三农村土地流转服务标准操作流程

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三农村土地流转服务标准操作流程
第 1 章 土地流转前期准备工作................................................................................................... 4
1 土地流转政策了解与学习............................................................................................. 4
1.1 搜集国家和地方发布的关于土地流转的政策文件，包括法律法规、政策通知和
指导意见等。........................................................................................................................ 4
1.2 分析土地流转政策的核心内容，如流转原则、流转方式、流转程序、流转期限等。
................................................................................................................................................ 4
1.3 学习土地流转政策的实施案例，了解政策在实际操作过程中的应用和效果。....4
1.4 咨询专业律师或部门，针对土地流转政策的具体问题进行解答和指导。...........4
2 土地流转相关信息收集与整理..................................................................................... 4
2.1 调查本地区农村土地资源状况，包括土地面积、土地类型、土地质量、土地利用
现状等。................................................................................................................................ 4
2.2 了解农村土地流转市场的供需情况，包括流转土地的数量、流转价格、流转对象
等。........................................................................................................................................ 5
2.3 收集农村土地流转的成功案例，分析其经验和启示，为后续工作提供参考。....5
2.4 梳理农村土地流转涉及的各类合同文本，如土地流转合同、土地租赁合同等。.5
2.5 了解农村土地流转过程中可能存在的风险，如土地权属争议、流转合同纠纷等，
并提出相应的防范措施。..................................................................................................... 5
2.6 整理农村土地流转相关资料，包括政策文件、研究报告、流转合同模板等，以便
于后续查阅和使用。............................................................................................................. 5
第 2 章 土地流转意愿征集与核实............................................................................................... 5
1 征集流转双方意愿......................................................................................................... 5
1.1 主动对接农户............................................................................................................. 5
1.2 发布土地流转信息..................................................................................................... 5
1.3 组织流转双方见面会................................................................................................. 5
2 核实流转双方主体资格................................................................................................. 5
2.1 核实流转方身份......................................................................................................... 5
2.2 查验流转方资质......................................................................................................... 5
2.3 确认流转方授权......................................................................................................... 5
3 确定土地流转范围和面积............................................................................................. 6
3.1 土地现状调查............................................................................................................. 6
3.2 确定土地流转范围..................................................................................................... 6
3.3 测量土地面积............................................................................................................. 6
3.4 公示土地流转信息..................................................................................................... 6
第 3 章 土地流转价格评估........................................................................................................... 6
1 收集评估所需基础资料................................................................................................. 6
1.1 土地基本信息............................................................................................................. 6
1.2 政策法规依据............................................................................................................. 6
1.3 市场交易信息............................................................................................................. 6
2 评估土地流转价格......................................................................................................... 7
2.1 选择评估方法............................................................................................................. 7

2.2 进行评估计算............................................................................................................. 7
3 确定土地流转价格......................................................................................................... 7
3.1 土地流转双方意愿..................................................................................................... 7
3.2 土地流转方式............................................................................................................. 7
3.3 土地流转年限............................................................................................................. 7
第 4 章 土地流转合同签订........................................................................................................... 7
1 拟定土地流转合同......................................................................................................... 7
1.1 确定合同主体............................................................................................................. 7
1.2 确定流转土地信息..................................................................................................... 7
1.3 确定流转期限............................................................................................................. 8
1.4 确定流转价格及支付方式......................................................................................... 8
1.5 确定双方权利和义务................................................................................................. 8
1.6 确定合同解除和终止条件......................................................................................... 8
2 合同审查与修改............................................................................................................. 8
2.1 法律法规审查............................................................................................................. 8
2.2 权利义务平衡审查..................................................................................................... 8
2.3 风险防范审查............................................................................................................. 8
2.4 修改完善.................................................................................................................... 8
3 土地流转合同签订与备案............................................................................................. 8
3.1 签订合同.................................................................................................................... 8
3.2 合同备案.................................................................................................................... 8
3.3 合同档案管理............................................................................................................. 8
第 5 章 土地流转权益保障........................................................................................................... 9
1 明确流转双方权益......................................................................................................... 9
1.1 权益界定.................................................................................................................... 9
1.2 权益内容.................................................................................................................... 9
1.3 权益保障措施............................................................................................................. 9
2 保障流转双方权益......................................................................................................... 9
2.1 法律法规保障............................................................................................................. 9
2.2 政策支持.................................................................................................................... 9
2.3 社会保障.................................................................................................................... 9
3 处理土地流转纠纷......................................................................................................... 9
3.1 纠纷处理原则............................................................................................................. 9
3.2 纠纷处理流程........................................................................................................... 10
3.3 纠纷处理措施........................................................................................................... 10
第 6 章 土地流转监管与评估..................................................................................................... 10
1 土地流转过程监管....................................................................................................... 10
1.1 监管原则.................................................................................................................. 10
1.2 监管内容.................................................................................................................. 10
1.3 监管措施.................................................................................................................. 10
2 土地流转效果评估....................................................................................................... 10
2.1 评估目的.................................................................................................................. 10
2.2 评估内容.................................................................................................................. 10
2.3 评估方法.................................................................................................................. 11

6.3 土地流转风险防控....................................................................................................... 11
6.3.1 风险识别.................................................................................................................. 11
6.3.2 风险防控措施........................................................................................................... 11
6.3.3 风险处置.................................................................................................................. 11
第 7 章 土地流转政策扶持与落实............................................................................................. 11
7.1 了解土地流转政策扶持措施....................................................................................... 11
7.1.1 收集相关政策资料：整理国家及地方发布的关于农村土地流转的政策文件，包
括法律法规、指导意见、优惠政策等。........................................................................... 11
7.1.2 分析政策内容：对收集到的政策文件进行详细解读，梳理土地流转政策的主要
扶持措施，如财政补贴、税收优惠、金融支持等。........................................................ 11
7.1.3 宣传政策：通过多种渠道，如宣传册、培训、网络平台等，向农民群众普及土地
流转政策知识，提高政策知晓度。................................................................................... 11
7.1.4 咨询与解答：设立专门咨询窗口，为农民提供政策咨询和解答服务，帮助农民
了解政策具体内容。........................................................................................................... 11
7.2 落实土地流转政策扶持............................................................................................... 11
7.2.1 项目申报：协助流转双方了解政策申报流程，指导其按照要求准备相关材料，
保证政策扶持项目的申报工作顺利进行。........................................................................ 11
7.2.2 财政补贴发放：根据政策规定，为符合条件的土地流转双方发放财政补贴，保
证补贴资金及时到位。....................................................................................................... 12
7.2.3 税收优惠落实：加强与税务部门的沟通协调，保证土地流转相关税收优惠政策
得到落实。.......................................................................................................................... 12
7.2.4 金融支持：推动金融机构为土地流转提供信贷支持，降低流转双方融资成本，
助力土地流转项目的实施。............................................................................................... 12
7.3 优化土地流转政策环境............................................................................................... 12
7.3.1 完善政策体系：根据实际需要，提出完善土地流转政策体系的建议，推动政策
更新和完善。...................................................................................................................... 12
7.3.2 改进政策实施：对现行政策实施情况进行评估，发觉存在的问题，提出改进措
施，提高政策实施效果。................................................................................................... 12
7.3.3 加强政策宣传与培训：加大政策宣传力度，提高农民对土地流转政策的认知水
平；开展政策培训，提升基层干部政策执行能力。........................................................ 12
7.3.4 深化政策研究：密切关注农村土地流转市场动态，开展政策研究，为政策制定
提供科学依据。.................................................................................................................. 12
第8章 土地流转信息服务......................................................................................................... 12
8.1 土地流转信息发布....................................................................................................... 12
8.1.1 信息收集.................................................................................................................. 12
8.1.2 信息审核.................................................................................................................. 12
8.1.3 信息发布.................................................................................................................. 12
8.1.4 信息反馈.................................................................................................................. 12
8.2 土地流转信息查询....................................................................................................... 13
8.2.1 用户提供查询需求................................................................................................... 13
8.2.2 信息检索与匹配....................................................................................................... 13
8.2.3 查询结果展示........................................................................................................... 13
8.2.4 查询结果反馈........................................................................................................... 13
8.3 土地流转信息管理与更新........................................................................................... 13

3.1 信息管理.................................................................................................................. 13
3.2 信息更新.................................................................................................................. 13
3.3 信息维护.................................................................................................................. 13
3.4 用户服务.................................................................................................................. 13
第9章 土地流转后续服务......................................................................................................... 13
1 土地流转合同变更与解除........................................................................................... 13
1.1 合同变更.................................................................................................................. 13
1.2 合同解除.................................................................................................................. 14
2 土地流转期满后土地返还........................................................................................... 14
2.1 土地返还.................................................................................................................. 14
3 土地流转后续跟踪服务............................................................................................... 14
3.1 跟踪服务内容........................................................................................................... 14
3.2 跟踪服务方式........................................................................................................... 15
3.3 跟踪服务要求........................................................................................................... 15
第 10章 土地流转档案管理....................................................................................................... 15
1 土地流转档案收集与整理......................................................................................... 15
1.1 土地流转资料的收集............................................................................................. 15
1.2 土地流转资料的整理............................................................................................. 15
2 土地流转档案归档与保管......................................................................................... 15
2.1 土地流转档案的归档............................................................................................. 15
2.2 土地流转档案的保管............................................................................................. 16
3 土地流转档案利用与销毁......................................................................................... 16
3.1 土地流转档案的利用............................................................................................. 16
3.2 土地流转档案的销毁............................................................................................. 16
第 1 章 土地流转前期准备工作
1 土地流转政策了解与学习
1.1 搜集国家和地方发布的关于土地流转的政策文件，包括法律法规、政
策通知和指导意见等。
1.2 分析土地流转政策的核心内容，如流转原则、流转方式、流转程序、
流转期限等。
1.3 学习土地流转政策的实施案例，了解政策在实际操作过程中的应用
和效果。
1.4 咨询专业律师或部门，针对土地流转政策的具体问题进行解答和指
导。
2 土地流转相关信息收集与整理
2.1 调查本地区农村土地资源状况，包括土地面积、土地类型、土地质量

土地利用现状等。

1.2.2 了解农村土地流转市场的供需情况，包括流转土地的数量、流转价格

流转对象等。

1.2.3 收集农村土地流转的成功案例，分析其经验和启示，为后续工作提

供参考。

1.2.4 梳理农村土地流转涉及的各类合同文本，如土地流转合同、土地租赁

合同等。

1.2.5 了解农村土地流转过程中可能存在的风险，如土地权属争议、流转合

同纠纷等，并提出相应的防范措施。

1.2.6 整理农村土地流转相关资料，包括政策文件、研究报告、流转合同模

板等，以便于后续查阅和使用。

第 2 章土地流转意愿征集与核实

2.1 征集流转双方意愿

2.1.1 主动对接农户

工作人员应主动与农户取得联系，了解其土地流转的意愿，包括流转目的、

预期流转期限、租金要求等。

2.1.2 发布土地流转信息

通过公告、网络平台等多种渠道发布土地流转信息，吸引潜在土地流转方，

收集其流转意愿。

2.1.3 组织流转双方见面会

组织流转双方进行面对面的沟通，增进了解，明确双方意愿。

2.2 核实流转双方主体资格

2.2.1 核实流转方身份

对流转双方的身份证、户口簿等有效证件进行核实，保证其具备合法流转资

格。

2.2.2 查验流转方资质

对流转方进行资质审查，包括信用记录、经营能力等，以保证流转双方具备

相应的履约能力。

2.2.3 确认流转方授权

确认流转双方授权代表签订土地流转合同，保证合同签订的合法性和有效

性。

2.3 确定土地流转范围和面积

2.3.1 土地现状调查

对拟流转土地的现状进行调查，包括土地性质、地形地貌、土壤类型等。

2.3.2 确定土地流转范围

根据流转双方的意愿，结合土地现状调查结果，明确土地流转的范围。

2.3.3 测量土地面积

采用科学、准确的方法对流转土地进行测量，确定土地流转的面积。

2.3.4 公示土地流转信息

将确定的土地流转范围和面积进行公示，接受社会监督，保证流转过程的

公开、公平、公正。

第 3 章土地流转价格评估

3.1 收集评估所需基础资料

本章节旨在阐述土地流转价格评估前期所需收集的基础资料。具体包括以下

内容：

3.1.1 土地基本信息

土地位置：详细描述土地所在地区的地理位置、交通状况、周边配套设施

等；

土地性质：明确土地的用途、使用权类型、使用权年限等；

土地面积：提供土地的实测面积，包括耕地、林地、草地等不同用途的面

积；

土地质量：介绍土地的土壤类型、肥力状况、排水条件等。

3.1.2 政策法规依据

国家和地方关于土地流转的政策法规；

国家和地方关于土地价格评估的标准和方法；

土地所在地区发布的土地流转指导价。

3.1.3 市场交易信息

近几年土地流转的市场交易数据，包括成交价格、成交面积、流转方式等；

土地所在地区近期的土地交易案例，分析其成交价格及影响因素；

土地所在地区其他相关产业的土地价格水平。

3.2 评估土地流转价格

在收集完基础资料后，本节将介绍如何评估土地流转价格。

3.2.1 选择评估方法

确定合适的评估方法，如成本法、市场法、收益法等；

分析各种评估方法的适用性，选择最适合当前土地流转价格的评估方法。

3.2.2 进行评估计算

根据所选评估方法，结合土地基本信息、政策法规依据和市场交易信息，

进行具体评估计算；

计算过程中要充分考虑土地的质量、位置、市场供求关系等因素，保证评

估结果的准确性。

3.3 确定土地流转价格

依据评估结果，结合以下因素，最终确定土地流转价格：

3.3.1 土地流转双方意愿

考虑流转双方的期望价格，以双方协商一致为原则；

在此基础上，参考评估结果，合理确定土地流转价格。

3.3.2 土地流转方式

根据土地流转方式（如出租、转让、入股等），确定相应的价格调整系数；

结合流转方式，对评估结果进行适当调整，以确定最终的土地流转价格。

3.3.3 土地流转年限

考虑土地流转年限对价格的影响，按照年限长短进行价格调整；

保证土地流转价格既能满足双方利益，又符合市场规律。

第 4 章土地流转合同签订

4.1 拟定土地流转合同

4.1.1 确定合同主体

在拟定土地流转合同时首先应明确合同双方主体，即土地流出方和土地流

入方，保证双方具备合法资格。

4.1.2 确定流转土地信息

详细记录流转土地的位置、面积、地类、质量、用途等基本信息，保证信息的

准确无误。

4.1.3 确定流转期限

根据双方意愿及土地用途，合理确定土地流转期限，并在合同中明确。

4.1.4 确定流转价格及支付方式

根据土地市场行情及双方协商，明确土地流转价格及支付方式，保证双方

权益。

4.1.5 确定双方权利和义务

在合同中详细列举双方在土地流转过程中的权利和义务，包括但不限于土

地保护、投资建设、生产经营、违约责任等方面。

4.1.6 确定合同解除和终止条件

明确合同解除和终止的条件，以及相应的法律后果。

4.2 合同审查与修改

4.2.1 法律法规审查

对拟定的土地流转合同进行法律法规审查，保证合同内容符合国家法律法

规和政策要求。

4.2.2 权利义务平衡审查

审查合同中双方的权利义务是否平衡，保证合同公平合理。

4.2.3 风险防范审查

对合同中可能存在的风险进行审查，完善风险防范措施。

4.2.4 修改完善

根据审查结果，对合同内容进行修改和完善，保证合同无遗漏、无歧义。

4.3 土地流转合同签订与备案

4.3.1 签订合同

双方在确认合同内容无误后，正式签订土地流转合同。

4.3.2 合同备案

将签订的土地流转合同报乡镇人民（街道办事处）农村土地承包管理部门

备案，保证合同具有法律效力。

4.3.3 合同档案管理

对签订的土地流转合同进行归档管理，以便查阅和监督执行。

第 5 章土地流转权益保障

5.1 明确流转双方权益

5.1.1 权益界定

在土地流转过程中，双方权益的明确。首先应界定流转双方的权利与义务，

保证权益的明确性、合法性和合理性。

5.1.2 权益内容

（1）转出方权益：保留土地使用权、流转收益权、流转合同解除权等；

（2）转入方权益：土地使用权、土地承包经营权、流转土地经营收益权等。

5.1.3 权益保障措施

（1）签订土地流转合同，明确双方权益；

（2）办理土地流转登记，保证权益具有法律效力；

（3）建立健全土地流转档案，便于查询与监督。

5.2 保障流转双方权益

5.2.1 法律法规保障

（1）依据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，保障流转

双方的合法权益；

（2）严格执行国家有关政策，保证土地流转过程公开、公平、公正。

5.2.2 政策支持

（1）加大对土地流转的财政补贴力度，激发流转双方积极性；

（2）完善土地流转市场服务体系，提供信息、咨询、评估等服务；

（3）加强土地流转监管，维护流转双方权益。

5.2.3 社会保障

（1）建立健全土地流转纠纷调处机制，及时化解矛盾；

（2）加强流转双方的教育培训，提高法律意识和维权意识；

（3）发挥社会组织作用，为流转双方提供法律援助。

5.3 处理土地流转纠纷

5.3.1 纠纷处理原则

（1）遵循法律法规，保证公平公正；

（2）尊重双方意愿，协商解决纠纷；

（3）保护农民合法权益，维护社会稳定。

5.3.2 纠纷处理流程

（1）流转双方自行协商解决；

（2）协商无果，向乡镇土地流转服务中心申请调解；

（3）调解无效，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

5.3.3 纠纷处理措施

（1）提供法律咨询和指导，帮助流转双方明确权益；

（2）开展纠纷调处，制定调解方案；

（3）依法采取强制措施，保障流转双方权益。

第 6 章土地流转监管与评估

6.1 土地流转过程监管

6.1.1 监管原则

土地流转过程监管应遵循公平、公正、公开、高效的原则，保证流转过程的

合法、合规。

6.1.2 监管内容

监管部门应对土地流转合同的签订、土地使用权的变更、土地流转金的支付

等环节进行全程监管。

6.1.3 监管措施

（1）建立土地流转信息管理系统，实时更新流转信息，提高监管效率。

（2）强化流转合同管理，保证合同内容的合法性和完整性。

（3）定期开展土地流转现场巡查，及时发觉并解决流转过程中的问题。

6.2 土地流转效果评估

6.2.1 评估目的

土地流转效果评估旨在了解流转政策实施后的实际成效，为政策调整提供

依据。

6.2.2 评估内容

（1）土地流转面积、流转比例及流转方式的变化情况。

（2）农业生产效益、农民收入水平及农村经济发展的变化情况。

（3）土地流转过程中出现的问题及改进措施。

6.2.3 评估方法

采用定量与定性相结合的方法，结合实地调查、数据分析、专家访谈等形式

进行评估。

6.3 土地流转风险防控

6.3.1 风险识别

（1）土地流转合同风险：合同不完善、合同纠纷等。

（2）土地流转过程风险：流转程序不规范、流转金支付不及时等。

（3）土地利用风险：流转后土地利用不当、土地资源浪费等。

6.3.2 风险防控措施

（1）完善土地流转合同模板，规范合同签订流程。

（2）加强土地流转过程的监管，保证流转程序的合规性。

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三农村土地流转服务标准操作流程第1章土地流转前期准备工作...................................................................................................41.1土地流转政策了解与学习.............................................................................................41.1.1搜集国家和地方发布的关于土地流转的政策文件，包括法律法规、政策通知和指导意见等。......................

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