“十四五”环境健康工作规划

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“十四五”环境健康工作规划

2022 年 7 月

生态环境部

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一、现状与形势 ....................................... 5

（一）取得的进展 ................................. 5

（二）面临的问题 ................................. 6

（三）机遇和挑战 ................................. 7

二、总体要求 ......................................... 8

（一）指导思想 ................................... 8

（二）基本原则 ................................... 8

（三）主要目标 ................................... 9

三、主要任务 ......................................... 9

（一）加强环境健康风险监测评估 ................... 9

（二）大力提升居民环境健康素养 .................. 10

（三）持续探索环境健康管理对策 .................. 11

（四）增强环境健康技术支撑能力 .................. 12

（五）打造环境健康专业人才队伍 .................. 13

四、保障措施 ........................................ 14

（一）加强组织领导 .............................. 14

（二）加大政策支持 .............................. 14

（三）鼓励创新实践 .............................. 15

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为建设健康环境，保障公众健康，强化环境健康管理，提高国

家环境风险防控能力，依据《中华人民共和国环境保护法》《“健康

中国 2030”规划纲要》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻

坚战的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规

划和 2035 年远景目标纲要》《“十四五”生态环境保护规划》《健康

中国行动（2019—2030 年）》等有关要求，编制本规划。

一、现状与形势

良好的环境是人类健康生存和发展的基础。“十三五”时期，在

党中央、国务院的坚强领导下，生态环境部坚持以人民为中心，以

将健康风险防控融入生态环境管理为核心，厚基础、强能力、谋发

展，环境健康工作取得长足进步。

（一）取得的进展

制度探索步入新阶段。细化落实《中华人民共和国环境保护法》

相关规定，贯彻健康中国战略，以保障公众健康为基本考量，制定

环境健康工作办法，发布相关标准规范 13 项，多层次、多类型开展

国家环境健康管理试点，探索将健康风险防控与生态环境管理相结

合的制度安排，逐步厘清实施路径。

调查研究取得新进展。通过监测、调查、研究和环境综合治理

效果评价，初步掌握了重点地区、重点流域和重点行业主要环境问

题及其对人群健康影响的变化趋势，筛选出了一些具有高环境健康

风险的有毒有害污染物。

工作能力实现新提升。建设 2 个、建成 1 个国家环境保护环境

健康重点实验室，21 个省份拥有了省级专业队伍，线上和线下累计

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业务培训 3 万余人次，建成环境健康大数据综合管理系统，广泛开

展国内外交流与合作，以高水平的科技供给支持环境健康工作的高

质量发展。

全民共建开创新局面。“居民环境与健康素养水平”纳入健康中

国行动监测评估指标体系，印发《中国公民生态环境与健康素养》

和《居民生态环境与健康素养提升行动方案（2020—2022 年）》，建

立素养监测工作网络，开发传播产品，举办宣传科普活动，持续激

发全民参与热情。

（二）面临的问题

在取得进步的同时，环境健康工作还面临一些问题，突出表现

在以下几个方面。

对提质发展和健康优先缺乏深层次认识。环境健康工作的规模、

布局、结构、质量还不能适应健康优先的发展需要，政府、社会和

个人协同推进机制仍需健全。相关制度体系未能与现行生态环境管

理政策措施有效衔接，顶层设计有待完善。

支撑生态环境管理的技术储备依然不足。环境健康调查、监测

手段难以满足精准化生态环境管理需求，研究成果有效转化落地不

足。基础研究、创新能力与发达国家相比仍有较大差距，对于新污

染物等新兴环境问题的研究缺乏前瞻性布局。

环境健康风险防范意识和能力有待提升。我国居民环境健康素

养水平总体不高，科学知识素养水平低的问题尤为突出，城乡差异

大。环境健康科普内容和资源供给不足，宣传手段相对单一，影响

传播覆盖面和传播效果。

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人才队伍不足的局面没有得到根本改变。在国家环境健康项目

带动下，地方人才队伍在数量和质量上虽然有一定增长，但规模偏

小、总量不足问题依然突出，数量不多的优质人才资源主要集中在

省级及以上机构，基层力量普遍较弱。

（三）机遇和挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目

标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个

百年奋斗目标进军的第一个五年，环境健康工作机遇与挑战并存。

从机遇看，习近平生态文明思想为新发展阶段全面加强生态环

境保护、深入打好污染防治攻坚战提供了思想指引和行动指南。全

力建设健康中国和美丽中国，为落实党中央、国务院提出的“把健

康融入所有政策”“强化生态环境与健康管理”的决策部署奠定了坚

实基础，为更深层次探索健康优先、绿色发展新路子提供了契机。

环境健康工作将在新的起点上追求更高的目标。

从挑战看，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚

未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出。我国已转向

高质量发展阶段，促进经济社会发展全面绿色转型、实现环境质量

改善由量变到质变，将激发更多层次、多样化的生态环境管理需求。

我国环境健康工作还处于探索阶段，实践经验不足，在支撑精准治

污、科学治污、依法治污上还需要下更大的功夫。

“十四五”时期，要继续贯彻新发展理念，以更宽阔的眼界和

更高的格局谋划环境健康工作高质量发展，助推人与自然和谐共生

的健康中国和美丽中国建设。

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二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完

整、准确、全面贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，

把人民健康放在优先发展的战略地位，巩固提升环境健康工作能力

和水平，推进体制机制创新，适应构建现代环境治理体系的时代要

求，协同推进健康中国和美丽中国建设。

（二）基本原则

政府主导，协同推进。紧密衔接健康中国、美丽中国需求，调

动全社会的积极性和创造性，完善政府主导、部门协作、社会积极

参与的环境健康工作格局，加快推动“把健康融入所有政策”落到

实处。

预防为主，风险管理。综合运用法律、行政、经济政策和科技

等手段，主动管理对健康具有高风险的环境污染因素，有效预防、

控制和降低环境健康风险，保障公众健康。

夯实基础，提高能力。围绕环境健康管理亟需解决的关键问题，

加强基础研究和技术研发，加强人才队伍建设。在探索中实践、在

实践中创新，推动健康风险防控融入生态环境管理。

以点带面，引领示范。充分调动地方的积极性、主动性和创造

性，多层次、多类型推进环境健康管理试点，突出示范引领，推动

环境健康工作长期深入开展。

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（三）主要目标

紧密衔接健康中国和美丽中国建设，为助推生态环境管理科学

化、精准化发展培育新动能，提供新动力。到 2025 年，基本掌握全

国重点地区高环境健康风险源分布特征，环境健康风险监测布局初

步形成；进一步完善环境健康标准体系，研制一批环境健康风险评

估技术规范和模型计算软件；在 10~15 个地区开展环境健康管理试

点，环境健康管理实现多层次、多样化和特色化发展；打造专业化

队伍，累计开展业务培训 5 万人次；营造全社会支持参与环境健康

工作的良好氛围，全国居民环境健康素养水平达到 20%及以上。

三、主要任务

（一）加强环境健康风险监测评估

1.识别风险分布状况。充分利用污染源普查、生态环境监测、

排污许可、“三线一单”、敏感区分布、人口分布、土地利用、经济

结构以及环境健康调查研究等数据资源，研究构建环境健康风险源

识别和区域风险评估技术方法、指标体系及数字化模型。筛选高风

险源清单，结合污染源、污染物、暴露途径、暴露路径及可能受到

潜在污染影响的敏感人群分析，绘制风险分布地图，识别高风险区

域及其关键影响因素，提出环境健康风险分区分级管理对策，推动

地方生态环境部门加强监管。

2.监测风险发展趋势。分析环境健康风险监测与评估业务需求，

结合现有生态环境监测网络，编制环境健康风险监测体系建设方案，

逐步纳入国家生态环境监测体系。选取典型地区，试点探索国家、

地方、企业多元参与的业务体系与工作机制，关注与人群暴露直接

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相关的环境要素中有毒有害污染物的监测，优化监测点位和监测项

目设置，加强学校、医院、居民区等敏感区域监测点位布设，及时

掌握风险发展规律、研判发展趋势。

3.丰富风险评估参数。修订中国人群暴露参数，及时反映经济

和社会发展对中国人群环境暴露行为模式的影响。根据生态环境管

理业务活动涉及的典型暴露场景，细化暴露参数分类，明确使用原

则，增强数据的实用性。跟踪国内外农药、高关注物质研究进展，

建立有毒有害物质毒性数据库。向社会提供中国人群暴露参数和有

毒有害物质毒性数据查询使用服务。

（二）大力提升居民环境健康素养

4.监测居民环境健康素养水平。修订《公民环境与健康素养测

评技术指南（试行）》，完善素养测评题库。制定全国居民环境健康

素养监测总体实施方案，建立素养监测工作网络，每个省份建立不

少于 6 个县（市、区）监测点。积极推进信息化建设，逐步建立素

养监测数据收集、整理、共享平台和工作机制。监测居民素养水平，

把握不同人群素养水平差异、发展趋势和影响因素。按程序发布监

测信息，促进监测结果的应用，为评价、完善素养提升行动措施提

供科学依据。

5.倡导绿色健康理念和生活方式。加强宣传动员，把提升居民

环境健康素养作为建设健康中国和美丽中国的重要内容，引导县

（市、区）政府和相关部门结合日常宣传科普工作制定推进计划，

广泛动员单位、社区、社会组织、家庭、个人和媒体参与。重点加

大对农村居民的宣传科普力度，结合各地特色挖掘传统生态文化内

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涵，促进环境和自然资源保护。倡导人们树立“保护生态环境、维

护健康人人有责”的基本理念，培养自主自律的绿色健康生活方式，

争做文明风尚的培育者、美好生活的创造者。倡导企业增强履行社

会责任的荣誉感和使命感，在保护环境、维护公众健康方面发挥更

加重要的作用。倡导政府部门强化社会责任，在践行社会主义核心

价值观、引领社会良好风尚中率先垂范。

6.搭建多元互动的宣传科普平台。把握宣传、策划、包装各个

环节，充分挖掘现代媒体效能，围绕环境健康相关知识，打造以“美

丽中国，健康你我”为主题的科普宣传品牌。创造更多科技界与公

众交流的机会，支持各类科学共同体、社会组织、学校、企业、社

区和个人等社会力量参与，充分利用各类科普阵地，结合六五环境

日、全国低碳日和世界地球日等纪念日，举办竞赛、论坛、讲座、

沙龙、展览等多种形式活动，普及传播环境健康知识，展示优秀案

例和良好实践。围绕公众关切的热点和焦点问题，积极开展科学家

与公众对话，引导公众科学理性认识环境健康风险，提升风险防范

意识和能力。

（三）持续探索环境健康管理对策

7.推动环境健康风险防控。从重点区域、重点流域、重点行业

和重点污染物入手，强化源头预防，以对具有高环境健康风险的污

染因素主动管理为出发点，鼓励开展将健康风险防控融入生态环境

管理制度的探索，在生态环境标准、环境风险分区分级、环境影响

评价、生态环境监测、监管执法等领域开展研究，为建立环境健康

监测、调查和风险评估制度提供依据。在生态环境管理各项政策制

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定过程中，充分考虑保障公众健康的需求，总结提炼经过实践检验

且行之有效的创新经验，及时推广应用。

8.深入推进拓展试点工作。生态环境部制定国家环境健康管理

试点工作指南，指导各试点地区因地制宜制定试点工作方案。推动

更多有条件的地区参与试点工作，支持特色鲜明、转型需求迫切、

基础条件较好的地区打造环境健康管理城市，进一步深化上海市、

成都市、连云港市、丽水市云和县、日照市五莲县和十堰市武当山

特区试点工作。鼓励淮河流域、长江经济带、黄河流域、成渝地区

等地，以化工园区为重点探索开展环境健康风险管理工作。

9.参与儿童友好城市建设。重视环境对儿童的影响并强化儿童

参与生态环境保护。鼓励人口超过 100 万、经济基础实、建设条件

成熟的城市，积极参与儿童友好城市建设。探索城市儿童活动空间

环境健康风险识别与评估，研究构建城市儿童环境健康友好度评价

指标体系。依托各类科普阵地，对儿童进行人与自然、环境健康的

相关理念及基本知识的系统性普及，促进儿童自觉养成绿色健康的

良好生活习惯。

（四）增强环境健康技术支撑能力

10.健全完善标准规范。依据《生态环境健康风险评估技术指南

总纲》，针对数据质量评价、不确定性分析等环境健康风险评估的通

用技术和方法，制定基础方法类标准规范；针对重点区域、重点行

业、建设项目、化学物质、污染地块等防控健康风险的特定生态环

境管理需要，制定管理应用类标准规范；研发一套环境健康风险评

估软件工具。开展以健康风险防控为约束条件的环境基准研究，为

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—3—“十四五”环境健康工作规划2022年7月生态环境部—4—目录一、现状与形势.......................................5（一）取得的进展.................................5（二）面临的问题.................................6（三）机遇和挑战.................................7二、总体要求.........................................8（一）指导思想...................................8（二）...

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