新农村社区规划与建设手册

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新农村社区规划与建设手册
第 1 章 新农村社区规划概述....................................................................................................... 3
1 社区规划的基本概念..................................................................................................... 3
2 社区规划的指导思想与原则......................................................................................... 3
3 社区规划的主要内容与流程......................................................................................... 4
第 2 章 社区地理与环境分析....................................................................................................... 4
1 地理环境条件分析......................................................................................................... 5
2 自然资源与生态保护..................................................................................................... 5
3 人文环境与历史文化传承............................................................................................. 5
第 3 章 社区人口与经济发展....................................................................................................... 5
1 人口结构与发展趋势..................................................................................................... 5
1.1 人口规模与构成......................................................................................................... 5
1.2 人口发展趋势............................................................................................................. 6
1.3 人口政策与规划建议................................................................................................. 6
2 社区经济发展现状与潜力............................................................................................. 6
2.1 农业产业发展............................................................................................................. 6
2.2 非农产业发展............................................................................................................. 6
2.3 创新创业环境............................................................................................................. 6
3 社区产业布局与转型升级............................................................................................. 6
3.1 优化农业产业结构..................................................................................................... 6
3.2 推动非农产业升级..................................................................................................... 6
3.3 促进产业融合发展..................................................................................................... 6
3.4 培育新兴产业............................................................................................................. 7
3.5 产业布局规划............................................................................................................. 7
第 4 章 社区基础设施规划........................................................................................................... 7
1 道路交通规划................................................................................................................ 7
1.1 道路系统布局............................................................................................................. 7
1.2 道路宽度与形式......................................................................................................... 7
1.3 交通设施规划............................................................................................................. 7
2 供水与排水规划............................................................................................................. 7
2.1 供水系统规划............................................................................................................. 7
2.2 排水系统规划............................................................................................................. 7
3 供电与通信设施规划..................................................................................................... 8
3.1 供电系统规划............................................................................................................. 8
3.2 通信设施规划............................................................................................................. 8
3.3 智能化设施规划......................................................................................................... 8
第 5 章 社区公共服务设施规划................................................................................................... 8
1 教育设施规划................................................................................................................ 8
1.1 幼儿园规划................................................................................................................ 8
1.2 小学规划.................................................................................................................... 8
1.3 中学规划.................................................................................................................... 8

2 医疗卫生设施规划......................................................................................................... 8
2.1 社区卫生服务中心规划............................................................................................. 9
2.2 医疗诊所规划............................................................................................................. 9
3 文化体育设施规划......................................................................................................... 9
3.1 文化活动中心规划..................................................................................................... 9
3.2 体育设施规划............................................................................................................. 9
4 社区服务与福利设施规划............................................................................................. 9
4.1 社区服务中心规划..................................................................................................... 9
4.2 老年人福利设施规划................................................................................................. 9
4.3 残疾人福利设施规划................................................................................................. 9
第 6 章 社区居住规划................................................................................................................. 10
1 居住用地规划.............................................................................................................. 10
1.1 用地选址.................................................................................................................. 10
1.2 用地规模.................................................................................................................. 10
1.3 用地布局.................................................................................................................. 10
2 住宅设计与建设........................................................................................................... 10
2.1 住宅设计.................................................................................................................. 10
2.2 住宅建设.................................................................................................................. 10
2.3 住宅户型与面积....................................................................................................... 10
3 居住环境与配套设施................................................................................................... 10
3.1 绿化与景观.............................................................................................................. 10
3.2 公共服务设施........................................................................................................... 10
3.3 交通与停车.............................................................................................................. 11
3.4 垃圾处理与污水处理............................................................................................... 11
第 7 章 社区绿化与景观规划..................................................................................................... 11
1 绿地系统规划.............................................................................................................. 11
1.1 绿地系统布局........................................................................................................... 11
1.2 绿地分类.................................................................................................................. 11
1.3 绿地指标.................................................................................................................. 11
2 景观风貌规划.............................................................................................................. 11
2.1 景观风貌定位........................................................................................................... 11
2.2 景观节点设计........................................................................................................... 11
2.3 景观轴线布局........................................................................................................... 11
3 生态景观建设.............................................................................................................. 12
3.1 生态景观设计原则................................................................................................... 12
3.2 植物配置.................................................................................................................. 12
3.3 生态景观设施........................................................................................................... 12
3.4 生态修复.................................................................................................................. 12
第 8 章 社区安全与防灾减灾..................................................................................................... 12
1 社区安全规划.............................................................................................................. 12
1.1 安全布局.................................................................................................................. 12
1.2 安全设施.................................................................................................................. 12
1.3 安全管理.................................................................................................................. 12
2 防灾减灾设施规划....................................................................................................... 13

8.2.1 防洪排涝设施........................................................................................................... 13
8.2.2 防震减灾设施........................................................................................................... 13
8.2.3 防火设施.................................................................................................................. 13
8.3 灾害应急与救援........................................................................................................... 13
8.3.1 应急预案.................................................................................................................. 13
8.3.2 应急组织.................................................................................................................. 13
8.3.3 救援力量.................................................................................................................. 13
8.3.4 救援物资与设备....................................................................................................... 13
第 9 章 社区规划实施与保障..................................................................................................... 13
9.1 规划实施策略与措施................................................................................................... 13
9.2 政策法规与制度建设................................................................................................... 14
9.3 社区参与与公众监督................................................................................................... 14
第 10 章 社区规划评估与调整................................................................................................... 15
10.1 规划评估的目的与方法............................................................................................. 15
10.1.1 目的........................................................................................................................ 15
10.1.2 方法........................................................................................................................ 15
10.2 规划调整的依据与程序............................................................................................. 15
10.2.1 依据........................................................................................................................ 15
10.2.2 程序........................................................................................................................ 15
10.3 社区规划持续优化与创新发展................................................................................. 16
10.3.1 持续优化................................................................................................................ 16
10.3.2 创新发展................................................................................................................ 16
第 1 章 新农村社区规划概述
1.1 社区规划的基本概念
新农村社区规划是指在社会主义新农村建设背景下，对农村地区进行系统
性、综合性的空间布局和资源配置，旨在构建设施完善、环境优美、宜居宜业的
现代农村社区。社区规划涉及地域范围、人口规模、产业结构、基础设施、公共服
务等多个方面，旨在实现农村社会、经济、文化、生态的协调发展。
1.2 社区规划的指导思想与原则
（1）指导思想
新农村社区规划应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻绿
色发展、共享发展、创新发展和协调发展的新发展理念，坚持以人民为中心的发
展思想，推动农村全面振兴和城乡融合发展。
（2）原则
① 综合协调原则：统筹考虑社区的经济、社会、文化、生态等各个方面，实

现资源优化配置和协调发展。

② 人本原则：以满足居民需求为核心，关注弱势群体，提高居民生活品质。

③ 可持续原则：注重生态保护和环境友好，实现经济、社会、生态的可持

续发展。

④ 创新原则：积极摸索适合本地实际的发展模式，推动社区规划的创新与

实践。

⑤ 公众参与原则：广泛征求居民意见，提高规划的科学性、民主性和透明

度。

1.3 社区规划的主要内容与流程

（1）主要内容

① 社区发展战略规划：明确社区发展目标、战略定位和发展路径。

② 空间布局规划：优化社区用地布局，合理安排居住、产业、公共服务、基

础设施等功能区。

③ 产业发展规划：发展壮大社区经济，优化产业结构，提高农民收入。

④ 基础设施规划：完善交通、供水、供电、通信等基础设施，提高居民生活

水平。

⑤ 公共服务设施规划：构建完善的公共服务体系，满足居民教育、医疗、

文化、体育等需求。

⑥ 生态环境保护规划：加强生态保护和环境治理，提高社区生态环境质量。

⑦ 社区治理规划：建立健全社区治理体系，提高社区管理水平。

（2）流程

① 前期研究：开展社区现状调查，分析存在问题和发展潜力，明确规划目

标。

② 方案编制：根据规划目标和原则，制定社区规划方案。

③ 公众参与：征求居民和相关利益方意见，完善规划方案。

④ 专家评审：组织专家对规划方案进行评审，提出修改意见。

⑤ 修改完善：根据评审意见，对规划方案进行修改完善。

⑥ 批复实施：报请上级部门批准，指导社区建设和发展。

第 2 章社区地理与环境分析

2.1 地理环境条件分析

新农村社区地理环境条件分析是规划与建设的基础。从地理位置来看，社区

位于我国某一特定区域，具有明显的地理优势。该区域气候条件适宜，水源充足

土地肥沃，有利于农业生产和居民生活。社区所处的地理位置便于交通联系，有

利于与周边地区经济、文化等方面的交流。

地形地貌对社区规划与建设具有重要影响。分析社区的地形地貌特点，如山

地、丘陵、平原等，可因地制宜地进行土地利用和景观设计。同时考虑地形地貌

对排水、通风、采光等方面的影响，为社区居民创造舒适的生活环境。

2.2 自然资源与生态保护

在新农村社区规划与建设中，自然资源与生态保护具有重要意义。合理利用

和保护水资源，保证社区居民生活用水安全，同时加强污水处理和雨水收集利

用，提高水资源利用效率。

注重森林资源和绿化建设，提高社区绿化覆盖率，改善生态环境。在规划中

应保留原有植被，增加公共绿地，形成生态廊道，提高生物多样性。

加强对矿产资源、土地资源等自然资源的保护与合理利用，保证可持续发展

2.3 人文环境与历史文化传承

新农村社区规划与建设应充分考虑人文环境与历史文化传承。挖掘和传承社

区的历史文化，如传统建筑、民间艺术、习俗等，将这些元素融入社区规划和建

设中，体现地域特色。

关注社区居民的需求和生活方式，以人为本，提高社区公共设施和服务水

平。在规划中，充分考虑教育、医疗、文化、体育等方面的需求，为居民提供便利

舒适的生活环境。

同时加强社区文化建设，提高居民的文化素质和道德观念，培育社区精神，

促进社区和谐发展。

加强社区与其他地区的文化交流，吸收外来优秀文化，丰富社区文化内涵，

提升社区的整体品质。

第 3 章社区人口与经济发展

3.1 人口结构与发展趋势

3.1.1 人口规模与构成

新农村社区的人口规模与构成是社区规划与建设的基础。本节首先对社区的

人口规模进行概述，分析年龄结构、性别比例、民族构成等人口学特征，为后续

规划提供依据。

3.1.2 人口发展趋势

分析新农村社区人口的增长速度、人口流动、老龄化等发展趋势，预测未来

人口变化趋势，为社区规划与建设提供参考。

3.1.3 人口政策与规划建议

结合国家人口政策，针对新农村社区人口结构与发展趋势，提出合理的人

口规划建议，以促进社区可持续发展。

3.2 社区经济发展现状与潜力

3.2.1 农业产业发展

分析新农村社区农业产业的发展现状，包括种植、养殖、渔业等产业的基础

设施、技术水平、产值等，评估农业产业的发展潜力。

3.2.2 非农产业发展

探讨新农村社区非农产业的发展状况，如工业、服务业、旅游业等，分析其

对社区经济增长的贡献，评估发展潜力。

3.2.3 创新创业环境

分析新农村社区创新创业环境，包括政策支持、融资渠道、人才储备等方面

为社区经济发展提供支持。

3.3 社区产业布局与转型升级

3.3.1 优化农业产业结构

根据农业产业发展现状与潜力，提出优化农业产业结构的措施，如发展高

效农业、特色农业、休闲农业等，提高农业产值。

3.3.2 推动非农产业升级

针对非农产业的发展现状与潜力，提出推动产业升级的策略，如发展高新

技术产业、现代服务业等，提升社区经济发展水平。

3.3.3 促进产业融合发展

探讨新农村社区产业融合发展的路径，如农业与旅游业、文化产业等相结合

创新产业模式，提高社区经济效益。

3.3.4 培育新兴产业

关注新兴产业的发展趋势，结合社区实际，提出培育新兴产业的政策建议，

为社区经济发展注入新动力。

3.3.5 产业布局规划

根据社区人口与经济发展现状，制定合理的产业布局规划，优化产业空间

布局，促进社区经济持续健康发展。

第 4 章社区基础设施规划

4.1 道路交通规划

4.1.1 道路系统布局

新农村社区的道路系统应遵循便捷、安全、舒适、美观的原则进行规划。道路

布局应合理划分功能区域，明确主次道路，形成层次分明、布局合理的道路网络

主干道应连接社区内外主要交通节点，次干道则深入各居住组团，满足居民日

常出行需求。

4.1.2 道路宽度与形式

道路宽度应根据社区规模、人口密度、交通流量等因素确定。主干道宽度宜

为2030 米，次干道宽度宜为1220 米。道路形式应结合地形地貌、景观特色等因

素，采用直线、曲线、环形等多种形式，提高道路美观性和通行效率。

4.1.3 交通设施规划

合理设置公交站点、停车场、自行车停车点等交通设施，方便居民出行。公

交站点应靠近居民区、商业区和学校等主要人流集聚地，停车场和自行车停车点

应满足居民停车需求，同时考虑未来发展趋势。

4.2 供水与排水规划

4.2.1 供水系统规划

供水系统应保证水质优良、水量充足、供水稳定。规划内容包括水源地保护、

水厂布局、供水管网设计等。水源地应远离污染源，水厂应采用先进处理工艺，

保证水质达标。供水管网应覆盖全社区，满足居民生活、生产用水需求。

4.2.2 排水系统规划

排水系统应遵循雨污分流原则，合理布局排水管网，保证排水畅通、减少污

染。规划内容包括雨水收集与利用、污水处理与排放等。雨水管网应收集和利用

雨水资源，污水管网应将生活污水收集至污水处理设施，处理达标后排放。

4.3 供电与通信设施规划

4.3.1 供电系统规划

供电系统应满足居民生活、生产用电需求，保证供电可靠、安全。规划内容

包括变电站布局、供电线路设计等。变电站应靠近负荷中心，减少输电损耗。供

电线路应采用地下敷设，提高供电可靠性和美观性。

4.3.2 通信设施规划

通信设施应满足居民通信、网络需求，提供高速、稳定的通信服务。规划内

容包括通信机房布局、通信管网设计等。通信机房应靠近居民区，方便接入和覆

盖。通信管网应覆盖全社区，保证通信畅通无阻。

4.3.3 智能化设施规划

结合社区特点，规划智能化设施，如智能监控系统、智能照明系统、智能家

居系统等。提高社区管理效率，提升居民生活品质。同时注重信息安全，保证居

民隐私和网络安全。

第 5 章社区公共服务设施规划

5.1 教育设施规划

5.1.1 幼儿园规划

新农村社区应规划设立一所公办幼儿园，满足学龄前儿童教育需求。幼儿园

建设规模应参照国家相关规定，并结合社区人口规模合理确定。选址宜靠近居民

区，方便家长接送，同时应保证良好采光、通风及安全条件。

5.1.2 小学规划

社区应设立一所小学，以满足社区内适龄儿童的就学需求。小学规划应遵循

国家教育部门的相关规定，充分考虑教育教学、文体活动、绿化环保等多方面需

求，合理配置教学设施、师资力量及校园环境。

5.1.3 中学规划

根据社区发展需求，可规划设立一所中学，为社区内初中和高中生提供教

育资源。中学规划应结合地区教育资源和学生需求，保证教学质量，提供良好的

教育教学环境。

5.2 医疗卫生设施规划

5.2.1 社区卫生服务中心规划

社区卫生服务中心应具备预防、保健、医疗、康复、健康教育等功能，为居民

提供便捷、高效的医疗服务。规划应考虑设备配置、人才队伍、医疗服务半径等因

素，保证社区卫生服务中心的服务质量。

5.2.2 医疗诊所规划

在社区内设立若干医疗诊所，方便居民就诊。医疗诊所应具备基础医疗设施

和资质，提供常见病、多发病的诊疗服务。

5.3 文化体育设施规划

5.3.1 文化活动中心规划

文化活动中心应包含图书馆、阅览室、多功能厅等功能区，为居民提供文化

交流、知识学习、休闲娱乐的场所。规划应注重空间布局、设施配置及环境营造，

满足居民多样化的文化需求。

5.3.2 体育设施规划

社区应规划设立室外运动场、室内体育馆等体育设施，提供篮球、足球、羽

毛球、乒乓球等运动项目。同时可结合老年人、儿童等特殊人群需求，设置相应

的健身设施。

5.4 社区服务与福利设施规划

5.4.1 社区服务中心规划

社区服务中心应提供居民事务办理、社区活动组织、家政服务、就业指导等

服务，方便居民生活。规划应充分考虑服务项目、服务半径、人力资源等因素，

保证服务中心的高效运行。

5.4.2 老年人福利设施规划

针对社区内老年人群体，应规划设立养老院、日间照料中心等福利设施，提

供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务。规划应充分考虑老年人的生理和心理

需求，营造舒适、安全的养老环境。

5.4.3 残疾人福利设施规划

为满足残疾人的生活需求，社区应规划设立残疾人康复中心、庇护工场等福

利设施，为他们提供康复训练、就业机会、文化交流等支持。规划应注重无障碍

设计，保障残疾人的合法权益。

第 6 章社区居住规划

6.1 居住用地规划

6.1.1 用地选址

新农村社区居住用地的选址应充分考虑地形地貌、交通条件、自然资源、环

境保护等因素，保证居住用地的合理性与科学性。同时应遵循节约用地、合理布

局的原则，提高土地利用率。

6.1.2 用地规模

根据社区人口规模、用地性质和规划布局，合理确定居住用地的规模。应保

证人均居住用地面积，同时兼顾社区未来发展需求。

6.1.3 用地布局

居住用地布局应采用集中与分散相结合的方式，形成合理的居住空间结构。

应注重居住区的功能分区，合理划分住宅用地、公共服务设施用地、绿地等，提

高居住环境质量。

6.2 住宅设计与建设

6.2.1 住宅设计

住宅设计应遵循安全、适用、经济、美观、环保的原则，充分考虑居民的生活

需求和地方特色。住宅应具备良好的采光、通风、保温、隔热功能，提高居住舒适

度。

6.2.2 住宅建设

住宅建设应采用科学的施工工艺和绿色建筑材料，保证住宅质量。同时注重

住宅建筑的抗震、防火、防水功能，提高住宅的安全功能。

6.2.3 住宅户型与面积

根据社区人口结构和居民需求，合理设置住宅户型和面积。住宅户型应多样

化，满足不同家庭的需求。同时兼顾住宅的经济性，合理控制住宅面积。

6.3 居住环境与配套设施

6.3.1 绿化与景观

加强社区绿化建设，提高绿地率和绿化覆盖率。合理布局公园、广场、庭院

等绿地，形成优美的居住景观。同时注重生态保护，提高绿化植物的多样性。

6.3.2 公共服务设施

完善社区公共服务设施，包括教育、医疗、文化、体育、商业等，满足居民日

常生活需求。公共服务设施应布局合理，便于居民使用。

6.3.3 交通与停车

优化社区交通组织，提高道路通行能力。合理设置公共交通站点，方便居民

出行。同时充分考虑停车需求，合理规划停车位，缓解停车难题。

6.3.4 垃圾处理与污水处理

加强垃圾处理和污水处理设施建设，提高废弃物处理能力。采用环保技术，

降低废弃物对环境的影响，营造清洁、卫生的居住环境。

第 7 章社区绿化与景观规划

7.1 绿地系统规划

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摘要：

新农村社区规划与建设手册第1章新农村社区规划概述.......................................................................................................31.1社区规划的基本概念.....................................................................................................31.2社区规划的指导思想与原则..............................................

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