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“碳达峰、碳中和”相关政策观点汇编

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3.0 2024-06-07 0 0 601.75KB 91 页 1库币 海报
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“碳达峰、碳中和”相关政策观点汇编
一、中共中央关于“碳达峰、碳中和”的有关部署及重要会
议、文件
习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话（全文）
................................................................................................................1
习近平在气候雄心峰会上的讲话（全文）................................. 5
生态环境部党组书记孙金龙在 2021 年全国生态环境保护工作
会议上的讲话（摘编）....................................................................... 7
生态环境部部长黄润秋在 2021 年全国生态环境保护工作会议
上的工作报告（摘编）..................................................................... 16
中央财经委员会第九次会议指出推动平台经济规范健康持续
发展 把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局...................... 34
2020 年中央经济工作会议明确将碳达峰、碳中和工作作为 2021
年要抓好的八项重点任务之一.........................................................37
国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的
指导意见》......................................................................................... 40
二、各省市关于“碳达峰、碳中和”的工作动态
北京走出绿色低碳发展新路径....................................................41
重庆协同推进减污降碳 高质量发展道路越走越宽................. 45
甘肃省积极推进全省碳达峰行动方案编制............................... 50
浙江省探索为绿水青山向金山银山转化赋能........................... 51
四川省谋划编制高质量碳达峰行动方案....................................55
深圳着力应对气候变化与生态环境保护协同增效................... 57
三、关于“碳达峰、碳中和”的专家见解及观点
王金南：《碳中和促进法》立法恰逢其时................................. 60
王金南：坚持绿色复苏 全面开启全球应对气候变化新征程.64
王金南：禁止地方在“高碳”轨道上谋划“十四五”........... 67
常纪文：碳中和需要每个人参与................................................69
杜祥琬：“碳中和”目标将带来能源行业新增长点................. 72
杜祥琬：实现碳中和需要有力抓手............................................74
何建坤：如何实现二氧化碳排放达峰........................................82
1
一、 中共中央关于“碳达峰、碳中和”的有关部署及重要会议、
文件
习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话
（全文）
今年是世界反法西斯战争胜利 75 周年，也是联合国成立 75 周年。
昨天，联合国隆重举行纪念峰会，铭记世界反法西斯战争历史经验和
教训，重申对联合国宪章宗旨和原则的坚定承诺，具有重要意义。
主席先生！
人类正在同新冠肺炎疫情进行斗争。病毒肆虐全球，疫情不断反
复。我们目睹了各国政府的努力、医务人员的付出、科学工作者的探
索、普通民众的坚守。各国人民守望相助，展现出人类在重大灾难面
前的勇气、决心、关爱，照亮了至暗时刻。疫情终将被人类战胜，胜
利必将属于世界人民！
——面对疫情，我们要践行人民至上、生命至上理念。要调集一
切资源，科学防治，精准施策，不遗漏一个感染者，不放弃一位患者，
坚决遏制疫情蔓延。
——面对疫情，我们要加强团结、同舟共济。要秉持科学精神，
充分发挥世界卫生组织关键领导作用，推进国际联防联控，坚决打赢
全球疫情阻击战，反对政治化、污名化。
——面对疫情，我们要制定全面和常态化防控措施。要有序推进
复商复市复工复学，创造就业，拉动经济，恢复经济社会秩序和活力，
2
主要经济体要加强宏观政策协调，不仅要重启本国经济，而且要为世
界经济复苏作出贡献。
——面对疫情，我们要关心和照顾发展中国家特别是非洲国家。
国际社会要在减缓债务、援助等方面采取及时和强有力举措，确保落
实好《联合国 2030 年可持续发展议程》，帮助他们克服困难。
75 年前，中国为赢得世界反法西斯战争胜利作出了历史性贡献，
支持建立了联合国。今天，秉持同样的担当精神，中国积极投身国际
抗疫合作，为维护全球公共卫生安全贡献中国力量。我们将继续同各
国分享抗疫经验和诊疗技术，向有需要的国家提供支持和帮助，确保
全球抗疫物资供应链稳定，并积极参与病毒溯源和传播途径全球科学
研究。中国已有多支疫苗进入Ⅲ期临床实验，研发完成并投入使用后
将作为全球公共产品，优先向发展中国家提供。中国将落实好两年提
供 20 亿美元国际援助的承诺，深化农业、减贫、教育、妇女儿童、
气候变化等领域国际合作，助力各国经济社会恢复发展。
主席先生！
人类社会发展史，就是一部不断战胜各种挑战和困难的历史。新
冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大变局相互影响，但和平与
发展的时代主题没有变，各国人民和平发展合作共赢的期待更加强
烈。新冠肺炎疫情不会是人类面临的最后一次危机，我们必须做好携
手迎接更多全球性挑战的准备。
第一，这场疫情启示我们，我们生活在一个互联互通、休戚与共
的地球村里。各国紧密相连，人类命运与共。任何国家都不能从别国
3
的困难中谋取利益，从他国的动荡中收获稳定。如果以邻为壑、隔岸
观火，别国的威胁迟早会变成自己的挑战。我们要树立你中有我、我
中有你的命运共同体意识，跳出小圈子和零和博弈思维，树立大家庭
和合作共赢理念，摒弃意识形态争论，跨越文明冲突陷阱，相互尊重
各国自主选择的发展道路和模式，让世界多样性成为人类社会进步的
不竭动力、人类文明多姿多彩的天然形态。
第二，这场疫情启示我们，经济全球化是客观现实和历史潮流。
面对经济全球化大势，像鸵鸟一样把头埋在沙里假装视而不见，或像
堂吉诃德一样挥舞长矛加以抵制，都违背了历史规律。世界退不回彼
此封闭孤立的状态，更不可能被人为割裂。我们不能回避经济全球化
带来的挑战，必须直面贫富差距、发展鸿沟等重大问题。我们要处理
好政府和市场、公平和效率、增长和分配、技术和就业的关系，使发
展既平衡又充分，发展成果公平惠及不同国家不同阶层不同人群。我
们要秉持开放包容理念，坚定不移构建开放型世界经济，维护以世界
贸易组织为基石的多边贸易体制，旗帜鲜明反对单边主义、保护主义，
维护全球产业链供应链稳定畅通。
第三，这场疫情启示我们，人类需要一场自我革命，加快形成绿
色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。人类不能再忽视
大自然一次又一次的警告，沿着只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保
护、只讲利用不讲修复的老路走下去。应对气候变化《巴黎协定》代
表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限
度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度，
4
采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰
值，努力争取 2060 年前实现碳中和。各国要树立创新、协调、绿色、
开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性
机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大
合力。
第四，这场疫情启示我们，全球治理体系亟待改革和完善。疫情
不仅是对各国执政能力的大考，也是对全球治理体系的检验。我们要
坚持走多边主义道路，维护以联合国为核心的国际体系。全球治理应
该秉持共商共建共享原则，推动各国权利平等、机会平等、规则平等，
使全球治理体系符合变化了的世界政治经济，满足应对全球性挑战的
现实需要，顺应和平发展合作共赢的历史趋势。国家之间有分歧是正
常的，应该通过对话协商妥善化解。国家之间可以有竞争，但必须是
积极和良性的，要守住道德底线和国际规范。大国更应该有大的样子，
要提供更多全球公共产品，承担大国责任，展现大国担当。
主席先生！
今年以来，14 亿中国人民不畏艰难、上下同心，全力克服疫情
影响，加快恢复生产生活秩序。我们有信心如期全面建成小康社会，
如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，提前 10 年实现《联合
国 2030 年可持续发展议程》减贫目标。
中国是世界上最大的发展中国家，走的是和平发展、开放发展、
合作发展、共同发展的道路。我们永远不称霸，不扩张，不谋求势力
范围，无意跟任何国家打冷战热战，坚持以对话弥合分歧，以谈判化
5
解争端。我们不追求一枝独秀，不搞你输我赢，也不会关起门来封闭
运行，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的
新发展格局，为中国经济发展开辟空间，为世界经济复苏和增长增添
动力。
中国将继续做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序
的维护者。为支持联合国在国际事务中发挥核心作用，我宣布：
——中国将向联合国新冠肺炎疫情全球人道主义应对计划再提
供 5000 万美元支持；
——中国将设立规模 5000 万美元的第三期中国－联合国粮农组
织南南合作信托基金；
——中国－联合国和平与发展基金将在 2025 年到期后延期 5 年；
——中国将设立联合国全球地理信息知识与创新中心和可持续
发展大数据国际研究中心，为落实《联合国 2030 年可持续发展议程》
提供新助力。
主席先生、各位同事！
历史接力棒已经传到我们这一代人手中，我们必须作出无愧于人
民、无愧于历史的抉择。让我们团结起来，坚守和平、发展、公平、
正义、民主、自由的全人类共同价值，推动构建新型国际关系，推动
构建人类命运共同体，共同创造世界更加美好的未来！
习近平在气候雄心峰会上的讲话（全文）
6
很高兴出席今天的气候雄心峰会。5 年前，各国领导人以最大的
政治决心和智慧推动达成应对气候变化《巴黎协定》。5 年来，《巴
黎协定》进入实施阶段，得到国际社会广泛支持和参与。当前，国际
格局加速演变，新冠肺炎疫情触发对人与自然关系的深刻反思，全球
气候治理的未来更受关注。在此，我提 3 点倡议。
第一，团结一心，开创合作共赢的气候治理新局面。在气候变化
挑战面前，人类命运与共，单边主义没有出路。我们只有坚持多边主
义，讲团结、促合作，才能互利共赢，福泽各国人民。中方欢迎各国
支持《巴黎协定》、为应对气候变化作出更大贡献。
第二，提振雄心，形成各尽所能的气候治理新体系。各国应该遵
循共同但有区别的责任原则，根据国情和能力，最大程度强化行动。
同时，发达国家要切实加大向发展中国家提供资金、技术、能力建设
支持。
第三，增强信心，坚持绿色复苏的气候治理新思路。绿水青山就
是金山银山。要大力倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻
找发展的机遇和动力。
中国为达成应对气候变化《巴黎协定》作出重要贡献，也是落实
《巴黎协定》的积极践行者。今年 9 月，我宣布中国将提高国家自主
贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争 2030 年前二氧化碳排
放达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。
在此，我愿进一步宣布：到 2030 年，中国单位国内生产总值二
氧化碳排放将比 2005 年下降 65%以上，非化石能源占一次能源消费
7
比重将达到 25%左右，森林蓄积量将比 2005 年增加 60 亿立方米，风
电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。
中国历来重信守诺，将以新发展理念为引领，在推动高质量发展
中促进经济社会发展全面绿色转型，脚踏实地落实上述目标，为全球
应对气候变化作出更大贡献。
各位同事！
“天不言而四时行，地不语而百物生。”地球是人类共同的、唯
一的家园。让我们继往开来、并肩前行，助力《巴黎协定》行稳致远，
开启全球应对气候变化新征程！
生态环境部党组书记孙金龙在 2021 年全国生态环境
保护工作会议上的讲话（摘编）
一、坚持准确把握新发展阶段，科学定位和谋划“十四五”目标
任务和重要举措
正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明
确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导
革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。习近平总书记强调，全
面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开
启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进
军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。新中国成立不久，我们党
就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来 30 年将是我们完成这
个历史宏愿的新发展阶段。新发展阶段将贯穿实现第二个百年奋斗目
8
标，建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的始终。生态
环境保护是党和国家事业的重要组成部分，必须在大局下思考、在大
局下谋划，首先要对我国发展所处历史方位、进入新发展阶段深思细
悟，在这个基础上定好位，如果理解和把握不深刻、不透彻，我们制
定的政策措施可能会偏离党中央精神，工作可能会掉队。
进入新发展阶段，我国经济社会呈现许多新特征，从生态环境保
护看，“十三五”污染防治力度加大，生态环境明显改善，全面建成
小康社会生态环境目标任务高质量完成。刚才，润秋部长的报告对取
得的成绩和面临的形势都做了全面总结和分析。这些成绩为我们实现
更高目标奠定了坚实基础。我们也要清醒地看到，我国生态环境质量
改善成效并不稳固，与人民群众的期待和美丽中国建设目标的要求，
还有不小差距。
《建议》提出到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，要
求广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根
本好转，美丽中国建设目标基本实现。《建议》提出“十四五”时期
经济社会发展主要目标是“六个新”，其中之一是生态文明建设实现
新进步，内容包括：国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式
绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主
要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加
牢固，城乡人居环境明显改善。《建议》第十部分“推动绿色发展，
促进人与自然和谐共生”，从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境
质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率 4 个方面
摘要：

“碳达峰、碳中和”相关政策观点汇编一、中共中央关于“碳达峰、碳中和”的有关部署及重要会议、文件习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话（全文）................................................................................................................1习近平在气候雄心峰会上的讲话（全文）.................................5生态环境部党组书记孙金龙在2021年全国生态环境保护工作会议上的讲话（摘编）.......................

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