三农村新型合作组织建设指导文件

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三农村新型合作组织建设指导文件
第 1 章 引言.................................................................................................................................. 4
1.1 背景与意义.................................................................................................................... 4
1.2 建设目标........................................................................................................................ 5
第 2 章 新型合作组织概述........................................................................................................... 5
2.1 合作组织的定义与类型................................................................................................. 5
2.2 新型合作组织的特点..................................................................................................... 6
2.3 新型合作组织的功能..................................................................................................... 6
第 3 章 组织结构与治理............................................................................................................... 6
3.1 组织结构设计................................................................................................................ 6
3.1.1 农村新型合作组织的组织结构应遵循民主、透明、高效的原则，结合农村实际情
况，合理设置层级和部门。................................................................................................. 6
3.1.2 组织结构分为决策层、执行层和监督层。决策层包括会员大会和理事会，执行层
包括各职能部门，监督层为监事会。................................................................................. 7
3.1.3 会员大会是农村新型合作组织的最高权力机构，负责制定和修改组织章程，选
举和罢免理事会成员和监事会成员，审议年度工作报告和财务报告等。.......................7
3.1.4 理事会是农村新型合作组织的常设决策机构，负责组织日常经营管理活动，对
会员大会负责并报告工作。................................................................................................. 7
3.1.5 监事会对理事会的工作进行监督，保障组织运行合规、财务透明，维护会员合
法权益。................................................................................................................................ 7
3.2 治理机制........................................................................................................................ 7
3.2.1 民主决策机制：农村新型合作组织的决策过程应充分体现民主原则，保证会员
的知情权、参与权、表达权和监督权。............................................................................. 7
3.2.2 权益保障机制：建立健全会员权益保障制度，明确会员的权利和义务，保障会
员在合作组织中的合法权益。............................................................................................. 7
3.2.3 风险防范机制：建立组织内部风险防控体系，加强风险识别、评估和应对，保
证组织稳健运行。................................................................................................................ 7
3.2.4 财务管理机制：严格执行国家有关财务管理制度，保证财务报表真实、完整、透
明，接受会员监督。............................................................................................................. 7
3.2.5 人才培养与激励机制：加强组织人才队伍建设，培养具备专业能力和良好职业
道德的管理团队，建立有效的激励机制，调动员工积极性和创造力。...........................7
3.3 会员制度........................................................................................................................ 7
3.3.1 会员资格：具有完全民事行为能力的农村居民，承认组织章程，愿意履行会员
义务，均可申请加入农村新型合作组织。.......................................................................... 7
3.3.2 入会程序：申请入会的个人需向理事会提交书面申请，经审查合格后，办理入
会手续。................................................................................................................................ 7
3.3.3 会员权利：享有表决权、选举权、被选举权、监督权、知情权等，按照国家法律法
规和章程规定参与组织经营管理。..................................................................................... 7
3.3.4 会员义务：遵守国家法律法规和章程，执行组织决策，按时足额缴纳会费，参
与组织活动，维护组织声誉。............................................................................................. 7
3.3.5 会员退出：会员要求退出组织的，应向理事会提出书面申请，经批准后办理退

会手续。退会会员应承担组织债务的清偿责任。..............................................................8
第 4 章 资金筹集与管理............................................................................................................... 8
1 资金筹集........................................................................................................................ 8
1.1 筹资原则.................................................................................................................... 8
1.2 筹资渠道.................................................................................................................... 8
1.3 筹资方式.................................................................................................................... 8
2 资金管理........................................................................................................................ 8
2.1 资金管理原则............................................................................................................. 8
2.2 资金使用范围............................................................................................................. 8
2.3 资金管理措施............................................................................................................. 9
3 财务监督........................................................................................................................ 9
3.1 财务监督机制............................................................................................................. 9
3.2 财务公开.................................................................................................................... 9
3.3 财务违规处理............................................................................................................. 9
3.4 财务审计.................................................................................................................... 9
第 5 章 项目策划与实施............................................................................................................... 9
1 项目策划........................................................................................................................ 9
1.1 项目定位.................................................................................................................... 9
1.2 项目目标.................................................................................................................... 9
1.3 项目内容.................................................................................................................. 10
1.4 项目规模与投资....................................................................................................... 10
1.5 项目实施策略........................................................................................................... 10
2 项目实施...................................................................................................................... 10
2.1 组织架构.................................................................................................................. 10
2.2 人力资源保障........................................................................................................... 10
2.3 资金管理.................................................................................................................. 10
2.4 技术支持.................................................................................................................. 10
2.5 合作与协调.............................................................................................................. 10
3 项目评估...................................................................................................................... 10
3.1 评估目的.................................................................................................................. 10
3.2 评估方法.................................................................................................................. 10
3.3 评估指标.................................................................................................................. 11
3.4 评估程序.................................................................................................................. 11
3.5 评估结果运用........................................................................................................... 11
第6章 人才队伍建设................................................................................................................. 11
1 人才培养...................................................................................................................... 11
1.1 建立健全人才培训体系。针对农村新型合作组织的特点和需求，构建多层次、多
形式的培训体系，加强管理人员、技术人员和普通成员的培训工作。.........................11
1.2 制定有针对性的培训计划。结合农村新型合作组织的发展规划和人才需求，制
定切实可行的人才培训计划，保证培训内容的针对性和实用性。.................................11
1.3 加强培训资源整合。充分利用各类培训资源，如职业院校、培训机构等，开展合
作培训，提高培训质量。................................................................................................... 11
1.4 创新培训方式。采用线上线下相结合、理论实践相结合的培训方式，提高培训效
果。...................................................................................................................................... 11

2 人才引进...................................................................................................................... 11
2.1 制定人才引进政策。结合农村新型合作组织发展需要，制定吸引人才的政策措
施，如给予人才一定的优惠政策、提供良好的工作和生活环境等。.............................11
2.2 多渠道引进人才。通过招聘、合作、兼职等形式，引进各类人才，特别是高层次
人才和急需紧缺人才。....................................................................................................... 11
2.3 加强与高校和科研院所的合作。通过项目合作、实习实训等方式，吸引高校和科
研院所的优秀人才参与农村新型合作组织建设。............................................................ 11
3 人才激励...................................................................................................................... 11
3.1 建立健全激励机制。设立人才奖励基金，对在创新、管理、技术等方面取得突出
成绩的人才给予奖励。....................................................................................................... 12
3.2 完善薪酬制度。建立与绩效挂钩的薪酬制度，激发人才的工作积极性和创造性。
.............................................................................................................................................. 12
3.3 保障人才权益。为人才提供良好的发展空间和晋升渠道，关心人才的生活，解
决其后顾之忧。.................................................................................................................. 12
3.4 加强人才选拔和任用。建立公开、公平、竞争、择优的人才选拔任用机制，让优秀
人才脱颖而出。.................................................................................................................. 12
3.5 营造良好的人才发展环境。加强组织文化建设，树立尊重知识、尊重人才的良好
氛围，为人才发展创造有利条件。................................................................................... 12
第7章 技术创新与推广............................................................................................................. 12
1 技术创新...................................................................................................................... 12
1.1 强化技术创新主体地位........................................................................................... 12
1.2 建立技术创新机制................................................................................................... 12
1.3 加强技术创新人才队伍建设................................................................................... 12
2 技术推广...................................................................................................................... 12
2.1 构建多元化技术推广体系....................................................................................... 12
2.2 加强关键技术示范与推广....................................................................................... 12
2.3 提高农民技术接受能力........................................................................................... 12
3 技术服务...................................................................................................................... 13
3.1 完善技术服务体系................................................................................................... 13
3.2 加强技术服务队伍建设........................................................................................... 13
3.3 创新技术服务模式................................................................................................... 13
3.4 推进技术服务国际化............................................................................................... 13
第8章 市场开拓与品牌建设..................................................................................................... 13
1 市场分析...................................................................................................................... 13
1.1 市场现状分析........................................................................................................... 13
1.2 市场需求分析........................................................................................................... 13
1.3 市场竞争分析........................................................................................................... 13
2 市场开拓...................................................................................................................... 13
2.1 市场定位.................................................................................................................. 13
2.2 市场推广策略........................................................................................................... 14
2.3 合作与联盟.............................................................................................................. 14
3 品牌建设...................................................................................................................... 14
3.1 品牌定位.................................................................................................................. 14
3.2 品牌传播策略........................................................................................................... 14

3.3 品牌管理体系........................................................................................................... 14
3.4 品质保障.................................................................................................................. 14
3.5 品牌创新.................................................................................................................. 14
第9章 政策支持与法律保障..................................................................................................... 14
1 政策支持...................................................................................................................... 14
1.1 财政支持.................................................................................................................. 14
1.2 税收优惠.................................................................................................................. 14
1.3 金融支持.................................................................................................................. 15
1.4 技术支持与培训....................................................................................................... 15
2 法律保障...................................................................................................................... 15
2.1 法律法规制定........................................................................................................... 15
2.2 权益保障.................................................................................................................. 15
2.3 法律援助.................................................................................................................. 15
3 政策落实...................................................................................................................... 15
3.1 政策宣传与培训....................................................................................................... 15
3.2 监督与管理.............................................................................................................. 15
3.3 政策评估与调整....................................................................................................... 15
第 10章 监督评价与可持续发展............................................................................................... 15
1 监督评价体系............................................................................................................. 15
1.1 监督评价机制......................................................................................................... 16
1.2 评价指标体系......................................................................................................... 16
1.3 评价结果运用......................................................................................................... 16
2 持续发展策略............................................................................................................. 16
2.1 增强自身能力......................................................................................................... 16
2.2 拓展业务范围......................................................................................................... 16
2.3 创新融资渠道......................................................................................................... 16
3 合作组织间交流与合作............................................................................................. 17
3.1 建立交流合作机制................................................................................................. 17
3.2 开展项目合作......................................................................................................... 17
3.3 加强跨区域合作..................................................................................................... 17
第 1 章 引言
1 背景与意义
我国农业现代化进程的推进，农村经济发展面临新的机遇与挑战。为适应农
村经济体制改革的需要，充分发挥农民的主体作用，提高农业生产效益和农民
收入水平，农村新型合作组织应运而生。农村新型合作组织是指在农村地区，以
农民为主体，通过自愿联合、民主管理、共同劳动、共享利益的方式，开展生产、
加工、销售、技术培训等活动的互助性经济组织。
农村新型合作组织在推动农业产业结构调整、提高农民组织化程度、拓宽农

民增收渠道等方面具有重要意义。新型合作组织有助于整合农村资源，提高农业

生产规模化、集约化水平，促进农业产业链的延伸。新型合作组织有助于提高农

民在市场竞争中的地位，增强抵御市场风险的能力。新型合作组织还有助于推动

农村社会治理创新，提高农民民主参与意识，促进农村社会和谐稳定。

1.2 建设目标

本指导文件旨在明确农村新型合作组织建设的总体目标，具体包括以下方

面：

（1）完善农村新型合作组织的法律地位，保证其合法权益。

（2）建立健全农村新型合作组织的内部治理结构，提高民主管理水平。

（3）推动农村新型合作组织产业升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

（4）加强农村新型合作组织与企业、社会组织的合作与交流，拓宽发展空

间。

（5）提高农民参与农村新型合作组织的积极性和主动性，促进农民增收致

富。

（6）构建农村新型合作组织政策支持体系，为农村新型合作组织发展创造

良好环境。

第 2 章新型合作组织概述

2.1 合作组织的定义与类型

合作组织是指在农村地区，农民为了共同的经济、社会和文化目的，按照自

愿、平等、互利、民主的原则，通过资金、技术、土地等生产要素的联合，形成的

具有独立法人地位的经济组织。根据合作组织的主要业务、组织形式和运营机制

可以将其分为以下几种类型：

（1）农业生产合作组织：以农业生产为主要业务，通过土地流转、联耕联

种等方式，实现农业生产规模化、集约化经营。

（2）农产品加工和销售合作组织：以农产品加工和销售为主要业务，通过

联合加工、统一品牌、共同销售等方式，提高农产品附加值和市场份额。

（3）农村信用合作组织：以提供农村金融服务为主要业务，通过资金互助、

信贷支持等方式，缓解农村融资难题。

（4）农村社会化服务合作组织：以提供农业生产性服务为主要业务，如农

业技术培训、农资供应、农机作业等，提高农业生产效率。

2.2 新型合作组织的特点

新型合作组织具有以下特点：

（1）独立法人地位：新型合作组织具有独立的法人资格，可以依法承担法

律责任。

（2）自愿参与：成员加入和退出新型合作组织完全出于自愿，不受任何行

政干预。

（3）民主管理：新型合作组织实行民主决策、民主管理、民主监督，成员

享有平等的权利和义务。

（4）互利共赢：新型合作组织以成员的共同利益为出发点，通过合作互助，

实现互利共赢。

（5）开放性：新型合作组织对外具有开放性，可以与其他经济组织、社会

组织等开展合作。

2.3 新型合作组织的功能

新型合作组织具有以下功能：

（1）提高农业生产效益：通过规模化、集约化经营，降低生产成本，提高

农业生产效益。

（2）拓宽农民增收渠道：新型合作组织通过提高农产品附加值、拓展市场

等途径，帮助农民增加收入。

（3）优化农业产业结构：新型合作组织有助于调整和优化农业产业结构，

促进农业产业发展。

（4）提高农民组织化程度：新型合作组织有利于提高农民的组织化程度，

增强农民在市场、政策等方面的谈判能力。

（5）推动农村社会事业发展：新型合作组织参与农村基础设施建设、文化

教育、卫生保健等领域，促进农村社会事业发展。

（6）增强农村经济发展活力：新型合作组织有助于激发农村经济发展活力，

推动农村经济发展方式转变。

第 3 章组织结构与治理

3.1 组织结构设计

3.1.1 农村新型合作组织的组织结构应遵循民主、透明、高效的原则，结合

农村实际情况，合理设置层级和部门。

3.1.2 组织结构分为决策层、执行层和监督层。决策层包括会员大会和理事

会，执行层包括各职能部门，监督层为监事会。

3.1.3 会员大会是农村新型合作组织的最高权力机构，负责制定和修改组

织章程，选举和罢免理事会成员和监事会成员，审议年度工作报告和财务报告

等。

3.1.4 理事会是农村新型合作组织的常设决策机构，负责组织日常经营管

理活动，对会员大会负责并报告工作。

3.1.5 监事会对理事会的工作进行监督，保障组织运行合规、财务透明，维

护会员合法权益。

3.2 治理机制

3.2.1 民主决策机制：农村新型合作组织的决策过程应充分体现民主原则，

保证会员的知情权、参与权、表达权和监督权。

3.2.2 权益保障机制：建立健全会员权益保障制度，明确会员的权利和义

务，保障会员在合作组织中的合法权益。

3.2.3 风险防范机制：建立组织内部风险防控体系，加强风险识别、评估和

应对，保证组织稳健运行。

3.2.4 财务管理机制：严格执行国家有关财务管理制度，保证财务报表真

实、完整、透明，接受会员监督。

3.2.5 人才培养与激励机制：加强组织人才队伍建设，培养具备专业能力

和良好职业道德的管理团队，建立有效的激励机制，调动员工积极性和创造力。

3.3 会员制度

3.3.1 会员资格：具有完全民事行为能力的农村居民，承认组织章程，愿

意履行会员义务，均可申请加入农村新型合作组织。

3.3.2 入会程序：申请入会的个人需向理事会提交书面申请，经审查合格

后，办理入会手续。

3.3.3 会员权利：享有表决权、选举权、被选举权、监督权、知情权等，按照

国家法律法规和章程规定参与组织经营管理。

3.3.4 会员义务：遵守国家法律法规和章程，执行组织决策，按时足额缴

纳会费，参与组织活动，维护组织声誉。

3.3.5 会员退出：会员要求退出组织的，应向理事会提出书面申请，经批

准后办理退会手续。退会会员应承担组织债务的清偿责任。

第 4 章资金筹集与管理

4.1 资金筹集

4.1.1 筹资原则

农村新型合作组织在资金筹集过程中，应遵循合法性、自愿性、互惠性和风

险共担原则。保证资金来源合法，成员自愿参与，实现利益共享与风险共担。

4.1.2 筹资渠道

（1）成员出资：鼓励农村新型合作组织成员按照规定缴纳股金，作为组织

的基本资金来源；

（2）扶持资金：积极争取扶持资金，包括财政补贴、税收优惠等；

（3）社会捐赠：接受企业、个人等社会力量的捐赠；

（4）金融机构贷款：与金融机构建立良好合作关系，争取低息贷款等支持；

（5）其他合法资金来源。

4.1.3 筹资方式

（1）发行股票：在法律法规允许的范围内，可采用发行股票的方式筹集资

金；

（2）吸收会员费：合理设置会员费标准，吸收会员加入；

（3）融资租赁：通过融资租赁方式，获取设备、技术等资源；

（4）其他合法筹资方式。

4.2 资金管理

4.2.1 资金管理原则

农村新型合作组织应遵循安全性、流动性、效益性和公平性原则，保证资金

合理使用，提高资金使用效益。

4.2.2 资金使用范围

（1）生产经营活动：支持农村新型合作组织的生产经营活动，包括购买生

产资料、支付劳动力报酬等；

（2）基础设施建设：改善农村新型合作组织的生产、生活条件，提高发展

能力；

（3）技术引进与培训：引进新技术、新品种，提高产品质量，增加农民收

入；

（4）其他合法用途。

4.2.3 资金管理措施

（1）建立健全财务管理制度，规范资金使用流程；

（2）实行资金预算管理，明确资金使用计划；

（3）加强资金监管，防止资金挪用、浪费；

（4）建立资金使用效益评价体系，提高资金使用效益。

4.3 财务监督

4.3.1 财务监督机制

建立健全财务监督机制，包括内部监督和外部监督。内部监督由组织内部的

财务管理部门负责，外部监督由上级主管部门、审计部门等进行。

4.3.2 财务公开

农村新型合作组织应定期向成员公开财务状况，接受成员监督。公开内容包

括：财务收支情况、资金使用情况、财务管理制度等。

4.3.3 财务违规处理

对财务违规行为，依法依规进行查处。对相关责任人进行问责，构成犯罪的

移交司法机关处理。

4.3.4 财务审计

定期对农村新型合作组织的财务状况进行审计，保证资金安全、合规使用。

审计结果向成员公开，接受监督。

第 5 章项目策划与实施

5.1 项目策划

5.1.1 项目定位

项目定位应紧密围绕农村新型合作组织的发展目标，结合当地实际，明确

项目的发展方向、目标群体和预期效果。

5.1.2 项目目标

项目目标应具体、明确，包括但不限于经济效益、社会效益、环境效益等方

面，同时注重可持续发展和乡村振兴。

5.1.3 项目内容

项目内容应涵盖农村新型合作组织的各个方面，如产业发展、人才培养、技

术创新、市场拓展等。

5.1.4 项目规模与投资

根据项目目标、内容和实际需求，合理确定项目规模和投资预算，保证项目

实施的可行性和有效性。

5.1.5 项目实施策略

制定切实可行的项目实施策略，包括项目推进计划、资源配置、合作伙伴选

择等。

5.2 项目实施

5.2.1 组织架构

建立健全项目组织架构，明确各成员的职责和任务，保证项目高效推进。

5.2.2 人力资源保障

加强项目团队建设，提高项目实施人员的能力和素质，保证项目顺利实施。

5.2.3 资金管理

合理使用项目资金，加强资金监管，保证项目资金的安全、合规和有效。

5.2.4 技术支持

充分利用现代农业技术，提高项目实施的科学性和先进性，推动农村新型

合作组织的技术创新。

5.2.5 合作与协调

加强与各级部门、企事业单位、社会组织等的合作与协调，形成合力，共同

推进项目实施。

5.3 项目评估

5.3.1 评估目的

项目评估旨在检验项目实施效果，发觉问题，总结经验，为今后类似项目

提供借鉴。

5.3.2 评估方法

采用定量与定性相结合的评估方法，保证评估结果的客观、公正和全面。

5.3.3 评估指标

根据项目目标和内容，制定科学合理的评估指标体系，包括经济效益、社会

效益、环境效益等。

5.3.4 评估程序

按照预定的评估程序，开展项目评估工作，包括评估准备、评估实施、评估

报告编写等。

5.3.5 评估结果运用

根据评估结果，及时调整项目实施策略，优化项目管理，提高项目效益。同

时将评估成果纳入相关政策制定和项目规划中，促进农村新型合作组织的健康

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三农村新型合作组织建设指导文件第1章引言..................................................................................................................................41.1背景与意义....................................................................................................................41.2建设目标....................

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