新三农村规划设计与实施指南

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新三农村规划设计与实施指南
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 3
1 背景与意义.................................................................................................................... 3
2 规划目标与原则............................................................................................................. 3
第 2 章 农村基本情况分析........................................................................................................... 4
1 地理位置与气候条件..................................................................................................... 4
2 农业产业现状................................................................................................................ 4
3 社会经济状况................................................................................................................ 5
第 3 章 农村产业发展规划........................................................................................................... 5
1 农业产业发展方向......................................................................................................... 5
1.1 产业发展背景............................................................................................................. 5
1.2 产业发展定位............................................................................................................. 5
1.3 产业发展重点............................................................................................................. 6
2 产业结构调整与优化..................................................................................................... 6
2.1 产业结构现状分析..................................................................................................... 6
2.2 产业结构调整原则..................................................................................................... 6
2.3 产业结构调整措施..................................................................................................... 6
3 产业链延伸与拓展......................................................................................................... 6
3.1 产业链现状分析......................................................................................................... 6
3.2 产业链延伸与拓展方向............................................................................................. 6
3.3 产业链延伸与拓展措施............................................................................................. 7
第 4 章 农村基础设施建设........................................................................................................... 7
1 交通与物流.................................................................................................................... 7
1.1 道路建设.................................................................................................................... 7
1.2 物流设施.................................................................................................................... 7
2 供水与排水.................................................................................................................... 7
2.1 供水设施.................................................................................................................... 7
2.2 排水设施.................................................................................................................... 7
3 供电与通讯.................................................................................................................... 8
3.1 供电设施.................................................................................................................... 8
3.2 通讯设施.................................................................................................................... 8
第 5 章 农村生态环境保护与治理............................................................................................... 8
1 生态环境保护................................................................................................................ 8
1.1 生态保护理念............................................................................................................. 8
1.2 生态保护措施............................................................................................................. 8
2 污染防治与资源利用..................................................................................................... 9
2.1 污染防治.................................................................................................................... 9
2.2 资源利用.................................................................................................................... 9
3 生态农业发展................................................................................................................ 9
3.1 生态农业模式............................................................................................................. 9
3.2 生态农业技术............................................................................................................. 9

3.3 生态农业政策支持..................................................................................................... 9
第 6 章 农村居民住房与公共服务设施建设................................................................................ 9
1 居住环境改善................................................................................................................ 9
1.1 住房建设规范............................................................................................................. 9
1.2 居住环境整治........................................................................................................... 10
2 公共服务设施布局....................................................................................................... 10
2.1 公共服务设施分类................................................................................................... 10
2.2 公共服务设施布局原则........................................................................................... 10
3 文化与教育设施建设................................................................................................... 10
3.1 文化设施建设........................................................................................................... 10
3.2 教育设施建设........................................................................................................... 10
3.3 文化与教育融合发展............................................................................................... 10
第 7 章 农村社会事业发展......................................................................................................... 11
1 健康与卫生.................................................................................................................. 11
1.1 建立健全农村卫生服务体系................................................................................... 11
1.2 提高农村医疗保障水平........................................................................................... 11
1.3 加强农村公共卫生服务........................................................................................... 11
1.4 改进农村环境卫生状况........................................................................................... 11
2 社会保障与福利........................................................................................................... 11
2.1 完善农村社会保障体系........................................................................................... 11
2.2 加强农村特困群体救助........................................................................................... 11
2.3 发展农村社会福利事业........................................................................................... 11
2.4 促进农村劳动力就业............................................................................................... 11
3 文化传承与创新........................................................................................................... 12
3.1 保护农村文化遗产................................................................................................... 12
3.2 发展农村文化产业................................................................................................... 12
3.3 加强农村公共文化建设........................................................................................... 12
3.4 促进农村文化创新................................................................................................... 12
第 8 章 农村旅游与休闲产业发展............................................................................................. 12
1 旅游资源开发.............................................................................................................. 12
1.1 旅游资源调查与评估............................................................................................... 12
1.2 旅游产品策划与设计............................................................................................... 12
1.3 旅游市场营销策略................................................................................................... 12
2 休闲农业与乡村旅游................................................................................................... 12
2.1 休闲农业发展模式................................................................................................... 12
2.2 乡村旅游产品开发................................................................................................... 13
2.3 休闲农业与乡村旅游的互动发展........................................................................... 13
3 旅游配套设施建设....................................................................................................... 13
3.1 交通设施建设........................................................................................................... 13
3.2 住宿设施建设........................................................................................................... 13
3.3 餐饮设施建设........................................................................................................... 13
3.4 休闲娱乐设施建设................................................................................................... 13
3.5 旅游公共服务设施建设........................................................................................... 13
第 9 章 农村规划实施与管理..................................................................................................... 13

9.1 规划实施策略与措施................................................................................................... 13
9.1.1 实施策略.................................................................................................................. 13
9.1.2 实施措施.................................................................................................................. 14
9.2 政策与法规支持........................................................................................................... 14
9.2.1 政策支持.................................................................................................................. 14
9.2.2 法规支持.................................................................................................................. 14
9.3 监督与管理机制........................................................................................................... 14
9.3.1 监督机制.................................................................................................................. 14
9.3.2 管理机制.................................................................................................................. 14
第 10 章 农村可持续发展与展望............................................................................................... 15
10.1 可持续发展策略......................................................................................................... 15
10.1.1 生态优先，绿色发展............................................................................................. 15
10.1.2 人文关怀，公平发展............................................................................................. 15
10.1.3 创新驱动，高质量发展......................................................................................... 15
10.2 乡村振兴与新型城镇化............................................................................................. 15
10.2.1 乡村振兴战略......................................................................................................... 15
10.2.2 新型城镇化............................................................................................................. 15
10.2.3 乡村振兴与新型城镇化的互动发展...................................................................... 15
10.3 未来发展展望............................................................................................................. 15
10.3.1 农业现代化............................................................................................................. 15
10.3.2 农村产业融合......................................................................................................... 16
10.3.3 城乡一体化............................................................................................................. 16
10.3.4 生态文明建设......................................................................................................... 16
10.3.5 农村社会治理......................................................................................................... 16
第 1 章 引言
1.1 背景与意义
我国经济社会的快速发展，农村发展面临着新的机遇与挑战。为深入贯彻落
实的十九大精神，实施乡村振兴战略，推动农村全面振兴，国家提出了“新三
农”的发展理念。新三农即“新农村、新农业、新农民”，是我国农村未来发展
的重要方向。在这一背景下，开展新三农村规划设计，对于促进农村经济发展、
社会进步和生态保护具有重要意义。
1.2 规划目标与原则
（1）规划目标
本规划旨在通过对农村地区的产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等
方面进行系统设计，构建宜居、宜业、宜游的新三农村，提高农民生活水平，促
进农村全面振兴。

（2）规划原则

① 统筹兼顾，突出重点。充分考虑区域资源禀赋、发展现状和潜力，统筹

规划农村产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等各个方面，突出重点领域

和关键环节。

② 尊重自然，绿色发展。遵循自然规律，充分发挥生态环境优势，倡导绿

色发展，提高农村生态环境质量。

③ 以人为本，关注民生。以满足农民日益增长的美好生活需要为出发点和

落脚点，关注农村民生问题，提高农民生活质量。

④ 创新驱动，融合发展。推动农村产业创新，促进农村产业融合发展，提

高农村经济发展活力。

⑤ 因地制宜，彰显特色。根据不同地区的资源条件、文化传统和发展阶段，

制定差异化的发展策略，打造各具特色的新三农村。

⑥ 共建共享，促进和谐。广泛动员全社会参与新三农村建设，共享发展成

果，促进农村社会和谐稳定。

⑦ 规划引导，分步实施。明确规划目标和任务，制定切实可行的实施方案，

分阶段、分步骤推进新三农村建设。

第 2 章农村基本情况分析

2.1 地理位置与气候条件

本章将从地理位置与气候条件两方面对新三农村进行详细分析。新三农村位

于我国某地区，地处山脉与平原之间，具有典型的亚热带湿润季风气候特点。地

理坐标大致位于东经度至度，北纬度至度。地形以低山丘陵为主，平均海拔高度

约为米。气候条件表现为四季分明，雨量充沛，光照充足，无霜期长，有利于农

作物的生长。

2.2 农业产业现状

新三农村农业产业现状主要表现在以下几个方面：

（1）种植结构：以粮食作物为主，如水稻、小麦、玉米等，经济作物有油

菜、蔬菜、茶叶等。农业产业结构调整，特色农产品种植面积逐年扩大。

（2）畜牧水产：养殖业以养猪、养鸡为主，兼有养鱼、养羊等。畜牧水产养

殖技术逐步提高，产量稳定增长。

（3）农业设施：农田水利设施较为完善，灌溉条件较好。农业机械化水平

不断提高，农业生产效率有所提升。

（4）农业科技：农业科技创新能力逐步增强，新型农业经营主体逐步发展，

农业科技成果转化应用不断推广。

2.3 社会经济状况

新三农村的社会经济状况主要体现在以下几个方面：

（1）人口结构：总人口约为万人，其中农业人口占绝大多数。人口密度较

大，劳动力资源丰富。

（2）基础设施：交通、通信、供水、供电等基础设施较为完善，为新农村建

设提供了有力保障。

（3）教育卫生：教育资源较为丰富，农村教育水平不断提高。医疗卫生设

施逐步完善，村民就医条件得到改善。

（4）经济发展：农村经济发展迅速，产业结构不断优化，农民收入持续增

长。乡村旅游、农产品加工等新兴产业逐步兴起，为农村经济注入新的活力。

（5）社会保障：农村社会保障体系逐步完善，养老保险、医疗保险等政策

得到有效落实，村民生活得到保障。

第 3 章农村产业发展规划

3.1 农业产业发展方向

3.1.1 产业发展背景

我国农业产业经过多年的发展，已初步形成了粮食、畜牧、水产、林果、蔬菜

特产等多个产业共同发展的格局。但是我国经济发展和农村改革的不断深入，农

业产业发展面临着新的机遇与挑战。本节旨在探讨新三农村规划背景下农业产业

的发展方向。

3.1.2 产业发展定位

根据新三农村规划总体要求，农业产业发展应定位为：保障粮食安全，提

高农业效益，促进农民增收，实现可持续发展。具体包括：

（1）优化产业结构，发展优势特色产业；

（2）提高农产品质量，打造知名品牌；

（3）促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。

3.1.3 产业发展重点

（1）粮食产业：稳定粮食种植面积，提高粮食单产，保障国家粮食安全；

（2）畜牧产业：发展优质、高效、生态、安全的畜牧业，提高畜产品市场竞

争力；

（3）水产业：发展绿色、低碳、高效的水产业，提高水产品质量和附加值；

（4）林果产业：发展特色林果产业，提高林果产品品质和市场占有率；

（5）蔬菜产业：优化蔬菜产业结构，提高蔬菜产品质量和供应能力；

（6）特产产业：发展区域特色明显、竞争优势显著的特产产业，提高农民

收入。

3.2 产业结构调整与优化

3.2.1 产业结构现状分析

分析当前农村产业结构存在的问题，如产业结构单一、效益低下、资源利用

率不高等，为产业结构调整提供依据。

3.2.2 产业结构调整原则

（1）市场需求导向原则：根据市场需求，调整优化产业结构；

（2）资源优势原则：发挥当地资源优势，发展具有竞争力的产业；

（3）生态环境保护原则：注重产业发展与生态环境保护相结合；

（4）农民增收原则：保证产业结构调整有利于农民增收。

3.2.3 产业结构调整措施

（1）优化农业产业结构，发展优势特色产业；

（2）加大农业科技创新力度，提高农业综合生产能力；

（3）推进农业产业化经营，提高农业产业链效益；

（4）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。

3.3 产业链延伸与拓展

3.3.1 产业链现状分析

分析农村产业链的现状，如产业链条短、附加值低、产业融合度不高等问题

为产业链延伸与拓展提供依据。

3.3.2 产业链延伸与拓展方向

（1）向上游延伸：发展农产品种苗、种养殖、加工等环节；

（2）向下游拓展：发展农产品销售、物流、电子商务等环节；

（3）横向拓展：加强农村一二三产业融合发展，促进产业间优势互补。

3.3.3 产业链延伸与拓展措施

（1）加强农业产业化龙头企业培育，发挥其产业链引领作用；

（2）推进农业产业园区建设，促进产业链集聚发展；

（3）加大科技创新力度，提高产业链技术水平；

（4）完善产业链服务体系，提高产业链运行效率。

第 4 章农村基础设施建设

4.1 交通与物流

4.1.1 道路建设

（1）道路规划：依据村庄布局、人口分布、产业发展需求，科学规划农村

道路网络，提高道路覆盖率及便捷性。

（2）道路设计：根据地形地貌、气候条件、交通流量等因素，合理确定道

路等级、线形、宽度、路面结构等参数。

（3）施工技术：采用适宜的施工工艺和材料，保证道路工程质量和使用寿

命。

4.1.2 物流设施

（1）物流节点布局：结合交通条件和产业发展，合理布局物流节点，提高

物流效率。

（2）物流设施建设：加强仓储、配送、信息等设施建设，提升物流服务水

平。

4.2 供水与排水

4.2.1 供水设施

（1）水源规划：根据水资源条件，合理选择水源地，保证供水安全。

（2）供水设施建设：建设水源工程、输水管道、净水设施等，提高供水覆

盖率和水质。

（3）供水管理：建立健全供水管理制度，提高供水设施维护和运行管理水

平。

4.2.2 排水设施

（1）排水系统规划：结合地形地貌和村庄布局，合理规划排水系统，提高

排水能力。

（2）排水设施建设：加强雨水、污水收集与处理设施建设，提高排水设施

覆盖率。

（3）排水管理：建立健全排水设施维护和管理制度，保证排水设施正常运

行。

4.3 供电与通讯

4.3.1 供电设施

（1）供电规划：根据村庄用电需求和产业发展，合理规划供电网络，提高

供电可靠性和电压质量。

（2）供电设施建设：加强输电线路、变电设施、配电设施等建设，提升供

电能力。

（3）供电管理：加强供电设施运行维护，提高供电服务质量。

4.3.2 通讯设施

（1）通讯网络规划：结合村庄布局和产业发展需求，合理规划通讯网络，

提高通讯覆盖率。

（2）通讯设施建设：加强光纤、基站等通讯设施建设，提升通讯服务水平。

（3）通讯管理：建立健全通讯设施维护和管理制度，保证通讯设施安全运

行。

第 5 章农村生态环境保护与治理

5.1 生态环境保护

5.1.1 生态保护理念

在新三农村规划设计与实施过程中，应坚持绿色发展理念，将生态环境保

护放在首位。遵循生态优先、保护为主、合理利用、持续发展的原则，保证农村生

态环境质量逐步提升。

5.1.2 生态保护措施

（1）加强生态保护红线管理，保证生态功能区和生态敏感区得到有效保护。

（2）实施生态修复工程，对受损生态系统进行综合治理和恢复。

（3）加强生物多样性保护，维护农村地区生物多样性。

（4）推进生态廊道建设，提高生态系统的连通性。

5.2 污染防治与资源利用

5.2.1 污染防治

（1）加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术。

（2）提高农村生活污水收集与处理能力，推进污水处理设施建设。

（3）加强工业污染源监管，严格执行污染物排放标准。

（4）开展农村生活垃圾治理，推进垃圾分类和资源化利用。

5.2.2 资源利用

（1）提高水资源利用效率，推广节水灌溉技术，加强水源地保护。

（2）合理开发与利用土地资源，保障耕地数量和质量。

（3）加大可再生能源利用力度，推广太阳能、风能等清洁能源。

5.3 生态农业发展

5.3.1 生态农业模式

（1）推广种养结合、循环农业等生态农业模式，提高农业生产效益。

（2）发展特色农产品，提高农产品附加值。

5.3.2 生态农业技术

（1）引进、筛选和推广适应性强、生态效益高的农作物品种。

（2）研发与应用农业生物技术，提高农业生态系统的自我修复能力。

5.3.3 生态农业政策支持

（1）加大财政支持力度，引导农民发展生态农业。

（2）完善生态农业相关法律法规，建立健全生态农业市场体系。

（3）加强生态农业技术培训和推广，提高农民生态农业技术水平。

第 6 章农村居民住房与公共服务设施建设

6.1 居住环境改善

6.1.1 住房建设规范

（1）合理规划住房用地，保证住房建设符合土地利用总体规划；

（2）推广绿色、节能、环保的住房设计理念，提高住房建筑质量；

（3）强化住房安全监管，保证住房建设符合抗震、防洪等安全要求；

（4）注重住房风貌设计，体现地域文化特色。

6.1.2 居住环境整治

（1）加强基础设施建设，提高供水、供电、供气、供暖等公共服务水平；

（2）改善排水设施，提高防洪排涝能力；

（3）加大绿化力度，提高村庄绿化覆盖率；

（4）加强环境卫生管理，提高垃圾处理和污水处理能力。

6.2 公共服务设施布局

6.2.1 公共服务设施分类

（1）生活服务设施：如超市、餐饮、邮政、金融等；

（2）医疗保健设施：如卫生室、卫生院、药店等；

（3）文化娱乐设施：如文化活动中心、图书馆、电影院等；

（4）教育设施：如幼儿园、小学、中学等。

6.2.2 公共服务设施布局原则

（1）以人为本，满足居民多样化需求；

（2）合理布局，提高设施利用效率；

（3）适度集中，便于居民使用；

（4）预留发展空间，适应未来发展需求。

6.3 文化与教育设施建设

6.3.1 文化设施建设

（1）加强文化活动场所建设，提供多元化的文化服务；

（2）挖掘和传承乡村文化，展示地域文化特色；

（3）培育乡村文化人才，提高乡村文化软实力；

（4）开展丰富多样的文化活动，提高村民文化素质。

6.3.2 教育设施建设

（1）完善学前教育设施，保障幼儿教育需求；

（2）优化义务教育资源配置，提高教育教学质量；

（3）加强职业教育培训，提高农民就业技能；

（4）推动教育信息化建设，提高教育教学水平。

6.3.3 文化与教育融合发展

（1）加强文化与教育设施共建共享，提高设施利用效率；

（2）促进文化教育产业融合发展，助力乡村经济振兴；

（3）搭建文化交流平台，增进乡村与外界的交流合作。

第 7 章农村社会事业发展

7.1 健康与卫生

7.1.1 建立健全农村卫生服务体系

加强农村基层医疗卫生服务网络建设，提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力

形成布局合理、功能完善的农村卫生服务体系。

7.1.2 提高农村医疗保障水平

加大农村居民基本医疗保险财政补助力度，优化医疗保险政策，扩大医疗

保险覆盖范围，降低农村居民看病负担。

7.1.3 加强农村公共卫生服务

做好农村重大疾病防控工作，加强基本公共卫生服务项目实施，提高农村

居民健康水平。

7.1.4 改进农村环境卫生状况

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新三农村规划设计与实施指南第1章引言..................................................................................................................................31.1背景与意义....................................................................................................................31.2规划目标与原则...................

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