三农村基础设施规划建设作业指导书

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三农村基础设施规划建设作业指导书
第 1 章 项目背景与规划目标....................................................................................................... 4
1 农村基础设施现状分析................................................................................................. 4
1.1 农村基础设施概况..................................................................................................... 4
1.2 农村基础设施存在的问题......................................................................................... 4
2 规划目标与指导思想..................................................................................................... 4
2.1 规划目标.................................................................................................................... 4
2.2 指导思想.................................................................................................................... 4
3 规划范围与期限............................................................................................................. 4
3.1 规划范围.................................................................................................................... 5
3.2 规划期限.................................................................................................................... 5
第 2 章 农村道路建设规划........................................................................................................... 5
1 道路现状分析................................................................................................................ 5
1.1 道路等级.................................................................................................................... 5
1.2 道路密度.................................................................................................................... 5
1.3 路面状况.................................................................................................................... 5
1.4 交通流量.................................................................................................................... 5
2 道路系统布局规划......................................................................................................... 5
2.1 规划原则.................................................................................................................... 5
2.2 规划目标.................................................................................................................... 5
2.3 规划内容.................................................................................................................... 6
3 道路建设标准与技术要求............................................................................................. 6
3.1 道路建设标准............................................................................................................. 6
3.2 技术要求.................................................................................................................... 6
4 交通安全设施规划......................................................................................................... 6
4.1 道路标志和标线......................................................................................................... 6
4.2 道路照明.................................................................................................................... 6
4.3 防护设施.................................................................................................................... 6
4.4 应急救援.................................................................................................................... 6
第 3 章 农村供水设施建设规划................................................................................................... 6
1 供水现状分析................................................................................................................ 7
1.1 供水范围及人口覆盖................................................................................................. 7
1.2 供水设施现状............................................................................................................. 7
1.3 供水水质现状............................................................................................................. 7
2 供水设施布局规划......................................................................................................... 7
2.1 水源布局规划............................................................................................................. 7
2.2 输配水设施布局规划................................................................................................. 7
2.3 水厂布局规划............................................................................................................. 7
3 供水设施建设标准与技术要求..................................................................................... 7
3.1 水源工程.................................................................................................................... 7
3.2 输配水工程................................................................................................................ 7

3.3 水处理工程................................................................................................................ 7
3.4 供水设施运行管理..................................................................................................... 7
4 水资源保护与节水措施................................................................................................. 7
4.1 水资源保护................................................................................................................ 8
4.2 节水措施.................................................................................................................... 8
4.3 非传统水源利用......................................................................................................... 8
第 4 章 农村排水设施建设规划................................................................................................... 8
1 排水现状分析................................................................................................................ 8
1.1 排水设施现状............................................................................................................. 8
1.2 排水系统存在问题..................................................................................................... 8
2 排水系统布局规划......................................................................................................... 8
2.1 排水系统规划原则..................................................................................................... 8
2.2 排水系统布局............................................................................................................. 8
3 排水设施建设标准与技术要求..................................................................................... 8
3.1 排水设施建设标准..................................................................................................... 8
3.2 排水设施技术要求..................................................................................................... 8
4 污水处理与资源化利用................................................................................................. 8
4.1 污水处理设施布局..................................................................................................... 8
4.2 污水处理技术选择..................................................................................................... 9
4.3 污水资源化利用......................................................................................................... 9
4.4 污水处理设施运行管理............................................................................................. 9
第 5 章 农村供电设施建设规划................................................................................................... 9
1 供电现状分析................................................................................................................ 9
1.1 农村供电负荷特性..................................................................................................... 9
1.2 供电设施现状............................................................................................................. 9
1.3 存在问题.................................................................................................................... 9
2 供电设施布局规划......................................................................................................... 9
2.1 变电站规划................................................................................................................ 9
2.2 配电台区规划............................................................................................................. 9
2.3 线路规划.................................................................................................................. 10
3 供电设施建设标准与技术要求................................................................................... 10
3.1 建设标准.................................................................................................................. 10
3.2 技术要求.................................................................................................................. 10
4 电力设施安全保障措施............................................................................................... 10
4.1 设备安全.................................................................................................................. 10
4.2 线路安全.................................................................................................................. 10
4.3 电气安全.................................................................................................................. 10
4.4 应急保障.................................................................................................................. 10
第 6 章 农村通信与信息化建设规划......................................................................................... 10
1 通信与信息化现状分析............................................................................................... 10
1.1 农村通信现状........................................................................................................... 10
1.2 农村信息化现状....................................................................................................... 11
2 通信网络布局规划....................................................................................................... 11
2.1 优化农村通信网络布局........................................................................................... 11

2.2 推进农村通信网络升级改造................................................................................... 11
3 信息化设施建设规划................................................................................................... 11
3.1 农村信息化基础设施建设....................................................................................... 11
3.2 农村信息服务体系建设........................................................................................... 11
4 通信与信息化建设标准与技术要求........................................................................... 11
4.1 通信与信息化建设标准........................................................................................... 11
4.2 通信与信息化建设技术要求................................................................................... 11
第 7 章 农村公共服务设施建设规划......................................................................................... 12
1 公共服务设施现状分析............................................................................................... 12
1.1 机构设置与覆盖范围............................................................................................... 12
1.2 设施现状与问题....................................................................................................... 12
2 公共服务设施布局规划............................................................................................... 12
2.1 总体布局原则........................................................................................................... 12
2.2 各类公共服务设施布局........................................................................................... 12
3 公共服务设施建设标准与技术要求........................................................................... 12
3.1 建设标准.................................................................................................................. 12
3.2 技术要求.................................................................................................................. 12
4 公共服务设施功能配置与优化................................................................................... 12
4.1 功能配置.................................................................................................................. 12
4.2 优化策略.................................................................................................................. 12
第 8 章 农村生态环境建设规划................................................................................................. 13
1 生态环境现状分析....................................................................................................... 13
1.1 自然资源现状........................................................................................................... 13
1.2 生态环境问题........................................................................................................... 13
1.3 生态脆弱区域........................................................................................................... 13
2 生态环境保护与建设................................................................................................... 13
2.1 生态保护策略........................................................................................................... 13
2.2 生态建设措施........................................................................................................... 13
2.3 生态补偿机制........................................................................................................... 13
3 生态环境建设标准与技术要求................................................................................... 13
3.1 生态环境建设标准................................................................................................... 13
3.2 技术要求.................................................................................................................. 14
4 生态环境监测与预警................................................................................................... 14
4.1 监测体系建设........................................................................................................... 14
4.2 监测指标与频率....................................................................................................... 14
4.3 预警机制.................................................................................................................. 14
4.4 应急预案.................................................................................................................. 14
第 9 章 农村基础设施建设项目管理......................................................................................... 14
1 项目策划与立项........................................................................................................... 14
2 项目招投标与合同管理............................................................................................... 14
3 项目进度与质量管理................................................................................................... 14
4 项目验收与绩效评价................................................................................................... 15
第 10 章 规划实施与保障措施................................................................................................... 15
1 政策支持与组织协调................................................................................................. 15

10.2 资金筹措与投资估算................................................................................................. 15

10.3 技术支持与人才保障................................................................................................. 15

10.4 监督管理与评估调整................................................................................................. 16

第 1 章项目背景与规划目标

1.1 农村基础设施现状分析

1.1.1 农村基础设施概况

我国农村地区基础设施经过多年的建设与发展，虽然取得了显著成果，但

仍然存在一定程度的不足。目前农村基础设施主要包括交通、水利、能源、通信、

教育、卫生等方面。其中，部分基础设施已不能满足农村经济社会发展的需求，

对农民生活水平提高和农业现代化进程产生了一定程度的制约。

1.1.2 农村基础设施存在的问题

（1）基础设施建设滞后，尤其是中西部地区和贫困地区；

（2）基础设施分布不均衡，城乡差距较大；

（3）基础设施管理水平低下，维护养护不到位；

（4）基础设施投资不足，融资渠道单一。

1.2 规划目标与指导思想

1.2.1 规划目标

本次规划旨在完善农村基础设施建设，提高农村基础设施服务水平，促进

农村经济社会持续健康发展。具体目标如下：

（1）改善农村基础设施条件，缩小城乡差距；

（2）提高农村基础设施利用率，保证基础设施安全、稳定、高效运行；

（3）创新基础设施投融资机制，形成多元化投资格局；

（4）提高农村基础设施管理水平，实现可持续发展。

1.2.2 指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实的十九大精神，牢

固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展，按照乡村振兴战略的总体要求，

以农村基础设施建设为核心，着力推进农村基础设施提档升级，为农村经济社

会发展提供有力支撑。

1.3 规划范围与期限

1.3.1 规划范围

本次规划范围包括我国农村地区，重点针对交通、水利、能源、通信、教育、

卫生等基础设施领域。

1.3.2 规划期限

本次规划期限为2021 年至2025 年，展望至 2030 年。在规划期限内，结合

国家政策导向和农村发展需求，有序推进基础设施建设，保证规划目标顺利实

现。

第 2 章农村道路建设规划

2.1 道路现状分析

本节主要分析我国农村道路现状，包括道路等级、道路密度、路面状况、交

通流量等方面。通过对现有道路设施的调研，全面了解农村道路建设的实际情况

为后续规划提供基础数据。

2.1.1 道路等级

介绍农村现有道路的等级划分，包括国道、省道、县道、乡道、村道等，分析

各等级道路在农村地区的分布情况。

2.1.2 道路密度

分析农村道路密度，包括道路长度、面积、人均道路面积等指标，评价农村

道路建设的充足程度。

2.1.3 路面状况

调研农村道路的路面类型、路面损坏状况、养护情况等，评估道路使用寿命

及通行舒适性。

2.1.4 交通流量

统计农村道路的交通流量，分析高峰期和非高峰期的交通状况，为道路规

划提供依据。

2.2 道路系统布局规划

本节主要从农村道路系统的整体布局出发，结合区域发展规划、土地利用、

人口分布等因素，提出合理的道路系统布局规划。

2.2.1 规划原则

遵循安全、便捷、经济、环保等原则，保证农村道路系统布局合理。

2.2.2 规划目标

提高农村道路通行能力，满足居民出行需求，促进农村经济发展。

2.2.3 规划内容

（1）确定各级道路的布局和走向；

（2）优化道路交叉口设计，提高通行效率；

（3）考虑未来发展需求，预留道路扩展空间；

（4）结合公共交通规划，完善农村公共交通体系。

2.3 道路建设标准与技术要求

本节对农村道路建设过程中的标准和技术要求进行详细阐述，以保证道路

建设的质量和安全。

2.3.1 道路建设标准

（1）遵循国家和行业的相关标准规范；

（2）结合农村实际情况，制定适宜的道路宽度、路面结构等标准；

（3）重视道路绿化和排水设施建设，提高道路整体品质。

2.3.2 技术要求

（1）合理选择路面材料，保证道路使用寿命；

（2）采用先进的施工工艺和设备，提高施工效率；

（3）强化道路施工过程中的质量控制，保证工程质量。

2.4 交通安全设施规划

本节针对农村道路交通特点，提出相应的交通安全设施规划措施，提高农

村道路的安全性。

2.4.1 道路标志和标线

合理设置道路标志和标线，引导驾驶员安全行驶。

2.4.2 道路照明

规划道路照明设施，提高夜间行驶的安全性。

2.4.3 防护设施

根据道路线形、交通流量等条件，设置必要的防护设施，如护栏、防撞筒等

2.4.4 应急救援

建立健全农村道路交通应急救援体系，提高处理和救援能力。

第 3 章农村供水设施建设规划

3.1 供水现状分析

3.1.1 供水范围及人口覆盖

分析当前农村供水设施的服务范围、受益人口数量，掌握供水设施在区域内

的分布情况。

3.1.2 供水设施现状

对现有农村供水设施进行详细调查，包括水源地、输配水管道、水厂、泵站

等设施的规模、数量、运行状况及存在的问题。

3.1.3 供水水质现状

对农村供水水质进行监测分析，了解水质状况，查找影响水质的主要原因。

3.2 供水设施布局规划

3.2.1 水源布局规划

根据水资源分布、可利用量及开发条件，合理规划水源地，保证供水安全。

3.2.2 输配水设施布局规划

结合地形地貌、人口分布等因素，优化输配水管道、泵站等设施的布局，降

低输水能耗，提高供水效率。

3.2.3 水厂布局规划

根据农村供水需求，合理规划水厂规模、数量和分布，提高供水服务质量。

3.3 供水设施建设标准与技术要求

3.3.1 水源工程

明确水源工程的建设标准，包括水源地保护、水源井、取水设施等，保证水

源安全。

3.3.2 输配水工程

规定输配水管道的材质、管径、布局等技术要求，提高输配水工程的可靠性

和经济性。

3.3.3 水处理工程

根据水源水质特点，选择合适的水处理工艺，保证供水水质达到国家标准。

3.3.4 供水设施运行管理

建立健全供水设施运行管理制度，提高供水设施的运行效率和管理水平。

3.4 水资源保护与节水措施

3.4.1 水资源保护

加强水源地保护，制定水源保护区划分方案，严格保护水资源。

3.4.2 节水措施

推广节水型用水器具，提高用水效率；加强节水宣传教育，提高农村居民

的节水意识。

3.4.3 非传统水源利用

鼓励和推广雨水收集、中水回用等非传统水源利用方式，提高水资源利用率

第 4 章农村排水设施建设规划

4.1 排水现状分析

4.1.1 排水设施现状

分析农村现有排水设施的基本情况，包括排水管道、沟渠、污水处理设施的

分布、规模、使用状况及存在问题。

4.1.2 排水系统存在问题

4.2 排水系统布局规划

4.2.1 排水系统规划原则

遵循生态优先、安全可靠、经济合理、便于管理的原则，合理布局农村排水

系统。

4.2.2 排水系统布局

根据地形地貌、水资源条件、村庄布局等因素，制定合理的排水系统布局，

明确排水干管、支管、沟渠等设施的位置、规模和走向。

4.3 排水设施建设标准与技术要求

4.3.1 排水设施建设标准

参照国家及地方相关标准，明确农村排水设施的建设标准，包括管道直径、

沟渠尺寸、设施容量等。

4.3.2 排水设施技术要求

对排水管道、沟渠、检查井、污水处理设施等的技术要求进行详细规定，保

证工程质量和使用寿命。

4.4 污水处理与资源化利用

4.4.1 污水处理设施布局

根据农村生活污水产生量和特点，合理布局污水处理设施，保证处理能力

与排放要求相匹配。

4.4.2 污水处理技术选择

根据农村实际情况，选择适宜的污水处理技术，如生物处理、物理处理等，

保证处理效果。

4.4.3 污水资源化利用

摸索农村污水资源化利用途径，如农田灌溉、景观用水等，提高水资源利用

率。

4.4.4 污水处理设施运行管理

建立健全污水处理设施运行管理制度，保证设施正常运行，提高污水处理

效果。

第 5 章农村供电设施建设规划

5.1 供电现状分析

5.1.1 农村供电负荷特性

分析当前农村供电区域内的用电负荷特性，包括农业、农村居民生活、农村

企业等不同用户的用电需求，掌握用电高峰、低谷及负荷变化规律。

5.1.2 供电设施现状

对现有农村供电设施进行全面调查，包括变电站、配电台区、线路、配电设

备等，了解其运行状况、容量、年限、技术水平等方面的情况。

5.1.3 存在问题

分析现有供电设施在容量、技术、安全、可靠性等方面存在的问题，为后续

规划提供依据。

5.2 供电设施布局规划

5.2.1 变电站规划

根据农村供电负荷预测，合理布局变电站，保证供电可靠性和供电质量。同

时考虑与上级电网的衔接，优化变电站容量和数量。

5.2.2 配电台区规划

结合农村地形地貌、负荷分布等特点，合理规划配电台区的位置、容量和数

量，降低线路损耗，提高供电可靠性。

5.2.3 线路规划

优化农村供电线路走向，缩短供电半径，降低线路损耗。根据负荷发展需要

适当提高线路电压等级，提高供电能力。

5.3 供电设施建设标准与技术要求

5.3.1 建设标准

依据国家相关法律法规和行业标准，制定农村供电设施建设标准，保证工

程质量和安全。

5.3.2 技术要求

选用高效、节能、环保的供电设备，推广新技术、新工艺，提高供电设施的

技术水平。同时充分考虑农村特殊环境，提高供电设施的适应性。

5.4 电力设施安全保障措施

5.4.1 设备安全

加强供电设备的安全防护措施，保证设备在正常运行、检修维护等环节的安

全。

5.4.2 线路安全

加强农村供电线路的安全管理，防范外力破坏、自然灾害等因素影响线路安

全。

5.4.3 电气安全

加强对农村用户的电气安全教育，提高用户的安全意识，预防电气的发生。

5.4.4 应急保障

建立健全农村供电应急保障体系，制定应急预案，提高应对突发事件的能

力，保证农村供电安全稳定。

第 6 章农村通信与信息化建设规划

6.1 通信与信息化现状分析

6.1.1 农村通信现状

（1）农村固定电话及移动电话普及率逐渐提高，但与城市相比仍存在一定

差距。

（2）农村宽带网络覆盖率较低，部分偏远地区尚未实现宽带接入。

（3）农村互联网基础设施建设滞后，影响了农村信息化的进程。

6.1.2 农村信息化现状

（1）农村信息化水平总体较低，与城市相比存在明显差距。

（2）农村信息服务体系不健全，信息资源开发利用程度较低。

（3）农村电子商务、电子政务等应用发展缓慢，信息化对农业产业化和农

村经济发展的支撑作用不足。

6.2 通信网络布局规划

6.2.1 优化农村通信网络布局

（1）提高农村宽带网络覆盖率，实现宽带接入全覆盖。

（2）加大光纤通信、移动通信等技术在农村的推广力度，提升通信网络质

量。

（3）合理布局通信基站，保证农村地区通信信号覆盖。

6.2.2 推进农村通信网络升级改造

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三农村基础设施规划建设作业指导书第1章项目背景与规划目标.......................................................................................................41.1农村基础设施现状分析.................................................................................................41.1.1农村基础设施概况...............................................

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