新型三农村社区建设手册

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新型三农村社区建设手册
第 1 章 三农村社区概述............................................................................................................... 3
1 农村社区的定义与特点................................................................................................. 3
2 三农村社区的发展背景................................................................................................. 4
3 三农村社区建设的意义................................................................................................. 4
第 2 章 三农村社区规划与设计................................................................................................... 4
1 社区规划的原则与方法................................................................................................. 4
1.1 规划原则.................................................................................................................... 4
1.2 规划方法.................................................................................................................... 5
2 社区功能分区设计......................................................................................................... 5
2.1 居住区设计................................................................................................................ 5
2.2 产业区设计................................................................................................................ 5
2.3 生态休闲区设计......................................................................................................... 5
3 生态环境保护与利用..................................................................................................... 5
3.1 生态保护.................................................................................................................... 5
3.2 生态利用.................................................................................................................... 6
第 3 章 基础设施建设................................................................................................................... 6
1 道路交通设施建设......................................................................................................... 6
1.1 道路规划与设计......................................................................................................... 6
1.2 道路建设标准............................................................................................................. 6
1.3 交通组织与管理......................................................................................................... 6
2 水电气供应设施建设..................................................................................................... 6
2.1 水源保护与供水设施建设......................................................................................... 6
2.2 电力设施建设............................................................................................................. 6
2.3 燃气设施建设............................................................................................................. 7
3 通信网络设施建设......................................................................................................... 7
3.1 通信网络规划............................................................................................................. 7
3.2 通信设施建设............................................................................................................. 7
3.3 信息化应用推广......................................................................................................... 7
第 4 章 公共服务设施建设........................................................................................................... 7
1 教育设施建设................................................................................................................ 7
1.1 基础教育设施............................................................................................................. 7
1.2 职业教育设施............................................................................................................. 7
1.3 成人教育设施............................................................................................................. 7
2 医疗卫生设施建设......................................................................................................... 8
2.1 乡镇卫生院................................................................................................................ 8
2.2 村卫生室.................................................................................................................... 8
2.3 传染病防控设施......................................................................................................... 8
3 文化体育设施建设......................................................................................................... 8
3.1 文化设施.................................................................................................................... 8
3.2 体育设施.................................................................................................................... 8

3.3 公共休闲设施............................................................................................................. 8
第 5 章 农村产业发展................................................................................................................... 8
1 农业产业发展策略......................................................................................................... 8
1.1 优化产业结构............................................................................................................. 8
1.2 提升产业链水平......................................................................................................... 9
1.3 促进产业转型升级..................................................................................................... 9
2 农村第二、三产业发展................................................................................................. 9
2.1 发展农村第二产业..................................................................................................... 9
2.2 发展农村第三产业..................................................................................................... 9
3 产业融合与产业链构建................................................................................................. 9
3.1 推进产业融合............................................................................................................. 9
3.2 构建产业链.............................................................................................................. 10
第 6 章 生态环境保护与治理..................................................................................................... 10
1 农村生态环境保护....................................................................................................... 10
1.1 生态系统现状分析................................................................................................... 10
1.2 生态环境保护策略................................................................................................... 10
2 污染源防治与治理....................................................................................................... 10
2.1 农业面源污染治理................................................................................................... 10
2.2 生活污染治理........................................................................................................... 10
2.3 工业污染治理........................................................................................................... 11
3 生态修复与景观建设................................................................................................... 11
3.1 生态修复技术........................................................................................................... 11
3.2 生态景观建设........................................................................................................... 11
3.3 生态监测与评估....................................................................................................... 11
第 7 章 社区治理与公共服务..................................................................................................... 11
1 社区治理体系构建....................................................................................................... 12
1.1 治理体系概述........................................................................................................... 12
1.2 社区治理组织架构................................................................................................... 12
1.3 社区治理机制创新................................................................................................... 12
1.4 社区治理能力提升................................................................................................... 12
2 公共服务体系建设....................................................................................................... 12
2.1 公共服务概述........................................................................................................... 12
2.2 公共服务内容与方式............................................................................................... 12
2.3 公共服务均等化....................................................................................................... 12
2.4 公共服务社会化....................................................................................................... 12
3 社区安全与应急管理................................................................................................... 12
3.1 社区安全体系建设................................................................................................... 12
3.2 应急管理体系构建................................................................................................... 13
3.3 社区风险防范与化解............................................................................................... 13
3.4 社区安全与应急宣传教育....................................................................................... 13
第 8 章 社区文化建设与传承..................................................................................................... 13
1 传统文化保护与传承................................................................................................... 13
1.1 传统文化资源调查与整理....................................................................................... 13
1.2 传统文化传承人培养............................................................................................... 13

1.3 传统文化活动组织与开展....................................................................................... 13
1.4 传统文化载体建设................................................................................................... 13
2 现代文化建设与推广................................................................................................... 13
2.1 现代文化设施建设................................................................................................... 14
2.2 文化艺术普及与推广............................................................................................... 14
2.3 网络文化建设........................................................................................................... 14
2.4 文化创意产业发展................................................................................................... 14
3 社区精神风貌塑造....................................................................................................... 14
3.1 弘扬社会主义核心价值观....................................................................................... 14
3.2 精神文明创建活动................................................................................................... 14
3.3 志愿者服务体系建设............................................................................................... 14
3.4 社区公约与规范....................................................................................................... 14
第 9 章 社区参与与互助合作..................................................................................................... 14
1 社区参与机制建设....................................................................................................... 14
1.1 建立多元化的社区参与渠道................................................................................... 15
1.2 加强社区居民能力建设........................................................................................... 15
1.3 完善社区参与激励机制........................................................................................... 15
2 互助合作组织发展....................................................................................................... 15
2.1 培育和发展农村合作社........................................................................................... 15
2.2 建立健全社区互助体系........................................................................................... 15
2.3 加强互助合作组织的政策支持............................................................................... 15
3 社区志愿服务与激励................................................................................................... 16
3.1 发展社区志愿服务................................................................................................... 16
3.2 完善志愿服务激励机制........................................................................................... 16
3.3 创新志愿服务形式................................................................................................... 16
第 10 章 持续发展保障措施....................................................................................................... 16
1 政策支持与法律保障................................................................................................. 16
2 资金筹措与使用管理................................................................................................. 16
3 人才培养与引进......................................................................................................... 16
4 监督评估与激励机制................................................................................................. 17
第 1 章 三农村社区概述
1 农村社区的定义与特点
农村社区是指在一定地理区域内，以农业生产为主要经济活动，具有较为
紧密的社会联系和共同生活习俗的居民群体。农村社区具有以下特点：
（1）地理分布广泛，生态环境多样；
（2）以农业生产为主，经济活动相对单一；
（3）人口密度较低，家庭结构较为稳定；
（4）社会关系紧密，互助合作意识较强；

（5）文化传统丰富，民俗风情独特。

1.2 三农村社区的发展背景

三农村社区的发展背景主要源于我国农村改革和乡村振兴战略的实施。我国

高度重视农村发展，提出了一系列政策措施，旨在改善农村生产生活条件，促

进农村经济社会发展。三农村社区正是在这一背景下应运而生，其主要表现在以

下几个方面：

（1）国家政策支持，为三农村社区建设提供有力保障；

（2）农村基础设施不断完善，为社区发展创造良好条件；

（3）农村经济结构调整，推动社区产业转型升级；

（4）农民素质提高，为社区建设提供人才支持；

（5）农村社会事业全面进步，为社区发展奠定坚实基础。

1.3 三农村社区建设的意义

三农村社区建设是实施乡村振兴战略的重要载体，对于推进农村经济社会

发展具有重要意义：

（1）提高农村居民生活水平，促进城乡融合发展；

（2）优化农村产业结构，增强农村经济发展活力；

（3）加强农村基础设施建设，改善农村生态环境；

（4）促进农村文化繁荣，传承优秀传统文化；

（5）加强农村基层治理，提高农村社会管理水平。

通过三农村社区建设，有助于构建新型农村社区，为农村居民提供更加美

好的生活环境，推动我国农村经济社会持续健康发展。

第 2 章三农村社区规划与设计

2.1 社区规划的原则与方法

2.1.1 规划原则

（1）坚持以人为本。充分考虑居民的生产、生活、生态需求，尊重居民意愿

提高居民参与度，营造宜居、宜业、宜游的社区环境。

（2）坚持可持续发展。合理利用资源，保护生态环境，促进经济、社会、环

境协调发展。

（3）坚持因地制宜。根据三农村的地理、文化、产业等特点，制定符合当地

实际的规划方案。

（4）坚持整体协调。统筹考虑社区内的基础设施、公共服务、产业发展等方

面，实现社区整体功能优化。

2.1.2 规划方法

（1）调查研究。深入了解三农村的自然、经济、社会、文化等现状，为规划

提供基础数据。

（2）目标定位。明确社区规划的发展目标，包括人口、产业、环境、设施等

方面。

（3）空间布局。根据社区功能需求，合理划分居住、产业、生态、休闲等功

能区。

（4）规划设计。制定详细规划方案，包括道路、绿地、建筑、设施等布局。

（5）评估与调整。对规划方案进行评估，根据评估结果进行优化调整。

2.2 社区功能分区设计

2.2.1 居住区设计

（1）住宅布局。合理规划住宅布局，保证采光、通风、景观等需求。

（2）公共服务设施。配置完善的教育、医疗、文化、体育等公共服务设施。

（3）绿地系统。规划适量的公园、绿地、广场等，提高居住环境品质。

2.2.2 产业区设计

（1）产业发展方向。根据三农村的资源优势，确定主导产业，促进产业集

聚。

（2）产业布局。合理规划产业用地，优化产业链条，提高产业效益。

（3）配套设施。完善产业区内的基础设施，保障产业发展需求。

2.2.3 生态休闲区设计

（1）生态景观。保护现有自然景观，营造生态休闲空间。

（2）休闲娱乐设施。规划适量的休闲娱乐设施，满足居民和游客的需求。

（3）生态保护。加强对生态敏感区的保护，保证生态环境质量。

2.3 生态环境保护与利用

2.3.1 生态保护

（1）保护植被。加强对现有植被的保护，提高绿化覆盖率。

（2）水资源保护。合理利用水资源，防止水污染，保障水环境质量。

（3）土壤保护。加强土壤污染防治，提高土壤质量。

2.3.2 生态利用

（1）发展生态农业。推广绿色、有机农业，提高农业附加值。

（2）开发旅游资源。挖掘三农村的旅游资源，发展乡村旅游。

（3）开展生态教育。加强对居民的生态教育，提高环保意识。

通过以上规划与设计，旨在构建一个宜居、宜业、宜游的新型三农村社区，

为居民提供美好的生活环境，促进社区经济、社会、环境的可持续发展。

第 3 章基础设施建设

3.1 道路交通设施建设

3.1.1 道路规划与设计

新型三农村社区的道路交通设施建设应遵循科学规划、合理设计的原则。在

规划阶段，要充分考虑社区的地形地貌、人口密度、产业发展等因素，保证道路

布局合理、交通便利。设计时要注重道路等级划分，满足不同类型的交通需求。

3.1.2 道路建设标准

道路建设应严格执行国家相关标准和规范，保证工程质量。路面结构要适应

区域气候条件，选择适宜的材料和施工工艺。同时要重视道路附属设施建设，如

排水系统、交通安全设施等。

3.1.3 交通组织与管理

加强新型三农村社区的交通组织与管理，提高道路通行效率。合理设置交通

信号灯、标志标线，规范车辆停放，保障交通安全。

3.2 水电气供应设施建设

3.2.1 水源保护与供水设施建设

加强水源保护，保证新型三农村社区的水质安全。供水设施建设应满足居民

生活、产业发展等用水需求，合理规划水源地、输水管道和配水管网，提高供水

保障能力。

3.2.2 电力设施建设

电力设施建设要满足新型三农村社区的用电需求，提高供电可靠性和电压

质量。合理规划电网布局，推广使用高效节能变压器和线路设备，降低线损。

3.2.3 燃气设施建设

根据新型三农村社区的实际情况，合理选择燃气气源，推广使用清洁能源。

加强燃气输配设施建设，保证燃气供应安全稳定。

3.3 通信网络设施建设

3.3.1 通信网络规划

通信网络规划要充分考虑新型三农村社区的地理位置、人口分布等因素，合

理布局基站、光缆等设施，提高网络覆盖率。

3.3.2 通信设施建设

加强通信设施建设，提高新型三农村社区的通信质量。推进光纤入户，提升

宽带网络速度，满足居民日益增长的通信需求。

3.3.3 信息化应用推广

加大信息化应用推广力度，提高新型三农村社区的信息化水平。开展信息技

术培训，推广智慧农业、电子商务等应用，助力社区产业发展和居民生活水平提

升。

第 4 章公共服务设施建设

4.1 教育设施建设

在新型的三农村社区建设中，教育设施是提高农村整体素质，促进农村经

济社会发展的重要保障。以下是教育设施建设的主要内容：

4.1.1 基础教育设施

（1）幼儿园：按照国家相关标准，合理规划幼儿园布局，满足农村社区学

龄前儿童教育需求。

（2）小学：优化小学布局，提高办学质量，保证农村孩子享有公平、优质

的教育资源。

（3）中学：加强中学建设，改善教学设施，提高教育质量，满足农村青少

年接受中等教育的需求。

4.1.2 职业教育设施

结合当地产业发展需求，建设职业技能培训中心，为农村剩余劳动力提供

职业技能培训，提高其就业和创业能力。

4.1.3 成人教育设施

设立成人文化技术学校，开展农村实用技术培训，提高农民科技文化素质。

4.2 医疗卫生设施建设

医疗卫生设施是保障农村居民健康的重要基础，以下是医疗卫生设施建设

的主要内容：

4.2.1 乡镇卫生院

加强乡镇卫生院建设，改善医疗设备，提高医疗服务水平，满足农村居民

基本医疗需求。

4.2.2 村卫生室

合理设置村卫生室，配备基本医疗设备，为村民提供便捷的医疗服务。

4.2.3 传染病防控设施

加强传染病防控设施建设，提高农村地区突发公共卫生事件的应对能力。

4.3 文化体育设施建设

文化体育设施是丰富农村居民精神文化生活，提高生活品质的重要载体。以

下是文化体育设施建设的主要内容：

4.3.1 文化设施

（1）文化活动中心：建设集图书阅读、教育培训、文艺演出等功能于一体

的文化活动中心。

（2）村史馆：展示村庄历史、文化、民俗等，弘扬优秀传统文化。

4.3.2 体育设施

（1）体育健身场地：设置篮球场、足球场、羽毛球场等体育健身场地，满

足村民体育健身需求。

（2）健身路径：在社区内设置健身路径，方便村民进行户外锻炼。

4.3.3 公共休闲设施

加强公共休闲设施建设，如公园、绿地、休闲广场等，提高农村居民的生活

品质。

第 5 章农村产业发展

5.1 农业产业发展策略

5.1.1 优化产业结构

农业产业发展应结合当地自然资源、人力资源和技术条件，优化产业结构，

提高农业综合效益。具体措施包括：

（1）发展高产、优质、高效的农产品，提高农产品市场竞争力；

（2）调整农业产业结构，发展特色农业、设施农业和休闲农业，拓宽农民

增收渠道；

（3）加强农业科技创新和推广应用，提高农业生产效率。

5.1.2 提升产业链水平

（1）加强农产品加工和流通环节，提高农产品附加值；

（2）推进农业产业化经营，培育壮大农业龙头企业，引导农民合作社、家

庭农场等新型农业经营主体发展；

（3）加强农业社会化服务体系和农业金融服务体系建设，为农业产业发展

提供有力支持。

5.1.3 促进产业转型升级

（1）鼓励农民发展新兴产业，如电子商务、乡村旅游等，提高农民收入；

（2）推动农业与服务业、文化产业等深度融合，拓展农业产业发展空间；

（3）加强农业人才培养，提高农民素质，为农业产业转型升级提供人才保

障。

5.2 农村第二、三产业发展

5.2.1 发展农村第二产业

（1）发挥当地资源优势，发展农产品加工业，提高农产品附加值；

（2）鼓励农村地区发展劳动密集型产业，吸纳农村劳动力就业；

（3）支持农村地区发展循环经济，实现资源高效利用。

5.2.2 发展农村第三产业

（1）发展农村物流、商贸、餐饮、住宿等服务业，满足农民生活需求；

（2）加强农村基础设施建设，发展农村旅游、文化、体育等产业，吸引城

市居民消费；

（3）发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。

5.3 产业融合与产业链构建

5.3.1 推进产业融合

（1）加强农业与工业、服务业、文化产业等产业的深度融合，发挥产业协

同效应；

（2）鼓励农业产业链向上下游延伸，形成产加销一条龙、贸工农一体化的

产业发展格局；

（3）加强农村地区与城市地区的产业互动，实现优势互补、共同发展。

5.3.2 构建产业链

（1）培育壮大农业龙头企业，发挥其在产业链中的引领作用；

（2）加强农业科技创新，推动产业链向高端发展；

（3）完善产业链配套设施和服务体系，提高产业链运行效率。

第 6 章生态环境保护与治理

6.1 农村生态环境保护

6.1.1 生态系统现状分析

农村地区拥有丰富的自然资源和生态景观，是我国生态环境的重要组成部

分。本节首先对农村生态环境现状进行分析，包括土壤、水资源、大气、生物多样

性等方面。

6.1.2 生态环境保护策略

针对农村生态环境现状，制定以下保护策略：

（1）加强生态红线划定，保证生态空间不被侵占；

（2）推广绿色农业生产方式，降低化肥、农药使用量；

（3）加强农业废弃物资源化利用，提高资源利用率；

（4）保护生物多样性，维护生态平衡。

6.2 污染源防治与治理

6.2.1 农业面源污染治理

针对农业面源污染问题，采取以下措施：

（1）优化农业生产布局，减少化肥、农药施用量；

（2）推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术；

（3）加强农田水利设施建设，提高农业用水效率；

（4）实施秸秆还田、有机肥替代等技术，提高土壤有机质含量。

6.2.2 生活污染治理

针对农村生活污染问题，采取以下措施：

（1）完善农村生活污水处理设施，提高处理能力；

（2）推广垃圾分类收集与处理，提高资源化利用率；

（3）加强农村改厕工作，提高卫生厕所普及率；

（4）建立农村生活污染监管制度，强化执法监管。

6.2.3 工业污染治理

针对农村地区工业污染问题，采取以下措施：

（1）优化产业布局，严格环保准入；

（2）实施清洁生产，减少污染物排放；

（3）加强工业废水、废气处理设施建设，保证稳定达标排放；

（4）强化环境监管，严厉打击环境违法行为。

6.3 生态修复与景观建设

6.3.1 生态修复技术

针对农村生态环境问题，采用以下修复技术：

（1）水土保持技术，防止水土流失；

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新型三农村社区建设手册第1章三农村社区概述...............................................................................................................31.1农村社区的定义与特点.................................................................................................31.2三农村社区的发展背景..............................................

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