三农村社区治理工作手册

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三农村社区治理工作手册
第 1 章 三农村社区治理概述....................................................................................................... 3
1 社区治理的含义与目标................................................................................................. 3
2 三农村社区治理的现状与挑战..................................................................................... 4
第 2 章 社区组织与管理............................................................................................................... 4
1 社区组织的构建与职能................................................................................................. 5
1.1 社区组织的构建......................................................................................................... 5
1.2 社区组织的职能......................................................................................................... 5
2 社区管理团队建设......................................................................................................... 5
2.1 选拔任用.................................................................................................................... 5
2.2 培训提升.................................................................................................................... 5
2.3 考核激励.................................................................................................................... 6
2.4 轮岗交流.................................................................................................................... 6
3 社区治理能力提升......................................................................................................... 6
3.1 政策法规宣传普及..................................................................................................... 6
3.2 社区服务能力提升..................................................................................................... 6
3.3 社区矛盾调解能力提升............................................................................................. 6
3.4 社区安全防范能力提升............................................................................................. 6
3.5 社区应急管理能力提升............................................................................................. 6
第 3 章 建引领与社区治理........................................................................................................... 6
1 建工作在社区治理中的作用......................................................................................... 6
2 建与社区治理的融合..................................................................................................... 7
3 建引领下的社区治理实践............................................................................................. 7
第 4 章 社区服务与民生改善....................................................................................................... 7
1 社区服务体系建设......................................................................................................... 7
1.1 社区服务体系建设原则............................................................................................. 7
1.2 社区服务体系的主要内容......................................................................................... 8
1.3 社区服务体系建设路径............................................................................................. 8
2 民生问题识别与解决..................................................................................................... 8
2.1 民生问题识别............................................................................................................. 8
2.2 民生问题解决策略..................................................................................................... 8
3 社区服务创新案例......................................................................................................... 8
3.1 案例一：某地“互联网社区服务”模式.................................................................. 8
3.2 案例二：某地“社区邻里中心”建设...................................................................... 8
3.3 案例三：某地“农村互助养老”模式...................................................................... 9
3.4 案例四：某地“社区教育”项目............................................................................. 9
第 5 章 社区规划与建设............................................................................................................... 9
1 社区规划的编制与实施................................................................................................. 9
1.1 编制原则.................................................................................................................... 9
1.2 编制内容.................................................................................................................... 9
1.3 实施措施.................................................................................................................... 9

2 基础设施建设与管理..................................................................................................... 9
2.1 建设原则.................................................................................................................... 9
2.2 建设内容.................................................................................................................... 9
2.3 管理措施.................................................................................................................. 10
3 社区环境优化与美化................................................................................................... 10
3.1 优化原则.................................................................................................................. 10
3.2 优化内容.................................................................................................................. 10
3.3 美化措施.................................................................................................................. 10
第 6 章 社区经济与产业发展..................................................................................................... 10
1 社区经济发展策略....................................................................................................... 10
1.1 分析社区资源优势................................................................................................... 10
1.2 制定产业发展规划................................................................................................... 11
1.3 创新经济发展模式................................................................................................... 11
2 产业结构调整与优化................................................................................................... 11
2.1 优化产业结构........................................................................................................... 11
2.2 培育新兴产业........................................................................................................... 11
2.3 推进产业融合发展................................................................................................... 11
3 社区产业扶持政策....................................................................................................... 11
3.1 财政支持政策........................................................................................................... 11
3.2 金融支持政策........................................................................................................... 11
3.3 人才支持政策........................................................................................................... 11
3.4 技术支持政策........................................................................................................... 11
第 7 章 社区文化传承与创新..................................................................................................... 12
1 社区文化挖掘与传承................................................................................................... 12
1.1 深入调查研究........................................................................................................... 12
1.2 保护与传承.............................................................................................................. 12
1.3 建立文化档案........................................................................................................... 12
2 文化活动组织与推广................................................................................................... 12
2.1 开展文化活动........................................................................................................... 12
2.2 文化普及教育........................................................................................................... 12
2.3 文化交流与合作....................................................................................................... 12
3 社区文化产业发展....................................................................................................... 12
3.1 文化产业规划........................................................................................................... 12
3.2 文化产业扶持........................................................................................................... 12
3.3 文化产业融合........................................................................................................... 12
3.4 文化品牌打造........................................................................................................... 13
第 8 章 社区安全与应急管理..................................................................................................... 13
1 社区安全管理策略....................................................................................................... 13
1.1 目标与原则.............................................................................................................. 13
1.2 安全管理组织........................................................................................................... 13
1.3 安全风险评估........................................................................................................... 13
1.4 安全宣传教育........................................................................................................... 13
2 突发事件应急预案....................................................................................................... 13
2.1 突发事件分类........................................................................................................... 13

2.2 应急预案制定........................................................................................................... 13
2.3 应急预案演练........................................................................................................... 13
2.4 应急预案修订........................................................................................................... 14
3 社区安全与应急演练................................................................................................... 14
3.1 演练计划与组织....................................................................................................... 14
3.2 演练类型与内容....................................................................................................... 14
3.3 演练评估与总结....................................................................................................... 14
3.4 演练宣传与教育....................................................................................................... 14
第 9 章 社区参与与共治............................................................................................................. 14
1 居民参与社区治理的途径与方式............................................................................... 14
1.1 途径.......................................................................................................................... 14
1.2 方式.......................................................................................................................... 14
2 社区共治机制构建....................................................................................................... 15
2.1 组织架构.................................................................................................................. 15
2.2 运行机制.................................................................................................................. 15
2.3 资源整合.................................................................................................................. 15
3 社区志愿者队伍建设................................................................................................... 15
3.1 志愿者招募与培训................................................................................................... 15
3.2 志愿者服务领域....................................................................................................... 15
3.3 志愿者激励机制....................................................................................................... 15
第 10 章 社区治理评估与优化................................................................................................... 15
1 社区治理评估指标体系............................................................................................. 15
1.1 政策与规划指标..................................................................................................... 16
1.2 公共服务与设施指标............................................................................................. 16
1.3 社区参与与自治指标............................................................................................. 16
1.4 社区安全与秩序指标............................................................................................. 16
1.5 社区环境与生态指标............................................................................................. 16
2 社区治理评估方法..................................................................................................... 16
2.1 文献分析法............................................................................................................. 16
2.2 问卷调查法............................................................................................................. 16
2.3 深度访谈法............................................................................................................. 16
2.4 案例分析法............................................................................................................. 17
2.5 指标评价法............................................................................................................. 17
3 社区治理优化策略与实践......................................................................................... 17
3.1 政策与规划优化..................................................................................................... 17
3.2 公共服务与设施优化............................................................................................. 17
3.3 社区参与与自治优化............................................................................................. 17
3.4 社区安全与秩序优化............................................................................................. 17
3.5 社区环境与生态优化............................................................................................. 17
第 1 章 三农村社区治理概述

1.1 社区治理的含义与目标

社区治理，指的是在一定地域范围内，通过市场和社会组织等多种治理主

体的协同合作，共同参与社区公共事务的管理，以实现社区公共利益最大化的

过程。社区治理的目标主要包括：

（1）构建和谐社区：通过优化社区资源配置，提高社区服务水平，促进社

区成员之间的交流与互助，营造和谐、友善的社区氛围。

（2）保障社区安全：加强社区安全管理，预防和化解社区矛盾，保证社区

成员的人身和财产安全。

（3）促进社区发展：发挥社区优势，推动经济、文化、教育、卫生等各项事

业的发展，提高社区成员的生活质量。

（4）提高社区自治能力：加强社区居民自治组织建设，培养社区成员的自

治意识和能力，使社区治理更加民主、高效。

1.2 三农村社区治理的现状与挑战

三农村社区治理在我国农村地区具有一定的代表性。我国农村改革的深入推

进，三农村社区治理取得了一定的成果，但仍面临以下现状与挑战：

（1）治理主体单一：目前三农村社区治理仍以为主导，社会组织和居民参

与度较低，治理主体单一，难以满足社区多元化需求。

（2）治理能力不足：三农村社区治理人才缺乏，治理能力不足，导致社区

治理效果不明显，难以应对复杂多变的社区问题。

（3）资源分配不均：受地域、经济等因素影响，三农村社区资源分配不均

衡，部分社区基础设施和公共服务水平较低。

（4）社区矛盾突出：农村经济的发展，社区成员之间的利益冲突日益显现，

社区矛盾和纠纷增多，影响社区和谐稳定。

（5）自治组织建设滞后：三农村社区自治组织建设相对滞后，自治能力不

足，难以发挥其在社区治理中的积极作用。

（6）政策支持不足：虽然国家层面出台了一系列支持农村社区治理的政策，

但在实际执行过程中，部分政策难以落实到位，影响社区治理工作的开展。

面对以上现状与挑战，三农村社区治理需在政策引导、治理主体多元化、能

力提升、资源整合等方面加强摸索与实践，以促进社区治理水平的不断提高。

第 2 章社区组织与管理

2.1 社区组织的构建与职能

社区组织是农村社区治理的基础和关键。构建合理、高效的社区组织，明确

其职能，对于提升农村社区治理水平具有重要意义。

2.1.1 社区组织的构建

（1）建立健全社区组织。充分发挥组织的领导核心作用，加强社区建工作，

保证的路线方针政策在社区得到贯彻落实。

（2）成立社区居民委员会。作为社区居民自治组织，负责办理社区公共事

务和公益事业，维护居民合法权益。

（3）设立社区工作站。作为职能在社区的延伸，承担委托的公共服务事项，

为社区居民提供便捷高效的服务。

（4）培育社区社会组织。鼓励和支持社区志愿者、文体团队、老年人协会等

社会组织参与社区治理，发挥其在社区服务、文化、教育等方面的作用。

2.1.2 社区组织的职能

（1）社区组织：领导社区治理工作，发挥员先锋模范作用，加强社区风廉

政建设。

（2）社区居民委员会：开展居民自治，组织居民参与社区治理，协调解决

居民反映的问题。

（3）社区工作站：办理委托的公共服务事项，为社区居民提供政策咨询、

就业指导、社会保障等服务。

（4）社区社会组织：参与社区治理，提供多样化服务，丰富社区居民文化

生活。

2.2 社区管理团队建设

社区管理团队是农村社区治理的核心力量。加强社区管理团队建设，提高其

综合素质和业务能力，对提升社区治理水平具有重要意义。

2.2.1 选拔任用

按照公开、公平、公正的原则，选拔具有较高政治觉悟、业务能力和敬业精

神的优秀人才担任社区管理团队成员。

2.2.2 培训提升

定期组织社区管理团队成员参加业务培训，提高其政策理论水平、业务能力

和服务意识。

2.2.3 考核激励

建立健全社区管理团队成员考核制度，将考核结果与薪酬待遇、职务晋升等

挂钩，激发工作积极性和创新精神。

2.2.4 轮岗交流

鼓励社区管理团队成员之间的轮岗交流，提高其综合素质和跨岗位工作能

力。

2.3 社区治理能力提升

提升社区治理能力是农村社区治理工作的核心任务。要从以下几个方面着手

不断提高社区治理水平。

2.3.1 政策法规宣传普及

加大政策法规宣传力度，提高社区居民的政策法规意识，引导居民依法依

规参与社区治理。

2.3.2 社区服务能力提升

优化社区服务流程，提高社区服务质量，为社区居民提供便捷、高效、贴心

的服务。

2.3.3 社区矛盾调解能力提升

加强社区矛盾调解队伍建设，提高矛盾调解能力，及时化解社区内各类矛

盾和纠纷。

2.3.4 社区安全防范能力提升

加强社区安全防范工作，建立健全社区治安防控体系，提高社区居民的安

全感。

2.3.5 社区应急管理能力提升

建立健全社区应急管理体系，加强应急演练，提高社区应对突发事件的能

力。

第 3 章建引领与社区治理

3.1 建工作在社区治理中的作用

建工作在社区治理中发挥着核心引领作用，为社区治理提供政治保证和组

织保障。的组织优势能够有效整合社区资源，促进社区治理多元主体协同共治。

建工作有助于强化社区治理的法制建设，推动社区治理体系现代化。建工作还能

够培养和激发社区居民的自治意识，提高社区治理效能。

3.2 建与社区治理的融合

建与社区治理的融合是提升社区治理水平的关键。，通过加强基层组织建设

发挥组织的战斗堡垒作用，推动建工作与社区治理有机融合。另，建立健全建工

作机制，将的政策主张转化为社区治理的具体措施，保证的政策在社区落地生

根。

具体措施如下：

（1）加强基层组织建设，提升组织凝聚力和战斗力。

（2）建立员联系群众制度，发挥员在社区治理中的先锋模范作用。

（3）推动建工作与社区治理工作同步规划、同步实施、同步考核。

（4）建立健全社区治理协商机制，促进组织与社区居民、社会组织等多元

主体的沟通与合作。

3.3 建引领下的社区治理实践

在建引领下，我国农村社区治理实践取得了显著成效。以下为一些典型案例

（1）加强组织对社区治理的领导，推动社区治理工作有序开展。

（2）发挥员先锋模范作用，带动社区居民参与社区治理。

（3）推进社区治理创新，摸索组织领导下的社区居民自治模式。

（4）以建工作为抓手，提升社区治理法治化水平。

（5）加强社区文化建设，弘扬社会主义核心价值观，营造文明和谐的社区

氛围。

通过以上实践，建引领下的社区治理取得了明显成效，为构建共建共治共

享的社区治理格局奠定了坚实基础。

第 4 章社区服务与民生改善

4.1 社区服务体系建设

社区服务体系是农村社区治理的重要组成部分，对于提升居民生活品质、增

强社区凝聚力具有重要意义。本节主要阐述如何构建和完善农村社区服务体系。

4.1.1 社区服务体系建设原则

（1）以人为本，关注民生需求；

（2）主导，社会参与；

（3）资源整合，优化配置；

（4）制度创新，持续改进。

4.1.2 社区服务体系的主要内容

（1）基本公共服务：如教育、医疗、养老、就业等；

（2）公益服务：如文化、体育、环保、志愿者服务等；

（3）便民服务：如家政、维修、配送等；

（4）社区互助服务：如邻里互助、紧急救援等。

4.1.3 社区服务体系建设路径

（1）加强社区服务设施建设；

（2）培育社区服务人才；

（3）创新社区服务模式；

（4）完善社区服务政策法规。

4.2 民生问题识别与解决

民生问题是农村社区治理的核心任务，本节主要介绍如何识别和解决农村

社区民生问题。

4.2.1 民生问题识别

（1）深入开展调查研究，了解居民需求；

（2）关注弱势群体，保障基本生活；

（3）分析民生问题产生的原因，找准症结。

4.2.2 民生问题解决策略

（1）政策引导，加大投入；

（2）整合资源，形成合力；

（3）项目化运作，提高民生工程效益；

（4）发动居民参与，实现共建共治共享。

4.3 社区服务创新案例

以下为一些农村社区服务创新案例，供参考借鉴。

4.3.1 案例一：某地“互联网社区服务”模式

通过搭建社区服务平台，将线上线下服务相结合，为居民提供便捷、高效的

服务。

4.3.2 案例二：某地“社区邻里中心”建设

以邻里中心为载体，整合社区资源，提供多元化服务，促进邻里关系和谐。

4.3.3 案例三：某地“农村互助养老”模式

发挥村民互助精神，摸索农村互助养老模式，解决农村养老难题。

4.3.4 案例四：某地“社区教育”项目

开展社区教育，提高居民素质，助力社区治理和乡村振兴。

第 5 章社区规划与建设

5.1 社区规划的编制与实施

5.1.1 编制原则

社区规划的编制应遵循科学性、前瞻性、实用性和参与性原则。充分调查研

究，保证规划内容符合农村社区发展需求。

5.1.2 编制内容

（1）确定社区发展目标：结合国家政策、地方规划和社区实际，明确社区

发展总体目标。

（2）空间布局规划：根据社区现状和未来发展需求，合理划分居住、生产、

生态、休闲等功能区。

（3）基础设施建设规划：结合社区发展需求，明确基础设施建设项目及布

局。

（4）公共服务设施规划：完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局

提高服务水平。

（5）生态环境保护规划：加强生态环境保护，保证社区可持续发展。

5.1.3 实施措施

（1）加强组织领导，明确责任分工，保证规划实施有序推进。

（2）建立健全规划实施机制，加强各部门间的协调配合。

（3）加大政策支持力度，鼓励社会力量参与社区建设。

（4）强化监督检查，保证规划实施效果。

5.2 基础设施建设与管理

5.2.1 建设原则

基础设施建设应遵循实用性、安全性和经济性原则，满足社区发展需求。

5.2.2 建设内容

（1）交通设施：优化道路布局，提高道路质量，保障交通安全。

（2）供水设施：加强水源保护，提高供水质量，保证供水安全。

（3）排水设施：完善排水系统，提高排水能力，减少水患。

（4）能源设施：推进能源结构调整，提高能源利用效率。

（5）通信设施：加强通信网络建设，提高通信服务水平。

5.2.3 管理措施

（1）建立健全基础设施管理制度，明确管理责任。

（2）加强基础设施维护，保证设施正常运行。

（3）提高基础设施使用效率，降低运营成本。

（4）鼓励居民参与基础设施管理，提升管理水平。

5.3 社区环境优化与美化

5.3.1 优化原则

社区环境优化与美化应遵循生态性、美观性和人文性原则。

5.3.2 优化内容

（1）绿化美化：加大绿化力度，提高绿化覆盖率，提升社区景观品质。

（2）环境卫生：加强环境卫生管理，提高垃圾分类处理能力，改善卫生环

境。

（3）公共空间：优化公共空间布局，提升公共空间品质，满足居民休闲需

求。

（4）历史文化保护：加强历史文化资源保护，传承社区特色文化。

5.3.3 美化措施

（1）制定社区环境优化与美化方案，明确目标和任务。

（2）加大投入，保障社区环境优化与美化工程顺利实施。

（3）加强宣传教育，提高居民环保意识和参与度。

（4）建立健全社区环境管理长效机制，保证环境优化与美化成果持续巩固。

第 6 章社区经济与产业发展

6.1 社区经济发展策略

6.1.1 分析社区资源优势

调研社区自然资源、人力资源、基础设施等优势条件；

结合地理位置、文化传统、生态环境等因素，明确社区经济发展方向。

6.1.2 制定产业发展规划

根据社区资源优势，制定产业发展规划；

确定主导产业，兼顾辅助产业，实现产业多元化发展。

6.1.3 创新经济发展模式

摸索“公司农户”、“合作社农户”等合作模式；

鼓励发展农村电商、乡村旅游等新型业态。

6.2 产业结构调整与优化

6.2.1 优化产业结构

提高第一产业效益，发展绿色农业、高效农业；

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摘要：

三农村社区治理工作手册第1章三农村社区治理概述.......................................................................................................31.1社区治理的含义与目标.................................................................................................31.2三农村社区治理的现状与挑战.................................................

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