新型农村经营主体发展手册

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新型农村经营主体发展手册
第 1 章 新型农村经营主体概述................................................................................................... 3
1 农村经营主体的演变..................................................................................................... 3
2 新型农村经营主体的类型与特点................................................................................. 3
第 2 章 政策环境与支持措施....................................................................................................... 4
1 国家政策对新型农村经营主体的支持.......................................................................... 4
2 地方扶持政策及实践..................................................................................................... 5
3 政策发展趋势与建议..................................................................................................... 5
第 3 章 农村土地制度改革........................................................................................................... 6
1 土地流转政策与实践..................................................................................................... 6
1.1 政策背景.................................................................................................................... 6
1.2 土地流转实践............................................................................................................. 6
2 土地经营权抵押贷款..................................................................................................... 6
2.1 政策依据.................................................................................................................... 6
2.2 实施流程.................................................................................................................... 6
2.3 效益分析.................................................................................................................... 6
3 农村土地制度改革展望................................................................................................. 7
3.1 完善土地流转政策体系............................................................................................. 7
3.2 深化土地经营权抵押贷款改革................................................................................. 7
3.3 摸索土地制度改革新路径......................................................................................... 7
3.4 强化政策宣传和培训................................................................................................. 7
第 4 章 农村金融创新与服务....................................................................................................... 7
1 农村金融体系改革......................................................................................................... 7
1.1 农村金融体系现状分析............................................................................................. 7
1.2 农村金融体系改革目标与任务................................................................................. 7
1.3 农村金融体系改革措施............................................................................................. 7
2 新型农村金融产品与服务............................................................................................. 8
2.1 农村信贷产品创新..................................................................................................... 8
2.2 农村保险产品创新..................................................................................................... 8
2.3 农村金融科技应用..................................................................................................... 8
3 农村信用体系建设......................................................................................................... 8
3.1 农村信用体系建设的重要性..................................................................................... 8
3.2 农村信用体系建设的主要内容................................................................................. 8
3.3 农村信用体系建设政策措施..................................................................................... 8
第 5 章 农村人才培养与引进....................................................................................................... 8
1 农村人才培养机制......................................................................................................... 9
1.1 建立多层次、多样化的农村人才培养体系..............................................................9
1.2 创新农村人才培养模式............................................................................................. 9
1.3 建立健全农村人才培养长效机制............................................................................. 9
2 农村人才引进政策及实践............................................................................................. 9
2.1 制定农村人才引进政策............................................................................................. 9

2.2 农村人才引进实践..................................................................................................... 9
3 农村人才队伍建设策略................................................................................................. 9
3.1 优化人才队伍结构..................................................................................................... 9
3.2 加强人才激励机制..................................................................................................... 9
3.3 提升人才服务水平................................................................................................... 10
第 6 章 农业科技创新与应用..................................................................................................... 10
1 农业科技创新体系....................................................................................................... 10
1.1 创新主体.................................................................................................................. 10
1.2 创新平台.................................................................................................................. 10
1.3 创新政策.................................................................................................................. 10
2 农业科技成果转化与推广........................................................................................... 10
2.1 成果转化机制........................................................................................................... 10
2.2 推广体系.................................................................................................................. 10
2.3 成果推广模式........................................................................................................... 10
3 农业信息化与智能化................................................................................................... 11
3.1 农业信息化.............................................................................................................. 11
3.2 农业智能化.............................................................................................................. 11
3.3 农业电子商务........................................................................................................... 11
第 7 章 农业产业链发展............................................................................................................. 11
1 农业产业链概述........................................................................................................... 11
2 农业产业链整合策略................................................................................................... 11
2.1 加强产业链各环节协同........................................................................................... 11
2.2 创新产业链组织模式............................................................................................... 11
2.3 提升产业链技术水平............................................................................................... 11
2.4 优化产业链布局....................................................................................................... 12
3 农业产业链金融服务................................................................................................... 12
3.1 加强金融支持........................................................................................................... 12
3.2 创新金融产品和服务............................................................................................... 12
3.3 建立风险分担机制................................................................................................... 12
3.4 促进产业链与金融深度融合................................................................................... 12
第 8 章 农村电商与市场开拓..................................................................................................... 12
1 农村电商发展现状与趋势........................................................................................... 12
1.1 发展现状.................................................................................................................. 12
1.2 发展趋势.................................................................................................................. 12
2 农村电商政策与扶持措施........................................................................................... 13
2.1 国家政策支持........................................................................................................... 13
2.2 地方扶持措施........................................................................................................... 13
2.3 企业参与农村电商................................................................................................... 13
3 农产品市场开拓与品牌建设....................................................................................... 13
3.1 农产品市场开拓....................................................................................................... 13
3.2 农产品品牌建设....................................................................................................... 13
第 9 章 农村生态环境保护与治理............................................................................................. 13
1 农村生态环境保护政策............................................................................................... 13
1.1 政策背景.................................................................................................................. 13

9.1.2 政策措施.................................................................................................................. 14
9.2 农村环境治理与修复技术........................................................................................... 14
9.2.1 农业面源污染治理技术........................................................................................... 14
9.2.2 农村生活污水处理技术........................................................................................... 14
9.2.3 农村生态修复技术................................................................................................... 14
9.3 生态农业发展模式....................................................................................................... 14
9.3.1 生态循环农业模式................................................................................................... 14
9.3.2 低碳农业模式........................................................................................................... 15
9.3.3 休闲农业模式........................................................................................................... 15
9.3.4 绿色农业模式........................................................................................................... 15
9.3.5 智慧农业模式........................................................................................................... 15
第 10 章 新型农村经营主体案例解析........................................................................................ 15
10.1 家庭农场发展案例..................................................................................................... 15
10.2 农民合作社发展案例................................................................................................. 15
10.3 农业产业化龙头企业案例......................................................................................... 16
10.4 农村创新创业典型案例分析..................................................................................... 16
第 1 章 新型农村经营主体概述
1.1 农村经营主体的演变
自改革开放以来，我国农村经营主体经历了从传统农户经营到新型农村经
营主体的演变。这一演变过程主要表现在以下几个方面：
（1）从自给自足的小农经济向市场化、专业化、规模化经营转变。在这一过
程中，农村土地制度、经营体制、政策环境等方面发生了深刻变革。
（2）从单一的家庭经营向多元化经营主体转变。传统农户经营逐渐演变为
家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农村经营主体。
（3）从封闭、保守的经营理念向开放、创新、绿色的发展理念转变。新型农
村经营主体注重科技创新、绿色发展，推动农业现代化。
1.2 新型农村经营主体的类型与特点
新型农村经营主体主要包括以下几种类型：
（1）家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商
品化生产经营的农户。
特点：家庭农场具有明确的产权关系，有利于提高农业生产效率；规模化
经营，有利于降低生产成本，提高农产品市场竞争力；家庭成员共同劳动，有
利于传承农业文化和技术。

（2）农民合作社：农民自愿结成的，以共同经营、共享收益为特征的互助

性经济组织。

特点：农民合作社有利于提高农民的组织化程度，增强市场竞争力；整合

资源，实现规模效应；促进农业产业链的延伸，提高农民收入。

（3）龙头企业：以农产品加工、销售为主，具有较强市场竞争力和带动能

力的农业企业。

特点：龙头企业具有雄厚的资金实力、技术优势和市场渠道，能够带动农民

增收；推动农业产业结构调整，促进农业现代化；有利于农产品品牌建设，提

高我国农产品在国际市场的竞争力。

（4）农业社会化服务体系：为农业生产提供全程服务，包括生产、加工、

销售、技术指导等环节的服务组织。

特点：农业社会化服务体系有利于解决农业生产中的关键技术问题，提高

农业生产水平；降低农业生产成本，提高农民收入；促进农业科技成果转化，

推动农业现代化。

（5）农村土地经营权流转市场：通过土地流转，实现土地规模化、集约化

经营的市场化运作机制。

特点：农村土地经营权流转市场有利于优化土地资源配置，提高土地利用

效率；促进农业规模化经营，降低生产成本；拓宽农民增收渠道，提高农民收

入。

通过以上各类新型农村经营主体的特点分析，可以看出，新型农村经营主

体在推动农业现代化、提高农民收入、促进农村经济发展等方面具有重要作用。

在今后的发展中，应进一步发挥各类新型农村经营主体的优势，推动我国农业

和农村经济的持续健康发展。

第 2 章政策环境与支持措施

2.1 国家政策对新型农村经营主体的支持

我国高度重视新型农村经营主体的发展，出台了一系列政策对其进行支持

和扶持。主要包括以下几个方面：

（1）财政支持：国家通过设立农业产业发展资金、农业科技创新资金等，

对新型农村经营主体给予财政补助、贴息贷款等支持。

（2）税收优惠：对新型农村经营主体实施税收减免政策，降低其经营成本，

提高市场竞争力。

（3）土地政策：允许新型农村经营主体合理使用土地，鼓励土地流转，提

高土地利用效率。

（4）金融支持：鼓励金融机构为新型农村经营主体提供贷款、担保等金融

服务，解决融资难题。

（5）人才培养：加大对新型农村经营主体人才培养的投入，提高其经营管

理水平和业务技能。

2.2 地方扶持政策及实践

各地区结合自身实际，出台了一系列针对新型农村经营主体的扶持政策，

并在实践中取得了显著成效。

（1）政策扶持：地方通过设立专项基金、提供贷款贴息等方式，支持新型

农村经营主体发展。

（2）项目支持：地方将新型农村经营主体纳入重点建设项目，给予资金和

政策支持。

（3）技术指导：地方组织专家团队，为新型农村经营主体提供技术指导和

服务，提升产品质量和市场竞争力。

（4）市场开拓：地方通过举办农产品交易会、对接会等活动，帮助新型农

村经营主体拓展市场。

（5）品牌培育：地方鼓励新型农村经营主体创建品牌，提高产品知名度和

市场份额。

2.3 政策发展趋势与建议

未来，我国政策将继续加大对新型农村经营主体的支持力度，以下为政策

发展趋势与建议：

（1）完善政策体系：构建涵盖财政、税收、土地、金融、人才等多方面的政

策体系，形成政策合力。

（2）强化政策执行：加强政策宣传和解读，提高政策执行效果，保证政策

落到实处。

（3）创新政策工具：摸索实施政策性农业保险、农业信贷担保等新型政策

工具，降低新型农村经营主体风险。

（4）注重政策差异化：根据不同地区、不同类型的新型农村经营主体，实

施差异化政策，提高政策精准性。

（5）加强政策协同：推动各级各部门之间的政策协同，形成政策合力，助

力新型农村经营主体发展。

第 3 章农村土地制度改革

3.1 土地流转政策与实践

3.1.1 政策背景

我国农村土地流转政策旨在优化土地资源配置，提高土地利用率，促进农

业规模化经营和现代农业发展。国家出台了一系列政策文件，鼓励和支持农村土

地经营权有序流转。

3.1.2 土地流转实践

（1）流转方式：农村土地流转主要包括出租、转包、互换、转让等形式。

（2）流转程序：遵循农民自愿、平等协商的原则，签订书面流转合同，明

确流转双方的权利和义务。

（3）流转成效：农村土地流转促进了农业产业结构调整，提高了农业生产

效益，增加了农民收入。

3.2 土地经营权抵押贷款

3.2.1 政策依据

国家为支持农村土地经营权抵押贷款，出台了一系列政策文件，明确了贷

款对象、贷款用途、抵押范围等。

3.2.2 实施流程

（1）贷款申请：符合条件的农村土地经营权主体向金融机构提出贷款申请。

（2）抵押评估：金融机构对抵押土地经营权进行价值评估。

（3）贷款发放：金融机构根据评估结果，向贷款申请人发放贷款。

（4）贷后管理：金融机构对贷款使用情况进行跟踪管理，保证贷款用于农

业生产经营。

3.2.3 效益分析

农村土地经营权抵押贷款拓宽了农业融资渠道，降低了融资成本，有利于

农业规模化经营和农业现代化。

3.3 农村土地制度改革展望

3.3.1 完善土地流转政策体系

进一步明确土地流转的范围、程序和监管机制，规范流转市场，保障流转双

方的合法权益。

3.3.2 深化土地经营权抵押贷款改革

扩大贷款范围，优化贷款流程，降低贷款门槛，提高贷款额度，为农业生

产经营提供更多金融支持。

3.3.3 摸索土地制度改革新路径

结合农村集体产权制度改革，研究农村土地征收、补偿、安置等方面的政策

创新，为农村土地制度改革提供有力保障。

3.3.4 强化政策宣传和培训

加大农村土地制度改革政策宣传力度，提高农民的政策认知和参与意识，

加强政策培训，提高基层干部的业务能力。

第 4 章农村金融创新与服务

4.1 农村金融体系改革

4.1.1 农村金融体系现状分析

我国农村金融体系经过多年的发展，已经初步形成了以农村信用社、农村合

作银行、村镇银行等为主体的多层次、广覆盖的金融服务体系。但是农村金融服

务仍存在不少问题，如金融服务不足、信贷支持力度不够等。

4.1.2 农村金融体系改革目标与任务

农村金融体系改革的目标是构建与现代农业经营主体相适应的金融服务体

系，提高金融服务覆盖面和满意度。主要任务包括：完善农村金融机构组织体系

增强农村金融服务功能，优化农村金融生态环境，提高农村金融政策实施效果。

4.1.3 农村金融体系改革措施

（1）加强政策引导，鼓励金融机构下沉服务重心，提高农村金融服务覆盖

面；

（2）深化农村信用社改革，增强农村信用社服务“三农”的能力；

（3）发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，完善农村金融

服务体系；

（4）创新农村金融产品与服务，满足农村经营主体多样化金融需求；

（5）加强农村金融监管，防范金融风险。

4.2 新型农村金融产品与服务

4.2.1 农村信贷产品创新

（1）推广农村土地承包经营权抵押贷款、农村房屋抵押贷款等；

（2）发展农村产业链金融，支持农村经营主体发展；

（3）创新农村小额信贷产品，满足农村小额贷款需求。

4.2.2 农村保险产品创新

（1）开发农业保险新产品，提高农业保险覆盖面；

（2）发展农村小额保险，保障农村居民基本生活；

（3）推广农村扶贫保险，助力脱贫攻坚。

4.2.3 农村金融科技应用

（1）运用大数据、云计算等金融科技手段，提高农村金融服务效率；

（2）发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道；

（3）推广农村金融移动支付，方便农村居民支付结算。

4.3 农村信用体系建设

4.3.1 农村信用体系建设的重要性

农村信用体系建设是农村金融创新与服务的基础，对于提高农村金融服务

质量和效率具有重要意义。

4.3.2 农村信用体系建设的主要内容

（1）完善农村信用信息采集与共享机制；

（2）建立农村信用评价体系，提高信用评价的科学性、客观性和公正性；

（3）加强农村信用监管，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

4.3.3 农村信用体系建设政策措施

（1）加强政策支持，推动农村信用体系建设；

（2）加大信用信息采集力度，提高信用数据质量；

（3）培育农村信用服务市场，促进信用服务产业发展；

（4）加强农村信用宣传教育，提高农村居民的信用意识和素养。

第 5 章农村人才培养与引进

5.1 农村人才培养机制

5.1.1 建立多层次、多样化的农村人才培养体系

（1）加强农业职业教育，提高农民职业技能水平；

（2）发挥高等农业院校作用，培养高层次农业人才；

（3）开展农村实用人才培训，提升农村人才整体素质。

5.1.2 创新农村人才培养模式

（1）推广“学校基地农户”的培养模式，实现理论与实践相结合；

（2）开展“订单式”人才培养，满足农村产业发展需求；

（3）加强校企合作，推进产学研一体化。

5.1.3 建立健全农村人才培养长效机制

（1）加大政策支持力度，为农村人才培养提供保障；

（2）完善农村人才培养评价体系，提高培养质量；

（3）加强师资队伍建设，提高教育教学水平。

5.2 农村人才引进政策及实践

5.2.1 制定农村人才引进政策

（1）明确引进对象，重点引进农业科技创新、农业产业发展等领域的人才；

（2）提供优惠政策，包括住房、子女教育、职称评定等方面的支持；

（3）创新人才引进方式，开展柔性引才、项目引才等。

5.2.2 农村人才引进实践

（1）搭建人才引进平台，促进人才与农村产业的对接；

（2）实施人才项目，引导人才服务农村产业发展；

（3）加强人才服务保障，营造良好的人才发展环境。

5.3 农村人才队伍建设策略

5.3.1 优化人才队伍结构

（1）调整人才队伍布局，强化基层人才队伍建设；

（2）加强青年人才培养，提高人才队伍活力；

（3）注重女性人才培养，促进性别平衡。

5.3.2 加强人才激励机制

（1）完善人才评价体系，树立正确的人才导向；

（2）建立多元化的人才激励机制，激发人才创新创造活力；

（3）加大人才奖励力度，提升人才荣誉感。

5.3.3 提升人才服务水平

（1）加强人才政策宣传，提高政策知晓度；

（2）优化人才服务流程，提高服务效率；

（3）建立人才服务联盟，形成人才服务合力。

第 6 章农业科技创新与应用

6.1 农业科技创新体系

农业科技创新体系是推动我国农业现代化进程的重要力量。本节将从以下几

个方面阐述农业科技创新体系的发展。

6.1.1 创新主体

农业科技创新主体包括企业、科研院所和高校等。各类创新主体应发挥各自

优势，形成协同创新机制。

6.1.2 创新平台

农业科技创新平台包括国家级、省级、市级农业科研平台，为农业科技创新

提供技术支持。

6.1.3 创新政策

应加大对农业科技创新的支持力度，制定一系列政策措施，引导和鼓励创

新主体开展农业科技创新。

6.2 农业科技成果转化与推广

农业科技成果转化与推广是提高农业生产效益、促进农民增收的关键环节。

6.2.1 成果转化机制

建立健全农业科技成果转化机制，提高成果转化效率，促进农业科技成果

转化为现实生产力。

6.2.2 推广体系

完善农业科技成果推广体系，加强基层农业技术推广队伍建设，提高农业

科技成果普及率。

6.2.3 成果推广模式

摸索多样化的农业科技成果推广模式，如示范推广、技术培训、信息服务等

方式，提高农业科技成果的利用率。

6.3 农业信息化与智能化

农业信息化与智能化是现代农业发展的重要方向，对于提高农业生产效率、

降低生产成本具有重要意义。

6.3.1 农业信息化

加强农业信息化基础设施建设，推进农业大数据、云计算、物联网等技术在

农业生产、管理、服务等领域的应用。

6.3.2 农业智能化

推动农业智能化技术研发与应用，发展智能农业装备，提高农业生产自动

化、智能化水平。

6.3.3 农业电子商务

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新型农村经营主体发展手册第1章新型农村经营主体概述...................................................................................................31.1农村经营主体的演变.....................................................................................................31.2新型农村经营主体的类型与特点...............................................

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