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《2018-2020年全国恶臭_异味污染投诉情况分析》

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投诉举报
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2018-2020 年全国恶臭/异味污染投诉情况分析
2018-2020 年“全国生态环境信访投诉举报管理平台”接
到恶臭/异味投诉举报分别为 15.3 万件、11.1 万件和 9.8 万件，
各占全部环境问题投诉举报件数的 21.5%、20.8%和22.1%。
近三年恶臭/异味投诉举报件数虽然逐年减少，但占总投诉举
报量的比例却稳中有升，是当前公众投诉最强烈的环境问题
之一。
一、2018-2020 年恶臭/异味的投诉行业分布
参照《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)，恶臭/异
味投诉居前十位的行业依次是垃圾处理、畜牧业、化工、橡
胶和塑料制品业、餐饮业、非金属矿物制品业、金属制品业、
农副食品加工业、汽修业和医药制造业，不同行业恶臭/异味
投诉特点、地区分布、变化趋势和主要成因差异较大。除畜
牧业等农业源、餐饮业等生活源外，近三年大部分行业的投
诉件数有逐年降低的趋势，行业投诉占比基本保持不变。
（1）垃圾处理
2018-2020 年垃圾处理占全部恶臭/异味投诉的平均比例
为11.3%，为近三年恶臭/异味投诉最多的行业，投诉件数由
2018 年的 19806 件下降到 2020 年的 10613 件，投诉占比由
2018 年的 13.0%下降 2020 年的 10.9%，投诉件数和占比呈下
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降趋势。垃圾处理行业恶臭/异味投诉最多的是垃圾收集与堆
放投诉（占比 62%），其次依次是垃圾填埋（占比 22%），
垃圾焚烧（占比 9%）和垃圾转运（占比 7%）。
垃圾填埋造成恶臭/异味投诉较多的省（市）为上海、河
南、广东、湖北、北京、江西等；垃圾焚烧造成恶臭/异味投
诉较多的省份为广东、湖北、河南等；垃圾转运造成恶臭/
异味投诉较多的省份为广东、江苏、河南等。垃圾收集与堆
放、垃圾转运造成的恶臭/异味污染的投诉对象相对分散，无
投诉集中企业；垃圾填埋和焚烧投诉对象集中，且具有明确
的指向性。
对垃圾收集与堆放的投诉，大多数是由于居民区及周边
生活垃圾清运不及时引起的；垃圾转运站多设置于人口集中
的市区，投诉主要是由恶臭气体未得到有效收集的无组织排
放造成；垃圾填埋恶臭/异味投诉主要由填埋作业、填埋气以
及渗滤液处理不当造成的；垃圾焚烧恶臭/异味投诉主要由焚
烧不充分、焚烧气臭气浓度较高、焚烧处理技术不到位造成。
此外，气温变化会导致投诉量波动，夏季（6-8 月）较冬季
（12-2 月）垃圾处理投诉量高 60%以上，在较高温度下，垃
圾中的易降解组分分解大量的恶臭物质并释放，导致投诉量
迅速提高。
（2）畜牧业
2018-2020 年畜牧业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为
11.0%，畜牧业的投诉件数虽由 2018 年的 17364 件下降到了
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2020 年的 12397 件，但畜牧业在 2020 年的恶臭/异味行业投
诉占比超过了前两年，达到 12.7%，居 2020 年恶臭/异味投
诉行业首位。畜牧业恶臭/异味投诉举报对象十分分散，主要
为小规模养殖场和散养户，占比七成以上。2020 年，畜牧业
在多个省份的恶臭/异味投诉件数呈现明显的上升趋势，河南、
山东、江苏、河北、湖北、辽宁、安徽、福建、四川、山西
等18 个省份中畜牧业投诉均居该省恶臭/异味投诉行业的第
一位。
畜牧业恶臭/异味污染主要来源于畜禽粪污，由于小规模
养殖场和散养户管理水平有限，粪污收集不及时，蛋白质发
酵产生的 NH3、H2S等恶臭物质的无组织排放容易引起周围
居民投诉；同时，部分畜禽养殖场粪污收储和资源化利用设
施密闭不够，恶臭气体容易逸散造成污染。
（3）化工
2018-2020 年化工行业占全部恶臭/异味投诉的平均比例
为8.5%，近三年化工行业的投诉件数和占比都呈现十分明显
的下降趋势，投诉件数由 2018 年的 16315 件下降到 2020 年
的4937 件，投诉占比由 2018 年的 10.7%下降到 2020 年的
5.3%，这与近年来 VOCs 控制出台一系列政策和标准、企业
VOCs 控制要求不断加严有关。但由于恶臭物质嗅阈值低，
日用化学品、肥料、农药制造等行业即使 VOCs 控制达标，
也需要进一步深度恶臭治理才能满足恶臭控制要求。
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化工行业类别众多，2020 年投诉主要来源于专用化学产
品、基础化学原料、日用化学产品、肥料、农药、涂料和油
墨制造等。其中日用化学产品制造投诉共 873 件，被投诉企
业212 家；肥料制造投诉共 820 件，其中被投诉企业 534 家，
占全国肥料制造企业总数1的7.2%；农药制造投诉共 578 件，
投诉企业数 218 家，占全国农药制造企业总数的 14%。肥料
和农药制造行业恶臭污染问题具有较大的普遍性。
（4）橡胶和塑料制品业
2018-2020 年橡胶和塑料制品业占全部恶臭/异味投诉的
平均比例为 8.3%，近三年投诉件数及投诉占比都有所下降，
投诉件数由 2018 年的 13749 件降到 2020 年的 6773 件，投
诉占比从 9.0%下降到 6.9%。2020 年橡胶和塑料制品业投诉
中，78%来自塑料制品业，22%来自橡胶制品业。
橡胶和塑料制品业造成的恶臭/异味投诉主要原因一是源
头控制力度不够，目前无味原材料源头替代措施不足；二是
废气收集效率总体偏低，无组织排放问题突出；三是治理技
术选择不当，应付治理、盲目治理、无效治理等问题突出。
（5）餐饮业
2018-2020 年餐饮业占全部恶臭/异味投诉的平均比例为
5.0%，近三年的投诉量及占比呈先降后升的波动变化趋势，
2019 年对该行业的投诉较 2018 年有明显下降趋势，但 2020
12020 年肥料制造和农药制造企业数量来源于排污许可登记。
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年较 2019 年又有所上升，投诉件数从 2019 年的 3870 件上
升到 2020 年的 5172 件，投诉占比从 3.5%上升到 5.3%。
餐饮业恶臭/异味投诉对象主要是餐馆、小吃店、烧烤店
的油烟异味问题，油烟的成分复杂，大多数物质具有刺激性
气味让人难以忍受，且油烟排放具有点多面广、持续时间短、
排放时间集中等特点，对周边居民的生活环境影响较大。
（6）非金属矿物制品业
2018-2020 年非金属矿物制造业占全部恶臭/异味投诉的
平均比例为 4.6%，恶臭/异味投诉主要来源于砖瓦石材、沥
青、玻璃及水泥等制造过程中产生的恶臭气体。近三年的投
诉量和投诉比例有所下降，投诉件数从 2018 年的 7671 件下
降到 2020 年的 3453 件，投诉占比由 2018 年的 5%下降到 2020
年的 3.5%。
（7）金属制品业
2018-2020 年金属制品业占全部恶臭/异味投诉的平均比
例为 4.3%，其恶臭/异味投诉主要是由于工业涂装造成的。
2020 年金属制品业的投诉件数与前两年相比出现明显的下
降趋势，由 2018 年的 5699 件降低到 2020 年的 4037 件，金
属制品业投诉件数的大幅度降低同样与近年来 VOCs 治理力
度的明显提升有关。
（8）农副食品加工业
2018-2020 年农副食品加工业占全部恶臭/异味投诉的平
均比例为 3.4%，近三年恶臭/异味投诉量及比例变化较小，
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投诉件数范围在 3477-4282 件之间，平均投诉占比为 3.4%。
该行业主要为饲料加工、畜禽屠宰等引起的恶臭/异味投诉。
（9）汽修业
近三年汽修业恶臭/异味投诉量变化较小，占全部恶臭/
异味投诉的平均比例为 3.0%。汽修业造成恶臭/异味投诉的
主要原因一是调漆、喷漆过程管理不到位，无组织排放问题
突出，甚至存在露天喷漆或作业时喷漆房设施未开启直接外
排的情况；二是废气治理设施效果差。
（10）医药制造业
2018-2020 年医药制造业恶占全部恶臭/异味投诉的平均
比例为 1.9%，近三年恶臭/异味投诉量从 2018 年的 2872 件
降到 2020 年的 1985 件，投诉占比为 2%左右，变化较小。
医药制造业造成的恶臭/异味投诉主要原因一是源头控
制力度不足，有机溶剂是原料药制造的原辅材料，由于合成
方法及技术等原因，目前低 VOCs 含量原辅材料源头替代措
施明显不足；二是无组织排放问题突出，主要表现为管道和
物料装卸等环节的跑冒滴漏；三是治理技术选择不当，制药
行业废气特点污染物质种类多、浓度高，单一控制技术难以
达到满意效果。
二、2020 年恶臭/异味投诉的地区分布
从投诉地区分布看，2020 年举报集中在东部沿海和华北
平原等人口密集、经济发达的区域，举报量最多的省份是广
东省，其余位列前十位的依次河南、山东、江苏、河北、湖
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北、辽宁、浙江、安徽、福建等省份，这与前两年的地区投
诉趋势基本一致。
（1）重点区域恶臭/异味投诉情况
京津冀及周边地区 2020 年投诉件数为 27703 件，投诉
行业主要为畜牧业（占比 16.3%）、垃圾处理（占比 7.9%）、
橡胶和塑料制品业（占比 8.6%）、化工（占比 5.9%）、金
属制品业（占比 4.3%）和农副食品加工业（占比 4.2%）。
汾渭平原 2020 年投诉件数为 3963 件，投诉行业主要是
畜牧业（占比 15.4%）、垃圾处理（占比 12.7%）、餐饮业
（占比 5.1%）、化工（占比 4.8%）、汽修业（占比 4.4%）。
长三角地区 2020 年投诉件数为 16543 件，投诉行业主
要是垃圾处理（占比 12.5%）、畜牧业（占比 9.4%）、橡胶
和塑料制品业（占比 7.7%）、金属制品业（占比 5.3%）、
餐饮业（占比 4.4%）。
此外，珠三角地区虽不属于重点区域，但 2020 年投诉
件数高达为 12603 件，投诉行业主要是垃圾处理（占比 11.1%）、
餐饮业（占比 8.6%）、橡胶和塑料制品业（占比 7.2%）、
金属制品业（占比 6.7%）、化工（占比 5.1%）、日用化学
产品制造业（占比 4.8%）、电器机械和器材制造业（占比
4.7%）。
（2）各省（自治区、直辖市）恶臭/异味举报量变化情
况
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从2020 年全国恶臭/异味投诉地理分布情况看，举报集
中在东部沿海和华北平原等人口相对密集、经济相对发达的
区域，这与前两年的地区投诉趋势一致。近三年，各省及直
辖市恶臭/异味举报量最多的省份是广东省，其次是河南省，
投诉件数均在 10000 件以上；山东省、江苏省、河北省、湖
北省投诉件数在 5000-10000 件；辽宁省、浙江省、安徽省、
福建省的投诉件数在 5000 件以下。
三、2020 年工业园区及重点企业恶臭/异味投诉情况
工业园区恶臭/异味分布广泛，园区化发展解决了一些长
期存在的恶臭污染扰民问题，但同时部分工业园区由于集中
生产和集中排放，造成污染量大面广，导致园区周边地区恶
臭污染有加重的趋势，有些地区问题较为突出，受到政府和
社会各界广泛关注。据《中国改革报》报道，全国各类工业
园区约 22000 多个，2020 年被投诉工业园区 1378 个，投诉
数量 4168 件，占全国各类工业园区的比例约为 6.3%，其中
大部分针对工业园区的投诉对象企业都不明确。
近两年恶臭投诉量大于 100 件的企业共 36 家，其中垃
圾处理（9家）、医药制造业（6家）、化工（4家）和汽车
制造业（3家）更加突出，橡胶和塑料制品业、造纸和纸制
品业、电气机械和器材制造业、电子设备制造业和通用设备
制造业各有 2家企业，畜牧业、污水处理、黑色金属冶炼和
压延加工业、烟草制品业各有 1家企业。
摘要：

1附件2018-2020年全国恶臭/异味污染投诉情况分析2018-2020年“全国生态环境信访投诉举报管理平台”接到恶臭/异味投诉举报分别为15.3万件、11.1万件和9.8万件，各占全部环境问题投诉举报件数的21.5%、20.8%和22.1%。近三年恶臭/异味投诉举报件数虽然逐年减少，但占总投诉举报量的比例却稳中有升，是当前公众投诉最强烈的环境问题之一。一、2018-2020年恶臭/异味的投诉行业分布参照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)，恶臭/异味投诉居前十位的行业依次是垃圾处理、畜牧业、化工、橡胶和塑料制品业、餐饮业、非金属矿物制品业、金属制品业、农副食品加工业、汽修业和...

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