新兴产业新兴业态培育与支持政策研究计划

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新兴产业新兴业态培育与支持政策研究计
划
第一章 新兴产业新兴业态概述................................................................................................... 3
1 新兴产业新兴业态的定义与特征................................................................................. 3
1.1 定义............................................................................................................................ 3
1.2 特征............................................................................................................................ 3
2 新兴产业新兴业态的发展趋势..................................................................................... 3
2.1 产业升级趋势............................................................................................................. 3
2.2 技术创新趋势............................................................................................................. 4
2.3 商业模式创新趋势..................................................................................................... 4
第二章 新兴产业新兴业态培育的理论基础............................................................................... 4
1 新兴产业新兴业态培育的理论体系............................................................................. 4
1.1 经济学理论................................................................................................................ 4
1.2 发展经济学理论......................................................................................................... 5
1.3 产业政策理论............................................................................................................. 5
1.4 创新生态系统理论..................................................................................................... 5
2 国内外相关研究成果综述............................................................................................. 5
2.1 国外研究成果............................................................................................................. 5
2.2 国内研究成果............................................................................................................. 5
第三章 新兴产业新兴业态培育现状分析................................................................................... 6
1 我国新兴产业新兴业态发展现状................................................................................. 6
2 我国新兴产业新兴业态培育存在的问题...................................................................... 6
第四章 新兴产业新兴业态培育的关键要素............................................................................... 7
1 技术创新与新兴产业新兴业态培育............................................................................. 7
2 产业政策与新兴产业新兴业态培育............................................................................. 8
3 产业环境与新兴产业新兴业态培育............................................................................. 8
第五章 支持政策体系构建........................................................................................................... 8
1 支持政策的目标与原则................................................................................................. 8
1.1 支持政策目标............................................................................................................. 8
1.2 支持政策原则............................................................................................................. 9
2 支持政策的主要内容..................................................................................................... 9
2.1 财税政策.................................................................................................................... 9
2.2 金融政策.................................................................................................................... 9
2.3 产业政策.................................................................................................................... 9
2.4 科技创新政策............................................................................................................. 9
2.5 人才培养政策............................................................................................................. 9
3 支持政策的实施策略................................................................................................... 10
3.1 完善政策体系........................................................................................................... 10
3.2 加强政策宣传和解读............................................................................................... 10
3.3 强化政策实施监督................................................................................................... 10

3.4 优化政策实施环境................................................................................................... 10
3.5 建立长效机制........................................................................................................... 10
第六章 产业政策支持新兴产业新兴业态培育.......................................................................... 10
1 财税政策支持新兴产业新兴业态培育........................................................................ 10
1.1 概述.......................................................................................................................... 10
1.2 税收优惠政策........................................................................................................... 10
1.3 政策实施效果评估................................................................................................... 10
2 金融政策支持新兴产业新兴业态培育........................................................................ 11
2.1 概述.......................................................................................................................... 11
2.2 金融政策支持措施................................................................................................... 11
2.3 政策实施效果评估................................................................................................... 11
3 产业园区政策支持新兴产业新兴业态培育................................................................11
3.1 概述.......................................................................................................................... 11
3.2 产业园区政策支持措施........................................................................................... 11
3.3 政策实施效果评估................................................................................................... 11
第七章 科技创新支持新兴产业新兴业态培育.......................................................................... 12
1 科技成果转化支持政策............................................................................................... 12
1.1 建立科技成果转化平台........................................................................................... 12
1.2 完善科技成果转化激励机制................................................................................... 12
1.3 加强科技成果转化金融服务................................................................................... 12
2 知识产权保护政策....................................................................................................... 12
2.1 完善知识产权法律法规体系................................................................................... 12
2.2 提升知识产权保护意识........................................................................................... 12
2.3 建立知识产权保护协作机制................................................................................... 12
3 产学研合作政策........................................................................................................... 13
3.1 构建产学研合作平台............................................................................................... 13
3.2 完善产学研合作机制............................................................................................... 13
3.3 加大产学研合作资金支持....................................................................................... 13
第八章 人才培养与引进支持政策............................................................................................. 13
1 人才培养政策.............................................................................................................. 13
1.1 政策背景与目标....................................................................................................... 13
1.2 政策措施.................................................................................................................. 13
2 人才引进政策.............................................................................................................. 14
2.1 政策背景与目标....................................................................................................... 14
2.2 政策措施.................................................................................................................. 14
3 人才激励政策.............................................................................................................. 14
3.1 政策背景与目标....................................................................................................... 14
3.2 政策措施.................................................................................................................. 14
第九章 市场环境优化支持政策................................................................................................. 14
1 市场准入政策.............................................................................................................. 15
2 市场竞争政策.............................................................................................................. 15
3 市场监管政策.............................................................................................................. 15
第十章 政策效果评价与调整..................................................................................................... 16
1 政策效果评价指标体系构建..................................................................................... 16

10.2 政策效果评价方法..................................................................................................... 16

10.3 政策调整与优化建议................................................................................................. 16

第一章新兴产业新兴业态概述

1.1 新兴产业新兴业态的定义与特征

1.1.1 定义

新兴产业新兴业态是指在新技术、新产业、新业态、新模式驱动下，以创新

为核心驱动力，形成的具有较高成长性、较强竞争力和较大市场潜力的产业和业

态。这类产业和业态往往代表着经济发展的新方向，对传统产业具有颠覆性和引

领性。

1.1.2 特征

（1）创新驱动：新兴产业新兴业态以技术创新、商业模式创新为核心，推

动产业升级和经济增长。

（2）高成长性：新兴产业新兴业态具有较高的成长速度，能在较短时间内

实现规模扩张和市场份额提升。

（3）跨界融合：新兴产业新兴业态往往涉及多个产业领域，实现产业间的

跨界融合，形成新的商业模式和市场空间。

（4）市场潜力大：新兴产业新兴业态具有较大的市场潜力，能够在国内外

市场形成竞争优势。

（5）政策支持：新兴产业新兴业态往往得到政策的大力支持，以促进其快

速发展。

1.2 新兴产业新兴业态的发展趋势

1.2.1 产业升级趋势

我国经济发展进入新阶段，新兴产业新兴业态将逐步替代传统产业，成为

经济增长的主要动力。产业升级趋势表现在以下几个方面：

（1）产业结构优化：新兴产业新兴业态的发展将推动我国产业结构向高技

术、高附加值方向优化。

（2）产业链延伸：新兴产业新兴业态将带动产业链上下游企业共同发展，

实现产业链的延伸和拓展。

（3）区域协调发展：新兴产业新兴业态的发展将促进区域经济协调发展，

缩小地区发展差距。

1.2.2 技术创新趋势

技术创新是新兴产业新兴业态发展的核心驱动力。未来，以下几方面技术创

新将成为新兴产业新兴业态的重要趋势：

（1）人工智能：人工智能技术将在新兴产业新兴业态中得到广泛应用，推

动产业智能化发展。

（2）大数据：大数据技术在新兴产业新兴业态中将发挥重要作用，为企业

和提供精准决策支持。

（3）物联网：物联网技术将促进新兴产业新兴业态的跨界融合，实现万物

互联。

（4）绿色低碳：新兴产业新兴业态将注重绿色低碳发展，推动生态文明建

设。

1.2.3 商业模式创新趋势

商业模式创新是新兴产业新兴业态发展的重要特征。以下几方面商业模式创

新将成为未来发展趋势：

（1）共享经济：共享经济模式将在新兴产业新兴业态中得到广泛应用，提

高资源利用效率。

（2）平台经济：平台经济模式将促进新兴产业新兴业态的快速发展，形成

新的市场空间。

（3）定制化服务：定制化服务模式将满足消费者个性化需求，提升用户体

验。

（4）跨界融合：新兴产业新兴业态将不断摸索跨界融合的新商业模式，实

现产业共赢。

第二章新兴产业新兴业态培育的理论基础

2.1 新兴产业新兴业态培育的理论体系

新兴产业新兴业态的培育和发展，涉及多个学科领域，其理论体系主要包

括以下几个方面：

2.1.1 经济学理论

经济学理论为新兴产业新兴业态培育提供了理论基础。其中，产业结构理论

产业组织理论、创新理论等对新兴产业新兴业态的培育具有重要的指导意义。产

业结构理论认为，产业结构的升级和优化是新兴产业新兴业态培育的关键；产

业组织理论强调市场结构、企业行为和市场绩效之间的关系，为新兴产业新兴业

态的培育提供了政策依据；创新理论则关注技术进步和产业变革对新兴产业新

兴业态培育的影响。

2.1.2 发展经济学理论

发展经济学理论关注经济增长、发展不平衡等问题。新兴产业新兴业态的培

育与发展，需要充分考虑发展经济学理论中的资源配置、资本积累、技术进步等

因素。发展经济学理论为新兴产业新兴业态培育提供了政策制定和实施的理论依

据。

2.1.3 产业政策理论

产业政策理论关注如何通过政策手段引导和促进产业发展。新兴产业新兴业

态的培育需要制定有针对性的产业政策，以引导资源向新兴产业新兴业态倾斜，

推动其快速发展。

2.1.4 创新生态系统理论

创新生态系统理论强调创新主体、创新环境、创新资源之间的互动关系。新

兴产业新兴业态的培育需要构建良好的创新生态系统，以促进创新资源的有效

整合和利用。

2.2 国内外相关研究成果综述

2.2.1 国外研究成果

国外对新兴产业新兴业态培育的研究较早，主要关注以下几个方面：

（1）产业结构与新兴产业发展。国外学者通过研究产业结构变迁，探讨新

兴产业的发展规律，如 Klepper（2002）提出的“市场结构企业行为市场绩

效”模型。

（2）创新与新兴产业发展。创新理论关注技术进步对新兴产业发展的驱动

作用，如 Freeman（1987）提出的“创新扩散模型”。

（3）产业政策与新兴产业发展。国外学者对产业政策在新兴产业发展中的

作用进行了深入研究，如 Porter（1990）提出的“国家竞争优势”理论。

2.2.2 国内研究成果

国内学者对新兴产业新兴业态培育的研究取得了显著成果，主要涉及以下

几个方面：

（1）新兴产业培育的内涵与特征。国内学者对新兴产业新兴业态培育的内

涵、特征进行了阐述，如李国杰（2015）认为新兴产业培育是产业结构升级的重

要途径。

（2）新兴产业培育的动力机制。国内学者从技术创新、市场需求、政策引导

等角度探讨了新兴产业培育的动力机制，如张晓亮（2016）提出的“新兴产业

培育的动力模型”。

（3）新兴产业培育的政策体系。国内学者对如何制定和实施新兴产业培育

政策进行了研究，如刘世锦（2018）提出的“新兴产业培育政策框架”。

通过对国内外相关研究成果的综述，可以看出新兴产业新兴业态培育的理

论研究已经取得了一定的成果，但仍有许多问题需要进一步探讨。

第三章新兴产业新兴业态培育现状分析

3.1 我国新兴产业新兴业态发展现状

我国新兴产业新兴业态发展迅速，已经成为推动经济高质量发展的重要引

擎。以下从几个方面概述我国新兴产业新兴业态的发展现状：

（1）产业结构不断优化。新兴产业如新一代信息技术、高端装备、新材料、

生物医药、节能环保等发展势头强劲，逐步成为国民经济的重要支柱。同时新兴

业态如互联网、大数据、人工智能、5G 等与各行业深度融合，推动传统产业转型

升级。

（2）创新能力显著提升。我国新兴产业新兴业态领域的研究与开发投入不

断加大，创新成果丰硕。以科技创新为核心的创新驱动发展战略深入实施，新兴

产业新兴业态领域的技术创新能力逐步提升。

（3）产业规模持续扩大。新兴产业新兴业态的产业规模逐年扩大，对经济

增长的贡献率不断提高。据相关数据显示，新兴产业对我国经济增长的贡献率已

超过 50%。

（4）政策支持力度加大。我国高度重视新兴产业新兴业态的发展，制定了

一系列政策措施，为新兴产业新兴业态的发展提供了有力保障。

3.2 我国新兴产业新兴业态培育存在的问题

尽管我国新兴产业新兴业态发展迅速，但在培育过程中仍存在以下问题：

（1）产业链配套不完善。新兴产业新兴业态的发展需要完善的产业链支持，

但目前我国新兴产业新兴业态的产业链配套尚不完善，部分关键环节仍依赖进

口，制约了新兴产业的快速发展。

（2）创新能力不足。虽然我国新兴产业新兴业态的创新能力有所提升，但

与世界先进水平相比仍有较大差距。特别是在原创性、颠覆性技术方面，我国仍

处于跟踪模仿阶段。

（3）政策支持不均衡。我国对新兴产业新兴业态的政策支持存在一定程度

的失衡，部分领域政策支持力度不足，影响了新兴产业新兴业态的快速发展。

（4）人才短缺。新兴产业新兴业态的发展需要大量高素质人才，但目前我

国人才培养与市场需求尚不相匹配，人才短缺成为制约新兴产业新兴业态发展

的瓶颈。

（5）市场环境有待改善。新兴产业新兴业态的发展需要公平竞争的市场环

境，但目前我国市场环境尚存在一定程度的垄断现象，影响了新兴产业的健康

成长。

（6）投资结构不合理。新兴产业新兴业态的发展需要多元化的投资结构，

但目前我国投资结构仍以投资为主，社会资本参与度较低，制约了新兴产业的

快速发展。

第四章新兴产业新兴业态培育的关键要素

4.1 技术创新与新兴产业新兴业态培育

技术创新是新兴产业新兴业态培育的核心动力，它涵盖了产品创新、工艺创

新、管理创新等多个方面。在新兴产业的培育过程中，技术创新具有以下几个关

键作用：

（1）推动产业升级。技术创新可以提升产业整体技术水平，促进产业结构

优化，提高产业链附加值。

（2）激发市场活力。技术创新能够带动新兴产业市场需求，培育新的消费

热点，推动产业快速发展。

（3）优化资源配置。技术创新有助于提高资源利用效率，降低生产成本，

提高企业竞争力。

（4）促进产业链协同。技术创新可以加强产业链上下游企业间的合作，实

现产业链整体协同发展。

4.2 产业政策与新兴产业新兴业态培育

产业政策是对产业发展进行引导和调控的重要手段，对新兴产业新兴业态

培育具有重要作用。以下是产业政策在新兴产业新兴业态培育中的关键要素：

（1）明确产业发展方向。产业政策应明确新兴产业的发展目标、重点领域

和关键环节，为新兴业态培育提供指引。

（2）优化产业布局。产业政策要充分考虑区域资源禀赋和产业发展基础，

优化产业布局，促进新兴产业集聚发展。

（3）加大政策支持力度。产业政策要加大对新兴产业的财政、税收、金融等

方面的支持，降低企业成本，激发企业活力。

（4）营造良好市场环境。产业政策要加强对新兴产业的监管，维护公平竞

争的市场秩序，促进新兴业态健康成长。

4.3 产业环境与新兴产业新兴业态培育

产业环境是新兴产业新兴业态培育的基础条件，包括政策环境、市场环境、

社会环境等多方面。以下是产业环境在新兴产业新兴业态培育中的关键要素：

（1）政策环境。政策环境要稳定、透明，有利于新兴产业的发展。应及时制

定和完善相关政策，为新兴业态培育提供有力保障。

（2）市场环境。市场环境要公平、竞争，有利于新兴产业的市场拓展。要加

强对市场的监管，维护公平竞争的市场秩序。

（3）社会环境。社会环境要创新、包容，有利于新兴业态的成长。要推动社

会风气的转变，鼓励创新创业，为新兴业态提供良好的社会氛围。

（4）人才环境。人才环境要充实、多样，有利于新兴产业的创新发展。要加

强人才培养和引进，为新兴产业提供充足的人才支持。

第五章支持政策体系构建

5.1 支持政策的目标与原则

5.1.1 支持政策目标

支持政策的主要目标是推动新兴产业的快速发展，促进新兴业态的培育和

成长，从而实现我国经济结构的优化升级。具体目标包括：

（1）培育新兴产业，提升产业竞争力；

（2）优化资源配置，促进产业协同发展；

（3）推动技术创新，提高产业链附加值；

（4）拓展市场空间，提高新兴产业市场份额；

（5）完善政策体系，保障新兴产业持续发展。

5.1.2 支持政策原则

在制定支持政策时，应遵循以下原则：

（1）市场导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导新兴

产业按照市场需求方向发展；

（2）创新驱动原则：以技术创新为核心，推动新兴产业快速发展；

（3）协同发展原则：促进新兴产业与相关产业、区域发展的协同，实现产

业融合发展；

（4）可持续发展原则：注重生态环境保护和资源节约，实现新兴产业可持

续发展；

（5）动态调整原则：根据产业发展态势和市场需求，适时调整支持政策。

5.2 支持政策的主要内容

5.2.1 财税政策

财税政策主要包括税收优惠、财政补贴、财政贴息等，旨在降低新兴产业企

业的经营成本，促进其快速发展。

5.2.2 金融政策

金融政策主要包括信贷支持、保险保障、资本市场融资等，旨在解决新兴产

业企业融资难题，推动产业发展。

5.2.3 产业政策

产业政策主要包括产业规划、产业引导基金、产业园区建设等，旨在优化产

业布局，推动产业集聚发展。

5.2.4 科技创新政策

科技创新政策主要包括研发投入补贴、科技成果转化奖励、创新平台建设等

旨在推动技术创新，提升产业竞争力。

5.2.5 人才培养政策

人才培养政策主要包括人才培养计划、人才引进政策、人才住房保障等，旨

在为新兴产业提供人才支持。

5.3 支持政策的实施策略

5.3.1 完善政策体系

建立健全支持政策体系，保证政策之间的协同和连贯性，提高政策实施效

果。

5.3.2 加强政策宣传和解读

通过多种渠道宣传和解读支持政策，提高企业和社会各界对政策的认知度

和利用率。

5.3.3 强化政策实施监督

对政策实施情况进行定期评估和监督，保证政策落地生根，发挥实效。

5.3.4 优化政策实施环境

营造良好的政策实施环境，包括优化营商环境、加强信用体系建设等，为新

兴产业提供有力支撑。

5.3.5 建立长效机制

第六章产业政策支持新兴产业新兴业态培育

6.1 财税政策支持新兴产业新兴业态培育

6.1.1 概述

税收政策作为国家宏观调控的重要手段，对新兴产业的培育与发展具有重

要作用。通过实施一系列税收优惠政策，降低企业成本，激发企业创新活力，促

进新兴业态的形成与发展。

6.1.2 税收优惠政策

（1）对新兴产业企业实行税收减免。对符合条件的新兴产业企业，给予一

定期限的所得税减免，减轻企业负担。

（2）对研发支出给予税收抵免。鼓励企业加大研发投入，对研发支出给予

一定比例的税收抵免，降低企业研发成本。

（3）对新兴业态企业给予增值税优惠政策。对新兴业态企业实施增值税减

免，降低企业税收负担。

6.1.3 政策实施效果评估

通过税收优惠政策，新兴产业新兴业态企业税收负担得到减轻，企业盈利

能力得到提升，有助于新兴产业新兴业态的快速发展。

6.2 金融政策支持新兴产业新兴业态培育

6.2.1 概述

金融政策作为国家宏观调控的重要组成部分，对新兴产业新兴业态的培育

与发展具有关键性作用。通过优化金融资源配置，提高金融服务效率，为新兴产

业新兴业态提供有力支持。

6.2.2 金融政策支持措施

（1）加大信贷支持力度。对符合条件的新兴产业企业给予信贷倾斜，降低

融资成本。

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新兴产业新兴业态培育与支持政策研究计划第一章新兴产业新兴业态概述...................................................................................................31.1新兴产业新兴业态的定义与特征.................................................................................31.1.1定义.................................................................

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