新型职业农民培育与技能提升工作指南

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新型职业农民培育与技能提升工作指南
第 1 章 新型职业农民概述........................................................................................................... 3
1 农民职业化的背景与意义............................................................................................. 3
1.1 经济发展背景............................................................................................................. 3
1.2 农村改革背景............................................................................................................. 3
1.3 农民职业化的意义..................................................................................................... 4
2 新型职业农民的定义与特征......................................................................................... 4
2.1 文化素养较高............................................................................................................. 4
2.2 专业技能较强............................................................................................................. 4
2.3 经营理念先进............................................................................................................. 4
2.4 职业道德良好............................................................................................................. 4
2.5 具备持续学习的能力................................................................................................. 4
第 2 章 农民培育政策与制度....................................................................................................... 4
1 农民培育政策体系......................................................................................................... 4
2 农民职业培训制度......................................................................................................... 5
3 农民职业资格认证制度................................................................................................. 5
第 3 章 农民技能需求与培训内容............................................................................................... 6
1 农民技能需求分析......................................................................................................... 6
2 现代农业技术与生产技能............................................................................................. 6
3 农村产业融合发展技能................................................................................................. 7
第 4 章 农民培训模式与教学方法............................................................................................... 7
1 传统培训模式与改革..................................................................................................... 7
1.1 培训模式概述............................................................................................................. 7
1.2 培训模式改革方向..................................................................................................... 7
2 现代远程教育培训......................................................................................................... 7
2.1 远程教育培训概述..................................................................................................... 7
2.2 远程教育培训应用..................................................................................................... 7
3 实践教学与产学研结合................................................................................................. 8
3.1 实践教学概述............................................................................................................. 8
3.2 实践教学内容与方式................................................................................................. 8
3.3 产学研结合模式摸索................................................................................................. 8
第 5 章 农民培训师资队伍建设................................................................................................... 8
1 师资队伍现状与问题..................................................................................................... 8
2 师资队伍选拔与培养..................................................................................................... 8
3 师资队伍激励与评价..................................................................................................... 9
第 6 章 农民培训质量保障体系................................................................................................... 9
1 培训质量控制策略......................................................................................................... 9
1.1 明确培训目标与需求................................................................................................. 9
1.2 建立健全培训管理制度........................................................................................... 10
1.3 强化师资队伍建设................................................................................................... 10
1.4 优化培训资源........................................................................................................... 10

2 培训效果评价方法....................................................................................................... 10
2.1 过程评价.................................................................................................................. 10
2.2 结果评价.................................................................................................................. 10
2.3 综合评价.................................................................................................................. 10
3 持续改进与优化培训体系........................................................................................... 10
3.1 建立培训质量反馈机制........................................................................................... 11
3.2 加强培训体系建设................................................................................................... 11
3.3 推动培训模式创新................................................................................................... 11
第 7 章 农民创业支持与政策引导............................................................................................. 11
1 农民创业现状与问题................................................................................................... 11
1.1 现状分析.................................................................................................................. 11
1.2 存在问题.................................................................................................................. 11
2 农民创业支持政策....................................................................................................... 11
2.1 财政支持政策........................................................................................................... 11
2.2 税收优惠政策........................................................................................................... 11
2.3 土地政策.................................................................................................................. 12
2.4 人才政策.................................................................................................................. 12
3 农民创业培训与指导................................................................................................... 12
3.1 培训内容.................................................................................................................. 12
3.2 培训方式.................................................................................................................. 12
3.3 创业指导.................................................................................................................. 12
3.4 建立创业孵化基地................................................................................................... 12
3.5 建立健全创业激励机制........................................................................................... 12
第 8 章 农村实用人才培育与选拔............................................................................................. 12
1 农村实用人才需求分析............................................................................................... 12
1.1 产业需求.................................................................................................................. 12
1.2 区域需求.................................................................................................................. 12
1.3 岗位需求.................................................................................................................. 13
2 农村实用人才培养模式............................................................................................... 13
2.1 理论与实践相结合................................................................................................... 13
2.2 分类培养.................................................................................................................. 13
2.3 创新创业教育........................................................................................................... 13
2.4 终身教育.................................................................................................................. 13
3 农村实用人才选拔与激励........................................................................................... 13
3.1 选拔机制.................................................................................................................. 13
3.2 激励措施.................................................................................................................. 13
3.3 跟踪管理.................................................................................................................. 13
3.4 人才流动与共享....................................................................................................... 13
第 9 章 农业科技创新与推广..................................................................................................... 14
1 农业科技创新体系建设............................................................................................... 14
1.1 概述.......................................................................................................................... 14
1.2 农业科技创新体系构成........................................................................................... 14
1.3 农业科技创新体系建设措施................................................................................... 14
2 农业技术推广与应用................................................................................................... 14

9.2.1 概述.......................................................................................................................... 14
9.2.2 农业技术推广体系构建........................................................................................... 14
9.2.3 农业技术推广与应用措施....................................................................................... 15
9.3 农业科技培训与普及................................................................................................... 15
9.3.1 概述.......................................................................................................................... 15
9.3.2 农业科技培训体系建设........................................................................................... 15
9.3.3 农业科技普及措施................................................................................................... 15
第 10 章 国际经验与启示........................................................................................................... 15
10.1 国外农民培育政策与制度......................................................................................... 15
10.1.1 欧洲农民培育政策................................................................................................. 15
10.1.2 美国农民培育制度................................................................................................. 16
10.1.3 日本农民培育政策................................................................................................. 16
10.2 国外农民培训模式与案例......................................................................................... 16
10.2.1 澳大利亚农民培训模式......................................................................................... 16
10.2.2 荷兰农民培训案例................................................................................................. 16
10.3 国外农民培育经验对我国的启示............................................................................. 16
10.3.1 完善农民培育政策体系......................................................................................... 16
10.3.2 加强农民职业技能培训......................................................................................... 16
10.3.3 促进农业科技创新与推广..................................................................................... 16
10.3.4 提高农民综合素质................................................................................................. 17
10.3.5 加强国际合作与交流............................................................................................. 17
第 1 章 新型职业农民概述
1.1 农民职业化的背景与意义
我国经济的快速发展和农村改革的深入推进，农业现代化、新型城镇化对农
民职业化提出了迫切要求。农民职业化是农业转型升级的重要标志，对于提高农
业综合生产能力、促进农民增收致富具有重要意义。本节将从以下几个方面阐述
农民职业化的背景与意义。
1.1.1 经济发展背景
我国经济发展进入新常态，农村经济结构发生了深刻变化。农业由传统的粮
食生产向多元化、特色化、优质化方向发展，对农民的职业素养和技能提出了更
高要求。
1.1.2 农村改革背景
农村土地制度改革、农村产权制度改革、农村金融改革等深入推进，为农民
职业化创造了有利条件。国家加大对农业产业的支持力度，引导农民走职业化发
展道路。

1.1.3 农民职业化的意义

（1）提高农业综合生产能力。职业农民具备较高的文化素养、专业技能和

经营理念，有助于推动农业科技创新和农业现代化，提高农业产出和效益。

（2）促进农民增收致富。职业农民通过发展现代农业、拓展产业链、创新经

营模式等途径，提高农业经营性收入，实现增收致富。

（3）优化农业产业结构。职业农民有助于农业产业转型升级，推动农业向

规模化、集约化、智能化方向发展。

（4）培养新型农业经营主体。职业农民是新型农业经营主体的重要组成部

分，对于培育现代农业经营体系具有关键作用。

1.2 新型职业农民的定义与特征

新型职业农民是指在现代农业生产、经营、管理和服务等领域，具备较高文

化素养、专业技能、经营理念和职业道德的农民。新型职业农民具有以下特征：

1.2.1 文化素养较高

新型职业农民具有较高的文化水平，能够掌握现代农业科技知识，适应农

业现代化发展的需要。

1.2.2 专业技能较强

新型职业农民具备一定的专业技能，能够运用现代农业技术和管理方法，

提高农业产出和效益。

1.2.3 经营理念先进

新型职业农民具有市场意识、创新意识和风险意识，能够根据市场需求调整

生产结构，创新经营模式，提高农业竞争力。

1.2.4 职业道德良好

新型职业农民遵循诚信、公平、合作的职业道德，为农业产业发展创造良好

的市场环境。

1.2.5 具备持续学习的能力

新型职业农民注重自身素质的提升，具备持续学习的能力，以适应不断变

化的农业发展环境。

第 2 章农民培育政策与制度

2.1 农民培育政策体系

我国农民培育政策体系旨在全面提高农民素质，促进农业现代化进程。以下

是农民培育政策体系的主要内容：

（1）宏观政策导向：明确农民培育在国家经济社会发展中的重要地位，将

农民培育纳入国家宏观政策框架，保证政策支持的连续性和稳定性。

（2）立法保障：制定相关法律法规，为农民培育提供法制保障，规范农民

培育行为，保障农民合法权益。

（3）政策扶持：加大对农民培育的财政投入，完善农业补贴政策，引导社

会资本投入农民培育领域，形成多元化投入机制。

（4）培育体系建设：构建包括农民职业教育、职业技能培训、实用技术培

训、远程教育等多层次、多形式的农民培育体系。

（5）培育内容与标准：制定农民培育内容和标准，保证培育质量，提高农

民综合素质和就业创业能力。

2.2 农民职业培训制度

农民职业培训制度是农民培育政策体系的重要组成部分，主要包括以下几

个方面：

（1）培训主体：明确企业、社会组织等多元培训主体的责任和义务，构建

主导、社会参与的农民职业培训体系。

（2）培训内容：结合农业生产和市场需求，设置丰富多样的培训课程，提

高农民的专业技能和生产经营能力。

（3）培训方式：采取课堂教学、实训操作、现场观摩、远程教育等多种培训

方式，满足农民多样化学习需求。

（4）培训效果评价：建立完善的培训效果评价体系，对培训质量进行监督

和评估，保证培训效果。

（5）培训保障：加强培训师资队伍建设，提高培训设施设备水平，保证培

训资源的充足和有效利用。

2.3 农民职业资格认证制度

农民职业资格认证制度是衡量农民职业素质的重要手段，主要包括以下内

容：

（1）认证体系：构建涵盖农业行业各类职业的资格认证体系，明确认证标

准、程序和内容。

（2）认证机构：设立专门的农民职业资格认证机构，负责认证工作的组织、

实施和监督。

（3）认证标准：制定科学合理的认证标准，保证认证的公正性、权威性和

实用性。

（4）认证程序：简化认证程序，降低认证成本，提高认证效率。

（5）认证结果应用：将农民职业资格认证结果作为农民就业、创业、培训、

扶持等方面的参考依据，促进农民职业发展。

第 3 章农民技能需求与培训内容

3.1 农民技能需求分析

农民技能需求分析是保证培训工作有效性的前提。通过对农业生产现状、农

村经济发展趋势以及农民自身发展需求的综合考量，明确农民技能需求的具体

内容。以下是农民技能需求分析的主要内容：

（1）农业生产技能需求：针对粮食作物、经济作物、设施农业等不同生产

领域，分析农民在种植、养殖、病虫害防治等方面的技能需求。

（2）农业经营管理技能需求：针对农村产业发展，分析农民在市场分析、

产品营销、品牌建设、企业经营管理等方面的技能需求。

（3）农村新兴领域技能需求：针对农村电商、乡村旅游、文化创意等新兴

领域，分析农民在这些领域的技能需求。

3.2 现代农业技术与生产技能

现代农业技术与生产技能是提升农民生产效益的关键。以下是现代农业技术

与生产技能的主要培训内容：

（1）农业科技创新与应用：培训农民掌握现代农业生物技术、信息技术、

智能化技术等创新技术。

（2）高产高效种植技术：培训农民掌握高产、优质、抗病、节水、节肥等种

植技术。

（3）绿色生态养殖技术：培训农民掌握绿色、生态、环保、健康的养殖技术

（4）农业机械化与自动化：培训农民掌握现代农业机械设备的使用、维护

和操作技能。

3.3 农村产业融合发展技能

农村产业融合发展是提高农民收入、促进农村经济发展的有效途径。以下是

农村产业融合发展技能的主要培训内容：

（1）农业产业链拓展技能：培训农民掌握农产品加工、仓储物流、市场营

销等产业链拓展技能。

（2）农业多功能开发技能：培训农民发展休闲农业、体验农业、康养农业

等农业多功能产业。

（3）农村电商与网络营销：培训农民掌握电商平台的运营、网络营销策略

和农产品线上销售技巧。

（4）农村创新创业技能：培训农民掌握创新创业理念、项目策划与实施、

融资与风险管理等技能。

通过以上培训内容的实施，有助于提升农民的技能水平，推动农村产业发

展，助力新型职业农民培育。

第 4 章农民培训模式与教学方法

4.1 传统培训模式与改革

4.1.1 培训模式概述

传统农民培训模式主要包括集中授课、实地指导和个别辅导等形式。这些模

式在长期实践中积累了一定的经验，但面对现代农业发展和新型职业农民的需

求，亟待改革与完善。

4.1.2 培训模式改革方向

（1）以农民需求为导向，设置培训课程，提高培训的针对性和实用性。

（2）优化培训师资队伍，加强师资培训，提高教学质量。

（3）采用多样化的教学手段，提高农民的学习兴趣和参与度。

（4）建立完善的培训评价体系，保证培训效果。

4.2 现代远程教育培训

4.2.1 远程教育培训概述

现代远程教育培训是利用信息技术手段，通过互联网、移动终端等平台开展

农民培训。这种培训模式具有覆盖面广、灵活性强、资源丰富等特点。

4.2.2 远程教育培训应用

（1）建设远程教育培训平台，提供丰富多样的学习资源。

（2）运用在线直播、视频课程、互动问答等形式，实现农民与专家的实时

交流。

（3）开展远程实践指导和产学研合作，促进农民技能提升。

4.3 实践教学与产学研结合

4.3.1 实践教学概述

实践教学是农民培训的重要环节，通过实地操作、现场观摩等形式，使农民

掌握实际生产技能，提高解决问题的能力。

4.3.2 实践教学内容与方式

（1）结合当地主导产业，开展针对性的实践培训。

（2）组织农民参加田间学校、实训基地等，进行技能训练。

（3）鼓励农民参与科研项目，促进产学研结合，提升创新能力。

4.3.3 产学研结合模式摸索

（1）建立产学研合作机制，促进科研院所、企业与农民培训相结合。

（2）搭建产学研合作平台，共享资源，推动技术创新。

（3）实施产学研一体化项目，助力农民增收致富。

第 5 章农民培训师资队伍建设

5.1 师资队伍现状与问题

当前，我国农民培训师资队伍在数量、结构和能力等方面存在一定问题。，

农民培训师资队伍整体数量不足，难以满足日益增长的农民培训需求；另，师

资队伍结构不尽合理，缺乏专业背景和实际经验丰富的教师。部分教师培训能力

较弱，教学方法和手段较为单一，难以适应现代农业发展和农民培训的需要。

主要问题如下：

（1）师资队伍数量不足，供需矛盾突出。

（2）师资队伍结构不合理，专业背景和实践经验丰富的教师较少。

（3）培训能力不足，教学质量和效果受到影响。

（4）师资队伍流动性大，稳定性不高。

5.2 师资队伍选拔与培养

针对当前师资队伍存在的问题，应加强师资队伍的选拔与培养，提高农民

培训质量。

（1）选拔原则：公开、公平、竞争、择优。

（2）选拔标准：具备相关专业背景、实践经验、教育教学能力和良好职业

道德。

（3）培养措施：

1) 加强师资培训，提高教育教学能力。

2) 促进教师专业发展，提高专业素养。

3) 强化实践锻炼，增强实践经验。

4) 建立师资交流与合作机制，促进教师成长。

5.3 师资队伍激励与评价

为激发师资队伍的积极性和创造性，提高农民培训质量，应建立科学合理

的激励与评价机制。

（1）激励机制：

1) 完善薪酬待遇，保障教师合法权益。

2) 设立教师荣誉制度，提升教师职业成就感。

3) 提供发展机会，鼓励教师参加培训、交流和学术研究。

（2）评价机制：

1) 建立多元化评价体系，综合评价教师教育教学能力和成果。

2) 定期开展教学质量评估，促进教师自我完善。

3) 强化评价结果的运用，将评价结果作为教师职务晋升、薪酬待遇和激励

的重要依据。

通过以上措施，逐步构建一支数量充足、结构合理、能力突出、稳定性高的

农民培训师资队伍，为新型职业农民培育和技能提升工作提供有力保障。

第 6 章农民培训质量保障体系

6.1 培训质量控制策略

为保证新型职业农民培训质量，本章节将从以下几个方面制定培训质量控

制策略：

6.1.1 明确培训目标与需求

（1）结合区域农业发展特点和农民实际需求，明确培训目标；

（2）开展培训需求调研，保证培训内容与农民需求相匹配；

（3）制定具体、可量化的培训指标，为培训质量控制提供依据。

6.1.2 建立健全培训管理制度

（1）制定培训管理制度，规范培训流程和操作；

（2）明确培训责任，保证培训工作落实到位；

（3）加强对培训过程的监督与检查，保证培训质量。

6.1.3 强化师资队伍建设

（1）选拔具有丰富实践经验和理论水平的教师；

（2）开展师资培训，提高教师的教学水平和综合素质；

（3）建立健全教师激励机制，鼓励教师积极参与培训工作。

6.1.4 优化培训资源

（1）整合各类培训资源，提高培训资源利用率；

（2）注重培训教材的编写和选用，保证教材质量；

（3）加强培训设施建设，提高培训环境。

6.2 培训效果评价方法

为全面了解新型职业农民培训效果，本章节提出以下评价方法：

6.2.1 过程评价

（1）制定培训过程评价指标，对培训过程中的关键环节进行评价；

（2）通过问卷调查、访谈等方式，了解学员对培训过程的满意度；

（3）对培训数据进行统计分析，找出存在的问题，为改进培训提供依据。

6.2.2 结果评价

（1）制定培训结果评价指标，包括知识掌握程度、技能提升水平等；

（2）通过考试、考核等方式，对学员的培训成果进行评价；

（3）跟踪调查学员培训后的就业和创业情况，评估培训效果。

6.2.3 综合评价

（1）结合过程评价和结果评价，对培训效果进行综合评价；

（2）分析评价结果，找出培训工作的亮点和不足；

（3）根据评价结果，调整培训策略和内容。

6.3 持续改进与优化培训体系

为不断提升新型职业农民培训质量，本章节提出以下改进措施：

6.3.1 建立培训质量反馈机制

（1）定期收集培训质量反馈信息，包括学员、教师、管理人员等多方意见；

（2）对反馈信息进行整理和分析，找出培训质量问题；

（3）针对问题制定改进措施，并及时调整培训内容和方法。

6.3.2 加强培训体系建设

（1）完善培训管理制度，保证培训工作规范运行；

（2）加强师资队伍建设，提高教师教学水平；

（3）优化培训资源，提高培训质量。

6.3.3 推动培训模式创新

（1）摸索线上线下相结合的培训模式，满足不同学员需求；

（2）引入多元化教学方法，提高培训效果；

（3）鼓励农民参与培训策划和实施，提高培训的针对性和实效性。

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新型职业农民培育与技能提升工作指南第1章新型职业农民概述...........................................................................................................31.1农民职业化的背景与意义.............................................................................................31.1.1经济发展背景................................................

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