新三农村建设规划方案汇编

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新三农村建设规划方案汇编
第一章 总论.................................................................................................................................. 4
1.1 新三农村建设背景与意义............................................................................................. 4
1.2 新三农村建设规划目标与原则..................................................................................... 4
1.3 新三农村建设规划总体布局......................................................................................... 5
第二章 农村经济发展规划........................................................................................................... 5
2.1 农业产业结构调整......................................................................................................... 5
2.2 农村产业融合发展......................................................................................................... 6
2.3 农村经济组织创新......................................................................................................... 6
第三章 农村基础设施建设........................................................................................................... 6
3.1 交通基础设施建设......................................................................................................... 6
3.2 水利基础设施建设......................................................................................................... 7
3.3 能源与信息基础设施建设............................................................................................. 7
第四章 农村生态环境建设........................................................................................................... 7
4.1 农村生态保护与治理..................................................................................................... 7
4.1.1 生态保护策略............................................................................................................. 7
4.1.2 生态环境治理............................................................................................................. 8
4.2 农村环境综合整治......................................................................................................... 8
4.2.1 环境整治目标............................................................................................................. 8
4.2.2 环境整治措施............................................................................................................. 8
4.3 生态农业发展................................................................................................................ 8
4.3.1 生态农业发展目标..................................................................................................... 8
4.3.2 生态农业发展措施..................................................................................................... 8
第五章 农村公共服务体系建设................................................................................................... 8
5.1 农村教育卫生事业......................................................................................................... 8
5.1.1 优化农村教育资源配置。加强农村中小学基础设施建设，提高教学设施配备水
平，促进城乡教育资源均衡发展。..................................................................................... 9
5.1.2 提高农村教师待遇和素质。加大农村教师培训力度，提高教师教育教学水平，
完善农村教师激励政策，稳定农村教师队伍。.................................................................. 9
5.1.3 发展农村卫生事业。加强农村医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务
能力，保障农民就医需求。................................................................................................. 9
5.1.4 加强农村健康教育。普及健康知识，提高农民健康素养，培养健康生活方式，
降低农村地区疾病发生率。................................................................................................. 9
5.2 农村社会保障体系......................................................................................................... 9
5.2.1 完善农村养老保险制度。扩大养老保险覆盖范围，提高养老保险待遇，保证农
民老有所养。........................................................................................................................ 9
5.2.2 加强农村医疗保险制度。提高医疗保险待遇，优化医疗服务体系，减轻农民看
病负担。................................................................................................................................ 9
5.2.3 健全农村社会救助体系。完善救助政策，提高救助水平，保证困难群众基本生
活得到保障。........................................................................................................................ 9
5.2.4 推进农村残疾人事业。加大农村残疾人扶贫力度，提高农村残疾人生活水平，

促进农村残疾人事业发展。................................................................................................. 9
5.3 农村文化体育事业......................................................................................................... 9
5.3.1 加强农村文化设施建设。完善农村文化活动场所，提高文化设施利用率，丰富
农民文化生活。.................................................................................................................... 9
5.3.2 传承和发展农村优秀传统文化。挖掘和弘扬农村传统文化，培育特色文化产业，
促进农村文化繁荣。............................................................................................................. 9
5.3.3 推进农村体育事业发展。加强农村体育设施建设，开展农民体育活动，提高农
民身体素质。........................................................................................................................ 9
5.3.4 培育农村文化体育人才。加强农村文化体育人才培训，提高人才素质，为农村
文化体育事业发展提供人才保障。................................................................................... 10
第六章 农村基层组织建设......................................................................................................... 10
6.1 农村基层组织建设....................................................................................................... 10
6.1.1 优化组织设置。根据农村实际情况，合理调整组织设置，保证组织覆盖面和服
务覆盖面。.......................................................................................................................... 10
6.1.2 加强组织领导班子建设。选优配强组织领导班子，特别是组织书记，培养一支
具备领导能力、业务能力、组织能力、协调能力和服务能力的组织领导班子。.........10
6.1.3 加强员队伍建设。做好员发展工作，注重培养青年农民员，提高员队伍素质，
发挥员先锋模范作用。....................................................................................................... 10
6.1.4 落实的组织生活制度。严格的组织生活，加强员教育管理，保证的组织生活正
常化、规范化。.................................................................................................................. 10
6.2 农村基层民主建设....................................................................................................... 10
6.2.1 完善民主选举制度。依法开展村委会换届选举，保障农民群众民主选举权利，
推动村委会选举工作制度化、规范化。........................................................................... 10
6.2.2 加强民主决策和管理。健全村民会议制度，推进村级事务民主决策，加强村务
监督，保障农民群众对村级事务的参与权、表达权和监督权。.....................................10
6.2.3 推进民主协商。建立健全村级民主协商机制，拓宽农民群众有序政治参与渠道，
促进农村社会和谐稳定。................................................................................................... 10
6.2.4 加强民主法治教育。深入开展民主法治教育，提高农民群众民主法治意识，促
进农村基层民主政治建设。............................................................................................... 10
6.3 农村基层组织人才培育............................................................................................... 11
6.3.1 实施农村实用人才培育工程。结合当地实际，开展农村实用人才培训，提高农
民群众技能水平，培养一支适应农村发展需要的实用人才队伍。.................................11
6.3.2 加强农村基层干部队伍建设。开展农村基层干部培训，提高干部队伍的素质和
能力，培养一支政治坚定、业务熟练、作风优良的农村基层干部队伍。.....................11
6.3.3 推进农村青年人才培养。关注农村青年人才培养，搭建成长平台，引导农村青
年积极参与农村发展，为农村发展注入活力。................................................................11
6.3.4 鼓励外出人才回乡创业。优化政策环境，鼓励和支持外出人才回乡创业，发挥
其在农村经济发展中的引领作用。................................................................................... 11
第七章 农村社会事业发展......................................................................................................... 11
7.1 农村劳动力转移就业................................................................................................... 11
7.1.1 建立健全农村劳动力转移就业机制。加强农村劳动力就业信息服务，推广农村
劳动力就业信息平台，实现就业信息资源共享，提高农村劳动力转移就业的针对性和
实效性。.............................................................................................................................. 11
7.1.2 加强农村劳动力技能培训。针对市场需求，开展各类职业技能培训，提高农村

劳动力的综合素质和就业竞争力，促进农村劳动力向非农产业转移。.........................11
1.3 鼓励农村劳动力返乡创业。完善创业政策体系，为农村劳动力提供创业指导、技
术支持、金融扶持等全方位服务，激发农村劳动力的创业热情，带动农村经济发展。.11
2 农村扶贫开发.............................................................................................................. 11
2.1 坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。深入了解农村贫困人口实际情况，分类施策，
保证扶贫政策精准到位，助力贫困人口脱贫致富。........................................................11
2.2 加强扶贫产业发展。立足当地资源优势，培育壮大扶贫主导产业，带动贫困人
口增收致富。...................................................................................................................... 11
2.3 改善贫困地区基础设施条件。加大贫困地区道路、水利、电力、通信等基础设施建
设力度，为贫困地区经济社会发展创造良好条件。........................................................11
3 农村社会治安综合治理............................................................................................... 12
3.1 加强农村社会治安防控体系建设。建立健全农村社会治安防控机制，提高农村
社会治安防控能力，保证农村社会和谐稳定。................................................................12
3.2 深入推进农村平安建设。加强农村基层组织建设，发挥村民自治作用，推动农
村社会治安综合治理各项措施落到实处。........................................................................ 12
3.3 加强农村法治宣传教育。深入开展法治宣传教育，提高农村群众的法治意识和
法律素养，促进农村社会公平正义。............................................................................... 12
3.4 优化农村社会服务管理。加强农村社会服务体系建设，提高农村社会服务管理
水平，为农村群众提供优质、高效、便捷的社会服务。................................................12
第八章 农村改革创新................................................................................................................ 12
1 农村土地制度改革....................................................................................................... 12
1.1 完善土地征收制度................................................................................................... 12
1.2 推进农村土地整治................................................................................................... 12
1.3 加强农村土地权益保障........................................................................................... 12
2 农村金融改革与创新................................................................................................... 12
2.1 完善农村金融服务体系........................................................................................... 12
2.2 创新农村金融产品和服务....................................................................................... 12
2.3 加强农村金融风险防控........................................................................................... 12
3 农村集体产权制度改革............................................................................................... 13
3.1 推进农村集体资产清产核资................................................................................... 13
3.2 建立健全农村集体资产管理制度........................................................................... 13
3.3 推广农村集体产权制度改革试点经验.................................................................... 13
第九章 农村居民住房保障......................................................................................................... 13
1 农村居民住房建设规划............................................................................................... 13
1.1 目标与原则.............................................................................................................. 13
1.2 住房建设标准........................................................................................................... 13
1.3 规划布局.................................................................................................................. 13
2 农村居民住房保障政策............................................................................................... 13
2.1 政策目标.................................................................................................................. 13
2.2 政策措施.................................................................................................................. 13
3 农村居民住房建设与管理........................................................................................... 14
3.1 建设管理.................................................................................................................. 14
3.2 使用管理.................................................................................................................. 14
3.3 保障措施.................................................................................................................. 14

第十章 规划实施与保障措施..................................................................................................... 14
10.1 规划实施组织与管理................................................................................................. 14
10.2 资金筹措与使用......................................................................................................... 14
10.3 政策支持与法治保障................................................................................................. 15
10.4 监督评估与调整优化................................................................................................. 15
第一章 总论
1.1 新三农村建设背景与意义
我国经济社会的快速发展，农村发展日益成为国家关注的重点。的十六届五
中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，此后，我国农村建设步入了
一个新的发展阶段。新三农村建设作为新农村建设的重要组成部分，旨在实现农
村产业、生态、社会的协调发展，改善农民生活质量，促进农村全面进步。
新三农村建设的背景主要有以下几个方面：一是农村基础设施滞后，制约
了农村经济发展和农民生活水平提高；二是农村生态环境问题突出，影响农村
可持续发展；三是农村公共服务体系不完善，农民民生问题亟待解决。因此，新
三农村建设具有重要的现实意义，有利于提高农业效益，增加农民收入，促进
农村经济社会全面发展。
1.2 新三农村建设规划目标与原则
新三农村建设规划的目标是：到 2020年，基本实现农村产业现代化、生态
环境优美、农民生活富裕、农村社会文明和谐。具体包括以下几个方面：
（1）农村产业布局优化，农业产业结构调整取得重大进展，农业效益和竞
争力明显提高；
（2）农村基础设施完善，公共服务体系健全，农民民生得到显著改善；
（3）农村生态环境良好，资源利用效率提高，可持续发展能力增强；
（4）农村社会文明和谐，乡风文明、村容整洁、管理民主。
新三农村建设规划的原则包括：
（1）以人为本，关注民生。充分发挥农民主体作用，着力解决农民最关心、
最直接、最现实的利益问题；
（2）统筹兼顾，协调发展。正确处理农村经济发展与生态环境保护、农村
社会事业进步的关系，实现农村全面协调发展；
（3）因地制宜，分类指导。根据不同地区的发展条件，制定有针对性的政

策措施，分类指导各地新三农村建设；

（4）改革创新，激发活力。深化农村改革，创新农村发展体制机制，增强

农村发展内生动力。

1.3 新三农村建设规划总体布局

新三农村建设规划总体布局如下：

（1）产业发展布局。优化农业产业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全

农业，推动农村产业转型升级；

（2）基础设施建设。加强农村水利、交通、能源、通信等基础设施建设，提

高农村公共服务水平；

（3）生态环境保护。实施农村生态环境治理，推进农村节能减排，加强生

态建设，提高农村生态环境质量；

（4）民生改善工程。加强农村教育、卫生、文化、体育等社会事业建设，提

高农民生活质量；

（5）乡村治理体系。加强农村基层组织建设，完善乡村治理体系，促进农

村社会和谐稳定。

通过以上五个方面的布局，全面推进新三农村建设，为我国农村发展注入

新的活力。

第二章农村经济发展规划

2.1 农业产业结构调整

农业产业结构调整是农村经济发展的重要环节。为实现农业可持续发展，提

高农业产值，应重点从以下几个方面进行调整：

（1）优化种植结构。根据各地自然条件、资源优势和市场导向，发展高产、

优质、高效的农作物种植，提高农产品市场竞争力。

（2）发展特色农业。充分利用当地资源，发展具有区域特色的农产品，提

高农业附加值。

（3）推广农业科技。加强农业科技创新和推广应用，提高农业生产效率，

降低生产成本。

（4）发展生态农业。坚持绿色发展理念，推广农业循环经济和低碳技术，

提高农业生态环境质量。

2.2 农村产业融合发展

农村产业融合发展是提高农村经济整体竞争力的关键。具体措施如下：

（1）加强农业产业链建设。推动农业与加工、流通、销售等环节的深度融合

提高农产品附加值。

（2）发展农村服务业。鼓励发展乡村旅游、电子商务、物流配送等现代服务

业，拓宽农民增收渠道。

（3）促进农村产业跨界融合。推动农业与工业、服务业、信息技术等产业的

跨界融合，培育新型农村产业形态。

（4）加强产业园区建设。引导产业向园区集中，发挥产业集聚效应，提高

农村经济发展水平。

2.3 农村经济组织创新

农村经济组织创新对提高农村经济发展活力具有重要意义。主要措施包括：

（1）培育新型农业经营主体。鼓励家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业

经营主体发展，提高农业规模化、集约化水平。

（2）创新农业社会化服务体系。建立健全农业社会化服务体系，为农业生

产提供全方位、多层次、高效便捷的服务。

（3）深化农村土地制度改革。推进农村土地承包经营权流转，发展适度规

模经营。

（4）加强农村金融创新。摸索适应农村经济发展的金融产品和服务，为农

村经济发展提供资金支持。

第三章农村基础设施建设

农村基础设施建设是推动社会主义新农村建设、实现农村现代化的关键环节

加强农村基础设施建设，有利于提高农村生产力，改善农民生活质量，促进农

村经济发展。

3.1 交通基础设施建设

交通基础设施是农村经济社会发展的重要支柱。为提高农村交通条件，应重

点推进以下工作：

（1）加强农村公路建设，提高农村公路覆盖率，保证村村通硬化路，提升

农村公路安全水平。

（2）优化农村交通网络布局，加强县、乡、村三级客运网络建设，提高农

村客运服务水平。

（3）推进农村物流体系建设，提高农产品流通效率，降低物流成本。

3.2 水利基础设施建设

水利基础设施是保障农业生产、农村居民生活及生态环境安全的重要设施。

针对农村水利基础设施，应重点实施以下任务：

（1）加强农田水利设施建设，提高灌溉排水能力，保证农田水利设施正常

运行。

（2）推进农村饮水安全工程建设，提高农村集中供水率，保证农村居民饮

水安全。

（3）加强小型农田水利设施建设，提高小型农田水利设施配套率，提升农

田水利基础设施整体水平。

3.3 能源与信息基础设施建设

能源与信息基础设施是农村现代化建设的重要支撑。针对农村能源与信息基

础设施，应重点开展以下工作：

（1）推进农村能源结构调整，发展太阳能、风能等清洁能源，提高农村能

源利用效率。

（2）加强农村电网改造升级，提高农村电力供应能力和质量。

（3）实施农村信息基础设施提升工程，加快宽带网络、移动通信网络等在

农村地区的覆盖，降低农村信息化门槛。

通过以上三个方面的努力，为农村基础设施建设提供有力保障，为社会主

义新农村建设奠定坚实基础。

第四章农村生态环境建设

4.1 农村生态保护与治理

4.1.1 生态保护策略

（1）加强生态红线管理，明确农村生态保护区域范围，保证生态功能不降

低、生态空间不减少、生态质量不下降。

（2）实施生物多样性保护，加大乡土物种保护和恢复力度，维护生态系统

平衡。

（3）加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，

降低化肥、农药使用量。

4.1.2 生态环境治理

（1）开展农村生活垃圾、污水治理，提高生活垃圾分类处理和资源化利用

水平，实现农村生活污水集中处理和资源化利用。

（2）加强畜禽养殖废弃物资源化利用，推广清洁生产技术，减少污染排放。

（3）实施土壤污染防治，加强耕地保护，提高土壤质量。

4.2 农村环境综合整治

4.2.1 环境整治目标

（1）提升农村人居环境，实现村容整洁、环境优美、设施配套。

（2）提高农村环保意识，倡导绿色生活方式，形成良好生活习惯。

4.2.2 环境整治措施

（1）实施农村人居环境整治行动，推进农村厕所革命、生活垃圾分类处理、

污水处理等。

（2）加强农村基础设施建设，提升供水、供电、道路、通信等公共服务水平

（3）开展村庄绿化美化，提高村庄绿化覆盖率，打造生态宜居的农村环境。

4.3 生态农业发展

4.3.1 生态农业发展目标

（1）构建生态农业产业体系，提高农业综合效益。

（2）促进农业绿色发展，降低农业对生态环境的影响。

4.3.2 生态农业发展措施

（1）推广绿色农业生产技术，发展低碳、环保、高效的农业生产模式。

（2）加强农业生态环境保护与建设，提升农业生态系统服务功能。

（3）扶持生态农业产业化经营，促进农业与旅游、文化、健康等产业融合

发展。

第五章农村公共服务体系建设

5.1 农村教育卫生事业

农村教育卫生事业作为农村公共服务体系的重要组成部分，对于提升农村

地区民生水平具有关键性作用。本节重点围绕以下几个方面进行规划：

5.1.1 优化农村教育资源配置。加强农村中小学基础设施建设，提高教学设

施配备水平，促进城乡教育资源均衡发展。

5.1.2 提高农村教师待遇和素质。加大农村教师培训力度，提高教师教育教

学水平，完善农村教师激励政策，稳定农村教师队伍。

5.1.3 发展农村卫生事业。加强农村医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗

卫生服务能力，保障农民就医需求。

5.1.4 加强农村健康教育。普及健康知识，提高农民健康素养，培养健康生

活方式，降低农村地区疾病发生率。

5.2 农村社会保障体系

农村社会保障体系是保障农民基本生活、维护社会稳定的重要举措。本节从

以下几个方面进行规划：

5.2.1 完善农村养老保险制度。扩大养老保险覆盖范围，提高养老保险待遇

保证农民老有所养。

5.2.2 加强农村医疗保险制度。提高医疗保险待遇，优化医疗服务体系，减

轻农民看病负担。

5.2.3 健全农村社会救助体系。完善救助政策，提高救助水平，保证困难群

众基本生活得到保障。

5.2.4 推进农村残疾人事业。加大农村残疾人扶贫力度，提高农村残疾人生

活水平，促进农村残疾人事业发展。

5.3 农村文化体育事业

农村文化体育事业对于丰富农民精神文化生活、提高农村文明程度具有重要

意义。本节从以下几个方面进行规划：

5.3.1 加强农村文化设施建设。完善农村文化活动场所，提高文化设施利用

率，丰富农民文化生活。

5.3.2 传承和发展农村优秀传统文化。挖掘和弘扬农村传统文化，培育特色

文化产业，促进农村文化繁荣。

5.3.3 推进农村体育事业发展。加强农村体育设施建设，开展农民体育活动

提高农民身体素质。

5.3.4 培育农村文化体育人才。加强农村文化体育人才培训，提高人才素质

为农村文化体育事业发展提供人才保障。

通过以上规划，旨在构建一个完善的农村公共服务体系，为农民提供优质、

高效的教育、卫生、社会保障和文化体育服务，助力新三农村建设。

第六章农村基层组织建设

6.1 农村基层组织建设

农村基层组织是在农村全部工作和战斗力的基础，对于推动农村经济发展、

维护农村社会稳定、提升农村文明程度具有重要作用。加强农村基层组织建设，

需从以下几个方面着手：

6.1.1 优化组织设置。根据农村实际情况，合理调整组织设置，保证组织覆

盖面和服务覆盖面。

6.1.2 加强组织领导班子建设。选优配强组织领导班子，特别是组织书记，

培养一支具备领导能力、业务能力、组织能力、协调能力和服务能力的组织领导

班子。

6.1.3 加强员队伍建设。做好员发展工作，注重培养青年农民员，提高员队

伍素质，发挥员先锋模范作用。

6.1.4 落实的组织生活制度。严格的组织生活，加强员教育管理，保证的组

织生活正常化、规范化。

6.2 农村基层民主建设

农村基层民主建设是农村社会主义民主政治的重要组成部分，对于保障农

民群众民主权利、促进农村和谐稳定具有重要作用。加强农村基层民主建设，需

从以下几个方面推进：

6.2.1 完善民主选举制度。依法开展村委会换届选举，保障农民群众民主选

举权利，推动村委会选举工作制度化、规范化。

6.2.2 加强民主决策和管理。健全村民会议制度，推进村级事务民主决策，

加强村务监督，保障农民群众对村级事务的参与权、表达权和监督权。

6.2.3 推进民主协商。建立健全村级民主协商机制，拓宽农民群众有序政治

参与渠道，促进农村社会和谐稳定。

6.2.4 加强民主法治教育。深入开展民主法治教育，提高农民群众民主法治

意识，促进农村基层民主政治建设。

6.3 农村基层组织人才培育

农村基层组织人才是农村发展的重要力量，对于推动农村经济社会发展具

有关键作用。加强农村基层组织人才培育，需从以下几个方面实施：

6.3.1 实施农村实用人才培育工程。结合当地实际，开展农村实用人才培训

提高农民群众技能水平，培养一支适应农村发展需要的实用人才队伍。

6.3.2 加强农村基层干部队伍建设。开展农村基层干部培训，提高干部队伍

的素质和能力，培养一支政治坚定、业务熟练、作风优良的农村基层干部队伍。

6.3.3 推进农村青年人才培养。关注农村青年人才培养，搭建成长平台，引

导农村青年积极参与农村发展，为农村发展注入活力。

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新三农村建设规划方案汇编第一章总论..................................................................................................................................41.1新三农村建设背景与意义.............................................................................................41.2新三农村建设规划目标与原则...............................

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