施建设............................................................................................................. 8
2.2 医疗卫生服务优化..................................................................................................... 8
3 农村社会保障制度完善................................................................................................. 8
3.1 社会保险体系............................................................................................................. 8
3.2 社会救助体系............................................................................................................. 8
3.3 社会福利体系............................................................................................................. 8

第 5 章 农村生态环境治理........................................................................................................... 8
1 农村生活垃圾处理......................................................................................................... 8
1.1 生活垃圾分类与收集................................................................................................. 9
1.2 生活垃圾运输与处理................................................................................................. 9
1.3 废旧物资回收利用..................................................................................................... 9
2 农村生活污水处理......................................................................................................... 9
2.1 污水收集与输送......................................................................................................... 9
2.2 污水处理技术............................................................................................................. 9
2.3 污水资源化利用......................................................................................................... 9
3 农村生态环境保护与修复............................................................................................. 9
3.1 农田生态环境保护..................................................................................................... 9
3.2 水生态环境保护......................................................................................................... 9
3.3 林业生态建设............................................................................................................. 9
3.4 生态保护补偿机制................................................................................................... 10
第 6 章 农村人才队伍建设......................................................................................................... 10
1 农村实用人才培养....................................................................................................... 10
1.1 建立农村实用人才评价体系................................................................................... 10
1.2 加强农村实用人才培训........................................................................................... 10
1.3 创新农村实用人才培养模式................................................................................... 10
2 农村人才引进与激励................................................................................................... 10
2.1 制定农村人才引进政策........................................................................................... 10
2.2 建立农村人才信息库............................................................................................... 10
2.3 完善农村人才激励机制........................................................................................... 10
3 农村人才培训与教育................................................................................................... 10
3.1 加强农村基础教育................................................................................................... 10
3.2 发展农村职业教育................................................................................................... 10
3.3 推广农村成人教育................................................................................................... 11
3.4 构建农村终身教育体系........................................................................................... 11
第 7 章 农村经济体制改革......................................................................................................... 11
1 农村土地制度改革....................................................................................................... 11
1.1 土地确权登记........................................................................................................... 11
1.2 土地流转.................................................................................................................. 11
1.3 土地征收制度改革................................................................................................... 11
2 农村金融体制改革....................................................................................................... 11
2.1 农村金融服务体系建设........................................................................................... 11
2.2 农村信用体系建设................................................................................................... 11
2.3 农村金融政策支持................................................................................................... 11
3 农村集体产权制度改革............................................................................................... 12
3.1 集体产权界定........................................................................................................... 12
3.2 集体资产股份合作制改革....................................................................................... 12
3.3 集体经济组织建设................................................................................................... 12
第 8 章 农村扶贫与乡村振兴..................................................................................................... 12
1 农村扶贫政策与措施................................................................................................... 12
1.1 政策背景.................................................................................................................. 12

1.2 主要措施.................................................................................................................. 12
2 乡村振兴战略实施....................................................................................................... 12
2.1 战略意义.................................................................................................................. 12
2.2 主要任务.................................................................................................................. 13
3 农村产业融合发展....................................................................................................... 13
3.1 发展思路.................................................................................................................. 13
3.2 主要措施.................................................................................................................. 13
第 9 章 三农政策支持与保障..................................................................................................... 13
1 政策体系构建.............................................................................................................. 13
1.1 完善三农政策法规体系........................................................................................... 13
1.2 制定针对性政策....................................................................................................... 13
1.3 政策评估与调整....................................................................................................... 14
2 财政支持政策.............................................................................................................. 14
2.1 加大财政投入........................................................................................................... 14
2.2 完善农业补贴政策................................................................................................... 14
2.3 支持农业产业发展................................................................................................... 14
3 金融支持政策.............................................................................................................. 14
3.1 加强农村金融服务................................................................................................... 14
3.2 拓展农村金融市场................................................................................................... 14
3.3 建立健全农业信贷担保体系................................................................................... 14
第 10 章 实施计划与监督评估................................................................................................... 15
1 实施计划制定............................................................................................................. 15
1.1 制定原则................................................................................................................ 15
1.2 制定内容................................................................................................................ 15
1.3 制定程序................................................................................................................ 15
2 实施过程监督............................................................................................................. 15
2.1 监督机制................................................................................................................ 15
2.2 监督内容................................................................................................................ 15
2.3 监督方式................................................................................................................ 16
3 成效评估与调整优化................................................................................................. 16
3.1 成效评估................................................................................................................ 16
3.2 调整优化................................................................................................................ 16
3.3 结果运用................................................................................................................ 16
第 1 章 引言
1 新时代三农发展背景分析
我国经济社会的快速发展，农业、农村和农民问题日益成为全面建设社会主
义现代化国家、实现全体人民共同富裕的重要制约因素。新时代背景下，我国农
业发展面临着资源环境约束、农村人口结构变化、农产品供求关系调整等新的挑

战。同时国家发展战略对三农工作提出了新的要求，为三农发展提供了新的历史

机遇。

1.2 三农发展战略目标与意义

为实现新时代三农发展的战略目标，我国明确了以下发展方向：

（1）推进农业现代化，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全和农产

品有效供给。

（2）实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，缩小城乡差距，促进农村全面进

步、农民全面发展。

（3）深化农村改革，完善农村基本经营制度，激发农村发展内生动力。

（4）加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农民生活水平。

（5）推动农业产业升级，拓展农业产业链、价值链，促进农村产业结构优

化。

三农发展战略的实施具有以下重要意义：

（1）保障国家粮食安全和农产品有效供给，维护国家经济安全和社会稳定。

（2）推动农村经济发展，增加农民收入，促进全体人民共同富裕。

（3）优化农村产业结构，促进农村资源合理配置，提高农业可持续发展能

力。

（4）加强农村基础设施建设，改善农民生活环境，提高农民生活质量。

（5）深化农村改革，推动城乡融合发展，为国家经济社会发展提供强大动

力。

通过实施新时代三农发展战略，将有力推动我国农业、农村和农民问题的解

决，为实现全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕的目标奠定坚

实基础。

第 2 章农业现代化建设

2.1 农业产业结构优化

2.1.1 产业结构调整原则

遵循市场需求，优化资源配置，提高农业综合效益，推动农业产业结构向

优质、高效、可持续方向发展。

2.1.2 产业结构调整方向

（1）发展优质、高产、高效的粮食生产，保证国家粮食安全；

（2）发展特色农产品，提高农产品附加值；

（3）优化畜牧业产业结构，发展绿色、生态、高效畜牧业；

（4）发展渔业、林业等产业，提高农业产业多样性。

2.1.3 产业结构调整措施

（1）加强政策引导，鼓励农民调整种植结构；

（2）加大农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；

（3）推进农业产业化，提高农产品加工水平；

（4）加强市场体系建设，提高农产品流通效率。

2.2 农业科技创新与应用

2.2.1 农业科技创新方向

（1）突破关键技术，提高农业产量和品质；

（2）发展生物技术，保障农产品安全；

（3）推进信息技术在农业领域的应用，提高农业智能化水平；

（4）发展节能减排技术，促进农业绿色发展。

2.2.2 农业科技创新体系构建

（1）加强农业科研机构建设，提高科技创新能力；

（2）推动产学研结合，促进科技成果转化；

（3）培养农业科技人才，提高农民科技素质。

2.2.3 农业科技成果推广与应用

（1）完善农业技术推广体系，提高科技成果转化率；

（2）实施农业科技特派员制度，促进科技进村入户；

（3）加强农业科技培训，提高农民科技应用能力。

2.3 农业绿色发展

2.3.1 农业资源环境保护

（1）加强农业生态环境保护，提升农业生态系统服务功能；

（2）实施农业资源节约和循环利用，提高资源利用效率；

（3）加强农业环境监测与污染治理，保障农产品质量安全。

2.3.2 农业生产方式转变

（1）推广绿色生产技术，降低化肥、农药使用量；

（2）发展生态农业、有机农业，提高农产品品质；

（3）推进农业标准化生产，保障农产品质量安全。

2.3.3 农业产业融合发展

（1）推进农业与第二、第三产业融合发展，提高农业产业链水平；

（2）发展休闲农业、创意农业等新兴业态，拓宽农民增收渠道；

（3）加强农业品牌建设，提高农产品市场竞争力。

第 3 章农村基础设施建设

3.1 农村交通网络优化

3.1.1 目标定位

以全面提升农村交通基础设施水平为宗旨，加快构建安全、便捷、高效、绿

色的农村交通网络体系，为农村经济发展和农民生活质量改善提供坚实基础。

3.1.2 主要任务

（1）加强农村公路建设，提高农村公路覆盖率、等级率和硬化率；

（2）优化农村公路网络布局，提高农村公路互联互通水平；

（3）推进农村公共交通事业发展，提高农村公共交通服务能力；

（4）强化农村交通安全管理，降低交通发生率。

3.1.3 政策措施

（1）加大财政投入，优先保障农村交通基础设施建设资金需求；

（2）创新投融资机制，引导社会资本参与农村交通基础设施建设；

（3）完善农村公路养护管理制度，保证农村公路长期稳定运行；

（4）加强农村交通规划与土地利用、产业发展规划的衔接，实现协同发展。

3.2 农村水利设施建设

3.2.1 目标定位

围绕提高农村水利设施建设水平，保障农村水资源合理利用和供水安全，

促进农业可持续发展。

3.2.2 主要任务

（1）加强农村水源工程建设，提高农村供水保障能力；

（2）完善农田水利设施，提高农业灌溉水利用效率；

（3）推进农村河道整治，提高农村防洪排涝能力；

（4）加强农村水土保持工作，防治水土流失。

3.2.3 政策措施

（1）加大财政投入，保证农村水利基础设施建设资金需求；

（2）创新农村水利设施建设和管理模式，提高建设质量和效益；

（3）加强农村水利规划与相关规划的衔接，实现资源优化配置；

（4）推广节水技术，提高农村水资源利用效率。

3.3 农村能源保障

3.3.1 目标定位

推进农村能源结构调整，提高农村能源供应水平，保障农村能源安全，促

进农村经济发展和农民生活质量提升。

3.3.2 主要任务

（1）发展农村清洁能源，提高农村清洁能源消费比重；

（2）加强农村电力基础设施建设，提高农村供电可靠性；

（3）推进农村能源市场化改革，提高农村能源利用效率；

（4）加强农村能源安全生产管理，保证农村能源安全。

3.3.3 政策措施

（1）加大财政支持力度，优先保障农村能源基础设施建设资金需求；

（2）鼓励社会资本参与农村能源基础设施建设和运营；

（3）加强农村能源政策宣传和培训，提高农村能源利用水平；

（4）完善农村能源监管体系，规范农村能源市场秩序。

第 4 章农村公共服务体系建设

4.1 农村教育事业发展

4.1.1 基础教育发展

（1）加强农村幼儿园建设，提高普惠性幼儿园覆盖率，保证农村幼儿接受

良好学前教育；

（2）优化农村义务教育资源配置，推进农村学校标准化建设，提高教育教

学质量；

（3）加强农村师资队伍建设，提高农村教师待遇，吸引优秀人才投身农村

教育事业。

4.1.2 职业教育发展

（1）加大农村职业教育投入，改善职业教育条件，提高农村劳动力技能水

平；

（2）推动产教融合，开展校企合作，为农村学生提供更多实践和就业机会；

（3）开展农村实用技术培训，提高农民科技素质，助力乡村振兴。

4.2 农村医疗卫生服务提升

4.2.1 基础设施建设

（1）加强农村医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力；

（2）改善农村医疗卫生条件，配备必要的医疗设备，提高医疗服务水平；

（3）推进农村卫生厕所改造，提高农村卫生环境。

4.2.2 医疗卫生服务优化

（1）加强基层医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量和效率；

（2）推广家庭医生签约服务，实现农村居民健康管理全覆盖；

（3）完善农村急救体系，提高急救能力。

4.3 农村社会保障制度完善

4.3.1 社会保险体系

（1）加大农村社会保险政策宣传力度，提高农民参保意识；

（2）完善农村养老保险制度，提高养老金待遇水平；

（3）推动农村医疗保险制度整合，提高医疗保障水平。

4.3.2 社会救助体系

（1）健全农村最低生活保障制度，保证困难群众基本生活；

（2）加强农村特困供养工作，提高特困人员供养水平；

（3）完善农村临时救助制度，及时解决群众突发性困难。

4.3.3 社会福利体系

（1）推进农村养老服务体系建设，满足农村老年人养老服务需求；

（2）加强农村残疾人福利制度建设，提高残疾人生活质量；

（3）发展农村儿童福利事业，保障农村儿童合法权益。

第 5 章农村生态环境治理

5.1 农村生活垃圾处理

5.1.1 生活垃圾分类与收集

加强农村生活垃圾的分类与收集工作，提高垃圾分类投放的准确率。制定详

细的垃圾分类标准，保证农村居民易于理解和执行。加大垃圾分类宣传力度，提

高农村居民的环保意识。

5.1.2 生活垃圾运输与处理

完善农村生活垃圾运输体系，保证垃圾及时、高效地运输至处理设施。采用

适宜的处理技术，如填埋、焚烧、堆肥等，降低生活垃圾对农村生态环境的影响

5.1.3 废旧物资回收利用

建立废旧物资回收体系，推广废品回收利用技术，提高废旧物资的利用率。

鼓励农村居民参与废品回收，减少环境污染。

5.2 农村生活污水处理

5.2.1 污水收集与输送

加强农村生活污水的收集与输送设施建设，提高污水收集率。合理规划污水

管网布局，保证污水输送至处理设施。

5.2.2 污水处理技术

根据农村实际情况，选择适宜的生活污水处理技术，如生物处理、人工湿地

氧化沟等。保证污水处理效果达到相关标准，减少对农村水环境的污染。

5.2.3 污水资源化利用

推广农村生活污水处理后的资源化利用，如用于农田灌溉、农村绿化等。提

高水资源利用率，减轻农村水环境压力。

5.3 农村生态环境保护与修复

5.3.1 农田生态环境保护

加强农田生态环境保护，实施化肥、农药减量增效行动，提高农田土壤质量

推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用。

5.3.2 水生态环境保护

加强农村水生态环境保护，开展河道综合治理，提高河道自净能力。加强湿

地保护与修复，恢复湿地生态功能。

5.3.3 林业生态建设

加大林业生态建设力度，实施退耕还林、封山育林等工程，提高农村森林覆

盖率。加强生态脆弱地区的植被修复，提高生态系统稳定性。

5.3.4 生态保护补偿机制

建立健全农村生态保护补偿机制，鼓励农村居民参与生态环境保护。通过政

策引导、资金支持等方式，促进农村生态环境保护与修复工作的实施。

第 6 章农村人才队伍建设

6.1 农村实用人才培养

6.1.1 建立农村实用人才评价体系

针对农村产业发展需求，建立以能力、业绩和贡献为导向的农村实用人才评

价体系，充分发掘和培养农村各类人才。

6.1.2 加强农村实用人才培训

针对不同类型的农村实用人才，开展针对性的培训，提高其专业技能和综

合素质。

6.1.3 创新农村实用人才培养模式

推广“学校基地农户”、“企业农户”等多元化人才培养模式，加强校企合

作，促进产学研结合。

6.2 农村人才引进与激励

6.2.1 制定农村人才引进政策

根据各地实际情况，出台具有针对性的农村人才引进政策，吸引优秀人才

到农村发展。

6.2.2 建立农村人才信息库

收集、整理农村各类人才信息，建立人才信息库，为人才引进和激励提供数

据支持。

6.2.3 完善农村人才激励机制

建立健全农村人才激励机制，通过提高待遇、优化工作环境、提供发展平台

等措施，激发人才创新创造活力。

6.3 农村人才培训与教育

6.3.1 加强农村基础教育

提高农村基础教育水平，为农村人才培养奠定坚实基础。

6.3.2 发展农村职业教育

大力发展农村职业教育，培养适应农村产业发展需求的技术技能人才。

6.3.3 推广农村成人教育

开展农村成人教育，提高农民文化素质和技能水平，助力农村产业发展。

6.3.4 构建农村终身教育体系

建立健全农村终身教育体系，为农村人才提供多样化、个性化的学习和发展

机会。

第 7 章农村经济体制改革

7.1 农村土地制度改革

7.1.1 土地确权登记

（1）全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保证农民土地承包

权益。

（2）推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权

登记颁证，明确产权归属。

7.1.2 土地流转

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新时代三农发展战略实施计划作业指导书第1章引言..................................................................................................................................31.1新时代三农发展背景分析.............................................................................................31.2三农发展战略目标与意义...........................

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