三农村土地整治操作规程

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三农村土地整治操作规程
第 1 章 总则.................................................................................................................................. 4
1 整治目标与原则............................................................................................................. 4
1.1 整治目标.................................................................................................................... 4
1.2 整治原则.................................................................................................................... 4
2 适用范围与操作依据..................................................................................................... 4
2.1 适用范围.................................................................................................................... 4
2.2 操作依据.................................................................................................................... 4
第 2 章 土地整治前期工作........................................................................................................... 5
1 项目立项........................................................................................................................ 5
1.1 立项依据.................................................................................................................... 5
1.2 立项程序.................................................................................................................... 5
2 勘查与规划.................................................................................................................... 5
2.1 勘查............................................................................................................................ 5
2.2 规划............................................................................................................................ 5
3 环境影响评价................................................................................................................ 5
3.1 评价范围与内容......................................................................................................... 5
3.2 评价方法与程序......................................................................................................... 5
3.3 防治措施.................................................................................................................... 6
3.4 环境影响评价报告..................................................................................................... 6
第 3 章 土地整治工程技术........................................................................................................... 6
1 土地平整........................................................................................................................ 6
1.1 工程目标.................................................................................................................... 6
1.2 技术要求.................................................................................................................... 6
2 水利设施建设................................................................................................................ 6
2.1 工程目标.................................................................................................................... 6
2.2 技术要求.................................................................................................................... 6
3 农田水利设施改造......................................................................................................... 7
3.1 工程目标.................................................................................................................... 7
3.2 技术要求.................................................................................................................... 7
4 土地改良........................................................................................................................ 7
4.1 工程目标.................................................................................................................... 7
4.2 技术要求.................................................................................................................... 7
第 4 章 土地整治项目管理........................................................................................................... 7
1 项目组织与管理体制..................................................................................................... 7
1.1 项目组织架构............................................................................................................. 7
1.2 管理体制与职责......................................................................................................... 7
1.3 人力资源管理............................................................................................................. 7
2 项目进度与质量管理..................................................................................................... 8
2.1 进度管理.................................................................................................................... 8
2.2 质量管理.................................................................................................................... 8

2.3 变更管理.................................................................................................................... 8
3 项目资金管理................................................................................................................ 8
3.1 资金筹措.................................................................................................................... 8
3.2 资金使用.................................................................................................................... 8
3.3 资金监管.................................................................................................................... 8
3.4 财务管理.................................................................................................................... 8
第 5 章 农田保护与建设............................................................................................................... 8
1 农田保护........................................................................................................................ 8
1.1 目的与原则................................................................................................................ 8
1.2 农田保护措施............................................................................................................. 9
2 农田基础设施建设......................................................................................................... 9
2.1 农田水利设施建设..................................................................................................... 9
2.2 农田道路建设............................................................................................................. 9
3 农田生态保护与恢复................................................................................................... 10
3.1 农田生态保护........................................................................................................... 10
3.2 农田生态恢复........................................................................................................... 10
第 6 章 土地权属调整与确权..................................................................................................... 10
1 土地权属调查.............................................................................................................. 10
1.1 调查原则.................................................................................................................. 10
1.2 调查内容.................................................................................................................. 10
1.3 调查方法.................................................................................................................. 10
1.4 调查程序.................................................................................................................. 11
2 土地确权登记.............................................................................................................. 11
2.1 确权原则.................................................................................................................. 11
2.2 确权内容.................................................................................................................. 11
2.3 确权程序.................................................................................................................. 11
3 土地权属调整.............................................................................................................. 11
3.1 调整原则.................................................................................................................. 11
3.2 调整范围.................................................................................................................. 11
3.3 调整程序.................................................................................................................. 12
3.4 调整依据.................................................................................................................. 12
3.5 调整方法.................................................................................................................. 12
第 7 章 土地整治后期管护......................................................................................................... 12
1 管护组织与职责........................................................................................................... 12
1.1 成立管护组织........................................................................................................... 12
1.2 职责划分.................................................................................................................. 12
2 管护措施与制度........................................................................................................... 12
2.1 土地利用监管........................................................................................................... 12
2.2 农田水利设施管护................................................................................................... 13
2.3 生态恢复与保护....................................................................................................... 13
2.4 资金保障.................................................................................................................. 13
3 管护效果评价.............................................................................................................. 13
3.1 评价指标.................................................................................................................. 13
3.2 评价方法.................................................................................................................. 13

3.3 评价结果运用........................................................................................................... 13
第 8 章 土地整治监测与评价..................................................................................................... 14
1 监测指标体系.............................................................................................................. 14
1.1 土地利用状况指标................................................................................................... 14
1.2 生态环境指标........................................................................................................... 14
1.3 社会经济指标........................................................................................................... 14
1.4 政策与管理指标....................................................................................................... 14
2 监测方法与手段........................................................................................................... 14
2.1 地面调查与观测....................................................................................................... 14
2.2 遥感技术.................................................................................................................. 14
2.3 数据库与信息系统................................................................................................... 14
3 整治效果评价.............................................................................................................. 14
3.1 土地利用效益评价................................................................................................... 14
3.2 生态环境保护评价................................................................................................... 15
3.3 社会经济效益评价................................................................................................... 15
3.4 政策与管理评价....................................................................................................... 15
第 9 章 社会经济影响评估......................................................................................................... 15
1 评估方法与指标........................................................................................................... 15
1.1 本章节主要采用定性与定量相结合的方法，对农村土地整治项目的社会经济影
响进行评估。评估方法包括：调查分析法、统计分析法、比较研究法等。.................15
1.2 评估指标体系包括以下方面：............................................................................... 15
2 农民权益保障.............................................................................................................. 15
2.1 保障农民土地权益，尊重农民意愿，保证土地整治项目符合当地农民利益。..15
2.2 加强对农民的宣传教育，提高农民对土地整治项目的认识，保障其知情权和参
与权。.................................................................................................................................. 16
2.3 妥善解决土地整治过程中可能出现的土地权属争议，保证农民合法权益不受侵
害。...................................................................................................................................... 16
2.4 对受土地整治影响的农民进行合理补偿，保证其生活水平和生产条件得到改善。
.............................................................................................................................................. 16
3 社会影响评价.............................................................................................................. 16
3.1 分析农村土地整治项目对当地社会结构、文化传统、社会稳定等方面的影响。.16
3.2 评估项目对农村居民生活水平、生活质量、教育、卫生等方面的改善作用。..16
3.3 评价项目对促进农村劳动力转移、增加就业机会、提高农民收入等方面的贡献。
.............................................................................................................................................. 16
3.4 分析项目对农村基础设施、公共服务设施改善的促进作用。.............................16
3.5 评估项目对生态环境的影响，保证生态保护和恢复措施的落实。.....................16
3.6 综合考虑项目的社会经济效益，为农村土地整治项目的决策提供科学依据。..16
第 10 章 档案管理与信息化建设............................................................................................... 16
1 档案管理.................................................................................................................... 16
1.1 档案分类与归档..................................................................................................... 16
1.2 档案保管与维护..................................................................................................... 16
1.3 档案利用与销毁..................................................................................................... 16
2 信息化建设与数据管理............................................................................................. 17
2.1 信息化基础设施建设............................................................................................. 17

10.2.2 数据库建设与管理................................................................................................. 17
10.2.3 数据安全与备份..................................................................................................... 17
10.3 数据共享与信息公开................................................................................................. 17
10.3.1 数据共享................................................................................................................ 17
10.3.2 信息公开................................................................................................................ 17
10.3.3 信息发布与更新..................................................................................................... 17
第 1 章 总则
1.1 整治目标与原则
1.1.1 整治目标
本规程旨在通过农村土地整治，实现以下目标：
（一）优化土地资源配置，提高土地利用效率；
（二）改善农业生产条件，促进农业可持续发展；
（三）保障农民土地权益，增加农民收入；
（四）改善农村生态环境，提高农村居民生活质量。
1.1.2 整治原则
农村土地整治应遵循以下原则：
（一）依法依规，保证整治工作合法合规；
（二）农民主体，充分发挥农民的积极性、主动性和创造性；
（三）统筹规划，保证整治工作与区域发展、城乡规划相衔接；
（四）综合治理，实施山水林田湖草系统治理；
（五）分类指导，根据不同区域、不同类型土地特点，采取针对性整治措施
（六）注重效益，实现社会、经济、生态效益的有机统一。
1.2 适用范围与操作依据
1.2.1 适用范围
本规程适用于全国范围内农村土地整治工作，包括耕地、园地、林地、草地、
水域及农村居民点用地等。
1.2.2 操作依据
农村土地整治工作应依据以下法律法规和相关规定：
（一）《中华人民共和国土地管理法》；
（二）《中华人民共和国土地整治条例》；
（三）《农村土地整治规划编制规程》；

（四）《土地整治项目管理办法》；

（五）其他相关法律法规及政策文件。

第 2 章土地整治前期工作

2.1 项目立项

2.1.1 立项依据

依据国家及地方相关法律法规、政策文件，结合农村土地整治的实际情况，

开展土地整治项目立项工作。

2.1.2 立项程序

（1）项目申报：由地方或相关部门提出土地整治项目申请。

（2）项目审批：上级主管部门对立项申请进行审查，符合条件的予以批准。

（3）立项文件：立项批准后，制定土地整治项目立项文件，明确项目名称、

目标、范围、投资估算等。

2.2 勘查与规划

2.2.1 勘查

（1）开展地形、地貌、土壤、水资源、植被等综合勘查，获取基础数据。

（2）分析勘查数据，评估土地整治潜力和适宜性。

2.2.2 规划

（1）编制土地整治规划，明确整治目标、任务、布局和措施。

（2）制定土地利用规划，优化土地结构，提高土地利用效益。

（3）规划成果报批：将土地整治规划成果报上级主管部门审批。

2.3 环境影响评价

2.3.1 评价范围与内容

（1）评价范围：涵盖土地整治项目可能影响的所有环境要素和区域。

（2）评价内容：分析土地整治项目对地形、地貌、土壤、水资源、植被、生物

多样性等环境要素的影响。

2.3.2 评价方法与程序

（1）采用现场调查、数据收集、模型分析等方法，进行环境影响评价。

（2）按照环境影响评价程序，开展评价工作，包括初步评价、详细评价和

预测评价。

2.3.3 防治措施

根据环境影响评价结果，制定相应的防治措施，降低土地整治项目对环境

的负面影响。

2.3.4 环境影响评价报告

编制环境影响评价报告，报上级环境保护部门审批。审批通过后，将环境影

响评价报告作为土地整治项目实施的依据。

第 3 章土地整治工程技术

3.1 土地平整

3.1.1 工程目标

土地平整旨在消除地块高差，改善土地利用条件，提高耕作效率，为农业

机械化和规模化经营创造条件。

3.1.2 技术要求

（1）根据地形地貌，合理规划土地平整区域，保证土方工程量合理；

（2）采用科学合理的土方调配方法，充分利用挖填方资源，减少土方运距；

（3）土地平整过程中，应严格控制标高，保证地块内高差满足农业机械作

业要求；

（4）加强施工过程管理，保证土地平整质量。

3.2 水利设施建设

3.2.1 工程目标

水利设施建设主要包括排灌渠道、蓄水设施等，旨在提高农田灌溉保证率，

降低农田渍害风险，保障农业稳产高产。

3.2.2 技术要求

（1）根据农田水利规划，合理布局排灌渠道、蓄水设施，保证水利设施发

挥最大效益；

（2）采用适宜的建筑材料和施工工艺，提高水利设施的抗旱涝能力和使用

寿命；

（3）加强施工质量监管，保证水利设施施工质量；

（4）充分考虑水资源合理利用，提高水资源利用效率。

3.3 农田水利设施改造

3.3.1 工程目标

农田水利设施改造旨在提高现有水利设施的运行效率，降低农田灌溉成本，

提高农田灌溉保证率。

3.3.2 技术要求

（1）对现有水利设施进行全面排查，找出存在的问题和隐患；

（2）针对不同类型的水利设施，制定合理的改造方案，提高设施功能；

（3）采用新技术、新材料、新工艺，降低能耗，提高水利设施运行效率；

（4）加强施工组织管理，保证改造工程顺利进行。

3.4 土地改良

3.4.1 工程目标

土地改良旨在改善土壤结构和肥力状况，提高农田生产力，促进农业可持

续发展。

3.4.2 技术要求

（1）根据土壤类型、质地和肥力状况，制定合理的土地改良方案；

（2）采用物理、化学、生物等多种方法，综合改良土壤；

（3）加强土壤肥力监测，科学施用有机肥、化肥和生物肥，提高土壤肥力；

（4）加强农田生态环境保护，防止土壤退化，提高农田抗灾能力。

第 4 章土地整治项目管理

4.1 项目组织与管理体制

4.1.1 项目组织架构

本项目应设立专门的项目管理机构，明确项目组织架构，包括项目领导小

组、项目管理办公室、各专业工作组等，保证项目高效有序推进。

4.1.2 管理体制与职责

明确项目各参与方的职责与权限，建立健全项目决策、协调、监督等管理体

制。制定相关管理制度，保证项目按照计划、质量、安全、环保等要求顺利进行。

4.1.3 人力资源管理

合理配置项目人员，加强项目管理团队建设，提高项目管理水平。对项目人

员进行培训，提高其业务素质和责任心。

4.2 项目进度与质量管理

4.2.1 进度管理

制定详细的项目进度计划，明确各阶段工作内容、时间节点、责任单位及责

任人。加强对项目进度的监控，保证项目按计划推进。

4.2.2 质量管理

建立健全项目质量管理体系，制定质量管理制度和操作规程。加强对项目质

量的全过程控制，保证项目质量满足相关规范和标准要求。

4.2.3 变更管理

对于项目实施过程中出现的变更，严格按照变更程序进行审批，保证变更

合理、合规。变更后要及时调整项目进度计划和质量要求。

4.3 项目资金管理

4.3.1 资金筹措

合理预测项目资金需求，制定资金筹措计划，保证项目资金来源合法、合规

满足项目实施需要。

4.3.2 资金使用

严格按照项目预算和资金使用计划，合理分配和使用项目资金。加强对项目

资金使用的监督，保证资金安全、合规、有效。

4.3.3 资金监管

建立健全项目资金监管制度，对项目资金进行定期审计和检查，防止资金

浪费、滥用和挪用，保证项目资金使用效益。

4.3.4 财务管理

加强项目财务管理，规范财务核算和报表，保证财务信息的真实性、准确性

和完整性。按照国家相关政策规定，及时足额支付项目款项，保障项目参与各方

的合法权益。

第 5 章农田保护与建设

5.1 农田保护

5.1.1 目的与原则

本节旨在明确农田保护的目标、原则及基本要求，保证农田资源得到合理利

用与有效保护。

（1）目的：保护农田资源，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

（2）原则：

a. 统筹规划，合理布局；

b. 保护优先，合理利用；

c. 依法管理，规范操作；

d. 突出重点，分类指导。

5.1.2 农田保护措施

根据农田保护的目标与原则，采取以下措施：

（1）严格农田保护区划，保证农田数量不减少、质量不下降；

（2）加强农田基础设施建设，提高农田抗旱涝、保水保肥能力；

（3）加强农田土壤改良与地力培肥，提高土壤质量；

（4）控制农药、化肥使用，减少农业面源污染；

（5）加强农田生态环境保护，维护农田生物多样性。

5.2 农田基础设施建设

5.2.1 农田水利设施建设

农田水利设施建设应遵循以下原则：

（1）科学规划，合理布局；

（2）充分利用现有水源，提高水资源利用效率；

（3）加强农田水利设施维护，保证设施正常运行。

具体措施包括：

（1）修建、维护灌溉渠道，提高灌溉保证率；

（2）建设排涝设施，降低内涝风险；

（3）实施土地平整，提高农田蓄水保水能力；

（4）推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。

5.2.2 农田道路建设

农田道路建设应遵循以下原则：

（1）交通便利，满足农业生产需求；

（2）合理布局，兼顾农业生产与农村经济发展；

（3）保护生态环境，减少对农田的破坏。

具体措施包括：

（1）优化道路布局，提高道路通行能力；

（2）加强道路绿化，保护生态环境；

（3）实施道路硬化，提高道路质量。

5.3 农田生态保护与恢复

5.3.1 农田生态保护

农田生态保护主要包括以下内容：

（1）加强农田防护林建设，提高农田防风固沙、保持水土、调节气候等功

能；

（2）合理利用农田资源，防止过度开发；

（3）控制农业污染，减少化肥、农药使用；

（4）加强农田生物多样性保护，维护农田生态平衡。

5.3.2 农田生态恢复

针对已受损的农田生态系统，采取以下措施进行恢复：

（1）开展退化农田土壤改良，提高土壤质量；

（2）实施生态修复工程，恢复农田生态系统功能；

（3）加强农田生态环境保护执法，遏制农田生态破坏行为。

第 6 章土地权属调整与确权

6.1 土地权属调查

6.1.1 调查原则

在进行土地权属调查时，应遵循合法性、公正性、公开性原则，保证调查结

果真实、准确、合法。

6.1.2 调查内容

土地权属调查主要包括以下内容：

（1）土地权属现状调查；

（2）土地使用权属调查；

（3）土地他项权利属调查；

（4）土地权属争议调查。

6.1.3 调查方法

采用现场勘查、查阅档案、询问当地群众等多种方式进行土地权属调查。

6.1.4 调查程序

（1）制定调查方案；

（2）发布调查公告；

（3）开展现场勘查；

（4）收集相关证据；

（5）整理调查资料；

（6）撰写调查报告。

6.2 土地确权登记

6.2.1 确权原则

土地确权登记应遵循依法确权、事实清楚、程序合法、保障权益原则。

6.2.2 确权内容

（1）土地使用权确权；

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三农村土地整治操作规程第1章总则..................................................................................................................................41.1整治目标与原则.............................................................................................................41.1.1整治目标...........................

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三农村土地整治操作规程

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