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“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案

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—3—
“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案
为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法
律法规，按照《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》
有关要求，加强危险废物污染防治，巩固和深化危险废物规范化环
境管理工作成效，进一步推动各级地方政府和相关部门落实危险废
物监管职责，强化危险废物监管和利用处置能力，促进危险废物产
生单位（以下简称产废单位）和危险废物经营单位（以下简称经营
单位）落实各项法律制度和相关标准规范，全面提升危险废物规范
化环境管理水平，有效防控危险废物环境风险，制定本方案。
一、总体要求
（一）落实企业主体责任。强化危险废物规范化环境管理，综
合运用法律、行政、经济等多种手段，持续推动企业落实危险废物
污染环境防治的主体责任，防范环境风险，保障环境安全。
（二）推动政府和部门落实监管责任。合理设立评估指标，推
动各地和相关部门落实危险废物监管和利用处置能力保障等工作的
组织领导、方案编制、责任落实、能力建设、工作成效等事项。
（三）建立分级负责评估机制。危险废物规范化环境管理评估
以省（区、市）组织开展为主。市级生态环境主管部门抽取产废单
位和经营单位进行评估；省级生态环境主管部门对市级生态环境主
管部门进行评估，抽取产废单位和经营单位进行评估。生态环境部
—4—
抽取部分省（区、市）进行评估。
（四）突出评估重点。年度工作方案的制定应按照评估要求，
根据危险废物的危害特性、产生数量和环境风险等因素，突出评估
危险废物环境重点监管单位，同时通过评估核实其他单位的危险废
物环境管理相关情况。
二、评估方式
（一）国家评估。生态环境部每年按照《危险废物规范化环境
管理评估指标》（以下简称《评估指标》，见附件 1），结合统筹强
化监督等，现场评估部分省（区、市）上年度危险废物规范化环境
管理情况。
（二）地方评估。省级生态环境主管部门对市级生态环境主管
部门的评估，可结合本省（区、市）实际，参照《评估指标》表1执
行，具体指标可适当调整。各级地方生态环境主管部门按照《评估
指标》表2和表3对产废单位和经营单位进行评估，并填写《被抽查
单位评估情况记录表》（见附件2）。固体废物管理、环境执法、环
境影响评价与排污许可等部门要对危险废物规范化环境管理评估工
作做好必要的政策指导。有条件的地区，可以采取购买第三方服务
等方式，为危险废物规范化环境管理评估工作提供技术支撑。
（三）评估安排。各省级生态环境主管部门应于每年1月31日前
按照《评估指标》表1进行自评打分，总结上一年度危险废物规范化
环境管理评估情况（要求见附件3），制定本年度评估工作方案，并
将上述3项材料报送生态环境部，抄送生态环境部固体废物与化学品
—5—
管理技术中心。
三、评估要求
（一）省级评估
原则上，优先选取纳入危险废物环境重点监管单位清单的单位
开展评估，每年度评估数量要求具体如下：
1.经营单位：不少于 20 家，若经营单位总数不足 20 家时则全部
进行评估。“十四五”期间实现对本地区所有经营单位评估全覆盖。
2.产废单位：危险废物年产生量 100 吨及以上的或拥有危险废
物自行利用处置设施的重点产废单位不少于 60 家，若总数不足 60
家时则全部进行评估；其他产废单位不少于 20 家，若总数不足 20
家时则全部进行评估。
3.省级生态环境主管部门评估市级生态环境主管部门时所抽取
评估的单位，计入省级评估数量。
4.评估单位数量不足最低要求的 80%，直接判定为《评估指标》
评估结果中的 C。
（二）市级评估
各省级生态环境主管部门结合各设区市实际情况，在年度评估
工作方案中明确市级评估要求。原则上，经营单位、重点产废单位、
其他产废单位市级评估数量不得低于省级评估数量要求。
四、评估结果应用
（一）各级生态环境主管部门
国家评估过程中，对推进危险废物规范化环境管理工作取得良好
—6—
效果的地方生态环境主管部门予以通报表扬，并在安排危险废物相关
项目时优先考虑、予以倾斜，提供政策和资金支持；对推进危险废物
规范化环境管理工作差的地方生态环境主管部门予以通报批评。
各省级生态环境主管部门应在年度评估工作方案中强化评估结
果应用，敦促地方和相关部门落实监管责任。
（二）产废单位和经营单位
鼓励省级生态环境主管部门将危险废物规范化环境管理评估达
标、环境管理水平高的企业纳入生态环境监督执法正面清单，适当
减少“双随机、一公开”抽查频次。
将评估中发现的涉嫌环境违法问题与环境执法工作相衔接。对
在评估中发现的企业违法行为，各级生态环境主管部门要严格依据
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环
境防治法》等法律法规和《最高人民法院、最高人民检察院关于办
理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等进行查处，涉嫌
环境犯罪的移送公安机关。
附件：1.危险废物规范化环境管理评估指标
2.被抽查单位评估情况记录表
3.危险废物规范化环境管理评估年度工作总结要求
—7—
附件1
表1 危险废物规范化环境管理评估指标（生态环境主管部门）
评估项目
评估主要
内容
分值
评估标准
评 分 要 点
评估方法
部门
监管工作
工作组织
实施情况
10
评估机制建立情况。
（2 分）
1.制定了年度评估工作方案，且明确实施评估工作的责任单位和岗位职责、突
出评估重点的，得 2 分。
2.制定了年度评估工作方案，但未明确实施评估工作的责任单位和岗位职责、
突出评估重点的，得 1 分。
3.未制定年度评估工作方案的，得 0 分。
查阅相关资料
（方案、评估
企业清单、工
作小结、总结）
评估企业数量和质量达
到要求。（3 分）
A.按要求建立危险废物环境重点监管单位清单，评估企业数量符合方案要求。
B.按照《危险废物规范化环境管理评估指标（工业危险废物产生单位、危险废
物经营单位）》的要求打分，并全部填写《被抽查单位评估情况记录表》。
以上每项符合得 1.5 分，共 3 分。
建立问题清单销号制度。
（2 分）
1.针对评估过程中发现的各类问题建立了清单，且有部署、有跟踪、有结果，
并按期解决的，得 2 分。
2.针对评估过程中发现的各类问题建立了清单，但未按期解决的，得 1 分。
3.未针对评估过程中发现的各类问题建立清单的，得 0 分。
惩治违法企业。（1 分）
将评估中发现的问题与环境执法工作相衔接得 1 分，否则不得分。
评估结果排名通报。
（1 分）
对本省（区、市）内各设区市进行评估，并排名通报得 1 分，否则不得分。
工作总结报送情况。
1 月 31 日前报送上一年度规范化环境管理评估情况总结和本年度评估工作方案
—8—
评估项目
评估主要
内容
分值
评估标准
评 分 要 点
评估方法
（1 分）
得 1 分，否则不得分。
部门
监管工作
环境监管能
力建设情况
20
危险废物环境管理信息
化应用情况。（12 分）
A.组织相关单位按要求通过国家危险废物信息管理系统（含省级自建系统，下
同）完成危险废物申报和管理计划备案。其中，纳入危险废物环境重点监管单
位清单内的单位 100%申报和备案管理计划的，得 2 分；90%（含）至 100%申报
和备案管理计划的，得 1 分；90%以下申报和备案管理计划的，不得分。
B.组织相关单位依法通过国家危险废物信息管理系统运行电子转移联单，实现
危险废物转移全流程追踪。其中，实现联单各环节实时数据上报并有转移轨迹
记录功能的，得 2 分；具备实时数据上报和转移轨迹其中 1 项功能的，得 1 分；
2 项均不满足的，不得分。
C.在危险废物转移有关规定时限内办理危险废物跨省转移商请、批复。其中，
对跨省转移商请、批复全部流程在时限内完成率 100%的，得 2 分；完成率 90%
（含）至 100%的，得 1 分；完成率 90%以下的，不得分。
D.组织相关单位按要求通过国家危险废物信息管理系统完成危险废物经营情况
报送。其中，按时填报并按月更新许可证信息的，得 2 分；满足按时填报和按
月更新许可证信息其中 1 项的，得 1 分；2 项均不满足的，不得分。
E.按照国家数据对接要求，省级自建系统实现与国家系统互联互通。其中，使
用自建系统、通过数据对接接口日志检查对接成功率达到 90%（含）至 100%的，
得 2 分；达到 80%（含）至 90%的，得 1 分；未达到 80%的，不得分。（注：使
用国家系统的该项直接得 2 分）
F.自建系统的省级生态环境主管部门落实信息系统运维人员和经费保障。其中，
使用自建系统并有运维经费和人员配备的，得 2 分；使用自建系统，无专项经
费或无人员配备的，不得分。（注：使用国家系统的该项直接得 2 分）
查阅相关资料
和信息系统
源头严防、过程严管、后
果严惩监管体系建设情
况。（6 分）
A.依法依规对不少于 20 家已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价
文件中危险废物种类、数量、贮存、利用处置方式等开展复核得 2 分，否则不
得分。
B.按要求开展产生工业固体废物的排污单位排污许可证的核发和证后管理得 2
分，否则不得分。
—9—
评估项目
评估主要
内容
分值
评估标准
评 分 要 点
评估方法
C.将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容得 2 分，
否则不得分。
部门
监管工作
环境监管能
力建设情况
20
加强监管人员和企业人
员培训。（2 分）
A.全省（区、市）固体废物管理、环境执法、环境影响评价与排污许可等部门
工作人员每年接受固体废物管理业务培训的数量达到上述人员编制数量之和的
30%。
B.全省（区、市）重点产废单位和全部经营单位每年接受固体废物管理政策法
规或技术培训的数量达到上述单位总数的 20%。
以上每项符合得 1 分，共 2 分。
查阅相关资料
和信息系统
利用处置能
力保障情况
10
提升危险废物集中处置
基础保障能力和水平。
（6 分）
A.推动地方政府开展危险废物产生量与处置能力匹配情况评估及设施运行情况
评估，科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划。
B.省域内危险废物处置能力与产废情况总体匹配，危险废物贮存量较上一年度
减少。
以上每项符合得 3 分，共 6 分。
查阅相关资料
和信息系统、现
场核查
保障危险废物和医疗废
物应急处置。（4 分）
A.将涉危险废物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，完善环境
应急响应预案，保障危险废物应急处置。
B.推动地方政府建立协同应急处置设施清单，各设区的市级人民政府应至少明
确一座协同应急处置设施，同时明确该设施应急状态的管理流程和规则。
以上每项符合得 2 分，共 4 分。
查阅相关资料
和现场核查
企业评估
合格率
产废单位和
经营单位危
险废物规范
化环境管理
情况
60
按照《危险废物规范化环
境管理评估指标（工业危
险废物产生单位、危险废
物经营单位）》执行。
（60 分）
60×（0.6×产废单位危险废物规范化环境管理评估合格率+0.4×经营单位危险
废物规范化环境管理评估合格率）
查阅相关资料、
实地评估
评估项目
评估主要
内容
分值
评估标准
评 分 要 点
评估方法
加分项
加分项
A.省级党委或政府印发（包括经省级党委或政府同意印发）固体废物污染防治相关文件，将危险废物规范化环境管理评估情况
纳入对地方政府目标管理绩效考核，将危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设，针对集中焚烧和填埋处置危险
废物在税收、资金投入和建设用地等方面给予政策保障等，每有 1 项得 1 分。
B.省级生态环境主管部门部署开展本地区危险废物污染防治专项工作（如开展危险废物环境风险隐患排查），定期发布危险废
物相关信息科学引导危险废物利用处置产业发展，以“白名单”方式对危险废物跨省转移审批实行简化许可，探索开展危险废
物“点对点”定向利用的危险废物经营许可豁免管理，建立危险废物跨区域转移处置的生态保护补偿机制，建立危险废物经营
许可证审批与环境影响评价文件审批的有效衔接机制，将举报危险废物非法转移、倾倒、处置等列入重点奖励范围，健全危险
废物环境管理技术支撑体系，制定本地区或参与制定国家重点行业或类别的危险废物环境管理指南等，每有 1 项得 0.5 分。
查阅相关资料
和现场核查
查阅相关资料
和现场核查
扣分项
A.擅自下放危险废物经营许可证审批权限的，扣 2 分。
B.擅自下放危险废物跨省转移审批权限的，扣 2 分。
C.未严格按照危险废物许可证管理相关文件规定核发危险废物经营许可证，发现 1 份不按照规定核发的扣 1 分。
D.生态环境部挂牌督办或查办的危险废物环境违法案件，在限期内未解除挂牌督办或未办结的每起案件扣 3 分。限期内未解除
挂牌督办或未办结的案件数量达到总案件量 25%以上的，评估结果直接判定为 C。
查阅相关资
料、实地评估
评估得分
评估结果：A □ B □ C □
说明：
1.评估内容不适用的，计为 0 分，并将该项分值从满分中扣除后，按比例换算评估结果。
2.加分项目以当年是否开展为准，往年度已加分的不再重复加分。加分项最多不超过 5 分。
3.产废单位危险废物规范化环境管理评估合格率＝（经评估达标的危险废物产废单位数量+0.7×经评估基本达标的危险废物产废单位数量）÷危险废物产
废单位抽取总数量。
4.经营单位危险废物规范化环境管理评估合格率＝（经评估达标的危险废物经营单位数量+0.7×经评估基本达标的危险废物经营单位数量）÷危险废物经
营单位抽取总数量。
5.评估方式
评估实行百分制评分，评估内容确有亮点的，可报生态环境部固体废物与化学品管理技术中心备案认定后予以加分。
评估结果分为 3 个等级（以上包括本数，以下不包括本数）：
得分 90 分以上为 A；得分 60 分以上 90 分以下为 B；得分 60 分以下为 C。
6.省级生态环境主管部门对市级生态环境主管部门的评估工作可结合本省（区、市）实际，参照本表执行，具体指标可适当调整。
表2 危险废物规范化环境管理评估指标（工业危险废物产生单位）
评估项目
评估主要内容
分数
评估标准
评 分 要 点
评估方法
备注
满分
得分
一、污染环境
防治责任制度
（《中华人民
共和国固体废
物污染环境防
治法》，以下
简称《固废
法》，第三十
六条）
1.产生工业固体
废物的单位应当
建立健全工业固
体废物产生、收
集、贮存、利用、
处置全过程的污
染环境防治责任
制度，采取防治
工业固体废物污
染环境的措施。
2
建立了涵盖全过程
的责任制度，负责人
明确，各项责任分解
清晰；负责人熟悉危
险废物环境管理相
关法规、制度、标准、
规范；制定的制度得
到落实，采取了防治
工业固体废物污染
环境的措施。
1.建立了涵盖全过程的责任制度，负责人明确，各项责
任分解清晰；负责人熟悉危险废物环境管理相关法规、
制度、标准、规范；制定的制度得到落实；采取了防治
工业固体废物污染环境的措施。得 2 分。
2.建立的责任制度未涵盖全过程，但负责人熟悉危险废
物环境管理有关制度和本单位的危险废物环境管理情
况，且采取了防治工业固体废物污染环境的措施。得 1
分。
3.未建立责任制度，或负责人不熟悉危险废物环境管理有
关制度、不熟悉本单位危险废物环境管理情况，或制定的
制度未得到落实、环境管理职责不明确，或未采取防治工
业固体废物污染环境的措施、现场管理混乱。得 0 分。
查阅相关资料（查看
相关管理制度）、现
场询问、核查
1
执行危险废物污染
防治责任信息公开
制度，在显著位置张
贴危险废物污染防
治责任信息。
1.在适当场所的显著位置张贴危险废物污染防治责任信
息，且张贴信息能够表明危险废物产生环节、危害特性、
去向及责任人等。得 1 分。
2.未张贴危险废物污染防治责任信息，或张贴场所位置
不明显，张贴信息未能明确表明危险废物产生环节、危
害特性、去向或责任人等。得 0 分。
现场核查
评估项目
评估主要内容
分数
评估标准
评 分 要 点
评估方法
备注
满分
得分
二、标识制度
（《固废法》
第七十七条）
2.危险废物的容
器和包装物应当
按照规定设置危
险废物识别标
志。
1
依据国家和地方相
关标准规范所示标
签设置危险废物识
别标志。
1.设置了规范的（样式正确、内容填写真实完整）危险
废物识别标志。得 1 分。
2.识别标志样式或填写内容有 1 处错误。得 0.5 分。
3.未设置识别标志，或识别标志样式不正确，或填写内
容有 2 处及以上错误。得 0 分。
现场核查
3.收集、贮存、
利用、处置危险
废物的设施、场
所，应当按照规
定设置危险废物
识别标志。
1
依据国家和地方相
关标准规范所示标
签和警示标志设置
危险废物识别标志。
1.在收集、贮存、利用、处置危险废物的设施、场所均
设置了规范（形状、颜色、图案均正确）的危险废物识
别标志。得 1 分。
2.上述危险废物环境管理的相关设施、场所识别标志有 1
处错误。得 0.5 分。
3.上述危险废物环境管理的相关设施、场所未设置识别
标志或识别标志有 2 处及以上错误。得 0 分。
现场核查
三、管理计划
制度（《固废
法》第七十八
条）
4.危险废物管理
计划包括减少危
险废物产生量和
降低危险废物危
害性的措施，以
及危险废物贮
存、利用、处置
措施。
2
制定了危险废物管
理计划；内容齐全，
危险废物的产生环
节、种类、危害特性、
产生量、利用处置方
式描述清晰。
A.危险废物的产生环节、种类描述清晰。
B.危险废物产生量预测依据充分，且提出了减少产生量
的措施。
C.危险废物的危害特性描述准确，且提出了降低危害性
的措施。
D.危险废物贮存、利用、处置措施描述清晰。
以上每项符合得 0.5 分，共 2 分。
1.查阅相关资料（查
看危险废物管理计
划）。
2.比对该企业近 3 年
管理计划，查阅危险
废物产生情况是否有
较大变动。如有，请
企业提供说明材料。
5.报产生危险废
物的单位所在地
生态环境主管部
门备案。
1
通过国家危险废物
信息管理系统报所
在地生态环境主管
部门备案；内容发生
变更时及时变更相
关备案内容。
1.经所在地生态环境主管部门备案，并可提供相关备案
证明材料；管理计划内容发生变更时及时变更相关备案
内容。得 1 分。
2.未报所在地生态环境主管部门备案，或未能提供相关
证明材料，或内容有变更未及时变更相关备案内容。得 0
分。
查阅相关资料（由企
业提供已经备案的
证明材料）

标签： #管理

摘要：

—3—“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，按照《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》有关要求，加强危险废物污染防治，巩固和深化危险废物规范化环境管理工作成效，进一步推动各级地方政府和相关部门落实危险废物监管职责，强化危险废物监管和利用处置能力，促进危险废物产生单位（以下简称产废单位）和危险废物经营单位（以下简称经营单位）落实各项法律制度和相关标准规范，全面提升危险废物规范化环境管理水平，有效防控危险废物环境风险，制定本方案。一、总体要求（一）落实企业主体责任。强化危险废物规范化环境管理，综合运用法律、行政、经济等...

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