三农村土地流转招投标操作规程

3.0 2024-10-20 0 0 125.81KB 15 页 8库币海报

三农村土地流转招投标操作规程
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 5
1 土地流转招投标的目的与意义..................................................................................... 5
1.1 为了规范农村土地流转招投标活动，促进土地资源合理配置和优化，提高土地
使用效率，保障农民土地权益，推动农业现代化进程，制定本操作规程。...................5
1.2 土地流转招投标旨在通过市场竞争机制，实现土地经营权有序流转，促进农村
土地规模化、集约化经营，提高农业综合生产能力，助力乡村振兴。...........................5
2 土地流转招投标的基本原则......................................................................................... 5
2.1 公开、公平、公正原则：土地流转招投标活动应保证信息透明、程序公正、竞争公
平，保障各方合法权益。..................................................................................................... 5
2.2 自愿、有偿、互利原则：土地流转双方在平等、自愿的基础上进行交易，流转价
格由市场形成，实现互利共赢。......................................................................................... 5
2.3 保护农民权益原则：土地流转招投标活动应尊重农民意愿，保障农民土地承包
权益，保证农民在土地流转过程中的合法权益不受侵害。..............................................5
2.4 促进农业发展原则：土地流转招投标应有利于优化农业产业结构，提高农业综
合生产能力，推动农业现代化进程。................................................................................. 5
2.5 合法合规原则：土地流转招投标活动应严格遵守国家法律法规和政策规定，保
证流转程序的合法性、合规性。......................................................................................... 5
2.6 生态保护原则：土地流转招投标应充分考虑生态环境保护，遵循生态文明建设
要求，促进农业可持续发展。............................................................................................. 5
第 2 章 土地流转招投标的主体与客体........................................................................................ 5
1 招标主体与投标主体..................................................................................................... 6
1.1 招标主体.................................................................................................................... 6
1.2 投标主体.................................................................................................................... 6
2 流转土地的界定与要求................................................................................................. 6
2.1 土地界定.................................................................................................................... 6
2.2 土地要求.................................................................................................................... 6
3 土地流转的方式与年限................................................................................................. 6
3.1 土地流转方式............................................................................................................. 6
3.2 土地流转年限............................................................................................................. 6
第 3 章 招标准备工作................................................................................................................... 6
1 土地流转项目的前期调查............................................................................................. 6
1.1 调查内容.................................................................................................................... 7
1.2 调查方法.................................................................................................................... 7
1.3 调查报告.................................................................................................................... 7
2 招标文件的编制与审批................................................................................................. 7
2.1 编制内容.................................................................................................................... 7
2.2 审批流程.................................................................................................................... 7
3 招标底价的确定............................................................................................................. 7
3.1 确定依据.................................................................................................................... 7
3.2 审批程序.................................................................................................................... 7

3.3 保密要求.................................................................................................................... 7
第 4 章 招标公告与投标邀请....................................................................................................... 7
1 招标公告的发布............................................................................................................. 8
1.1 标题应明确注明“农村土地流转招标公告”，包括项目名称、项目地点、招标人
及招标代理机构等信息。..................................................................................................... 8
1.2 招标公告应包括以下内容：..................................................................................... 8
1.3 招标公告应在项目所在地及全国公开发行的报纸、农村土地流转信息平台等媒
体上发布，且发布时间不少于 5 个工作日。...................................................................... 8
2 投标邀请的发送............................................................................................................. 8
2.1 招标人应根据投标人资格条件，从潜在投标人名单中选取符合要求的投标人，
并向其发送投标邀请书。..................................................................................................... 8
2.2 投标邀请书应包括以下内容：................................................................................. 8
2.3 投标邀请书应通过书面形式发送，保证投标人收到邀请书。...............................8
3 投标咨询与答疑............................................................................................................. 8
3.1 投标人应在投标文件购买时间内，向招标人或招标代理机构提出投标咨询。....8
3.2 招标人或招标代理机构应在收到咨询后 3 个工作日内给予答复。.......................9
3.3 投标人应将答疑内容书面记录，并由招标人或招标代理机构签字确认。...........9
3.4 答疑记录应作为投标文件的组成部分，与其他投标文件一并提交。...................9
3.5 招标人或招标代理机构应对所有投标人的咨询进行汇总，并在投标截止时间前
对所有投标人统一进行答疑，保证公平、公正。..............................................................9
3.6 投标人应关注招标人或招标代理机构发布的答疑公告，如有遗漏，责任自负。.9
第 5 章 投标文件的编制与递交................................................................................................... 9
1 投标文件的编制要求..................................................................................................... 9
1.1 投标人应根据招标文件的要求，认真编制投标文件，保证文件内容完整、真实、
准确。.................................................................................................................................... 9
1.2 投标文件应包括以下内容：..................................................................................... 9
1.3 投标文件应使用 A4 纸打印，装订成册，并在规定位置签字盖章。.....................9
2 投标保证金的缴纳......................................................................................................... 9
2.1 投标人应在投标文件递交截止时间前，按照招标文件规定的金额和方式缴纳投
标保证金。............................................................................................................................ 9
2.2 投标保证金的缴纳方式如下：................................................................................. 9
2.3 投标保证金缴纳凭证应作为投标文件的组成部分，一并递交。...........................9
3 投标文件的递交与接收................................................................................................. 9
3.1 投标人应按照招标文件规定的时间和地点递交投标文件。...................................9
3.2 投标文件递交时应符合以下要求：........................................................................ 10
3.3 招标人收到投标文件后，应出具接收凭证，并注明接收时间、投标文件密封情
况等信息。.......................................................................................................................... 10
第 6 章 开标与评标..................................................................................................................... 10
1 开标程序与要求........................................................................................................... 10
1.1 开标时间：按照招标文件规定的时间、地点进行开标，保证公开、公平、公正。10
1.2 开标参与人：招标人、投标人及监督人员应参加开标会议。.............................10
1.3 开标主持人：由招标人指定一名开标主持人，负责组织开标会议并宣布开标结
果。...................................................................................................................................... 10
1.4 开标程序：.............................................................................................................. 10

1.5 开标要求：.............................................................................................................. 10
2 评标委员会的组建与职责........................................................................................... 10
2.1 评标委员会的组建：............................................................................................... 10
2.2 评标委员会的职责：............................................................................................... 11
3 评标标准与方法........................................................................................................... 11
3.1 评标标准：.............................................................................................................. 11
3.2 评标方法：.............................................................................................................. 11
第7章 中标与合同签订............................................................................................................. 11
1 中标结果的公示与通知............................................................................................... 11
1.1 招标人应在投标结束后及时组织评标工作，根据评标结果确定中标人。.........11
1.2 中标结果确定后，招标人应在招标文件指定地点对中标结果进行公示，公示期
不少于 3 个工作日。........................................................................................................... 11
1.3 公示期间，如有异议，招标人应及时核实并予以答复。公示期结束后，招标人
应向中标人发出中标通知书。........................................................................................... 12
1.4 中标通知书应明确中标人、中标金额、中标期限等内容，并要求中标人在规定时
间内与招标人签订合同。................................................................................................... 12
2 中标人与招标人合同签订........................................................................................... 12
2.1 中标人收到中标通知书后，应在规定时间内与招标人签订书面合同。.............12
2.2 合同签订前，中标人应按照招标文件的要求提交履约保证金。.........................12
2.3 合同签订地点为招标人所在地或双方协商确定的地点。.....................................12
2.4 合同签订时，中标人应携带有效身份证件、中标通知书、履约保证金等材料。.12
3 合同的主要条款........................................................................................................... 12
3.1 合同双方的基本信息，包括名称、地址、联系方式等。.....................................12
3.2 土地流转地块的具体位置、面积、四至范围、用途等。.....................................12
3.3 土地流转期限、租金、支付方式、支付时间等。................................................12
3.4 中标人应遵守的法律法规、相关政策及招标人的管理制度。.............................12
3.5 招标人提供的基础设施、配套设施及服务内容。................................................12
3.6 中标人应承担的义务，包括但不限于：按时支付租金、合理利用土地资源、保护
生态环境、维护农村稳定等。........................................................................................... 12
3.7 招标人应承担的义务，包括但不限于：提供土地流转权属证明、协助中标人办
理相关手续、保障中标人合法权益等。........................................................................... 12
3.8 合同的变更、解除、终止条件及违约责任。........................................................12
3.9 争议解决方式及合同未尽事宜的处理。................................................................ 12
3.10 合同的生效、备案、变更、注销等手续。..........................................................12
3.11 双方约定的其他条款。......................................................................................... 12
第8章 土地流转合同履行与监管............................................................................................. 12
1 土地流转合同的履行................................................................................................... 12
1.1 土地流转合同的签订双方应严格按照合同约定的内容、时间和要求，全面履行
各自的权利和义务。........................................................................................................... 12
1.2 转入方应按照合同约定及时支付土地流转费用，保证不拖欠、不逾期。.........12
1.3 转出方应保证土地经营权依法、合规流转，保证土地资源合理利用，不得擅自
变更土地用途。.................................................................................................................. 13
1.4 转入方在土地流转期间应合理使用土地，保护土壤肥力，防止土地退化，保证
土地资源的可持续利用。................................................................................................... 13

1.5 双方应按照合同约定的期限和方式，办理土地流转登记手续，明确土地流转关
系。...................................................................................................................................... 13
2 土地流转的监管与调解............................................................................................... 13
2.1 县级以上农业农村部门应加强对土地流转过程的监管，保证土地流转依法、合
规进行。.............................................................................................................................. 13
2.2 乡镇人民（街道办事处）应建立健全土地流转纠纷调解机制，及时调解土地流
转过程中的纠纷。.............................................................................................................. 13
2.3 村民委员会应加强对本村土地流转的监督管理，发觉违规行为及时报告，并协
助上级部门进行查处。....................................................................................................... 13
2.4 土地流转双方在履行合同过程中产生纠纷时，可依法申请调解、仲裁或提起诉
讼。...................................................................................................................................... 13
3 合同变更、解除与终止............................................................................................... 13
3.1 土地流转合同在履行过程中，如双方同意变更合同内容，应签订书面变更协议，
并报乡镇人民（街道办事处）备案。............................................................................... 13
3.2 土地流转合同在以下情况下，可以申请解除或终止：........................................13
3.3 土地流转合同解除或终止后，转入方应将土地恢复原状，并办理相关手续。..13
3.4 土地流转合同解除或终止后，双方应按照约定办理合同解除或终止的相关手续，
并将解除或终止合同的情况报乡镇人民（街道办事处）备案。.....................................13
第9章 档案管理与纠纷处理..................................................................................................... 13
1 招投标档案的管理....................................................................................................... 13
1.1 档案收集.................................................................................................................. 14
1.2 档案整理.................................................................................................................. 14
1.3 档案保管.................................................................................................................. 14
1.4 档案销毁.................................................................................................................. 14
2 土地流转纠纷的处理................................................................................................... 14
2.1 纠纷类型.................................................................................................................. 14
2.2 纠纷调解.................................................................................................................. 14
2.3 纠纷仲裁.................................................................................................................. 14
2.4 纠纷诉讼.................................................................................................................. 14
3 法律责任与争议解决................................................................................................... 14
3.1 违法责任.................................................................................................................. 14
3.2 争议解决.................................................................................................................. 15
3.3 法律援助.................................................................................................................. 15
3.4 法律监督.................................................................................................................. 15
第 10章 附则.............................................................................................................................. 15
1 规程的解释与修订..................................................................................................... 15
1.1 本操作规程的解释权归农村土地流转招投标管理部门所有。...........................15
1.2 若在规程执行过程中出现争议或疑问，应由农村土地流转招投标管理部门负责
解释和澄清。...................................................................................................................... 15
1.3 农村土地流转招投标管理部门可根据政策调整和实践需要，对本规程进行修订。
修订后的规程应及时公布，并保证相关当事人知晓。....................................................15
2 规程的实施与监督..................................................................................................... 15
2.1 各级农村土地流转招投标管理部门应严格执行本规程，保证招投标过程的公开、
公平、公正。...................................................................................................................... 15

10.2.2 农村土地流转招投标管理部门应加强对招投标过程的监督，对违反规程的行为
及时进行调查处理。........................................................................................................... 15
10.2.3 招投标当事人应遵守本规程，积极配合农村土地流转招投标管理部门的工作，
共同维护招投标秩序。....................................................................................................... 15
10.3 其他相关规定............................................................................................................. 15
10.3.1 农村土地流转招投标文件应按照本规程要求进行编制，保证文件内容完整、准
确、规范。.......................................................................................................................... 15
10.3.2 招投标当事人应依法履行合同，保证合同约定的各项权利和义务得到落实。.15
10.3.3 农村土地流转招投标管理部门应建立健全档案管理制度，对招投标过程的相关
资料进行归档和保存，以备查阅。................................................................................... 15
第 1 章 总则
1.1 土地流转招投标的目的与意义
1.1.1 为了规范农村土地流转招投标活动，促进土地资源合理配置和优化，
提高土地使用效率，保障农民土地权益，推动农业现代化进程，制定本操作规
程。
1.1.2 土地流转招投标旨在通过市场竞争机制，实现土地经营权有序流转，
促进农村土地规模化、集约化经营，提高农业综合生产能力，助力乡村振兴。
1.2 土地流转招投标的基本原则
1.2.1 公开、公平、公正原则：土地流转招投标活动应保证信息透明、程序
公正、竞争公平，保障各方合法权益。
1.2.2 自愿、有偿、互利原则：土地流转双方在平等、自愿的基础上进行交
易，流转价格由市场形成，实现互利共赢。
1.2.3 保护农民权益原则：土地流转招投标活动应尊重农民意愿，保障农
民土地承包权益，保证农民在土地流转过程中的合法权益不受侵害。
1.2.4 促进农业发展原则：土地流转招投标应有利于优化农业产业结构，
提高农业综合生产能力，推动农业现代化进程。
1.2.5 合法合规原则：土地流转招投标活动应严格遵守国家法律法规和政
策规定，保证流转程序的合法性、合规性。
1.2.6 生态保护原则：土地流转招投标应充分考虑生态环境保护，遵循生
态文明建设要求，促进农业可持续发展。
第 2 章 土地流转招投标的主体与客体
2.1 招标主体与投标主体

2.1.1 招标主体

招标主体是指在农村土地流转招投标过程中，拥有土地所有权或使用权，

并依法进行招标的农村集体经济组织、村民委员会、农民合作社等。

2.1.2 投标主体

投标主体是指参与农村土地流转招投标的具有完全民事行为能力的自然人、

法人或其他组织。投标主体需具备相应的农业生产经营能力，遵守国家法律法规

诚实守信。

2.2 流转土地的界定与要求

2.2.1 土地界定

流转土地是指农村集体经济组织、村民委员会、农民合作社等拥有的农村土

地，包括耕地、林地、草地、养殖水面等。

2.2.2 土地要求

流转土地应具备以下条件：

（1）土地权属清晰，无权属争议；

（2）符合国家土地利用总体规划和农业产业发展规划；

（3）土地资源条件较好，适宜农业生产经营；

（4）土地流转不得改变土地农业用途，不得破坏农业综合生产能力和生态

环境。

2.3 土地流转的方式与年限

2.3.1 土地流转方式

土地流转方式包括出租、承包、互换、转让等，具体方式由招标主体与投标

主体协商确定。

2.3.2 土地流转年限

土地流转年限应根据土地用途、农业生产经营项目的周期等因素确定，最长

不超过土地承包期的剩余期限。具体年限由招标主体与投标主体协商确定，并在

招投标文件中明确。

第 3 章招标准备工作

3.1 土地流转项目的前期调查

3.1.1 调查内容

对拟进行土地流转项目的农村土地进行前期调查，包括但不限于以下内容：

土地权属、土地用途、土地面积、地形地貌、土壤类型、水利设施、交通条件、周边

产业及基础设施等情况。

3.1.2 调查方法

采用资料查阅、现场勘查、走访农户、咨询相关部门等多种方式，全面了解

土地流转项目的基本情况。

3.1.3 调查报告

完成调查后，编写土地流转项目前期调查报告，报告内容应详实、准确，为

招标文件的编制提供依据。

3.2 招标文件的编制与审批

3.2.1 编制内容

招标文件应包括以下内容：招标公告、投标人须知、投标文件格式、投标报

价、投标保证金、合同条款、技术规范、评标办法等。

3.2.2 审批流程

招标文件编制完成后，应提交给相关部门进行审查，审查内容包括：文件

内容是否符合国家法律法规、政策规定；招标程序是否合规；招标文件是否完整

准确、清晰等。审查通过后，进行审批手续。

3.3 招标底价的确定

3.3.1 确定依据

招标底价应根据土地流转项目的前期调查报告、市场行情、周边土地流转价

格、政策导向等因素综合分析确定。

3.3.2 审批程序

招标底价确定后，需提交给有权部门进行审批，审批通过后，作为招标文

件的组成部分对外公布。

3.3.3 保密要求

在招标底价审批通过前，相关人员应严格保密，防止信息泄露，保证招标

过程的公平、公正。

第 4 章招标公告与投标邀请

4.1 招标公告的发布

4.1.1 标题应明确注明“农村土地流转招标公告”，包括项目名称、项目地

点、招标人及招标代理机构等信息。

4.1.2 招标公告应包括以下内容：

（1）项目背景及概述；

（2）招标土地的基本情况，包括土地位置、面积、用途、流转年限等；

（3）投标人资格条件，包括资质要求、业绩要求、信誉要求等；

（4）招标文件购买时间、地点、费用及获取方式；

（5）投标截止时间、地点及递交方式；

（6）招标保证金金额、缴纳方式及退还条件；

（7）招标人及招标代理机构的联系方式；

（8）其他需要说明的事项。

4.1.3 招标公告应在项目所在地及全国公开发行的报纸、农村土地流转信息

平台等媒体上发布，且发布时间不少于 5 个工作日。

4.2 投标邀请的发送

4.2.1 招标人应根据投标人资格条件，从潜在投标人名单中选取符合要求

的投标人，并向其发送投标邀请书。

4.2.2 投标邀请书应包括以下内容：

（1）项目名称、项目地点、招标人及招标代理机构；

（2）招标土地的基本情况；

（3）投标文件购买时间、地点、费用及获取方式；

（4）投标截止时间、地点及递交方式；

（5）招标保证金金额、缴纳方式及退还条件；

（6）招标人及招标代理机构的联系方式；

（7）其他需要说明的事项。

4.2.3 投标邀请书应通过书面形式发送，保证投标人收到邀请书。

4.3 投标咨询与答疑

4.3.1 投标人应在投标文件购买时间内，向招标人或招标代理机构提出投

标咨询。

4.3.2 招标人或招标代理机构应在收到咨询后 3 个工作日内给予答复。

4.3.3 投标人应将答疑内容书面记录，并由招标人或招标代理机构签字确

认。

4.3.4 答疑记录应作为投标文件的组成部分，与其他投标文件一并提交。

4.3.5 招标人或招标代理机构应对所有投标人的咨询进行汇总，并在投标

截止时间前对所有投标人统一进行答疑，保证公平、公正。

4.3.6 投标人应关注招标人或招标代理机构发布的答疑公告，如有遗漏，

责任自负。

第 5 章投标文件的编制与递交

5.1 投标文件的编制要求

5.1.1 投标人应根据招标文件的要求，认真编制投标文件，保证文件内容

完整、真实、准确。

5.1.2 投标文件应包括以下内容：

（1）投标函；

（2）投标保证金缴纳凭证；

（3）投标人的资格证明文件；

（4）土地流转实施方案；

（5）其他需要提交的文件。

5.1.3 投标文件应使用 A4 纸打印，装订成册，并在规定位置签字盖章。

5.2 投标保证金的缴纳

5.2.1 投标人应在投标文件递交截止时间前，按照招标文件规定的金额和

方式缴纳投标保证金。

5.2.2 投标保证金的缴纳方式如下：

（1）银行转账；

（2）银行汇票；

（3）现金支付（仅限现场递交投标文件时）。

5.2.3 投标保证金缴纳凭证应作为投标文件的组成部分，一并递交。

5.3 投标文件的递交与接收

5.3.1 投标人应按照招标文件规定的时间和地点递交投标文件。

5.3.2 投标文件递交时应符合以下要求：

（1）投标文件应密封完好，并在封面上注明项目名称、投标人名称和递交

时间；

（2）投标文件递交截止时间后，不接受任何形式的投标文件；

（3）投标文件递交过程中，如出现破损、缺失等情况，应由投标人自行承

担责任。

5.3.3 招标人收到投标文件后，应出具接收凭证，并注明接收时间、投标文

件密封情况等信息。

第 6 章开标与评标

6.1 开标程序与要求

6.1.1 开标时间：按照招标文件规定的时间、地点进行开标，保证公开、公

平、公正。

6.1.2 开标参与人：招标人、投标人及监督人员应参加开标会议。

6.1.3 开标主持人：由招标人指定一名开标主持人，负责组织开标会议并

宣布开标结果。

6.1.4 开标程序：

（1）主持人宣布开标会议开始，介绍与会人员及招标项目基本情况；

（2）投标人或其代理人进行投标文件密封检查，确认无损坏、无拆封；

（3）投标人或其代理人按照招标文件规定，提交投标文件；

（4）主持人当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价等主要内容；

（5）招标人代表对投标文件进行初步审查，确认投标文件的完整性、符合

性；

（6）将投标文件提交评标委员会进行评标。

6.1.5 开标要求：

（1）开标过程应当公开进行，接受社会监督；

（2）开标现场应做好记录，并由参与人签字确认；

（3）招标人应保证开标过程的公平、公正，不得有任何舞弊行为。

6.2 评标委员会的组建与职责

6.2.1 评标委员会的组建：

（1）评标委员会由招标人负责组建，成员数量一般为 5 人以上单数；

（2）评标委员会成员应具有相关领域的专业知识、实践经验和良好的职业

道德；

（3）评标委员会成员应从专家库中随机抽取，保证公平、公正；

（4）招标人应向评标委员会提供招标文件、投标文件等相关资料。

6.2.2 评标委员会的职责：

（1）评标委员会负责对投标文件进行评审，确定中标人；

（2）评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审；

（3）评标委员会应对评标过程和结果负责，保证评审的客观、公正；

（4）评标委员会完成评审工作后，向招标人提交评标报告。

6.3 评标标准与方法

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

亲！下载文档到电脑，查找使用更方便

开通VIP 海量精品免费下载，VIP免费文档当前共计100000+，合计每篇下载不到2厘

8 库币 0人已下载

直接下载

摘要：

三农村土地流转招投标操作规程第1章总则..................................................................................................................................51.1土地流转招投标的目的与意义.....................................................................................51.1.1为了规范农村土地流转招投标活动，促进土地资源合理配置和优化，提高土地使用效率，保障农民...

展开>> 收起<<

三农村土地流转招投标操作规程.doc

共15页,预览15页

还剩页未读，继续阅读

温馨提示：66文库网--作为在线文档分享平台，一直注重给大家带来优质的阅读体验；让知识分享变得简单、有价值；海量文档供您查阅下载，让您的工作简单、轻松而高效！ 1. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。 2. 66文库网仅提供信息存储空间，仅对广大用户、作者上传内容的表现方式做保护处理，对上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑，并不对下载的任何内容负责。 3. 广大用户、作者上传的文件中如有侵权或不适当内容，请与我们联系，我们立即纠正。 4. 本站不保证、不承担下载资源内容的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

三农村土地流转招投标操作规程

相关推荐

猜您喜欢

举报选择: