三农村社会福利机构管理与评估标准指南

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三农村社会福利机构管理与评估标准指南
第 1 章 管理体系构建................................................................................................................... 4
1 管理体系概述................................................................................................................ 4
2 管理体系构建流程......................................................................................................... 4
3 管理体系文件制定......................................................................................................... 5
第 2 章 人力资源管理................................................................................................................... 5
1 人员配置与培训............................................................................................................. 5
1.1 人员配置.................................................................................................................... 5
1.2 培训与发展................................................................................................................ 5
2 员工激励与绩效评估..................................................................................................... 6
2.1 员工激励.................................................................................................................... 6
2.2 绩效评估.................................................................................................................... 6
3 员工福利与权益保障..................................................................................................... 6
3.1 员工福利.................................................................................................................... 6
3.2 权益保障.................................................................................................................... 6
第 3 章 财务管理........................................................................................................................... 6
1 预算编制与执行............................................................................................................. 6
1.1 预算编制原则............................................................................................................. 6
1.2 预算编制程序............................................................................................................. 7
1.3 预算执行与监控......................................................................................................... 7
2 资金筹集与管理............................................................................................................. 7
2.1 资金筹集渠道............................................................................................................. 7
2.2 资金筹集规范............................................................................................................. 7
2.3 资金管理.................................................................................................................... 7
3 财务报告与分析............................................................................................................. 8
3.1 财务报告编制............................................................................................................. 8
3.2 财务报告内容............................................................................................................. 8
3.3 财务分析.................................................................................................................... 8
第 4 章 服务项目管理................................................................................................................... 8
1 项目策划与实施............................................................................................................. 8
1.1 项目目标设定............................................................................................................. 8
1.2 服务内容设计............................................................................................................. 8
1.3 人力资源配置............................................................................................................. 8
1.4 项目实施计划............................................................................................................. 9
2 服务质量监控与改进..................................................................................................... 9
2.1 服务质量标准制定..................................................................................................... 9
2.2 服务质量监控............................................................................................................. 9
2.3 服务质量改进............................................................................................................. 9
3 项目评估与反馈............................................................................................................. 9
3.1 项目评估指标体系..................................................................................................... 9
3.2 项目评估方法............................................................................................................. 9

3.3 项目反馈与调整......................................................................................................... 9
3.4 评估结果应用............................................................................................................. 9
第 5 章 设施设备管理................................................................................................................... 9
1 设施设备配置与维护................................................................................................... 10
1.1 设施设备配置........................................................................................................... 10
1.2 设施设备维护........................................................................................................... 10
2 安全生产与环境保护................................................................................................... 10
2.1 安全生产.................................................................................................................. 10
2.2 环境保护.................................................................................................................. 10
3 应急管理与风险防范................................................................................................... 10
3.1 应急管理.................................................................................................................. 10
3.2 风险防范.................................................................................................................. 10
第 6 章 资源整合与协作............................................................................................................. 10
1 社会资源整合.............................................................................................................. 11
1.1 社会资源识别与评估............................................................................................... 11
1.2 资源整合策略........................................................................................................... 11
1.3 社会资源利用与优化............................................................................................... 11
2 与社会组织协作........................................................................................................... 11
2.1 政策支持与引导....................................................................................................... 11
2.2 与社会组织合作模式............................................................................................... 11
2.3 合作机制与监管....................................................................................................... 11
3 企事业单位合作与交流............................................................................................... 11
3.1 企事业单位资源对接............................................................................................... 11
3.2 产学研一体化........................................................................................................... 11
3.3 合作项目与成效评估............................................................................................... 11
3.4 交流与培训.............................................................................................................. 11
第 7 章 社区参与与公众沟通..................................................................................................... 12
1 社区参与机制建设....................................................................................................... 12
1.1 建立社区参与平台................................................................................................... 12
1.2 制定社区参与政策................................................................................................... 12
1.3 社区参与项目实施................................................................................................... 12
2 公众沟通与意见反馈................................................................................................... 12
2.1 建立公众沟通渠道................................................................................................... 12
2.2 定期举行公众座谈会............................................................................................... 12
2.3 意见处理与反馈....................................................................................................... 12
3 志愿者服务与管理....................................................................................................... 12
3.1 志愿者招募与培训................................................................................................... 12
3.2 志愿者服务项目策划与实施................................................................................... 12
3.3 志愿者管理与激励................................................................................................... 13
第 8 章 评估指标体系................................................................................................................. 13
1 评估指标设置原则....................................................................................................... 13
1.1 科学性原则：评估指标应具有科学性，反映农村社会福利机构的基本功能和服
务水平，保证评估结果能够准确反映机构的真实状况。................................................13
1.2 系统性原则：评估指标应涵盖农村社会福利机构管理、服务、人员、设施、资金等

多个方面，形成完整的评估体系。................................................................................... 13
1.3 可比性原则：评估指标应具备一定的可比性，以便于对各类农村社会福利机构
进行横向和纵向比较。....................................................................................................... 13
1.4 可操作性原则：评估指标应具有明确的定义和可操作的评估方法，便于评估人
员理解和实施。.................................................................................................................. 13
1.5 动态性原则：评估指标应能反映农村社会福利机构的发展变化，体现机构在不
同时期的进步与不足。....................................................................................................... 13
2 评估指标体系构建....................................................................................................... 13
2.1 管理水平：包括机构治理结构、管理制度、管理团队、服务质量等方面。.. . . .13
2.2 服务内容：涵盖老年人、残疾人、留守儿童等群体的基本服务项目、特色服务项
目、服务满意度等。........................................................................................................... 13
2.3 人员队伍：包括人员结构、人员素质、人员培训、人员激励等方面。.............13
2.4 设施设备：涉及机构硬件设施、设备配置、安全设施等。.................................13
2.5 财务管理：包括资金来源、资金使用、财务制度、财务监督等方面。.............13
2.6 社会效益：反映农村社会福利机构对社会、家庭和个人的影响，如减轻家庭负
担、促进就业、提高生活质量等。................................................................................... 13
3 评估指标权重分配....................................................................................................... 14
3.1 管理水平：25%......................................................................................................... 14
3.2 服务内容：30%......................................................................................................... 14
3.3 人员队伍：20%......................................................................................................... 14
3.4 设施设备：15%......................................................................................................... 14
3.5 财务管理：10%......................................................................................................... 14
3.6 社会效益：10%......................................................................................................... 14
第9章 评估程序与方法............................................................................................................. 14
1 评估准备与组织........................................................................................................... 14
1.1 确立评估目标........................................................................................................... 14
1.2 制定评估方案........................................................................................................... 14
1.3 组建评估团队........................................................................................................... 14
1.4 准备评估工具和资料............................................................................................... 14
2 评估实施与数据收集................................................................................................... 14
2.1 开展现场评估........................................................................................................... 14
2.2 数据收集.................................................................................................................. 15
2.3 数据整理与分析....................................................................................................... 15
3 评估结果分析与报告................................................................................................... 15
3.1 评估结果分析........................................................................................................... 15
3.2 撰写评估报告........................................................................................................... 15
第 10章 持续改进与优化........................................................................................................... 15
1 评估结果应用与改进措施......................................................................................... 15
1.1 评估结果分析：对农村社会福利机构的评估结果进行深入分析，梳理存在的问
题与不足，明确改进方向。............................................................................................... 15
1.2 改进措施制定：针对评估结果，制定切实可行的改进措施，明确责任部门与人
员，保证改进工作落实到位。........................................................................................... 15
1.3 改进过程跟踪：对改进措施的实施过程进行跟踪，保证改进效果，及时调整改
进策略。.............................................................................................................................. 15

10.1.4 改进效果评估：对改进措施的实施效果进行评估，总结经验教训，为下一轮改
进提供依据。...................................................................................................................... 16
10.2 优化管理策略与流程................................................................................................. 16
10.2.1 管理策略优化：根据评估结果，调整和优化农村社会福利机构的管理策略，提
高管理效率。...................................................................................................................... 16
10.2.2 流程优化：梳理和优化工作流程，简化程序，提高工作效率，降低运行成本。
.............................................................................................................................................. 16
10.2.3 信息化建设：加强农村社会福利机构信息化建设，提高信息共享与利用效率，
为管理决策提供数据支持。............................................................................................... 16
10.2.4 人力资源管理：优化人力资源配置，加强人才培训，提高员工综合素质，提升
服务水平。.......................................................................................................................... 16
10.3 持续发展能力建设与提升......................................................................................... 16
10.3.1 能力评估：对农村社会福利机构的持续发展能力进行评估，明确能力提升方向。
.............................................................................................................................................. 16
10.3.2 能力建设：加强内部培训，提升员工的专业技能和服务水平，提高机构整体实
力。...................................................................................................................................... 16
10.3.3 合作与交流：积极开展与其他农村社会福利机构的合作与交流，借鉴先进经验，
促进共同发展。.................................................................................................................. 16
10.3.4 创新与拓展：鼓励创新，摸索农村社会福利服务新模式，拓展服务领域，提高
服务质量。.......................................................................................................................... 16
10.3.5 资源整合：整合内外部资源，优化资源配置，提高农村社会福利机构的服务能
力。...................................................................................................................................... 16
第 1 章 管理体系构建
1.1 管理体系概述
管理体系是指农村社会福利机构在实现其服务宗旨、提高服务质量、保障服
务对象权益等方面所采取的一系列制度性、规范性和持续性的措施。一个完善的
管理体系有助于提高机构内部管理效率，保证服务项目的有效实施，提升农村
社会福利机构整体水平。本章主要阐述管理体系的构建流程及关键环节，为农村
社会福利机构提供管理体系构建的指导。
1.2 管理体系构建流程
管理体系构建流程主要包括以下五个阶段：
（1）明确目标：根据农村社会福利机构的发展战略和服务宗旨，明确管理
体系构建的目标和预期效果。
（2）组织策划：成立管理体系构建小组，负责组织、协调和推进管理体系
构建工作。

（3）制定方案：结合机构实际情况，制定管理体系构建的具体方案，包括

管理制度、流程、岗位职责等。

（4）实施运行：按照管理体系构建方案，组织相关人员开展实施工作，保

证管理体系正常运行。

（5）持续改进：对管理体系运行情况进行监督、检查和评估，发觉问题及

时进行整改，持续优化管理体系。

1.3 管理体系文件制定

管理体系文件是管理体系构建的基础，主要包括以下内容：

（1）政策法规：收集和整理与农村社会福利机构相关的政策法规，为管理

体系构建提供法律依据。

（2）管理制度：制定机构内部各项管理制度，如人事管理、财务管理、服

务管理等。

（3）岗位职责：明确各部门、各岗位的职责和权限，保证机构内部各项工

作有序开展。

（4）工作流程：梳理和优化机构内部各项工作流程，提高工作效率。

（5）服务质量标准：制定服务质量标准和评价体系，保证服务项目的质量。

（6）应急预案：针对可能出现的突发事件，制定应急预案，提高应对风险

的能力。

通过以上内容，农村社会福利机构可以构建起一套科学、规范、高效的管理

体系，为服务对象提供优质、安全、满意的服务。

第 2 章人力资源管理

2.1 人员配置与培训

2.1.1 人员配置

（1）根据农村社会福利机构的服务需求，合理设置岗位，明确各岗位职责。

（2）制定招聘计划，公开、公平、公正地开展招聘工作，保证招聘到具备

相应资质和能力的员工。

（3）建立员工档案，定期对员工进行岗位调整和晋升选拔。

2.1.2 培训与发展

（1）制定员工培训计划，保证员工掌握必要的专业技能和服务知识。

（2）开展岗前培训、在岗培训、专项培训等多种形式的培训活动，提高员

工综合素质。

（3）鼓励员工参加相关职业资格考试，提升员工的专业技能水平。

2.2 员工激励与绩效评估

2.2.1 员工激励

（1）建立科学合理的薪酬体系，保证员工收入与工作绩效挂钩。

（2）实施多样化的激励措施，如表彰、奖励、晋升等，激发员工积极性和

创造力。

（3）关注员工个人成长，为员工提供职业发展规划和晋升通道。

2.2.2 绩效评估

（1）建立完善的绩效评估体系，保证评估过程的客观、公正、透明。

（2）设定合理的绩效指标，全面评估员工的工作态度、业务能力和服务质

量。

（3）定期开展绩效评估，及时反馈评估结果，指导员工改进工作。

2.3 员工福利与权益保障

2.3.1 员工福利

（1）依法为员工缴纳社会保险，提供养老保险、医疗保险、失业保险、工伤

保险和生育保险。

（2）为员工提供带薪年假、病假、产假等休假待遇。

（3）关爱员工生活，提供住宿、餐饮等生活便利。

2.3.2 权益保障

（1）严格执行国家法律法规，保障员工合法权益。

（2）建立健全员工投诉渠道，及时处理员工纠纷和诉求。

（3）定期开展员工满意度调查，关注员工需求，提升员工满意度。

第 3 章财务管理

3.1 预算编制与执行

3.1.1 预算编制原则

农村社会福利机构在编制预算时，应遵循合法性、完整性、预测性、科学性

和透明性原则。保证预算编制符合国家相关法律法规，全面反映机构运营管理需

求，合理预测收支情况，科学制定预算项目，提高预算透明度。

3.1.2 预算编制程序

（1）收集基础资料：包括机构人员、资产、负债、收入、支出等基本情况；

（2）分析预测：结合机构发展战略，分析未来一年内收入、支出变动趋势，

合理预测预算年度收支情况；

（3）编制预算：按照预算科目，逐项编制预算，明确预算项目和金额；

（4）审批预算：将编制完成的预算报请理事会或管理层审批；

（5）公布预算：审批通过后，及时向全体员工及社会公众公布预算。

3.1.3 预算执行与监控

（1）建立预算执行制度：明确预算执行的责任主体、程序和措施；

（2）加强预算执行管理：保证预算执行合规，及时分析预算执行差异，采

取措施调整；

（3）定期报告预算执行情况：向理事会或管理层报告预算执行情况，及时

发觉问题，提出改进措施；

（4）预算调整：根据预算执行情况，适时进行预算调整，保证预算的合理

性和有效性。

3.2 资金筹集与管理

3.2.1 资金筹集渠道

农村社会福利机构应积极拓展资金筹集渠道，包括补助、社会捐赠、服务收

入等。

3.2.2 资金筹集规范

（1）遵守国家法律法规，保证资金筹集活动合规；

（2）明确资金筹集目标和用途，保证资金专款专用；

（3）加强与合作单位的沟通协调，保证资金筹集的可持续性；

（4）建立健全资金筹集管理制度，提高资金筹集效率。

3.2.3 资金管理

（1）建立健全资金管理制度，保证资金安全、合规使用；

（2）实行资金预算管理，合理调配资金；

（3）加强资金监管，防范资金风险；

（4）定期对资金使用情况进行审计，保证资金使用效益。

3.3 财务报告与分析

3.3.1 财务报告编制

农村社会福利机构应按照国家财务报告编制规定，定期编制财务报告。财务

报告包括资产负债表、利润表、现金流量表等。

3.3.2 财务报告内容

（1）资产负债表：反映机构在某一时点的财务状况，包括资产、负债和所

有者权益；

（2）利润表：反映机构在一定时期内的收入、费用和利润情况；

（3）现金流量表：反映机构在一定时期内的现金流入和流出情况。

3.3.3 财务分析

（1）收入结构分析：分析机构收入来源及占比，评估收入稳定性；

（2）成本费用分析：分析机构成本费用构成及变动趋势，提出成本控制措

施；

（3）财务状况分析：分析机构资产、负债及所有者权益状况，评估财务风

险；

（4）现金流量分析：分析机构现金流入和流出情况，评估机构短期偿债能

力。

第 4 章服务项目管理

4.1 项目策划与实施

4.1.1 项目目标设定

本项目旨在为农村社会福利机构提供全面、优质的服务，保证受益人群获得

实际帮助。在项目策划阶段，应明确项目目标，包括短期目标和长期目标，具体

可量化指标，保证项目实施的针对性和有效性。

4.1.2 服务内容设计

根据项目目标，设计具体的服务内容，包括但不限于：生活照料、医疗保健

文化教育、心理关爱、法律援助等。同时根据受益人群的特点和需求，对服务内

容进行调整和优化。

4.1.3 人力资源配置

合理配置项目实施所需的人力资源，保证项目团队的专兼职比例适当，具

备相关专业背景和技能。加强项目团队的培训与激励，提高团队的工作积极性和

服务水平。

4.1.4 项目实施计划

制定详细的项目实施计划，明确项目启动、执行、监控、结束等阶段的时间

节点，保证项目按照预定计划推进。

4.2 服务质量监控与改进

4.2.1 服务质量标准制定

根据国家和行业相关标准，结合本项目特点，制定服务质量标准，包括服

务流程、服务内容、服务效果等方面。

4.2.2 服务质量监控

建立服务质量监控机制，通过定期检查、现场巡查、受益者满意度调查等方

式，对服务质量进行全面监控。

4.2.3 服务质量改进

根据监控结果，分析存在的问题，制定相应的改进措施，及时调整服务内

容和方法，提高服务质量。

4.3 项目评估与反馈

4.3.1 项目评估指标体系

构建项目评估指标体系，包括过程评估、效果评估、受益者满意度评估等方

面，保证评估结果的全面性和客观性。

4.3.2 项目评估方法

采用定性与定量相结合的评估方法，如现场观察、访谈、问卷调查等，对项

目实施情况进行评估。

4.3.3 项目反馈与调整

根据评估结果，及时向项目团队和相关部门反馈，对项目实施过程中存在

的问题进行调整，优化项目方案，以提高项目实施效果。

4.3.4 评估结果应用

将项目评估结果作为改进服务、优化管理、提高团队绩效的重要依据，为农

村社会福利机构的发展提供支持。

第 5 章设施设备管理

5.1 设施设备配置与维护

5.1.1 设施设备配置

（1）农村社会福利机构应根据服务对象的需求和机构规模，合理配置各类

设施设备。

（2）设施设备配置应遵循功能齐全、安全舒适、经济适用的原则。

（3）应定期对设施设备进行更新、改造，保证其满足服务需求。

5.1.2 设施设备维护

（1）建立健全设施设备维护制度，保证设施设备正常运行。

（2）定期对设施设备进行检查、保养和维修，防止设备故障。

（3）制定设施设备维修计划，提高设施设备使用寿命。

5.2 安全生产与环境保护

5.2.1 安全生产

（1）加强安全生产管理，落实安全生产责任制。

（2）定期开展安全生产培训，提高员工安全意识。

（3）建立健全安全生产规章制度，严格执行安全操作规程。

5.2.2 环境保护

（1）严格执行国家和地方环保法律法规，保护生态环境。

（2）加强环境保护设施建设，保证污染物排放达到国家标准。

（3）提高员工环保意识，倡导绿色环保生产生活方式。

5.3 应急管理与风险防范

5.3.1 应急管理

（1）制定应急预案，明确应急组织、应急程序和应急措施。

（2）定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。

（3）建立应急物资储备制度，保证应急物资充足。

5.3.2 风险防范

（1）开展风险评估，制定风险防范措施。

（2）建立健全风险监测预警机制，及时消除风险隐患。

（3）加强风险防范宣传教育，提高员工风险意识。

第 6 章资源整合与协作

6.1 社会资源整合

6.1.1 社会资源识别与评估

农村社会福利机构需对所在区域的社会资源进行全面识别与评估，包括人

力、物力、财力等资源，以明确可利用资源及其潜力。

6.1.2 资源整合策略

根据社会资源的识别与评估结果，制定切实可行的资源整合策略，发挥各

类资源的最大效益，提高农村社会福利服务水平。

6.1.3 社会资源利用与优化

合理利用社会资源，优化资源配置，保证农村社会福利机构的服务质量和

效率。

6.2 与社会组织协作

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三农村社会福利机构管理与评估标准指南第1章管理体系构建...................................................................................................................41.1管理体系概述................................................................................................................41.2管理体系构建流程...........................

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