三农村基层组织群众自治制度实施指南

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三农村基层组织群众自治制度实施指南
第 1 章 群众自治制度概述........................................................................................................... 3
1 群众自治的定义与特点................................................................................................. 3
2 群众自治制度的法律依据............................................................................................. 4
3 群众自治制度的发展历程............................................................................................. 4
第 2 章 三农村基层组织架构....................................................................................................... 4
1 组织架构设置................................................................................................................ 4
1.1 村支部........................................................................................................................ 5
1.2 村民委员会................................................................................................................ 5
1.3 村务监督委员会......................................................................................................... 5
1.4 村民小组.................................................................................................................... 5
1.5 其他经济社会组织..................................................................................................... 5
2 组织成员产生与职责..................................................................................................... 5
2.1 村支部........................................................................................................................ 5
2.2 村民委员会................................................................................................................ 5
2.3 村务监督委员会......................................................................................................... 5
2.4 村民小组.................................................................................................................... 5
2.5 其他经济社会组织..................................................................................................... 6
3 组织间协作与监督......................................................................................................... 6
3.1 协作............................................................................................................................ 6
3.2 监督............................................................................................................................ 6
3.3 民主决策.................................................................................................................... 6
3.4 信息公开.................................................................................................................... 6
第 3 章 村民会议制度................................................................................................................... 6
1 村民会议的组织与召开................................................................................................. 6
1.1 村民会议的组织架构................................................................................................. 6
1.2 召开村民会议的条件................................................................................................. 6
1.3 村民会议的通知与公告............................................................................................. 7
2 村民会议的决策程序..................................................................................................... 7
2.1 提交议题.................................................................................................................... 7
2.2 讨论和表决................................................................................................................ 7
2.3 表决方式.................................................................................................................... 7
3 村民会议决议的执行与监督......................................................................................... 7
3.1 决议的执行................................................................................................................ 7
3.2 决议的监督................................................................................................................ 7
3.3 决议的修改和撤销..................................................................................................... 7
第 4 章 村务公开制度................................................................................................................... 7
1 村务公开的内容与范围................................................................................................. 7
1.1 公开内容.................................................................................................................... 8
1.2 公开范围.................................................................................................................... 8
2 村务公开的方式与程序................................................................................................. 8

2.1 公开方式.................................................................................................................... 8
2.2 公开程序.................................................................................................................... 8
3 村务公开的监督与问责................................................................................................. 8
3.1 监督机制.................................................................................................................... 8
3.2 问责机制.................................................................................................................... 9
第 5 章 民主选举制度................................................................................................................... 9
1 民主选举的原则与程序................................................................................................. 9
1.1 原则............................................................................................................................ 9
1.2 程序............................................................................................................................ 9
2 选举委员会的组建与职责............................................................................................. 9
2.1 组建............................................................................................................................ 9
2.2 职责............................................................................................................................ 9
3 选举争议的处理........................................................................................................... 10
3.1 选举争议的提出....................................................................................................... 10
3.2 选举争议的处理程序............................................................................................... 10
3.3 选举争议的处理结果............................................................................................... 10
第 6 章 民主决策制度................................................................................................................. 10
1 民主决策的原则与程序............................................................................................... 10
1.1 原则.......................................................................................................................... 10
1.2 程序.......................................................................................................................... 10
2 决策事项的范围与要求............................................................................................... 11
2.1 范围.......................................................................................................................... 11
2.2 要求.......................................................................................................................... 11
3 决策的监督与评估....................................................................................................... 11
3.1 监督.......................................................................................................................... 11
3.2 评估.......................................................................................................................... 12
第 7 章 民主管理制度................................................................................................................. 12
1 村规民约的制定与执行............................................................................................... 12
1.1 制定原则.................................................................................................................. 12
1.2 制定程序.................................................................................................................. 12
1.3 执行与监督.............................................................................................................. 12
2 村级组织财务管理....................................................................................................... 12
2.1 财务管理原则........................................................................................................... 12
2.2 财务管理内容........................................................................................................... 12
2.3 财务监督.................................................................................................................. 13
3 村级组织人事管理....................................................................................................... 13
3.1 人事管理原则........................................................................................................... 13
3.2 人事管理内容........................................................................................................... 13
3.3 人事监督.................................................................................................................. 13
第 8 章 民主监督制度................................................................................................................. 13
1 村务监督委员会的设置与职责................................................................................... 13
1.1 村务监督委员会的设置........................................................................................... 13
1.2 村务监督委员会的职责........................................................................................... 13
2 监督程序与方式........................................................................................................... 14

2.1 监督程序.................................................................................................................. 14
2.2 监督方式.................................................................................................................. 14
3 违反民主监督制度的处理........................................................................................... 14
3.1 对违反民主监督制度的村民委员会成员，村务监督委员会可提出批评、建议，
并要求其改正错误。........................................................................................................... 14
3.2 对严重违反民主监督制度的村民委员会成员，村务监督委员会可向村民大会提
出罢免建议。...................................................................................................................... 14
3.3 对违反民主监督制度的村民委员会成员，依法依规追究其责任。.....................14
3.4 对村务监督委员会成员在监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依
规追究其责任。.................................................................................................................. 14
第 9 章 群众自治制度的宣传与教育......................................................................................... 14
1 宣传教育的目标与任务............................................................................................... 15
1.1 提高群众对群众自治制度的了解，明确其在农村基层组织中的重要作用。.. ...15
1.2 增强群众的法律意识，使其知晓在自治过程中的权利与义务。.........................15
1.3 培养群众积极参与自治事务的意愿和能力，促进农村基层组织和谐稳定发展。
.............................................................................................................................................. 15
2 宣传教育的内容与方法............................................................................................... 15
2.1 宣传教育内容：....................................................................................................... 15
2.2 宣传教育方法：....................................................................................................... 15
3 宣传教育的组织与实施............................................................................................... 15
3.1 成立宣传教育工作小组，明确责任分工。............................................................ 15
3.2 制定宣传教育计划，保证活动有序进行。............................................................ 15
3.3 整合各类资源，充分利用现有设施和平台。........................................................ 15
3.4 针对不同群体，开展有针对性的宣传教育活动。................................................15
3.5 定期对宣传教育工作进行总结，及时调整和完善宣传教育策略。.....................15
3.6 加强与上级有关部门的沟通与协作，保证宣传教育工作的顺利推进。.............15
第 10 章 群众自治制度的保障与促进........................................................................................ 16
1 政策支持与法律保障................................................................................................. 16
1.1 政策支持................................................................................................................ 16
1.2 法律保障................................................................................................................ 16
2 资金投入与人才支持................................................................................................. 16
2.1 资金投入................................................................................................................ 16
2.2 人才支持................................................................................................................ 16
3 评估与激励机制建设................................................................................................. 16
3.1 评估机制................................................................................................................ 16
3.2 激励机制................................................................................................................ 17
第 1 章 群众自治制度概述
1 群众自治的定义与特点
群众自治是指在社会主义制度下，广大农民群众在的领导下，依照法律规

定，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方式，管理基层公共事务

和公益事业，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一种制度。

群众自治具有以下特点：

（1）的领导：群众自治必须在的领导下进行，保证的路线方针政策在基层

得到贯彻执行。

（2）民主选举：村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，体

现了人民民主原则。

（3）民主决策：基层公共事务和公益事业决策过程中，充分听取和尊重群

众的意见和建议，实现民主决策。

（4）民主管理：村民通过村民会议等形式，参与基层公共事务和公益事业

的管理，实现民主管理。

（5）民主监督：村民对村委会及村干部的工作进行监督，保证基层组织的

清正廉洁和高效运行。

1.2 群众自治制度的法律依据

群众自治制度的法律依据主要包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和

国村民委员会组织法》等法律法规。《宪法》规定，中华人民共和国公民有依法参

加管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的权利。村民委员会组织法明确了

村民自治的原则和制度安排。

1.3 群众自治制度的发展历程

群众自治制度自 20 世纪 50 年代开始在我国农村逐步建立。1950 年，人民发

布《关于废除封建性及半封建性土地制度的决定》，实行农民土地所有制，为群

众自治奠定了基础。1958 年，的八大决定在农村建立人民公社，实行集体所有

制，但由于“左”的错误，群众自治受到限制。

1978 年，我国开始农村改革，实行家庭联产承包责任制，农民在生产、生

活中逐步恢复自治权。1982 年，《中华人民共和国宪法》正式确认了群众自治制

度。1998 年，第九届全国人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国村民委员

会组织法》，标志着我国农村群众自治制度进入一个新的发展阶段。

经过几十年的发展，群众自治制度在我国农村得到了广泛推广和不断完善，

为保障农民群众民主权利、推动农村经济社会发展发挥了重要作用。

第 2 章三农村基层组织架构

2.1 组织架构设置

三农村基层组织架构按照民主、开放、参与的原则进行设置，主要包括村支

部、村民委员会、村务监督委员会、村民小组和其他经济社会组织。

2.1.1 村支部

村支部是在三农村基层组织的战斗堡垒，发挥领导核心作用，负责贯彻执

行的路线方针政策，领导村民自治工作。

2.1.2 村民委员会

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，

负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安等。

2.1.3 村务监督委员会

村务监督委员会负责对村民委员会的工作进行监督，保证村民自治事务的

公开、公平、公正。

2.1.4 村民小组

村民小组是村民自治的基本单位，负责组织本组村民开展各项自治活动，

反映村民意见和要求，协助村民委员会开展工作。

2.1.5 其他经济社会组织

其他经济社会组织包括农民合作社、专业技术协会、老年人协会等，为村民

提供各类服务，促进农村经济社会发展。

2.2 组织成员产生与职责

2.2.1 村支部

村支部成员由全村员选举产生，主要负责全村的政治、思想、组织工作，发

挥领导核心作用。

2.2.2 村民委员会

村民委员会成员由全体村民选举产生，主要负责办理本村的公共事务和公

益事业，代表村民自治组织对外交往。

2.2.3 村务监督委员会

村务监督委员会成员由村民代表会议选举产生，主要负责对村民委员会的

工作进行监督，保证村民自治事务的公开、公平、公正。

2.2.4 村民小组

村民小组长由本组村民选举产生，主要负责组织本组村民开展自治活动，

反映村民意见和要求，协助村民委员会开展工作。

2.2.5 其他经济社会组织

其他经济社会组织的成员按照各自章程的规定产生，主要负责为村民提供

各类服务，促进农村经济社会发展。

2.3 组织间协作与监督

三农村基层组织之间应建立良好的协作与监督机制，保证各自职能的有效

发挥。

2.3.1 协作

村支部、村民委员会、村务监督委员会、村民小组和其他经济社会组织应加

强协作，共同推进村民自治工作。

2.3.2 监督

村务监督委员会对村民委员会的工作进行监督，村民委员会对村民小组的

工作进行指导，形成相互监督、相互促进的工作格局。

2.3.3 民主决策

涉及全村利益的重要事项，应由村支部、村民委员会、村务监督委员会、村

民小组共同协商，充分听取村民意见，进行民主决策。

2.3.4 信息公开

三农村基层组织应定期公开工作情况，接受村民监督，提高工作透明度，

保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

第 3 章村民会议制度

3.1 村民会议的组织与召开

3.1.1 村民会议的组织架构

村民会议作为农村基层组织群众自治的基本形式，由全村年满 18 周岁的村

民组成。村民会议的组织架构包括：主席、副主席、秘书长和若干名委员。各级组

织应按照民主集中制的原则，保障村民会议依法行使职权。

3.1.2 召开村民会议的条件

村民会议应当每年至少召开一次。在下列情况下，可以召开临时村民会议：

（1）村民委员会认为有必要时；

（2）十分之一以上有选举权的村民联名提议；

（3）村民代表会议决定召开。

3.1.3 村民会议的通知与公告

召开村民会议，应当提前十天通知全体村民。通知应包括会议时间、地点、

议题等内容。同时应在村民集中的地方进行公告，保证村民了解会议相关信息。

3.2 村民会议的决策程序

3.2.1 提交议题

村民会议的议题，可以由村民委员会提出，也可以由十分之一以上有选举

权的村民联名提出。议题应当在会议召开前五天提交给村民委员会。

3.2.2 讨论和表决

村民会议对提交的议题进行讨论，并按照以下程序进行表决：

（1）主持人宣读议题；

（2）议题提出人或者指定代表对议题进行说明；

（3）与会人员进行充分讨论；

（4）进行表决。

3.2.3 表决方式

村民会议的表决，可以采用举手、口头、无记名投票等方式。表决结果应当

场公布。

3.3 村民会议决议的执行与监督

3.3.1 决议的执行

村民会议的决议，由村民委员会负责组织实施。村民委员会应当及时向村民

公布决议的执行情况。

3.3.2 决议的监督

村民会议的决议执行情况，应当接受村民的监督。村民委员会应当设立监督

小组，对决议的执行情况进行定期检查，并及时向村民公布检查结果。

3.3.3 决议的修改和撤销

村民会议的决议在执行过程中，如遇特殊情况，可以按照原决策程序进行

修改或撤销。修改和撤销决议，需经村民会议三分之二以上有选举权的村民同意

第 4 章村务公开制度

4.1 村务公开的内容与范围

4.1.1 公开内容

村务公开的内容主要包括：村组织、村民委员会、村集体经济组织以及其他

村级组织的决策、管理、服务等情况；村民关心、关注的涉及村民切身利益的重

大事项；国家及地方政策法规、规章规定应当公开的事项。

4.1.2 公开范围

村务公开的范围应涵盖全村范围，保证每一位村民都能了解到村务公开的

内容。公开对象包括全体村民、驻村单位、上级部门等。

4.2 村务公开的方式与程序

4.2.1 公开方式

村务公开采用以下方式：

（1）固定公开栏：在村委会或村民集中居住地设立固定的村务公开栏，定

期更新公开内容。

（2）网络平台：利用信息化手段，通过网站、公众号等渠道进行村务公开。

（3）会议公开：通过村民大会、村民代表会议等形式，对村务事项进行公

开讨论和决策。

（4）广播、电视等媒体：利用广播、电视等传播手段，对村务事项进行公

开宣传。

4.2.2 公开程序

村务公开应遵循以下程序：

（1）收集意见：村组织、村民委员会等组织在制定决策前，应广泛征求村

民意见。

（2）提出公开方案：根据征求的意见，制定村务公开方案。

（3）审批公开方案：公开方案经村组织、村民委员会等组织集体研究决定

后，报上级组织和部门审批。

（4）公开实施：按照审批后的公开方案，采取相应的方式进行村务公开。

（5）公开反馈：公开后，收集村民意见，对存在的问题进行整改。

4.3 村务公开的监督与问责

4.3.1 监督机制

（1）村民监督：村民对村务公开情况进行监督，提出意见和建议。

（2）上级部门监督：上级部门对村务公开工作进行定期检查和不定期抽查。

（3）第三方监督：邀请具有公信力的第三方组织或个人对村务公开工作进

行监督。

4.3.2 问责机制

对村务公开工作中存在的问题，按照以下程序进行问责：

（1）调查核实：对反映的问题进行调查核实。

（2）责任追究：对存在问题的责任人进行责任追究，涉及违纪违法的，移

交有关部门处理。

（3）整改落实：对存在的问题进行整改，及时公开整改情况。

（4）反馈结果：将问责结果反馈给村民，接受村民监督。

第 5 章民主选举制度

5.1 民主选举的原则与程序

5.1.1 原则

（1）普遍性原则：保证所有具备选举权的村民均有机会参与选举。

（2）平等性原则：保障选民在选举中享有平等的权利，不得因性别、民族、

宗教信仰、文化程度等因素受到歧视。

（3）直接选举原则：村民直接选举产生基层组织负责人。

（4）秘密投票原则：保障选民的投票行为不受外界干扰，保证选举公正。

5.1.2 程序

（1）选举准备：成立选举委员会，制定选举办法，公告选民名单。

（2）候选人提名：选民自荐或推荐，选举委员会审核候选人资格。

（3）竞选活动：候选人进行竞选演讲，宣传自己的政治主张。

（4）投票：选民凭选民证参加投票，选举委员会监督投票过程。

（5）计票：选举委员会负责统计票数，公布选举结果。

5.2 选举委员会的组建与职责

5.2.1 组建

（1）选举委员会由村民代表、村组织、村委会成员等组成。

（2）选举委员会成员应具备较高的政治素质、群众基础和公信力。

5.2.2 职责

（1）制定选举办法，组织选举活动。

（2）审核候选人资格，公布候选人名单。

（3）监督竞选活动，保证竞选公平公正。

（4）组织投票、计票工作，公布选举结果。

（5）处理选举争议，保障选举秩序。

5.3 选举争议的处理

5.3.1 选举争议的提出

（1）选民、候选人、村民代表等可以就选举过程中的违法行为提出质疑。

（2）提出争议的时间、方式应符合相关规定。

5.3.2 选举争议的处理程序

（1）选举委员会应在收到争议申请后，及时组织调查核实。

（2）对确有问题的选举结果，应依法予以纠正。

（3）对选举争议处理结果不服的，可依法向上一级有关部门申诉。

5.3.3 选举争议的处理结果

（1）选举委员会应将处理结果及时公告。

（2）对涉及违法行为的，依法移交有关部门处理。

第 6 章民主决策制度

6.1 民主决策的原则与程序

6.1.1 原则

民主决策应遵循以下原则：

（一）公开透明原则：决策过程应保持公开，保证群众充分了解决策内容；

（二）民主参与原则：充分保障群众参与决策的权利，广泛听取意见和建

议；

（三）依法依规原则：决策内容应符合国家法律法规及政策规定；

（四）集体决策原则：决策应充分讨论，形成共识，保证决策的科学性；

（五）民主监督原则：决策过程和结果应接受群众监督。

6.1.2 程序

民主决策程序如下：

（一）提出议题：根据群众需求、村务管理和基层组织发展需要，提出决策

议题；

（二）调查研究：对决策议题进行调查研究，收集相关资料，为决策提供

依据；

（三）公开征求意见：将决策议题和初步方案公开征求群众意见，充分听

取各方建议；

（四）召开会议讨论：召开基层组织会议，对决策议题进行充分讨论，形

成决策方案；

（五）表决通过：对决策方案进行表决，超过半数同意即为通过；

（六）公布结果：将决策结果及时公布，接受群众监督。

6.2 决策事项的范围与要求

6.2.1 范围

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三农村基层组织群众自治制度实施指南第1章群众自治制度概述...........................................................................................................31.1群众自治的定义与特点.................................................................................................31.2群众自治制度的法律依据..........................................

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