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三农村基层组织运行规范化方案

3.0 2024-10-20 0 0 127.68KB 17 页 8库币 海报
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三农村基层组织运行规范化方案
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 5
1.1 农村基层组织概述......................................................................................................... 5
1.2 规范化建设目标与原则................................................................................................. 6
第 2 章 组织架构........................................................................................................................... 6
2.1 组织设置........................................................................................................................ 6
2.1.1 设立村委会，作为农村基层组织的决策机构，负责全村的日常管理工作。.......6
2.1.2 设立村支部，充分发挥组织的战斗堡垒作用，领导村委会及其他村级组织，保
证的方针政策在基层得到贯彻落实。................................................................................. 6
2.1.3 设立村务监督委员会，对村委会的工作进行监督，保障村民利益。...................6
2.1.4 设立村民小组，便于村民自治和民主管理，负责协调解决村民之间的矛盾和问
题。........................................................................................................................................ 6
2.2 职能职责........................................................................................................................ 7
2.2.1 村委会：负责全村经济发展、社会事业、民生保障、环境卫生、社会治安等工作。7
2.2.2 村支部：领导全村工作，发挥组织的政治核心作用，保证的方针政策在基层得
到贯彻执行。........................................................................................................................ 7
2.2.3 村务监督委员会：对村委会的工作进行监督，受理村民投诉，维护村民合法权
益。........................................................................................................................................ 7
2.2.4 村民小组：负责本组村民的自治管理，组织村民开展各项活动，协调解决村民
之间的矛盾和问题。............................................................................................................. 7
2.3 人员配置与选拔............................................................................................................. 7
2.3.1 村委会成员：由村民代表大会选举产生，设立主任、副主任及委员若干名。....7
2.3.2 村支部成员：由全村员选举产生，设立书记、副书记及委员若干名。...............7
2.3.3 村务监督委员会成员：由村民代表大会选举产生，设立主任、副主任及委员若
干名。.................................................................................................................................... 7
2.3.4 村民小组长：由本组村民选举产生，负责组织本组村民开展自治活动。...........7
2.3.5 村级组织工作人员：通过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔具有较高素质、热爱
农村工作的人员担任。工作人员应具备一定的文化程度、业务能力和群众工作能力。.7
第 3 章 决策程序........................................................................................................................... 7
3.1 决策方式........................................................................................................................ 7
3.1.1 会议决策：农村基层组织应定期召开员大会、村民代表会议等，对重大事项进
行集体讨论，形成共识，作出决策。................................................................................. 7
3.1.2 公示决策：对于涉及村民切身利益的重大事项，应在决策前进行公示，广泛征
求村民意见，保证决策的民主性和透明度。...................................................................... 8
3.1.3 逐级审批决策：对于需要上级部门批准的事项，应按照规定程序逐级上报，经
批准后实施。........................................................................................................................ 8
3.2 决策程序与要求............................................................................................................. 8
3.2.1 提出议题：村组织、村民委员会、村民代表等可根据工作需要和村民意愿，提出
决策议题。............................................................................................................................ 8
3.2.2 会前准备：对提出的议题进行充分调查研究，收集相关资料，形成初步方案，
并在会议前将议题和方案通知参会人员。.......................................................................... 8
3.2.3 会议讨论：参会人员对议题进行充分讨论，提出修改意见和建议，形成决策方
案。........................................................................................................................................ 8
3.2.4 表决通过：会议对决策方案进行表决，超过半数参会人员同意，即为通过。....8
3.2.5 公示公告：对于重大决策事项，应在会议结束后进行公示，公示期为 5 个工作
日。........................................................................................................................................ 8
3.2.6 决策实施：根据决策方案，明确责任人和完成时限，保证决策事项得到有效落
实。........................................................................................................................................ 8
3.3 决策监督与评估............................................................................................................. 8
3.3.1 监督机制：建立健全决策监督机制，通过群众监督、内监督、审计监督等方式，
对决策过程和实施情况进行全程监督。............................................................................. 8
3.3.2 评估机制：对决策实施效果进行评估，及时发觉和解决问题，为改进决策提供
依据。.................................................................................................................................... 8
3.3.3 责任追究：对于决策失误、不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任，保
证决策的严肃性和权威性。................................................................................................. 8
3.3.4 持续改进：根据决策评估结果，不断完善决策程序和决策质量，提高农村基层
组织运行规范化水平。......................................................................................................... 8
第 4 章 选举制度........................................................................................................................... 8
4.1 选举基本原则................................................................................................................ 8
4.1.1 公开、公平、公正原则：农村基层组织选举应保证公开透明，为所有具备选举权
的村民提供平等参与的机会，保证选举过程和结果的公正性。.......................................9
4.1.2 民主选举原则：选举过程应充分体现民主意志，尊重村民意愿，保障选民依法
自主行使选举权。................................................................................................................ 9
4.1.3 依法选举原则：严格按照国家有关法律法规和政策规定，保证选举活动的合法
性。........................................................................................................................................ 9
4.2 选举程序与规定............................................................................................................. 9
4.2.1 选举筹备：成立选举委员会，负责选举的筹备、组织和实施工作。选举委员会应
提前公布选举时间、地点、程序等信息。.......................................................................... 9
4.2.2 投票人资格：具有本村户籍、年满 18 周岁、具有完全民事行为能力的村民，均
有权参加选举。.................................................................................................................... 9
4.2.3 候选人资格：符合以下条件的村民，可以自荐或被推荐为候选人：（1）具有本
村户籍；（2）年满 21 周岁；（3）具有完全民事行为能力；（4）遵守国家法律法规，
品德良好，热心为村民服务。............................................................................................. 9
4.2.4 选举方式：采用无记名投票方式，进行差额选举。..............................................9
4.2.5 选举程序：（1）候选人报名；（2）审核候选人资格；（3）公布候选人名单；
（4）选举投票；（5）计票、监票；（6）公布选举结果。............................................9
4.3 选举结果的确认与公示................................................................................................. 9
4.3.1 选举结果应在选举结束后及时公布，包括当选人名单、得票数等信息。...........9
4.3.2 当选人应依法接受选民监督，如有违法违规行为，应按照规定程序予以罢免。.9
4.3.3 选举结果公示期限为 5 个工作日。在公示期间，如有异议，可向选举委员会提出，
选举委员会应在 3 个工作日内调查核实并予以答复。.......................................................9
4.3.4 公示期满无异议或经核实无误后，选举结果正式生效。选举委员会应将选举结
果报告上级有关部门备案。................................................................................................. 9
第 5 章 村务公开........................................................................................................................... 9
5.1 公开内容与范围............................................................................................................. 9
5.1.1 村务公开内容应包括但不限于以下方面：..............................................................9
5.1.2 村务公开范围应涵盖全村范围内所有村民，保证村民对村务事项的知情权、参
与权、表达权和监督权。................................................................................................... 10
5.2 公开方式与时间........................................................................................................... 10
5.2.1 公开方式：.............................................................................................................. 10
5.2.2 公开时间：.............................................................................................................. 10
5.3 公开制度的监督与落实............................................................................................... 10
5.3.1 建立健全村务监督委员会，加强对村务公开工作的监督；.................................10
5.3.2 加强对村务公开工作的考核评价，将公开工作纳入村级组织绩效考核体系；..10
5.3.3 加强对村务公开工作人员的培训，提高公开工作水平；.....................................11
5.3.4 鼓励村民积极参与村务公开，充分发挥村民监督作用；.....................................11
第6章 财务管理......................................................................................................................... 11
6.1 财务管理制度.............................................................................................................. 11
6.1.1 建立健全财务管理制度，保证农村基层组织财务活动合法、合规、透明。根据国
家相关法律法规，结合本村实际情况，制定具体的财务管理制度，包括财务收支、资
金管理、报销审批等方面。............................................................................................... 11
6.1.2 设立专门的财务管理部门，负责农村基层组织的财务管理日常工作。财务管理
部门应配备具备专业知识和职业道德的财务人员，保证财务管理的专业性和有效性。
.............................................................................................................................................. 11
6.1.3 规范财务审批流程，明确审批权限和责任。财务支出需经过严格审批，保证资
金使用的合理性和效益。对于重大资金支出，应实行集体决策，防止个人滥用职权。.11
6.1.4 定期对财务管理制度进行审查和修订，保证其与国家法律法规及本村实际情况
相适应。.............................................................................................................................. 11
6.2 预算决算管理.............................................................................................................. 11
6.2.1 制定年度财务预算，明确预算编制的原则、程序和内容。预算编制应充分考虑本
村经济发展、民生改善和公益事业需求，合理预测收入，严格控制支出。.................11
6.2.2 加强预算执行管理，保证预算资金按照预算计划使用。对于预算执行过程中出
现的偏差，应及时分析原因，采取措施予以纠正。........................................................ 11
6.2.3 年度决算应真实、完整、准确地反映农村基层组织的财务状况。决算报告应按规
定时间和程序进行编制、审查和公布。........................................................................... 11
6.3 资产资源管理.............................................................................................................. 11
6.3.1 对农村基层组织内的资产资源进行全面清查，建立健全资产资源管理台账，保
证资产资源的准确性和完整性。....................................................................................... 12
6.3.2 加强对固定资产的管理，制定固定资产购置、使用、维护、报废等管理制度。对于
重要固定资产的购置和处置，应实行集体决策，防止资产流失。.................................12
6.3.3 合理利用农村集体资源，提高资源使用效益。对于集体土地、房屋等资源的使用
和租赁，应公开透明，保证资源的合理配置和保值增值。............................................12
6.3.4 定期对资产资源进行评估，及时发觉和纠正管理中存在的问题，保证资产资源
的安全和合规使用。........................................................................................................... 12
第7章 干部管理......................................................................................................................... 12
7.1 干部选拔任用.............................................................................................................. 12
7.1.1 选拔原则.................................................................................................................. 12
7.1.2 选拔范围及条件....................................................................................................... 12
7.1.3 选拔程序.................................................................................................................. 12
7.1.4 任用方式.................................................................................................................. 12
7.2 干部培训与考核........................................................................................................... 12
7.2.1 培训内容.................................................................................................................. 12
7.2.2 培训方式.................................................................................................................. 13
7.2.3 考核内容.................................................................................................................. 13
7.2.4 考核方式.................................................................................................................. 13
7.3 干部激励与约束........................................................................................................... 13
7.3.1 激励措施.................................................................................................................. 13
7.3.2 约束机制.................................................................................................................. 14
第8章 民主监督......................................................................................................................... 14
8.1 监督组织设置.............................................................................................................. 14
8.1.1 设立村民监督委员会，成员由村民代表大会选举产生，任期与村民委员会相同。
.............................................................................................................................................. 14
8.1.2 村民监督委员会设主任一名，副主任一名，委员若干名。主任、副主任由村民监
督委员会成员互选产生。................................................................................................... 14
8.1.3 村民监督委员会负责对村民委员会、村民小组及其他村级组织的工作进行监督，
保证其依法依规运行。....................................................................................................... 14
8.2 监督程序与方式........................................................................................................... 14
8.2.1 定期监督与不定期监督相结合。村民监督委员会应定期召开会议，研究监督工
作，对发觉的问题及时提出整改建议。........................................................................... 14
8.2.2 实行民主评议制度。村民监督委员会每年组织一次民主评议，对村民委员会、村
民小组及其他村级组织的工作进行评议。........................................................................ 14
8.2.3 建立健全投诉举报制度。村民可通过书面、口头等形式，向村民监督委员会投诉
举报村级组织在工作中存在的问题。............................................................................... 14
8.2.4 监督方式包括查阅资料、听取汇报、实地调查、走访群众等。.........................14
8.3 监督结果的运用........................................................................................................... 14
8.3.1 村民监督委员会对监督过程中发觉的问题，应及时向相关组织提出整改建议，
并跟踪整改落实情况。....................................................................................................... 14
8.3.2 对村级组织工作中存在的不足，村民监督委员会可向村民代表大会报告，并提
出改进意见。...................................................................................................................... 14
8.3.3 监督结果作为村级组织工作考核的重要内容，对工作成绩显著的村级组织和个
人给予表彰奖励；对不履行职责或工作不力的，视情节给予通报批评、组织处理等。.14
8.3.4 对涉及违法违纪行为的村级组织成员，村民监督委员会应向有关部门报告，依
法依纪追究责任。.............................................................................................................. 15
第9章 服务群众......................................................................................................................... 15
9.1 公共服务事项.............................................................................................................. 15
9.1.1 民生保障服务：负责农村居民最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救
助等事项的申请、审核及管理。....................................................................................... 15
9.1.2 劳动就业服务：提供就业信息、职业介绍、技能培训等服务，帮助农村劳动力实
现就业。.............................................................................................................................. 15
9.1.3 教育卫生服务：保障农村居民接受义务教育和基本医疗卫生服务，提高群众素
质和健康水平。.................................................................................................................. 15
9.1.4 文化体育服务：组织丰富多彩的文化体育活动，丰富群众精神文化生活。.. .. .15
9.1.5 社会治安服务：维护农村社会治安稳定，为群众提供安全的生产生活环境。..15
9.2 服务流程与标准........................................................................................................... 15
9.2.1 服务流程：明确各项服务事项的申请、受理、审核、批准、实施等环节，保证服务
流程公开、透明。.............................................................................................................. 15
9.2.2 服务标准：制定具体的服务标准，包括服务内容、服务方式、服务时效等，保证
服务质量。.......................................................................................................................... 15
9.2.3 服务时限：规定各项服务事项的办理时限，提高工作效率，缩短群众等待时间。
.............................................................................................................................................. 15
9.2.4 服务态度：要求工作人员热情、耐心、细致地为群众提供服务，树立良好形象。
.............................................................................................................................................. 15
9.3 服务质量的评价与改进............................................................................................... 15
9.3.1 评价机制：建立服务质量评价机制，定期对服务事项、服务流程、服务态度等方
面进行评价。...................................................................................................................... 15
9.3.2 评价指标：设立明确的服务评价指标，包括服务效率、服务质量、群众满意度等。
.............................................................................................................................................. 15
9.3.3 评价结果应用：将评价结果作为工作人员考核、奖惩的依据，促进服务质量的
提升。.................................................................................................................................. 16
9.3.4 改进措施：针对评价中发觉的问题，及时制定改进措施，优化服务流程，提高
服务质量。.......................................................................................................................... 16
9.3.5 持续优化：不断总结经验，积极摸索创新，持续优化服务事项，提升群众满意
度。...................................................................................................................................... 16
第 10章 持续改进与创新发展................................................................................................... 16
10.1 规范化评估与监测..................................................................................................... 16
10.1.1 建立评估指标体系................................................................................................. 16
10.1.2 定期开展评估工作................................................................................................. 16
10.1.3 加强监测与预警..................................................................................................... 16
10.2 改进措施与实施......................................................................................................... 16
10.2.1 完善组织建设......................................................................................................... 16
10.2.2 强化制度建设......................................................................................................... 16
10.2.3 提升工作效能......................................................................................................... 17
10.2.4 增强服务能力......................................................................................................... 17
10.3 创新发展路径与摸索................................................................................................. 17
10.3.1 创新组织设置......................................................................................................... 17
10.3.2 创新管理模式......................................................................................................... 17
10.3.3 创新服务方式......................................................................................................... 17
10.3.4 创新政策支持......................................................................................................... 17
第 1 章 总则
1.1 农村基层组织概述
农村基层组织是我国农村社会管理体系的重要组成部分，是联系广大农民
群众的桥梁和纽带。它主要包括村民委员会、村民小组以及其他依法设立的群众
性自治组织。农村基层组织在推动农村经济发展、维护社会稳定、保障农民权益
等方面发挥着的作用。
1.2 规范化建设目标与原则
（1）规范化建设目标
本方案旨在推进农村基层组织运行规范化，提高农村基层组织治理能力和
水平，为农村经济社会发展创造良好环境。具体目标如下：
（1） 完善农村基层组织架构，明确职能职责；
（2） 规范决策程序，保障民主管理；
（3） 加强队伍建设，提高成员素质；
（4） 优化服务功能，提升为民服务水平；
（5） 健全监督机制，保证组织廉洁高效。
（2）规范化建设原则
（1） 坚持的领导，保证农村基层组织在的路线方针政策指引下开展工作；
（2） 坚持以人为本，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保障农民
权益；
（3） 坚持法治思维，依法推进农村基层组织规范化建设，提高法治化管
理水平；
（4） 坚持因地制宜，结合各地实际，分类指导，稳步推进；
（5） 坚持改革创新，积极摸索农村基层组织建设新路径，不断完善体制
机制。
第 2 章 组织架构
2.1 组织设置
农村基层组织设置应遵循合理、精简、高效的原则，保证组织架构的合理性
及运作的高效性。具体设置如下：
2.1.1 设立村委会，作为农村基层组织的决策机构，负责全村的日常管理
工作。
2.1.2 设立村支部，充分发挥组织的战斗堡垒作用，领导村委会及其他村
级组织，保证的方针政策在基层得到贯彻落实。
2.1.3 设立村务监督委员会，对村委会的工作进行监督，保障村民利益。
2.1.4 设立村民小组，便于村民自治和民主管理，负责协调解决村民之间
的矛盾和问题。
2.2 职能职责
农村基层组织的职能职责应明确，保证各项工作有序开展。
2.2.1 村委会：负责全村经济发展、社会事业、民生保障、环境卫生、社会治
安等工作。
2.2.2 村支部：领导全村工作，发挥组织的政治核心作用，保证的方针政
策在基层得到贯彻执行。
2.2.3 村务监督委员会：对村委会的工作进行监督，受理村民投诉，维护
村民合法权益。
2.2.4 村民小组：负责本组村民的自治管理，组织村民开展各项活动，协
调解决村民之间的矛盾和问题。
2.3 人员配置与选拔
农村基层组织的人员配置与选拔应坚持公开、公平、公正的原则，保证组织
运行的高效与廉洁。
2.3.1 村委会成员：由村民代表大会选举产生，设立主任、副主任及委员若
干名。
2.3.2 村支部成员：由全村员选举产生，设立书记、副书记及委员若干名。
2.3.3 村务监督委员会成员：由村民代表大会选举产生，设立主任、副主任
及委员若干名。
2.3.4 村民小组长：由本组村民选举产生，负责组织本组村民开展自治活
动。
2.3.5 村级组织工作人员：通过公开选拔、竞争上岗等方式，选拔具有较高
素质、热爱农村工作的人员担任。工作人员应具备一定的文化程度、业务能力和
群众工作能力。
第 3 章 决策程序
3.1 决策方式
农村基层组织在决策过程中，应遵循民主、公开、集中的原则，采取以下几
种决策方式：
3.1.1 会议决策：农村基层组织应定期召开员大会、村民代表会议等，对重
大事项进行集体讨论，形成共识，作出决策。
3.1.2 公示决策：对于涉及村民切身利益的重大事项，应在决策前进行公
示，广泛征求村民意见，保证决策的民主性和透明度。
3.1.3 逐级审批决策：对于需要上级部门批准的事项，应按照规定程序逐
级上报，经批准后实施。
3.2 决策程序与要求
3.2.1 提出议题：村组织、村民委员会、村民代表等可根据工作需要和村民
意愿，提出决策议题。
3.2.2 会前准备：对提出的议题进行充分调查研究，收集相关资料，形成
初步方案，并在会议前将议题和方案通知参会人员。
3.2.3 会议讨论：参会人员对议题进行充分讨论，提出修改意见和建议，
形成决策方案。
3.2.4 表决通过：会议对决策方案进行表决，超过半数参会人员同意，即
为通过。
3.2.5 公示公告：对于重大决策事项，应在会议结束后进行公示，公示期
为5个工作日。
3.2.6 决策实施：根据决策方案，明确责任人和完成时限，保证决策事项
得到有效落实。
3.3 决策监督与评估
3.3.1 监督机制：建立健全决策监督机制，通过群众监督、内监督、审计监
督等方式，对决策过程和实施情况进行全程监督。
3.3.2 评估机制：对决策实施效果进行评估，及时发觉和解决问题，为改
进决策提供依据。
3.3.3 责任追究：对于决策失误、不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人
员责任，保证决策的严肃性和权威性。
3.3.4 持续改进：根据决策评估结果，不断完善决策程序和决策质量，提
高农村基层组织运行规范化水平。
第 4 章 选举制度
4.1 选举基本原则
4.1.1 公开、公平、公正原则：农村基层组织选举应保证公开透明，为所有
具备选举权的村民提供平等参与的机会，保证选举过程和结果的公正性。
4.1.2 民主选举原则：选举过程应充分体现民主意志，尊重村民意愿，保
障选民依法自主行使选举权。
4.1.3 依法选举原则：严格按照国家有关法律法规和政策规定，保证选举
活动的合法性。
4.2 选举程序与规定
4.2.1 选举筹备：成立选举委员会，负责选举的筹备、组织和实施工作。选
举委员会应提前公布选举时间、地点、程序等信息。
4.2.2 投票人资格：具有本村户籍、年满 18 周岁、具有完全民事行为能力的
村民，均有权参加选举。
4.2.3 候选人资格：符合以下条件的村民，可以自荐或被推荐为候选人：
（1）具有本村户籍；（2）年满 21 周岁；（3）具有完全民事行为能力；（4）
遵守国家法律法规，品德良好，热心为村民服务。
4.2.4 选举方式：采用无记名投票方式，进行差额选举。
4.2.5 选举程序：（1）候选人报名；（2）审核候选人资格；（3）公布候
选人名单；（4）选举投票；（5）计票、监票；（6）公布选举结果。
4.3 选举结果的确认与公示
4.3.1 选举结果应在选举结束后及时公布，包括当选人名单、得票数等信息
4.3.2 当选人应依法接受选民监督，如有违法违规行为，应按照规定程序
予以罢免。
4.3.3 选举结果公示期限为5个工作日。在公示期间，如有异议，可向选举
委员会提出，选举委员会应在 3 个工作日内调查核实并予以答复。
4.3.4 公示期满无异议或经核实无误后，选举结果正式生效。选举委员会应
将选举结果报告上级有关部门备案。
第 5 章 村务公开
5.1 公开内容与范围
5.1.1 村务公开内容应包括但不限于以下方面：
（1）村组织和村民委员会的决议、决定及实施情况；
（2）村级发展规划、年度工作计划及实施进展；
（3）村级财务收支、集体资产运营及资源开发利用情况；
（4）惠农政策落实、扶贫开发项目及资金使用情况；
（5）农村基础设施建设及公益事业投入情况；
（6）村级组织选举、人事安排及风廉政建设情况；
（7）涉及村民利益的重大事项及村民关心的问题。
5.1.2 村务公开范围应涵盖全村范围内所有村民，保证村民对村务事项的
知情权、参与权、表达权和监督权。
5.2 公开方式与时间
5.2.1 公开方式：
（1）固定公开栏：在村务活动中心等公共场所设立固定公开栏，定期更新
公开内容；
（2）网络平台：利用信息化手段，通过公众号、网站等渠道进行公开；
（3）广播、会议、明白纸等形式：根据实际情况，采取多种形式及时公开
村务信息。
5.2.2 公开时间：
（1）定期公开：每年至少进行一次全面公开，每季度至少公开一次财务收
支情况；
（2）不定期公开：涉及村民利益的重大事项，应随时公开；
（3）专项公开：针对特定事项，如选举、扶贫等，按照相关规定进行公开。
5.3 公开制度的监督与落实
5.3.1 建立健全村务监督委员会，加强对村务公开工作的监督；
（1）村务监督委员会负责对村务公开工作进行日常监督，保证公开内容真
实、准确、完整；
（2）村务监督委员会应定期向村民代表会议报告监督工作情况。
5.3.2 加强对村务公开工作的考核评价，将公开工作纳入村级组织绩效考
核体系；
（1）建立健全村务公开工作考核评价制度，明确考核指标和评价标准；
（2）对公开工作不力的，按照相关规定追究责任。
5.3.3 加强对村务公开工作人员的培训，提高公开工作水平；
（1）定期组织村务公开工作人员参加业务培训，提高业务素质；
（2）加强政策法规宣传，提高公开工作人员的法律意识。
5.3.4 鼓励村民积极参与村务公开，充分发挥村民监督作用；
（1）建立健全村民意见建议收集、处理和反馈机制，及时回应村民关切；
（2）鼓励村民通过合法途径，对村务公开工作进行监督和举报。
第6章 财务管理
摘要：

三农村基层组织运行规范化方案第1章总则..................................................................................................................................51.1农村基层组织概述.........................................................................................................51.2规范化建设目标与原则.......................

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分类：行业资料 价格：8库币 属性：17 页 大小：127.68KB 格式：DOC 时间：2024-10-20

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